Transparencia financiera y rendición de cuentas (CA0065)

Transparencia financiera y rendición de cuentas.
Problema a tratar
A muchos canadienses les resulta difícil entender cómo el gobierno gasta sus dólares de impuestos.
Los gobiernos pueden mejorar la transparencia financiera al proporcionar herramientas e información para
su gasto es más fácil de entender y al publicar información más detallada para permitir
ciudadanos para pedir cuentas a los gobiernos.
Compromiso
El Gobierno de Canadá continuará mejorando la transparencia de sus gastos y sus
Contratación abierta para facilitar a los canadienses la comprensión de los presupuestos federales y el seguimiento de la financiación.
decisiones y examinar los procesos de compras y gastos del gobierno. Lo haremos:
• Facilitar la búsqueda y comprensión de la información sobre el presupuesto y los gastos del gobierno
• publicar un análisis de los impactos basados ​​en el género para todas las medidas presupuestarias 5
• garantizar que los canadienses tengan acceso a datos abiertos sobre adquisiciones del Gobierno de Canadá
• explorar la adopción de estándares comunes de datos de contratación en todo Canadá
Departamento (s) principal
Departamento de Finanzas de Canadá (FIN); Servicios Públicos y Adquisiciones Canadá (PSPC); Tesorería
Junta de la Secretaría de Canadá (TBS); otros departamentos y agencias en todo el gobierno de
Canada
Hitos
¿Que haremos? ¿Cómo sabremos que lo logramos? Cual es nuestro
¿fecha tope?
2.1 Hacer presupuesto gubernamental
e información sobre gastos
más fácil para los canadienses encontrar y
entiendes
Los parlamentarios y los canadienses son
comprometido en la revisión del Gobierno
progreso en mejorar la puntualidad,
integridad y transparencia de la
Presupuesto y principales estimaciones
Octubre de 2019

5 Este tipo de análisis se conoce en el Gobierno de Canadá como Gender-Based Analysis Plus (GBA +). GBA + es un
herramienta analítica utilizada para evaluar cómo pueden experimentar diversos grupos de mujeres, hombres y personas con diversidad de género
políticas, programas e iniciativas. El "Plus" en GBA + reconoce que GBA va más allá de lo biológico (sexo) y
diferencias socioculturales (de género). Todos tenemos múltiples factores de identidad que se cruzan para hacernos quienes somos, así que
GBA + también considera muchos otros factores de identidad, como la raza, el origen étnico, la religión, la edad y la discapacidad mental o física.
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¿Que haremos? ¿Cómo sabremos que lo logramos? Cual es nuestro
¿fecha tope?
(FIN / TBS) Según los comentarios recibidos en el
compromiso anterior, recomendaciones
se publican sobre el enfoque de la
Presupuesto y estimaciones principales para 2020 a
2021 y años futuros
Febrero de 2020
La descripción y el detalle del presupuesto.
se mejoran los planes de gastos, incluidos
información más detallada sobre presupuesto
asignación por departamento
Febrero a
Marzo 2019
GC InfoBase se amplía para permitir
Los canadienses seguirán fácilmente la financiación y
resultados, desde el anuncio hasta
implementación, para todo el gobierno de
Programas de Canadá
Marzo 2019
Directrices del Gobierno de Canadá sobre
Informe de subvenciones y contribuciones
Los premios se actualizan para garantizar la proactividad
divulgación de subvenciones y contribuciones
los datos continúan cumpliendo con los requisitos legales de Canadá
y requisitos de política
Junio 2020
2.2 Publicar el género
Analysis Plus (GBA +) para todos los nuevos
gasto presupuestario anunciado
y medidas fiscales en el futuro
presupuestos
(ALETA)
Los canadienses y parlamentarios tienen
acceso a la información sobre género y
Impactos en la diversidad de las medidas presupuestarias.
Febrero a
Marzo 2019
2.3 Asegúrese de que los canadienses tengan
acceso a datos abiertos en
El Gobierno de Canadá
obtención
(PSPC / TBS)
Datos piloto que prueban la implementación
de la Norma de datos de contratación abierta
(OCDS) se lleva a cabo, lo que incluye un
sección transversal de al menos el contrato 300
registros para una variedad de contratos,
incluyendo proyectos importantes. Los datos piloto serán
incluir todas las etapas de la adquisición
ciclo (planificación, licitación, adjudicación, contrato,
e implementación).
Diciembre 2019
20
¿Que haremos? ¿Cómo sabremos que lo logramos? Cual es nuestro
¿fecha tope?
Talleres públicos de 3 a 5 en abierto
se llevan a cabo contratos para analizar qué
tipos de datos de contratación son actualmente
disponible y evaluar las barreras para la liberación
Datos de contratación abiertos.
• Los talleres consideran los resultados.
del piloto de datos abiertos.
• Los talleres incluyen participación
de la sociedad civil, adquisiciones
expertos e industria
representantes.
• Se desarrolla un informe que describe los aportes
recibido y recomendaciones
desarrollado durante los talleres.
Junio 2020
Datos de licitación, adjudicación y contrato alineados
con el Estándar de datos de contratación abierta
(OCDS) se publica para todos los contratos de
años fiscales 2016 a 2017 y 2017 a
2018 Los datos se publican en
open.canada.ca y se actualiza en un
horario regular.
Agosto de 2020
La nueva solución de compras electrónicas (EPS) de PSPC
está diseñado para aumentar la liberación de
Datos de contratación abiertos para todos los PSPC
registros de contratación. Se publica un informe.
sobre el progreso en el desarrollo del EPS,
incluyendo informes sobre el progreso en la alineación
abrir datos de contratación con el
Datos de contratación abierta internacional
Estándar (OCDS)
Junio 2020
Directrices del Gobierno de Canadá sobre
La divulgación proactiva de contratos es
actualizado para garantizar la divulgación proactiva de
los datos de los contratos continúan reuniéndose
Requisitos legales y de política de Canadá
Junio 2020
21
¿Que haremos? ¿Cómo sabremos que lo logramos? Cual es nuestro
¿fecha tope?
2.4 Explore la adopción de
datos de contratación comunes
estándares en todo Canadá
(PSPC)
Representantes del gobierno federal
y provincial y territorial
los gobiernos se han reunido para discutir
posible adopción de común
estándar de datos de contratación para licitación
avisos
Agosto de 2019
Los funcionarios del gobierno tienen más
adopción explorada de común
contratación de estándares de datos en todo el
ciclo de adquisición más amplio
Junio 2020

