Participación de las OSC en la formulación de políticas (BA0005)

• Contenido de los planes de acción de 2019 Participación de la sociedad civil en la formulación de políticas (Agosto de 1, 2020)

• Primeros pasos hacia un futuro de gobierno abierto para Bosnia y Herzegovina (1 de noviembre, 2020)

¿Qué problema público se abordará con esta obligación?
La cooperación con la sociedad civil en cuestiones de política pública, incluido el proceso de integración europea, se ha convertido de hecho en una de las condiciones políticas para ser miembro de pleno derecho en la Unión Europea y se aborda regularmente en las estrategias de ampliación de la UE publicadas periódicamente por la Comisión Europea e informes en curso sobre Bosnia y Herzegovina para ser miembro de la Unión Europea.
El Tratado de Lisboa sobre las enmiendas al Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea estipula que la Unión Europea se basa en el representante (papel de los partidos políticos) y la democracia participativa (el papel de la sociedad civil). Esta es la participación de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil en el trabajo de las instituciones de la Unión Europea a través del diálogo y la consulta abiertos, transparentes y regulares, proclamados por el valor constitucional fundamental en el que se basa la Unión Europea, y que también obliga a los países candidatos y posibles candidatos a la membresía.
En enero 2017, el Consejo de Ministros adoptó nuevas Reglas sobre Consulta en la Redacción de Disposiciones Legales ("Gaceta Oficial de BiH" No. 5 / 17) y lanzó la aplicación web eKonsultacije https://ekonsultacije.gov.ba realizar una consulta pública con el público interesado sobre los reglamentos propuestos por las instituciones de Bosnia y Herzegovina. La aplicación web eKonsultacij tiene un total de instituciones de BiH registradas en 55 que están llevando a cabo consultas públicas para las regulaciones de su jurisdicción.

En 2018, se realizaron consultas públicas de 280 y se publicaron informes de 234 sobre las consultas realizadas, lo que representa un aumento significativo en comparación con 2017 cuando se realizaron consultas públicas de 111 y se publicaron informes de 108 sobre las consultas realizadas. El número total de usuarios registrados en la plataforma web eKonsultacije en diciembre 2018 fue 1,876 y es mayor para los usuarios registrados de 389 que el número total de usuarios de aplicaciones web de diciembre 2017.

Sin embargo, la participación de las organizaciones de la sociedad civil no es suficiente y es necesario sensibilizar y educar a las organizaciones de la sociedad civil para que participen activamente en el proceso de consulta pública organizado por las instituciones de Bosnia y Herzegovina a través de la plataforma web eKonsultacije.

¿Cuál es la obligación?
Realizar ocho talleres para que las organizaciones de la sociedad civil presenten las Reglas de Consulta en la Redacción de Disposiciones Legales ("Gaceta Oficial de BiH" No. 5 / 17) y las posibilidades de participación activa en el proceso de creación de regulaciones y otros actos bajo la competencia de El Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina. La plataforma web eKonsultacije se presentaría en el taller y la forma en que las organizaciones de la sociedad civil pueden registrarse y participar activamente en el proceso de redacción de reglamentos y otros documentos enviando sus sugerencias y comentarios.

¿Cómo contribuirá el cumplimiento de la obligación a la resolución del problema público?
Al cumplir con esta obligación, queremos motivar a las organizaciones de la sociedad civil a participar más activamente en los procesos de formulación de políticas del Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina para mejorar la calidad de las reglamentaciones a nivel del Consejo de Ministros con sus sugerencias y comentarios.

¿Por qué esta obligación es relevante para los valores de OGP?
Cumplir con esta obligación permite la adopción eficiente de políticas públicas y establecer procedimientos más claros de cooperación del Consejo de Ministros y la sociedad civil en Bosnia y Herzegovina.

Objetivos / actividades
En cooperación con la OSC, determinar la ubicación de los talleres.

Prepare y publique una convocatoria para talleres

Realizar talleres en ocho ciudades de Bosnia y Herzegovina.
Hacer recomendaciones para mejorar el proceso de consulta pública basado en propuestas de organizaciones de la sociedad civil
Implementar recomendaciones para crear un marco legislativo y legal de mayor calidad para la inclusión de las OSC en los procesos de formulación de políticas.

5. Participación de las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de formulación de políticas

Objetivo principal

"Celebrar ocho talleres para que las organizaciones de la sociedad civil presenten el Reglamento de consulta para la redacción de disposiciones legales (" Boletín Oficial de Bosnia y Herzegovina "Nº 5/17) y las posibilidades de participación activa en el proceso de creación de reglamentos y otros actos de su competencia del Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina. En el taller se presentará la plataforma web eKonsultacije y la forma en que las organizaciones de la sociedad civil pueden registrarse y participar activamente en el proceso de redacción de reglamentos y otros documentos enviando sus sugerencias y comentarios ".

"Al cumplir con esta obligación, queremos motivar a las organizaciones de la sociedad civil a participar más activamente en los procesos de formulación de políticas del Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina para mejorar la calidad de las regulaciones a nivel del Consejo de Ministros con sus sugerencias y comentarios".

