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Colombia

Acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la participación y la rendición de cuentas (CO0044)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Colombia, Segundo Plan de Acción, 2015-2017

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Departamento Administrativo de la Función Pública

Instituciones de apoyo: NA

Áreas de política

Creación de capacidades, Educación, Salud, Participación pública, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de término de Colombia 2015-2017, Informe de progreso a mediano plazo de Colombia 2015-2017

Estrellado: No

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Texto del compromiso:
Este compromiso contiene cuatro acciones: la puesta en marcha del Banco de Iniciativas para la participación
ciudadana, el desarrollo de acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la rendición de cuentas,
la formulación y puesta en marcha de la ruta nacional de participación y la conformación de las Consultivas,
mecanismo participativo de las comunidades negras, afro, raizal y palenquera. Tiene como objetivo el
fortalecimiento de la participación ciudadana como estrategia de inclusión política y social. Las dos convocatorias
del Banco de Iniciativas incluye el apoyo financiero de ejercicios de control social y están dirigidas a mujeres,
jóvenes, personas con discapacidad, veedurías ciudadanas y organismos comunales. Las acciones de diálogo
responder a las preocupaciones y propuestas quirúrgicas en los talleres de consulta del II Plan AGA en torno a las
deficiencias de las audiencias de rendición de cuentas de las entidades nacionales y territoriales. Participacion
ciudadana y rendición de cuentas son los principios relacionados.
Metas:
12 / 16: Fortalecidas las acciones de diálogo en los ejercicios de rendición de cuentas de los sectores priorizados;
con mínimo dos (2) encuentros con organizaciones de la sociedad civil, a través de un proceso de asistencia
técnica a los equipos líderes de rendición de cuentas.
12 / 16: Formados, y con el respectivo seguimiento, 1250 multiplicadores en control social, a través de 7 eventos de
capacitación para el control social a la rendición de cuentas sobre las políticas, planos y proyectos implementados
para la atención de víctimas a nivel territorial desde los sectores salud, educación, inclusión social y ambiente, en
El marco del Plan Nacional de Formación para el Control Social.
06 / 17: Formados, y con el respectivo seguimiento, 1250 multiplicadores de control social a través de 7 eventos de
capacitación para el control social a la rendición de cuentas sobre programas y proyectos de educación, salud,
ambiente e inclusión social a nivel municipal.
06 / 17: Formulados Planes de Mejoramiento en los sectores salud, educación, inclusión social y ambiente, que
incorporan mínimo dos (2) recomendaciones realizadas por la ciudadanía como resultado de los diálogos del
proceso de rendición de cuentas.
Institución responsable: Departamento Administrativo de la Función Pública
Institución (es) de apoyo: Ninguna
Fecha de inicio: 2015 Fecha final: 2017

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 10.3 Acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la participación y la rendición de cuentas

Nota editorial: Los compromisos 10.1, 10.2 y 10.3 son desagregados del Compromiso 10 “Fortalecer la participación ciudadana” del plan de acción, por lo que la descripción en el Texto del compromiso se repite para cada uno de ellos. Para entender en qué consiste cada uno, el análisis de MRI considera el lenguaje de las metas asociadas con cada uno de ellos. Cabe aclarar que el plan de acción no ofrece descripciones de cada meta más allá de las incluidas a continuación.

Texto del compromiso:

Este compromiso contiene cuatro acciones: la puesta en marcha del Banco de Iniciativas para la participación ciudadana, el desarrollo de acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la rendición de cuentas, la formulación y puesta en marcha de la ruta nacional de participación y la conformación de las Consultivas, mecanismo participativo de las comunidades negras, afro, raizal y palenquera. Tiene como objetivo el fortalecimiento de la participación ciudadana como estrategia de inclusión política y social. Las dos convocatorias del Banco de Iniciativas incluyen el apoyo financiero de ejercicios de control social y están dirigidas a mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, veedurías ciudadanas y organismos comunales. Las acciones de diálogo respondieron a las preocupaciones y propuestas quirúrgicas en los talleres de consulta del II Plan AGA en torno a las deficiencias de las audiencias de rendición de cuentas de las entidades nacionales y territoriales. Participación ciudadana y rendición de cuentas son los principios relacionados.