Informe de diseño

2. Transparencia y rendición de cuentas financieras

El Gobierno de Canadá continuará mejorando la transparencia de sus gastos y sus contratos abiertos para facilitar que los canadienses comprendan los presupuestos federales, rastreen las decisiones de financiamiento y examinen los procesos de compras y gastos gubernamentales. Lo haremos:

• hacer que la información sobre gastos y presupuestos gubernamentales sea más fácil de encontrar y comprender
• publicar un análisis de los impactos basados ​​en el género para todas las medidas presupuestarias
• garantizar que los canadienses tengan acceso a datos abiertos sobre adquisiciones del Gobierno de Canadá
• explorar la adopción de estándares comunes de datos de contratación en todo Canadá

Hitos

2.1 Facilitar la búsqueda y comprensión de la información sobre gastos y presupuestos gubernamentales para los canadienses (Departamento de Finanzas de Canadá / Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá)

2.2 Publicar el Análisis basado en el género Plus (GBA +) para todos los nuevos gastos presupuestarios anunciados y medidas fiscales en presupuestos futuros (Departamento de Finanzas de Canadá)

2.3 Garantizar que los canadienses tengan acceso a datos abiertos sobre adquisiciones del Gobierno de Canadá (Servicios públicos y adquisiciones de Canadá / Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá)

2.4 Explorar la adopción de estándares de datos de contratación comunes en Canadá (Servicios públicos y adquisiciones de Canadá)

Para obtener más detalles sobre el texto del compromiso, los hitos, los criterios de éxito autoidentificados y las fechas estimadas de finalización, consulte, https://open.canada.ca/en/content/canadas-2018-2020-national-action-plan-open-government#toc3-4

Fecha de inicio: agosto 2019

Fecha de finalización: varía según el hito

Contexto y objetivos

Este compromiso se basa en los Compromisos 9 y 10 del tercer plan de acción de Canadá. [ 7 ] Su objetivo es doble. En primer lugar, facilitar a los canadienses la búsqueda de información sobre el gasto público, la comprensión de los presupuestos federales, el seguimiento de las decisiones de financiación y el examen de los procesos de contratación pública. En segundo lugar, mejorar la transparencia del gasto público y la contratación abierta. Tal como está escrito, el compromiso no ofrece ninguna indicación del estado actual de las cosas con respecto a la transparencia fiscal y la responsabilidad del gobierno canadiense, el cambio que se supone que surja de su implementación, o el público objetivo (por ejemplo, periodistas, investigadores, académicos, industria). ? personas promedio?) para estos recursos de información.

