Datos Abiertos de Contratación Pública (BA0013)

¿A qué problema público se refiere la obligación? La falta de transparencia en los procedimientos de contratación pública y la implementación profesional y legal de los procedimientos de contratación pública sin la preferencia de los licitadores son las principales amenazas a la integridad del sistema de contratación pública en Bosnia y Herzegovina. La implementación de esta medida aumentará la transparencia y mejorará la responsabilidad de la gestión de fondos públicos en Bosnia y Herzegovina. Diferentes grupos de personas y organizaciones pueden beneficiarse de la disponibilidad de datos abiertos en la contratación pública. Al mismo tiempo, es difícil predecir con precisión cómo y qué valor de los datos abiertos se creará en el futuro, porque la naturaleza de la innovación es tal que llega de formas inesperadas.

¿Cuál es la obligación? Hacer que todos los datos de contratación pública en Bosnia y Herzegovina recopilados a través del portal nacional de contratación pública (www.ejn.gov.ba) estén disponibles adicionalmente en otros formatos, no solo en formato de solo lectura. Los datos disponibles en el portal muestran cómo las autoridades contratantes gastan los fondos públicos en todos los niveles de gobierno en Bosnia y Herzegovina. Los datos también estarán disponibles en formato Excel para su procesamiento manual por parte de personas y organizaciones interesadas, como organizaciones de la sociedad civil, periodistas, académicos, empresas. La Agencia prevé a través de esta obligación proporcionar datos en la parte pública para las siguientes unidades más grandes:
1. Datos del registro de poderes adjudicadores;
2. Datos del registro de licitadores (nacionales y extranjeros);
3. Datos sobre notificaciones publicadas;
4. Datos sobre asignaciones (Capítulos I y V);
5. Datos sobre asignaciones de notificaciones anuales (Anexo II, Parte B, Acuerdos Marco);
6. Datos sobre exenciones de la solicitud de LPP;
7. Datos de la subasta;

¿Cómo contribuye la obligación a resolver la cuestión pública? Los datos abiertos sobre contratación pública permitirán conocer de forma transparente la ejecución de los procedimientos de contratación pública y el valor de los contratos adjudicados, lo que facilitará las labores de inspección administrativa, fiscalización de las operaciones financieras y, en su caso, fiscalías y otros autoridades de aplicación que inciden en la reducción de la corrupción en este ámbito.

¿Por qué esta obligación es relevante para los valores de OGP? Brinda transparencia al sector público en el área del gasto público, lo que tiene un impacto significativo en el fortalecimiento de la integridad y responsabilidad de las organizaciones del sector público.

Información adicional • Se planea implementar la obligación a través del presupuesto de la Agencia de Contratación Pública de Bosnia y Herzegovina; • La Estrategia Anticorrupción 2015-2019 y el Plan de Acción para la Implementación de la Estrategia Anticorrupción 2015-2019 en el Capítulo 9.2.5 Contratación Pública y Sector Privado contemplan dos programas estratégicos relevantes para esta acción: Armonización continua de la legislación marco en el área de contratación pública con obligaciones y estándares internacionales y Mejora del marco legal para una participación más activa del sector privado en actividades anticorrupción. Ambos programas serán apoyados activamente a través de la implementación de esta obligación; • La Agenda de Reforma en BiH 2015-2018, adoptada por los gobiernos de todos los niveles administrativos en BiH, establece la necesidad de garantizar la transparencia en el sistema de contratación pública.

Objetivos / actividades

Desarrollo en el sistema de e-Procurement (www.ejn.gov.ba) y liberación de datos en formato Excel. 1 enero 2023 - 31 diciembre 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 6. Datos abiertos en contratación pública

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

Compromiso 6: Datos abiertos en contratación pública

Agencia de Contratación Pública

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 6 del plan de acción 2022-2024 de Bosnia y Herzegovina: https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2022-2024-december/.

Contexto y objetivos

Freedom House informó que muchos contratos públicos de Bosnia y Herzegovina se adjudican en secreto, [ 20 ] mientras que la Comisión Europea encontró que el proceso de adquisiciones y la implementación de contratos eran propensos a irregularidades y vulnerables a la corrupción. [ 21 ] Según informes de la sociedad civil, aproximadamente 9 de cada 10 procesos de contratación pública tienen elementos corruptos. [ 22 ] Un informe de 2021 de la Oficina de Auditoría de las Instituciones de Bosnia y Herzegovina mostró que las instituciones de Bosnia y Herzegovina no tomaron medidas suficientes para establecer un sistema de contratación pública eficiente, lo que dañó la confianza de los ciudadanos en el gobierno y no utilizó el dinero de los contribuyentes de manera eficiente. [ 23 ]