Metas:

12 / 16: Fortalecidas las acciones de diálogo en los ejercicios de rendición de cuentas de los sectores priorizados; con mínimo dos (2) encuentros con organizaciones de la sociedad civil, a través de un proceso de asistencia técnica a los equipos líderes de rendición de cuentas.

12 / 16: Formados, y con el respectivo seguimiento, 1250 multiplicadores en control social, a través de 7 eventos de capacitación para el control social a la rendición de cuentas sobre las políticas, planos y proyectos implementados para la atención de víctimas a nivel territorial desde los sectores salud, educación, inclusión social y ambiente, en el marco del Plan Nacional de Formación para el Control Social.

06 / 17: Formados, y con el respectivo seguimiento, 1250 multiplicadores de control social a través de 7 eventos de capacitación para el control social a la rendición de cuentas sobre programas y proyectos de educación, salud, ambiente e inclusión social a nivel municipal.

06 / 17: Formulados Planes de Mejoramiento en los sectores salud, educación, inclusión social y ambiente, que incorporan mínimo dos (2) recomendaciones realizadas por la ciudadanía como resultado de los diálogos del proceso de rendición de cuentas.

Institución (es) responsable (s): Departamento Administrativo de la Función Pública

Institución (es) de apoyo: Ninguna

Fecha de inicio: 2015 Fecha de cierre: 2017

Objetivo del compromiso

En este tercer compromiso desagregado del Compromiso 10 sobre la consolidación de la participación ciudadana, recopile las metas que se encuentran bajo la responsabilidad del Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), las cuales se enfocan en el desarrollo de las acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la rendición de cuentas. Con este compromiso, el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) y su recién creada Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano han sido apostados por generar competencias en las instituciones públicas y la vez mejorar las capacidades ciudadanas. Este proyecto se enmarca en las acciones de la red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanas, establecido a través de la Ley 850 del 2003, donde existen acciones por parte de otras instituciones, como la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio del Interior y la Escuela Superior de Administración Pública, aunque las acciones no se integran dentro del presente compromiso ni dentro del plan de acción nacional.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Para dar cumplimiento a este compromiso, el DAFP, junto a la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, brindó capacitaciones en temas de participación y rendición de cuentas a distintas entidades de los sectores priorizados en el plan de acción de la AGA (salud , educación, justicia, medio ambiente e inclusión social), en especial sobre el ciclo de participación y rendición de cuentas. Al mismo tiempo, se planeó la formación de ciudadanos (multiplicadores) para que ejerzan el papel de los enemigos en sus comunidades. Se utilizaron ocho capacitaciones masivas con la participación de entidades 255, 348 funcionarios y 600 personas en total en los temas de participación y rendición de cuentas. Para el segundo semestre de 2016 se verán planeados los asesoramientos para la creación de planos anticorrupción y atención al ciudadano, además del seguimiento a los planos de las entidades intervenidas. En cuanto a la formación de multiplicadores sociales, entre junio y diciembre de 2015 se formaron 604 personas a través de la red de apoyo a las veedurías ciudadanas en seis departamentos[Nota 69: Cundinamarca, Santander, Norte de Santander, Boyacá, Tolima y Meta]. Para el año 2016 se capacita en otros 204 multiplicadores hasta el mes de junio, aunque están programados seis talleres de formación en otros departamentos aparte de los ya realizados, sumando alrededor de seiscientos multiplicadores más.

Para más información ver Colombia Informe de Avance 2015-2016.