Este compromiso se alinea con el valor de acceso a la información de OGP. Sin embargo, la medida en que los hitos se alinean con los valores de OGP es mixta. Los hitos 2.1, 2.2 y 2.3 y los criterios que los acompañan para evaluar el éxito pueden contribuir, en diversos grados, a mejorar la transparencia financiera y la rendición de cuentas en la medida en que se haga hincapié en abrir el acceso a la información y los datos en poder del gobierno. La ampliación propuesta del InfoBase de GC, la actualización de Directrices para la presentación de informes de subvenciones y contribuciones y Directrices sobre divulgación proactiva de contratos, la puesta a disposición de información sobre los impactos de los gastos presupuestarios y las medidas fiscales sobre el género y la diversidad, la puesta a prueba y el examen continuo de estándares abiertos y comunes de datos de contratación (OCDS) en los ciclos de adquisiciones, y la exploración continua del gobierno de estándares comunes son todos pasos alentadores. . El hito 2.4 se centra en el diálogo inter e intragubernamental. Basado en las definiciones de valor proporcionadas en el Manual de procedimientos de IRMl, no está claro cómo se alinea con cualquiera de los cuatro valores OGP.

Hitos 2.2 [ 8 ] y séptima [ 9 ] son fácilmente verificables (es decir, la actividad propuesta se ha llevado a cabo o no). Milestones 2.1 es verificable sujeto a ejercer cierto grado de interpretación en términos de mensurabilidad. Esto es particularmente cierto para algunos de los indicadores de éxito especificados y quizás se resuma mejor en la observación de una persona que envió comentarios de Google Docs sobre la versión preliminar del compromiso de julio-agosto de 2018. Al comentar el criterio de éxito - los parlamentarios y los canadienses están comprometidos en revisar el progreso del gobierno en la mejora de la puntualidad, integridad y transparencia del Presupuesto y Estimaciones Principales - esta persona simplemente escribió “¿Cómo planeas medir esto?" [ 10 ] El punto aquí es que incluso si se cumplen cada uno de los cinco criterios de éxito para el hito 2.1, no está claro cómo se puede concluir que a los canadienses les resultará más fácil identificar y comprender la información sobre gastos y presupuestos gubernamentales.

El hito 2.4 comprende una actividad que es a la vez complementaria y necesaria para mejorar la transparencia financiera del gobierno. En este caso, el propósito del hito es "explorar" y un indicador de éxito es "haber explorado más a fondo". La vaguedad tanto del hito como de los indicadores de éxito propuestos hace que su verificabilidad esté sujeta a parámetros de interpretación extremadamente amplios.

En general, este compromiso y sus hitos reflejan un reconocimiento continuo de la importancia cada vez mayor de la transparencia de la contratación pública. Es, en palabras de Lindsey Marchessault, directora de Open Contracting Partnership [ 11 ] y miembro de la sociedad civil de MSF ”,Un paso en la dirección correcta" ese "refleja una serie de compromisos"Y que en su conjunto es"no es un compromiso particularmente ambicioso.”Esta opinión se refleja en los comentarios recibidos en los documentos de Google sobre el compromiso preliminar de julio-agosto de 2018. Como escribió un colaborador anónimo: [ 12 ]

Más [Sic] explorar: ¿no sería mejor ver esta [adopción de estándares de datos comunes a lo largo del ciclo de adquisiciones] al final de nuestra anterior presidencia para OGP? ¡Eso sería una gran victoria!

Teniendo en cuenta que este es el tercer plan de acción consecutivo que incluye compromisos destinados a mejorar la transparencia del gasto y las adquisiciones presupuestarias del gobierno, el Compromiso 2 y sus hitos constituyen, no obstante, otro paso positivo incremental en el trabajo para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas financieras. Como tal, se considera que tiene un impacto potencial menor en el gobierno abierto en Canadá.

