Borrador de Presupuesto Ciudadano (BA0007)

• Primeros pasos hacia un futuro de gobierno abierto para Bosnia y Herzegovina (1 de noviembre, 2020)

¿Qué problema público se abordará con esta obligación?
En términos generales, los gobiernos son responsables ante sus ciudadanos o al menos deberían ser responsables de las acciones y políticas que están implementando. El presupuesto, como el instrumento básico por el cual el gobierno implementa sus políticas y realiza planes, generalmente es muy complejo y difícil de entender por una gran parte del público. Por lo tanto, no solo es importante que el presupuesto esté disponible para el público, sino que es igualmente importante que la documentación del presupuesto sea accesible y comprensible para los ciudadanos.
Según los resultados del International Budget Openness Research (IBP), el Índice de apertura del presupuesto en Bosnia y Herzegovina para 2017 fue solo 35 puntos de un total de puntos de índice 100, que BiH pone en países cuyo "gobierno proporciona a los ciudadanos un presupuesto mínimo información".
Según esta encuesta, el peor segmento, la participación de los ciudadanos en el ciclo presupuestario, se calificó con solo nueve puntos de índice.

¿Cuál es la obligación?
Con respecto a la situación descrita, una o la primera de las medidas que deben tomar las instituciones de Bosnia y Herzegovina es hacer que la información sobre el presupuesto de las instituciones de Bosnia y Herzegovina esté disponible y accesible de manera simple, concisa y transparente para los ciudadanos. y al público en una forma y contenido que refleje su interés y necesidades.

Esta medida se realizaría a través de la preparación y publicación del Presupuesto para la publicación de los ciudadanos, mientras que el proceso de publicación de la publicación implicaría varios pasos y la participación de varios actores. La esencia de la redacción de un Presupuesto para los ciudadanos es hacer que la información sea muy complicada, profesional e integral, presentada de manera simple, concisa y atractiva. El objetivo principal es: hacer que los ciudadanos sean competentes e interesados ​​para participar en los procesos presupuestarios

¿Cómo contribuirá el cumplimiento de la obligación a la resolución del problema público?
La preparación y publicación periódicas del Presupuesto para los ciudadanos es un reflejo de las mejores prácticas y tendencias internacionales en el campo de la transparencia de las finanzas públicas. Dado que el nivel de gobierno estatal no ha tenido actividades e iniciativas significativas en este campo hasta ahora, al introducir la práctica de compilar y publicar el Presupuesto para los ciudadanos, se espera un fortalecimiento de la conciencia de los ciudadanos y la responsabilidad pública, así como un calificación mucho mejor de las instituciones de Bosnia y Herzegovina en la transparencia presupuestaria a escala internacional, medida principalmente por el Índice de Transparencia Presupuestaria, lo que generará una mayor confianza entre los ciudadanos, los donantes y las organizaciones de la sociedad civil.

¿Por qué esta obligación es relevante para los valores de OGP?
La relevancia de esta medida para los valores de OGP se refleja en los siguientes hechos:
• Mediante la implementación de esta medida / obligación, por primera vez se publicará información sobre el presupuesto destinado a los ciudadanos, se mejorará la calidad de la información publicada en relación con las necesidades del grupo objetivo, la disponibilidad y accesibilidad de la información en El público será mejorado.
• La obligación afectará directamente la creación de condiciones previas y un entorno favorable para que el público influya en el proceso de toma de decisiones.

Al lograr una mayor transparencia y el sentido de supervisión pública significativa, se espera que los funcionarios públicos rindan cuentas de sus acciones.

Información Adicional
El objetivo de esta actividad es publicar y distribuir el Presupuesto para ciudadanos de instituciones de Bosnia y Herzegovina por primera vez y no solo como material informativo del Ministerio de Hacienda y Tesorería de Bosnia y Herzegovina, que cumpliría formalmente con esta obligación, sino que el resultado sería ser el documento en el que participaron los propios ciudadanos y las ONG, que refleja plenamente sus intereses y necesidades. Además, se prevé que todo el proceso se implemente de manera sistemática y que se desarrolle algún tipo de metodología / directrices para la preparación de presupuestos para los ciudadanos, que se utilizarían con el propósito de una mayor capacitación y difusión de prácticas positivas a todas las instituciones y posiblemente otros niveles de gobierno para lograr más transparencia.
Aunque la mayoría de estas actividades se realizarán dentro de las capacidades de personal del Ministerio de Hacienda y Tesorería de las instituciones de BiH y BiH, el Ministerio de Hacienda y Tesorería de BiH solicitará una organización donante asociada lista para apoyar las actividades planificadas, especialmente en el área de tutoría y experiencia en esta área, reuniones y talleres, diseño y preparación del documento en sí, así como asistencia en la distribución de la misma y eventual adquisición de la herramienta de información para la publicación de los datos en los sitios web de las instituciones de Bosnia y Herzegovina. .