Hitos

"5.1. En cooperación con el CSO, determinar la ubicación de los talleres;

5.2. Preparar y publicar una convocatoria de talleres;

5.3. Celebrar talleres en ocho ciudades de Bosnia y Herzegovina;

5.4. Hacer recomendaciones para mejorar el proceso de consulta pública a partir de propuestas de organizaciones de la sociedad civil;

5.5. Implementar recomendaciones para crear un marco legislativo y legal de mayor calidad para la inclusión de las OSC en los procesos de formulación de políticas ".

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Bosnia y Herzegovina en https://www.opengovpartnership.org/documents/bosnia-and-herzegovina-action-plan-2019-2021/.

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo fomentar una participación más amplia y sustancial de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en las consultas públicas a nivel estatal mediante la celebración de talleres informativos para ellos sobre consultas públicas en todo el país. Además de aumentar la comprensión de los procedimientos de consulta, el Ministerio de Justicia tiene como objetivo recopilar comentarios sobre cómo mejorar las políticas de consulta pública y utilizarlo como base para las revisiones legislativas a nivel estatal.

El compromiso es relevante para los valores de OGP, ya que busca preparar el terreno para una mayor participación cívica en los procesos de toma de decisiones a nivel estatal.

Esta será la primera vez que se realizarán talleres informativos para explicar las consultas públicas.

Hay dos tipos de consulta pública a nivel estatal, tal como se define en las Reglas de consulta en la redacción de disposiciones legales; "mínimo" - que se publican y reciben comentarios a través de la plataforma en línea eKonsultacije [ 49 ] y consultas "más amplias / adicionales", como talleres e invitaciones para informes de expertos y similares, y se recomiendan para temas de mayor interés económico, ambiental, social y público. [ 50 ]

Desde 2017, la mayoría de las instituciones estatales utilizan la plataforma eKonsultacije para realizar la consulta pública mínima obligatoria para las regulaciones y políticas. Sus planes legislativos anuales, documentos estratégicos y primeros borradores de leyes también están sujetos a consultas públicas. Las personas y OSC interesadas también pueden registrarse en la plataforma y expresar interés en instituciones específicas. A través de este sistema, los contactos se reenvían a las instituciones, para que puedan invitar a los interesados ​​cuando organicen consultas públicas. Las instituciones están obligadas a considerar los comentarios y la retroalimentación durante las consultas públicas y proporcionar una justificación de por qué se incluyó o excluyó algo. Sin embargo, debido a la capacidad limitada, las consultas públicas no se llevan a cabo de manera sistemática y las respuestas a los comentarios y retroalimentación no suelen ser detalladas. [ 51 ]

Hay ejemplos limitados de consulta pública "más amplia" desde que la plataforma se desarrolló debido al estancamiento político e institucional que rodeó las elecciones generales de 2018 y la posterior demora en el establecimiento de un gobierno. Sin embargo, ha habido una participación sustancial en algunos borradores legislativos que estaban abiertos a una consulta pública "más amplia" (como más de 200 comentarios públicos sobre la modificación de la Ley de Libre Acceso a la Información). Sin embargo, en este caso, no se ha tomado ninguna acción para modificar la Ley de Libre Acceso a la Información desde que se propusieron cambios en 2011.

La implementación de las recomendaciones de estos talleres que mejoran el marco de las consultas públicas podría abordar múltiples temas que limitan la participación efectiva del público y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la toma de decisiones. Las entrevistas con el Ministerio de Justicia reconocieron que la lejanía y la complejidad de las políticas a nivel estatal son un obstáculo para la participación cívica, [ 52 ] y estudios internacionales han destacado que las instituciones se apegan a las consultas formales sin la inclusión real de los comentarios y opiniones de las OSC en los borradores legislativos. [ 53 ]

El número de consultas públicas y el grado de interés institucional en la participación en las políticas de toma de decisiones a nivel estatal han ido en aumento a lo largo de los años. Según el informe del Ministerio de Justicia de Bosnia y Herzegovina, la institución a cargo de supervisar la implementación de las actividades de consulta pública por parte de las instituciones estatales, 56 instituciones estatales están utilizando la plataforma eKonsultacije para su trabajo de consulta en 2018. [ 54 ] En el mismo año, las instituciones realizaron un total de 281 consultas mínimas en la redacción de normas legales y otras leyes y publicaron 234 informes sobre las consultas realizadas. [ 55 ] mientras que se llevaron a cabo 15 consultas "más amplias". [ 56 ]

Sin embargo, el número de propuestas y comentarios presentados en el proceso de consulta es bastante pequeño dado que la mayoría de las instituciones públicas no reciben sugerencias o comentarios durante su proceso de consulta. Los procesos de consulta "mínimos" no deben ser inferiores a 15 días y no menos de 30 días para consultas públicas "más amplias". En la encuesta más reciente realizada por el Ministerio de Justicia en 2019, de 56 instituciones que respondieron a su cuestionario, solo 17 indicaron que recibieron sugerencias y comentarios durante sus consultas públicas, mientras que solo una (1) institución calificó los insumos recibidos como buenos. , 15 como satisfactorio y uno (1) como no bueno. Aunque la plataforma eKonsultacije tenía 2,370 usuarios registrados a diciembre de 2019, que son 494 usuarios más que en diciembre de 2018, la mayoría de los usuarios no están activos. [ 57 ]