Fin de término: Completo

Según el informe del DAFP[Nota 70: Informe de implementación del Compromiso 10. DAFP: https://drive.google.com/file/d/1adGV_N5hcQRUZDjR9qYLexCUezxLVr_M/view?usp=sharing ], se formaron 1.555 multiplicadores de control social hasta julio de 2017, superando la meta de 1.250 formados por el proyecto. También se menciona la formación de 1.402 efectivos del Ejército de Colombia, de manera que estas funciones, a su vez, como multiplicadores en los territorios, así como el diseño de un curso virtual para veedurías ciudadanas[Nota 71: Ver curso de formación aquí: http://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/curso-para-veedurias-ciudadanas ]. En cuanto a los planos de mejoramiento a los sectores priorizados en el plan de acción, se reportan acciones para la creación del Plan Nacional Decenal de Educación con el Ministerio de Educación Nacional[Nota 72: Resultados de la experiencia participativa disponibles aquí: http://www.plandecenal.edu.co/cms/index.php/resultados-nacionales ], y en la realización de la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas del Instituto Nacional para Ciegos en el sector de educación[Nota 73: Ver informe de rendición de cuentas aquí: http://www.inci.gov.co/transparencia/documents/pdf/2016/Informe%20Eval%20C_I%20audiencia%20publica%20rendicion%20ctas%202016.pdf]. En el sector de inclusión social, desarrolle dos acciones con el Instituto Colombiano de Bienestar Nacional (ICBF): el apoyo a la elaboración del Plan Anticorrupción de la entidad[Nota 74: Disponible aquí: https://www.icbf.gov.co/gestion-transparencia/transparencia/planeacion/plan-anticorrupcion], y la revisión conjunta con la ciudadanía del documento "Lineamiento Técnico del Modelo para la Atención de los Niños, las Niñas y Adolescentes, con Derechos Inobservados, Amenazados o Vulnerados"[Nota 75: Disponible aquí: https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/procesos/document_19.pdf]. En el sector salud, acompañó a la Dirección de Regulación de Beneficios, Costos y Tarifas del Aseguramiento en Salud, al Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos (INVIMA) y al Instituto Nacional de Salud (INS) en la elaboración de diálogos ciudadanos[Nota 76: Ver documento sobre participación ciudadana en el sector salud aquí: https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VP/RBC/manual-metodologico-de-participacion-ciudadana.pdf ]. En el sector justicia, se acompaña al Ministerio en la realización de diálogos ciudadanos para la creación del Plan Nacional Decenal de Justicia 2017 - 2027[Nota 77: Disponible aquí: https://www.ramajudicial.gov.co/-/adopcion-del-plan-decenal-del-sistema-de-justicia-2017-2027 ]. Por último, en el sector ambiente, se apoyó tanto al Ministerio con sus diálogos con jóvenes, como al Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) en el desarrollo de diálogos sociales con las distintas Corporaciones Autónomas Regionales[Nota 78: Más información: http://www.minambiente.gov.co/index.php/temas-ordenamiento-ambiental-territorial-y-coordinacion-del-sina/22-tema-inicial ].

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Participación ciudadana: Significativamente

A pesar que desde la misma Constitución Nacional de 1991 se entendía la participación ciudadana como un principio rector del Estado colombiano, la implementación de dicho principio no ha sido ajena a problemas[Nota 79: Aunque existe variada bibliografía sobre este tema, quizás el texto "¿Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia?" De Fabio Velásquez y Esperanza González (2003) disponible aquí: http://www.dhl.hegoa.ehu.es/ficheros/0000/0120/participacion_ciudadana_en_colombia.pdf]. En este sentido, la creación de la Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano dentro del Departamento Administrativo de la Función Pública ha resultado ser un aporte significativo en materia de apoyo interinstitucional, sobre todo con la creación de lineamientos, capacitaciones y acompañamientos a otras entidades del Estado en materia de participación ciudadana. El trabajo realizado desde esta Dirección, reconocido en varias ocasiones en la documentación reseñada para esta evaluación, ha resultado ser esencial para la implementación de acciones participativas en entidades de diversos sectores. Ahora, se entiende que son las entidades acompañadas las que implementan y llevan a cabo un buen término las acciones participativas, pero igual el trabajo desarrollado por la Dirección marca una apuesta hacia el desarrollo de estrategias participativas.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el III Plan de Acción de Colombia.


Compromisos

  1. Pautas de territorialización Prevención de la violencia sexual en mujeres y niñas

    CO0057, 2017, Acceso a la justicia

  2. Participación ciudadana en el componente de consolidación de justicia comunitaria del sistema de estadísticas de justicia (Sej)

    CO0058, 2017, Desarrollo de Capacidades

  3. Participación ciudadana en la producción normativa del Poder Ejecutivo

    CO0059, 2017, E-Government

  4. Implementar el Observatorio Ciudadano como una herramienta para la optimización del servicio ciudadano

    CO0060, 2017, Desarrollo de Capacidades

  5. Fortalecimiento del Comité Intersectorial para la Democracia Ambiental (MIDA)

    CO0061, 2017, Ambiente y Clima

  6. Participación ciudadana en el establecimiento, implementación y control social de los compromisos asumidos por el Ministerio de Minas y Energía y partes interesadas