Objetivos / actividades
En cooperación con la ONG, identificaremos los intereses y necesidades del beneficiario / grupo objetivo, consideraremos y procesaremos la información recopilada, luego elaboraremos, redactaremos, diseñaremos y publicaremos el Presupuesto para ciudadanos y lo distribuiremos a los ciudadanos a través de un sitio web y en forma impresa

Preparación de directrices para la preparación del Presupuesto para ciudadanos para instituciones de Bosnia y Herzegovina y provisión de educación a instituciones en relación con la redacción del Presupuesto para ciudadanos.

7. Redacción del presupuesto para los ciudadanos

Objetivo principal

"La elaboración y publicación periódica del Presupuesto para la Ciudadanía es un reflejo de las mejores prácticas y tendencias internacionales en el campo de la transparencia de las finanzas públicas. Dado que el nivel de gobierno estatal no ha tenido actividades e iniciativas significativas en este campo hasta ahora, por Al introducir la práctica de compilar y publicar el Presupuesto para los ciudadanos, se espera un fortalecimiento de la conciencia de los ciudadanos y la responsabilidad pública, así como una calificación mucho mejor de las instituciones de Bosnia y Herzegovina en la transparencia presupuestaria a escala internacional, medida principalmente por el Índice de transparencia presupuestaria lo que resultará en una mayor confianza entre los ciudadanos, los donantes y las organizaciones de la sociedad civil ".

Hitos

"7.1. En cooperación con la ONG, identificaremos los intereses y necesidades del beneficiario / grupo objetivo, consideraremos y procesaremos la información recopilada, luego elaboraremos, redactaremos, diseñaremos y publicaremos el Presupuesto para los Ciudadanos y lo distribuiremos a los ciudadanos a través de un sitio web y en forma impresa.

7.2. Preparación de directrices para la preparación del Presupuesto para los ciudadanos de las instituciones de Bosnia y Herzegovina y provisión de educación a las instituciones en relación con la elaboración del Presupuesto para los ciudadanos "

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Bosnia y Herzegovina en https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2019-2021/.

Análisis de compromiso
El propósito del compromiso 7 es preparar y publicar información presupuestaria en un formato fácil de usar para el público en general. Esta publicación conllevará información presupuestaria de las instituciones estatales. [ 78 ]

El compromiso es relevante para que OGP valore el acceso a la información, ya que mejorará el acceso a la información presupuestaria de las instituciones a nivel estatal. Si bien la información presupuestaria en Bosnia y Herzegovina está disponible públicamente, no se publica de manera amigable para los ciudadanos, de modo que el público en general comprenda cómo se gastará el dinero público. [ 79 ] Hasta ahora, se han adoptado presupuestos que los ciudadanos pueden entender en varias ciudades, incluidas Tuzla, Zenica, Bijelinja y Banja Luka. [ 80 ] La Fundación "Centro de Defensa de los Intereses de los Ciudadanos" (CPI) creó un sitio web especial sobre gasto público con infografías para todos los niveles de gobierno. [ 81 ]

La International Budget Partnership informa en su Índice de Presupuesto Abierto de 2019 que Bosnia y Herzegovina no ha elaborado un presupuesto ciudadano a nivel estatal (ni tampoco ha elaborado un presupuesto ciudadano a nivel estatal en ningún momento que el IBP haya realizado una encuesta para ello). IBP recomienda que BiH "elabore y publique el Presupuesto Ciudadano y la Revisión de mitad de año en línea". [ 82 ]

El compromiso también es relevante para la participación cívica debido al compromiso propuesto con la sociedad civil para identificar y determinar la información que se incluirá en un presupuesto para los ciudadanos. Sin embargo, no tiene como objetivo introducir medidas específicas para la participación cívica en la formulación, adopción o implementación del presupuesto, que actualmente no existen en Bosnia y Herzegovina. El Índice de Presupuesto Abierto del IBP 2019 califica a Bosnia y Herzegovina con solo 7 de 100 en sus criterios de participación. El IBP recomienda desarrollar mecanismos para involucrar al público durante la formulación del presupuesto y para involucrarse activamente con grupos vulnerables y subrepresentados. [ 83 ]

Actualmente, el Ministerio, en cooperación con sus socios, la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y la organización de la sociedad civil EDA Banja Luka, están implementando varias actividades preparatorias que deben garantizar el despliegue de un presupuesto fácil de usar y utilizable para los ciudadanos, uno basado en sobre las necesidades reales. Para ello, talleres, [ 84 ] encuestas, [ 85 ] Se planifican entrevistas y otros tipos de análisis con diferentes tipos de partes interesadas. [ 86 ]