El compromiso tendría un impacto moderado si se implementa. Debería aumentar el número de OSC que utilizan la plataforma eKonsultacije y la participación en consultas públicas, aunque no se compromete con la cantidad de OSC con las que desea participar en los talleres. La implementación de los hitos 5.4 y 5.5 sobre la elaboración e implementación de recomendaciones de la sociedad civil sobre participación podría ser particularmente importante para la participación cívica a largo plazo. Las recomendaciones podrían resaltar aún más los obstáculos conocidos a la participación cívica como se explicó anteriormente y, en particular, que la retroalimentación sustancial y detallada a las consultas explica dónde y cómo se consideran e incorporan, o no, las aportaciones del público a las políticas y la legislación. Proporcionar comentarios detallados también podría ayudar a las reformas legislativas al dificultar la aprobación de cambios en los proyectos de ley en un momento posterior. [ 58 ] Tal cambio podría representar un gran paso desde la inclusión formal en los procedimientos de toma de decisiones hacia una mayor participación en los procesos de toma de decisiones en el país. Sin embargo, el compromiso tiene un marco de tiempo bastante limitado para la implementación de las recomendaciones, que por lo general toma una cantidad de tiempo prolongada para su adopción oficial, más allá del alcance del plan de acción.

Compromiso 5. Participación de las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de formulación de políticas

Limitado:

El Ministerio de Justicia de Bosnia y Herzegovina realizó tres de los ocho talleres planificados en persona en las principales ciudades del país con un total de 60 participantes. [ 35 ] Debido a la pandemia de COVID, el ministerio no realizó más talleres presenciales y, en su lugar, organizó tres talleres en línea en 2021 para participantes de Bosnia y Herzegovina. [ 36 ] El Ministerio de Justicia de Bosnia y Herzegovina organizó y difundió la convocatoria de talleres en colaboración con el Centro para la Promoción de la Sociedad Civil (CCSP), [ 37 ] una organización sin fines de lucro que cuenta con una amplia red de la sociedad civil en el país. La convocatoria llegó a 500 OSC directamente por correo electrónico y se promocionó en los sitios web de las organizaciones involucradas y sus redes sociales.

El Ministerio de Justicia recopiló comentarios parciales del número reducido de talleres que realizó, [ 38 ] por lo que colaboró ​​con el Instituto para el Desarrollo de la Juventud KULT para implementar una encuesta a nivel nacional sobre la cooperación de las organizaciones no gubernamentales con las instituciones de Bosnia y Herzegovina. Con base en las respuestas de 199 OSC, el instituto analizó el estado de las organizaciones no gubernamentales y el uso de los mecanismos de cooperación existentes con las instituciones de Bosnia y Herzegovina y las organizaciones internacionales. Confirmaron que solo el 9% de las OSC utilizan la plataforma eKonsultacije para participar en las consultas. [ 39 ] La encuesta también recopiló sugerencias sobre cómo mejorar la plataforma y fomentar una mayor participación de las OSC en las consultas públicas a nivel estatal. Una de las sugerencias más frecuentes fue promover la plataforma más ampliamente; otra fue mejorar técnicamente la plataforma para hacerla más fácil de usar. [ 40 ]

Sin embargo, el Ministerio de Justicia todavía tiene que revisar la legislación a nivel estatal según lo previsto. [ 41 ] El Ministerio planea utilizar la información recopilada para desarrollar revisiones de políticas que se incorporarán en las enmiendas a las "Reglas para consultas en la preparación de regulaciones legales para instituciones a nivel estatal". [ 42 ]

A pesar de la cantidad de organizaciones involucradas en los talleres y análisis, los representantes de las OSC dicen que el compromiso no ha llevado a una mayor participación de las OSC en las consultas públicas. [ 43 ] Afirmaron que esto podría deberse al hecho de que las OSC no ven que los comentarios y enmiendas sean considerados seriamente por las instituciones públicas, ya que los informes sobre los procesos de consulta no incluyen justificaciones sobre por qué se aceptan o rechazan los aportes. [ 44 ] Además, dijeron que la mayoría de los ciudadanos e incluso los expertos carecen de la capacidad de preparar enmiendas y formular sus sugerencias en lenguaje legal formal. [ 45 ]

Un informe del ministerio muestra que la plataforma e-Konsultacije tiene 325 personas físicas y jurídicas registradas más que en 2019 (actualmente son 2,695), y el número de consultas también ha aumentado (de 281 en 2018 a 539 en 2019 y 543 en 2020). [ 46 ] Sin embargo, más de un tercio de las instituciones dijeron que no recibieron ni un solo comentario o ninguna retroalimentación para sus consultas en 2020. De las 31 instituciones que recibieron retroalimentación, solo 5 instituciones calificaron la retroalimentación como buena. [ 47 ]