    CO0062, 2017, Anticorrupción

  7. Control social para el mantenimiento y conservación de carreteras terciarias

    CO0063, 2017, E-Government

  8. Implementación del Sistema Integrado de Información para Post-Conflicto (SIIPO)

    CO0064, 2017, E-Government

  9. Ciudadanos digitales hablando del público

    CO0065, 2017, Acceso a la información

  10. Publicación de la implementación real de los presupuestos del orden nacional en el portal de transparencia económica (Tep) y el esquema de monitoreo ciudadano

    CO0066, 2017, E-Government

  11. Participación de niños, adolescentes y comunidades para la transparencia en la gestión del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

    CO0067, 2017, Desarrollo de Capacidades

  12. Promover el acceso a la información a través de los servicios a los ciudadanos en la implementación de la Política Integrada de Transparencia Policial

    CO0068, 2017, Desarrollo de Capacidades

  13. Sistema de Gestión de la Información del Empleo Público (SIGEP)

    CO0069, 2017, E-Government

  14. Transparencia estratégica y participación ciudadana en la Comisión Nacional del Servicio Civil

    CO0070, 2017, Desarrollo de Capacidades

  15. Fomento de la confianza y fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas en el Consejo de Estado

    CO0071, 2017, Desarrollo de Capacidades

  16. Acceso a la información y participación para influir en la toma de decisiones legislativas

    CO0072, 2017, Desarrollo de Capacidades

  17. Fortalecimiento de la participación regional y juvenil

    CO0073, 2017, E-Government

  18. Diseño del Sistema de Alerta Temprana (SAT) sobre corrupción y mala gestión

    CO0074, 2017, Anticorrupción

  19. Fomentar la participación ciudadana a través de estrategias educativas y visibilidad para la información de apertura

    CO0075, 2017, Acceso a la información

  20. Diseñar e implementar políticas públicas de gobierno abierto departamental

    CO0076, 2017, Desarrollo de Capacidades

  21. Abrir y publicar información seleccionada junto con ciudadanos Datos organizados en formato abierto

    CO0077, 2017, Acceso a la información

  22. Consejo Abierto de Bogotá

    CO0078, 2017, Desarrollo de Capacidades

  23. Promover y fortalecer el proceso de rendición de cuentas en las localidades 20 del Distrito Capital

    CO0079, 2017, Desarrollo de Capacidades

  24. Articulación de una red de actores involucrados en el monitoreo, difusión y retroalimentación de los procesos de reclutamiento

    CO0080, 2017, Anticorrupción

  25. Coordinación con entidades públicas: asociaciones privadas para el intercambio de datos y la transferencia de conocimientos sobre género

    CO0081, 2017, E-Government

  26. Ley de Transparencia de Apoyo - Instituciones Nacionales

    CO0028, 2015, Acceso a la información

  27. Aumento del uso del lenguaje sencillo en el sector energético de la inclusión social y modificación de protocolos Servicios al ciudadano

    CO0029, 2015, Desarrollo de Capacidades

  28. Laboratorios de simplicidad

    CO0030, 2015, Desarrollo de Capacidades

  29. Ciclos de Apertura de Información en los Sectores de Educación, Salud, Medio Ambiente, Justicia e Inclusión Social

    CO0031, 2015, Acceso a la información

  30. Más transparencia en la contratación pública

    CO0032, 2015, Acceso a la información

  31. Compromiso destacado Acceso a la información para personas con discapacidad

    CO0033, 2015, Acceso a la información

  32. Trabajo de Renmesas y asistencia técnica para la rendición de cuentas en la cuenta de Justiciadición del Poder Judicial y más información sobre los servicios de justicia

    CO0034, 2015, Desarrollo de Capacidades

  33. Compromiso destacado LegalApp: fuentes de información de servicios de interacción y gestión para el sector de la justicia

    CO0035, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  34. Compromiso destacado Medicamentos y tecnologías sanitarias transparentes