Próximos pasos

Al final del tercer plan de acción de Canadá, el Gobierno de Canadá fue informado de la "Falta de progreso significativo en la expansión de la publicación de información sobre planificación e implementación."Y se le alertó sobre la importancia"de renovar el uso de identificadores organizacionales" y por lo tanto "mejorar [ing] la calidad de los datos al estandarizar la forma en que se identifican y etiquetan en todos los departamentos." [ 13 ] Milestone 2.3 aparentemente compromete al gobierno a abordar este problema en la medida en que implica el uso de datos piloto para probar la implementación del Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS), la realización de talleres con representantes del sector privado y de la sociedad civil para evaluar los resultados del piloto, y publicar datos de licitaciones, adjudicaciones y contratos alineados con la OCDS. Comprometerse a implementar el OCDS en este cuarto plan de acción habría comprendido un compromiso más ambicioso y centrado en el impacto / resultado de lo que es actualmente. Al avanzar, es importante reconocer:

• que las actividades establecidas en este compromiso comprenden solo una parte de la respuesta para mejorar la transparencia de la contratación pública. Existe una necesidad concomitante de invertir en catalizar la participación de las partes interesadas en los procesos de adquisiciones; y
• el éxito de la mejora de la transparencia de las adquisiciones públicas y la educación de los canadienses depende de la publicación periódica y rápida de información sobre adquisiciones públicas. La información que no es oportuna tiene un valor reducido para fines de rendición de cuentas, comerciales, educativos y periodísticos.

Informe de resultados de transición

Compromiso 2. Transparencia financiera y rendición de cuentas

Finalización: sustancial

Este compromiso buscaba basarse en los compromisos 9 y 10 del tercer plan de acción de Canadá. [ 16 ] Su objetivo era facilitar a los canadienses la búsqueda de información sobre el gasto gubernamental, la comprensión de los presupuestos federales, el seguimiento de las decisiones de financiación, el examen de los procesos de contratación pública y la mejora de la transparencia del gasto gubernamental y la contratación abierta.

Según la información reportada en el Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, se completaron tres de los cuatro hitos que comprenden este compromiso, y se informó de un progreso limitado en el cuarto. Este último se centró en probar e introducir gradualmente el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) en la contratación pública. Varias actividades asociadas con este hito se vieron obstaculizadas por la pandemia de COVID-19. También cabe señalar que este hito se está revisando para alinearlo mejor con las iniciativas actuales dentro de Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá, y su fecha límite de finalización se ha extendido al quinto año de Canadá.^th Plan de acción nacional.

La finalización del hito 2.1 es evidente a través de la amplia gama de gastos gubernamentales, presupuestos y gastos y estimaciones relacionados con COVID que ahora se actualizan periódicamente en la InfoBase del GC. [ 17 ]Sin embargo, no se ha evaluado si estas actualizaciones se corresponden con una información más fácil de encontrar y comprender.

El hito 2.2 se logró con la publicación del presupuesto federal del Gobierno de Colombia para 2019. De acuerdo con la Ley canadiense de presupuestos con perspectiva de género 2018, el presupuesto federal de 2019 incluyó GBA Plus para todas las nuevas medidas presupuestarias anunciadas, junto con un Declaración de género que actualizó la política del Gobierno progreso sobre su Marco de Resultados de Género y las medidas adoptadas para fortalecer el proceso GBA Plus. Sobre la base de esto, el presupuesto federal 2021 del Gobierno de Colombia incluyó una actualización Declaración de género, diversidad y calidad de vida.

En el marco del hito 2.3, se puso a prueba un proyecto piloto de 250 contratos según el OCDS y se publicó un informe de lecciones aprendidas. [ 18 ] Las consultas públicas sobre el informe piloto del OCDS y su implementación más amplia se llevaron a cabo según lo previsto. [ 19 ] El gobierno no publicó los datos contractuales de 2016 a 2018 en formato OCDS como estaba previsto y trasladó este hito al quinto plan de acción.

En cuanto al cuarto hito, que se centró en explorar el uso del OCDS en todas las jurisdicciones, los funcionarios del gobierno federal, provincial y territorial analizaron la implementación del OCDS en todos los niveles de gobierno y en todas las etapas del ciclo de adquisiciones. [ 20 ]