El compromiso propuesto tiene un potencial moderado de impacto en la accesibilidad pública de la información presupuestaria. [ 87 ] El carácter colaborativo previsto para el desarrollo de un presupuesto para los ciudadanos podría asegurar que se publique información relevante y comprensible. Esto aumentará la transparencia del gasto a nivel estatal y la accesibilidad a dicha información para los ciudadanos. Sin embargo, el compromiso carece del tipo de componente de divulgación pública que podría garantizar una amplia aceptación del público y que un mayor número de la población acceda y utilice la información presupuestaria. Asegurar una amplia difusión de la publicación del presupuesto ciudadano y la organización de eventos promocionales específicos ayudaría a que la publicación llegue al público en general, pero también a grupos específicos de la sociedad civil que deberían beneficiarse de la información presupuestaria recientemente disponible para sus propósitos de promoción.

Un compromiso de transformación podría buscar utilizar el presupuesto para los ciudadanos como una forma de involucrar a los ciudadanos en el desarrollo del presupuesto estatal en sí, ayudando a identificar las prioridades de los ciudadanos y brindar retroalimentación antes de que el presupuesto se adopte formalmente. Este compromiso también podría buscar introducir mecanismos de presupuestación participativa a nivel estatal, entidad o local de gobierno.

Compromiso 7. Elaborar el presupuesto ciudadano

Completar:

Objetivo del compromiso

El Ministerio de Hacienda y Tesoro de Bosnia y Herzegovina pretendía introducir la práctica de preparar y publicar un Presupuesto para los ciudadanos para mejorar la transparencia financiera del gobierno a nivel estatal. Aunque el Ministerio publica periódicamente el presupuesto anual del gobierno estatal, este compromiso publicaría la información presupuestaria en un formato fácil de usar para el público en general.

¿Abrió el gobierno?

Marginal

El Ministerio de Hacienda y Tesoro de Bosnia y Herzegovina completó todas las actividades previstas como parte de este compromiso.

El ministerio, con el apoyo de Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), organizó varios talleres y grupos focales para recopilar comentarios sobre la metodología propuesta para preparar y publicar el Presupuesto para los ciudadanos de las instituciones estatales. Estos encuentros contaron con 21 representantes de instituciones públicas y 8 representantes de la sociedad civil.

Estas partes interesadas querían más información sobre el estado de la deuda pública, qué se financia con los fondos de reserva, datos sobre los salarios de los funcionarios públicos y personas designadas, conexiones con documentos presupuestarios estratégicos y contratación pública. Luego de estas consultas y cambios en la metodología (al agregar datos sobre deuda pública, fondos de reserva y salarios), el ministerio elaboró ​​y publicó el Presupuesto Ciudadano, [ 1 ] que también publicó el Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina. [ 2 ]

El Presupuesto Ciudadano proporciona información útil y fácil de usar sobre los usuarios del presupuesto, las asignaciones del presupuesto por instituciones y programas, e incluye diversos datos visuales (infografías, estadísticas, etc.). Los representantes de la sociedad civil dijeron que proporciona una buena visión general de cómo se financia el gobierno estatal y cómo se distribuyen los fondos. [ 3 ]

Tras su publicación, el Presupuesto Ciudadano recibió cierta atención mediática, [ 4 ] sin embargo, no fue objeto de amplias actividades de difusión pública y sigue siendo desconocido para muchos ciudadanos y OSC. El investigador de IRM descubrió que no era fácil navegar y acceder al Presupuesto para los ciudadanos a través de búsquedas básicas en Internet y sitios web. Esto puede deberse a que actualmente se encuentra en una sección de noticias antiguas del sitio web del ministerio que se revisará a fines de 2021. [ 5 ]

La implementación de este compromiso promueve el gobierno abierto, en particular la participación cívica, como se demuestra a través de la colaboración positiva entre las instituciones gubernamentales y la sociedad civil para desarrollar el Presupuesto para los Ciudadanos. Sin embargo, a pesar del desarrollo y la publicación de un Presupuesto para los ciudadanos detallado por primera vez en Bosnia y Herzegovina, su uso más amplio para la transparencia financiera sigue siendo limitado. La sociedad civil sugirió crear una aplicación que proporcionaría datos diversos en gráficos para mejorar el acceso. [ 6 ] El ministerio también podría difundir el presupuesto utilizando una amplia gama de canales de comunicación, incluso a través de la radio y las redes sociales, e incluso proporcionar copias físicas del Presupuesto para los ciudadanos en las bibliotecas locales y otros lugares de la comunidad. [ 7 ] El próximo plan de acción contendrá un compromiso sobre la mejora de la transparencia presupuestaria, que introducirá el Presupuesto para los Ciudadanos con información desagregada de presupuesto e información institucional por institución. [ 8 ] Es importante que esta información se publique en formatos abiertos y de forma coherente en todas las instituciones pertinentes.