    CO0036, 2015, Anticorrupción

  35. LegalApp: fuentes de información de servicios de interacción y gestión para el sector de la justicia

    CO0037, 2015, Acceso a la información

  36. Asistencia Técnica a las Secretarías de Apoyo y Educación País

    CO0038, 2015, Acceso a la información

  37. Sistema de información ambiental

    CO0039, 2015, Acceso a la información

  38. Participación ciudadana y rendición de cuentas en el sector extractivo

    CO0040, 2015, Anticorrupción

  39. Antioquia Transparente

    CO0041, 2015, Anticorrupción

  40. Fortalecer la participación ciudadana

    CO0042, 2015, Apertura fiscal

  41. Tablas Departamentales de Conformación Consultiva de Comunidades Negras, Afro, Raizal y Palenquera

    CO0043, 2015, Comunidades Marginadas

  42. Acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la participación y la rendición de cuentas

    CO0044, 2015, Desarrollo de Capacidades

  43. Mapa de inversiones

    CO0045, 2015, Anticorrupción

  44. Compromiso destacado Participación ciudadana en transparencia y regalías

    CO0046, 2015, Anticorrupción

  45. Mejor gestión de la tierra

    CO0047, 2015, Acceso a la información

  46. Mapa social

    CO0048, 2015, Acceso a la información

  47. Gestión del gasto público ambiental

    CO0049, 2015, Anticorrupción

  48. Compromiso destacado Procedimientos de servicios de automatización de priorización y ciudadanos con contribuciones

    CO0050, 2015, Desarrollo de Capacidades

  49. Centros de Servicios Integrados (Si Presencial)

    CO0051, 2015, Comunidades Marginadas

  50. Procedimientos en línea: sí virtual

    CO0052, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  51. Compromiso destacado Consejo de Estado

    CO0053, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  52. Compromiso destacado Memoria histórica del conflicto armado interno

    CO0054, 2015, Derechos Humanos

  53. Mujeres libres de violencia y discriminación

    CO0055, 2015, Género

  54. Construcción participativa de políticas públicas LGBTI

    CO0056, 2015, Género

  55. Gobierno en línea

    CO0001, 2012, E-Government

  56. Datos Abiertos

    CO0002, 2012, Acceso a la información

  57. Mayor calidad en educación

    CO0003, 2012, Desarrollo de Capacidades

  58. Salud de mayor calidad

    CO0004, 2012, Desarrollo de Capacidades

  59. Reglamento de servicios públicos

    CO0005, 2012, E-Government

  60. Protección del Consumidor

    CO0006, 2012, E-Government

  61. Mejor servicio a los ciudadanos

    CO0007, 2012, E-Government

  62. Compromiso destacado Entidades más eficientes

    CO0008, 2012, E-Government

  63. Compromiso destacado Proyecto de ley de acceso a la información pública

    CO0009, 2012, Acceso a la información

  64. Mecanismos para la participación ciudadana

    CO0010, 2012, Desarrollo de Capacidades

  65. Monitoreo de participación ciudadana

    CO0011, 2012, Reglamento Abierto

  66. Desarrollo de capacidades para los ciudadanos

    CO0012, 2012, Desarrollo de Capacidades

  67. Gobierno abierto a nivel territorial

    CO0013, 2012, Subnacional

  68. Lenguaje claro para los ciudadanos y calidad de la información

    CO0014, 2012, Desarrollo de Capacidades

  69. Portal del estado

    CO0015, 2012, E-Government

  70. Mejorar el desempeño y la responsabilidad del gobierno

    CO0016, 2012, E-Government

  71. Política contra la corrupción

    CO0017, 2012, Anticorrupción

  72. Compromiso destacado Observatorio de lucha contra la corrupción

    CO0018, 2012, Anticorrupción

  73. Información Sistema de justicia más transparente

    CO0019, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  74. Pautas de política y estado de participación ciudadana

    CO0020, 2012, Desarrollo de Capacidades

  75. Participación en la formulación de políticas

    CO0021, 2012, Participación Pública

  76. Compra eficiente

    CO0022, 2012, Anticorrupción

  77. Portal de Transparencia Económica

    CO0023, 2012, E-Government

  78. Control en línea

    CO0024, 2012, Anticorrupción

  79. Compromiso destacado Iniciativa de Regalías y Transparencia Industrias Extractivas: Eiti

    CO0025, 2012, Anticorrupción

  80. Plan de Monitoreo de Inversiones en "Servicios Públicos"

    CO0026, 2012, Agua y Saneamiento

  81. Gobierno de la Alianza, Sector Privado y Sociedad Civil

    CO0027, 2012, espacio cívico

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