Con el objetivo de aumentar la transparencia y reducir la corrupción, este compromiso busca publicar todos los datos de contratación pública recopilados a través del portal nacional de contratación pública (http://www.ejn.gov.ba) en formato de datos abiertos. Esto se basa en un compromiso del plan de acción anterior destinado a publicar todos los datos sobre adquisiciones públicas de Bosnia y Herzegovina, cuya implementación fue limitada debido a la falta de financiación y apoyo legislativo para la reforma. [ 24 ] Para este compromiso, un funcionario de la Agencia de Contrataciones Públicas confirmó que se aprobó el financiamiento y que están utilizando una solución técnica para superar las barreras legislativas identificadas en el ciclo anterior. [ 25 ]

Potencial de resultados: modesto

La implementación del compromiso aumentaría la transparencia al facilitar el acceso a la información existente sobre adquisiciones, que se publicaría de manera proactiva en un formato abierto. Según un funcionario de la Agencia de Contratación Pública, la información sobre adquisiciones es muy solicitada por la sociedad civil, los medios de comunicación y las organizaciones internacionales. [ 26 ]

El compromiso también podría ayudar a denunciar casos de corrupción o abuso en la contratación pública, ya que a las organizaciones de seguimiento y vigilancia les resultaría más fácil descargar, filtrar y buscar datos sobre adquisiciones. En el status quo, los ciudadanos dependen del mecanismo de solicitud de información y de la búsqueda manual para extraer datos relevantes sobre adquisiciones. Un representante de la sociedad civil dijo que cumplir con el formato de datos abiertos sería un paso adelante para simplificar el proceso de descarga y filtrado de información para su reutilización e investigación. [ 27 ]

Este compromiso tiene un modesto potencial de resultados en la mejora de la transparencia de la contratación pública. Si bien se pondría a disposición pública más información sobre adquisiciones como datos abiertos, un representante de la sociedad civil compartió que gran parte de la información ya estaba disponible, aunque no en formato de datos abiertos y/o requerir solicitudes de información oficiales. [ 28 ] Expresaron su preocupación de que el gobierno solo proporcione información sobre licitaciones pasadas, ya que revelar información de licitaciones en curso requeriría una enmienda a la Ley de Contratación Pública. [ 29 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Tanto el gobierno como las partes interesadas de la sociedad civil se mostraron optimistas acerca de completar la implementación del compromiso, ya que se encontró una solución técnica para abordar la barrera legislativa anterior, se concluyeron las aprobaciones para la implementación y finalmente se aprobó el financiamiento en julio de 2022. [ 30 ] Un representante de la sociedad civil expresó su preocupación de que la reforma reduciría el acceso público al portal. [ 31 ] Sin embargo, funcionarios públicos han confirmado que este no es el caso, ya que cualquier información disponible hasta el momento seguirá siéndolo. [ 32 ] Un funcionario de la agencia de adquisiciones afirmó que el compromiso no podría abordar directamente actividades cuestionables en algunas cuestiones de procedimiento que surgen durante las subastas electrónicas, como la anulación de ofertas, el rechazo de contratos ofrecidos y/o acuerdos entre postores. [ 33 ]

El IRM recomienda a quienes implementan este compromiso hacer lo siguiente:

● Asegúrese de que todos los datos se publiquen de acuerdo con el Estándar de datos de contratación abierta. ^{[ 34 ]} Hacer que los datos sean interoperables con otros sistemas (como los datos sobre gasto público) y actualizar el portal para cumplir con los principios de contratación pública incluidos en el Capítulo 5 del acervo de la UE. La Agencia de Contratación Pública podría garantizar que los datos publicados estén disponibles en múltiples formatos para facilitar la reutilización y el análisis por parte de terceros. El portal de contratación electrónica de Finlandia es un buen ejemplo que destaca por su diseño fácil de usar. [ 35 ]

● Incluir sistemáticamente la participación de organizaciones de la sociedad civil. en la supervisión de la implementación del compromiso. La Agencia de Contratación Pública podría beneficiarse de identificar y consultar a las partes interesadas antes de desarrollar el formato de datos abiertos para comprender mejor las demandas de los usuarios. Podrían tomar medidas para fomentar la utilización de los datos estableciendo mecanismos de retroalimentación que brinden a los ciudadanos la oportunidad de exigir acciones, como a través de auditorías, sistemas de etiquetado y/o informes a través de líneas directas. Letonia, por ejemplo, introdujo un sistema de etiquetado automatizado de procesos de contratación sospechosos de irregularidad. [ 36 ] En Ucrania, el mecanismo Dozorro creó una comunidad de ciudadanos activos y organismos de control para monitorear los contratos y procesos de adquisiciones. [ 37 ] En Italia, OpenCoesione ofrece a los ciudadanos una plataforma similar de supervisión y seguimiento. [ 38 ]

● Establecer ambiciones a largo plazo para este ámbito político para permitir que la información de las licitaciones en curso esté disponible en formato abierto. Aunque el compromiso busca mejorar la transparencia de los procesos de adquisición completados, los objetivos a largo plazo podrían mejorar la transparencia del proceso de contratación mediante la publicación de información en tiempo real. Esto puede requerir considerar modificaciones a la Ley de Contratación Pública.