Uso de datos abiertos para prevenir la corrupción (CR0063)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Desde la perspectiva ciudadana uno de los principales problemas que sufre el país es la corrupción. En diversas encuestas de opinión, la corrupción aparece como uno de los principales problemas del país, junto con el desempleo, el costo de la vida y la seguridad. En el Barómetro Global de la Corrupción: América Latina y el Caribe, de Transparencia Internacional, publicado en octubre del 2019, el 49% de los encuestados sostuvieron que la corrupción en Costa Rica en los últimos 12 meses y el 59% opinaron que el gobierno está actuando mal en la lucha contra la corrupción. En el Índice de Percepción de la Corrupción 2018, por su parte, el país sufrió una caída de tres puntos comparado con el año anterior (de 59 a 56), ubicándose en el puesto 48 de entre 180 países. Esta percepción ciudadana de un aumento de la corrupción muy posiblemente se ha visto azuzada por médicos casos recientes como el llamado Cementazo; sin embargo, es difícil precisar alcanzar es el verdadero estado de la corrupción en el país y el impacto de las acciones que se realizan para 76 prevenir, detectar y sancionarla. Esto ocurre por varias razones: por un lado, si bien el país cuenta con normativa contra la corrupción, esta se encuentra dispersa, en algunos casos es muy dispar entre instituciones y no hay claridad y conocimiento suficiente para su implementación efectiva; por otro lado, no hay un rector responsable del tema anticorrupción, con visión sistémica y con autonomía y potestades para tomar decisiones para todo el sector público, sino que la gobernanza del tema está desagregada entre diferentes órganos de control e instituciones como la Procuraduría de la Ética Pública, la Contraloría General de la República, la Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción, la Defensoría de los Habitantes, la Comisión Nacional de Rescate de Valores, entre otras. Esto ha llevado a una ausencia de estrategias para alinear, coordinar, estandarizar y priorizar acciones de lucha contra la corrupción, lo cual ha sido afectado como uno de los principales obstáculos que evitan que el país tenga mejores resultados en esta área. Esta falta de articulación también ha llevado a una publicación dispersa o insuficiente de datos que pueden ser utilizados por la institucionalidad y los órganos de control para medir y clarificar el impacto de sus iniciativas Esta falta de disponibilidad de información se confabula con bajas capacidades técnicas en las instituciones para garantizar una opacidad en términos de divulgación de datos sobre posibles áreas de corrupción, lo que a su vez alimenta la percepción de corrupción en la ciudadanía. Está dispersión de competencias y baja disponibilidad de información también le dificultan a la ciudadanía, el periodismo y las organizaciones de la sociedad civil el ejercer un rol activo en la prevención, monitoreo, detección y denuncia de la corrupción, por lo que surge la necesidad de enfocar acciones más allá de la institucionalidad pública para que sean los mismos ciudadanos los que coadyuven a generar y mantener un entorno íntegro y probo.

¿Cuál es el compromiso?
Este compromiso se propone fortalecer las capacidades de la institucionalidad pública y de la ciudadanía para la prevención y el combate a la corrupción por medio de la divulgación de la normativa existente en el lenguaje sencillo, la realización de capacidades y actividades de formación con la apertura de nuevos canales y medios de fiscalización y denuncia, así como la publicación y uso de datos abiertos, que fomentan una cultura de transparencia y que la ciudadanía se apropie de ellos, para ejercer una veeduría versátil, efectiva y basada en evidencia. Para alcanzar ese objetivo se proponen las siguientes acciones:
1. Co-creación de un protocolo de publicación de datos abiertos contra la corrupción, el cual estará basado en la “Guía abierta: usando Datos Abiertos para combatir la corrupción” publicada por la Carta Internacional de Datos Abiertos. Dicha guía contiene el listado de las 30 bases de datos que son prioritarias para la lucha contra la corrupción con sus atributos específicos, entre los cuales se incluyen presupuestos, contratos, declaraciones de activos e intereses, beneficiarios reales, financiamiento político, protección de denunciantes, salud, industrias extractivas y cabildeo / lobby. Esta co-creación se realiza con ciudadanos, funcionarios públicos de las instituciones involucradas, periodistas y expertos y se adapta a las particularidades del marco jurídico nacional y la Guía de Apertura de Datos Públicos elaborada por la Comisión Nacional de Datos Abiertos.
2. Publicación de estos datos abiertos en una plataforma unificada que permita su descarga gratuita y permitir interfaces de visualización amigables con el usuario, así como acceso a toda la normativa relevante en lenguaje sencillo. Esta plataforma será alguna vez requerida a consultas con sus principales usuarios (periodistas, académicos, estudiantes, organizaciones de sociedad civil) para garantizar que responda a sus necesidades e intereses.
3. Apertura de nuevos o mejorados mecanismos y canales para la fiscalización del manejo de fondos 78 públicos y la denuncia de actos de corrupción que se aprovechen y articulen con los datos abiertos. Estos nuevos mecanismos y canales serán específicos a partir de consultas de la ciudadanía, en las cuales se buscarán recolectados son sus opiniones con respecto a los canales afectados y cómo estos pueden mejorar para responder más a las necesidades ciudadanas. Estos mecanismos y canales serán divulgados y promocionados fácilmente.
4. Realización de talleres con periodistas, organizaciones comunitarias y de sociedad civil y sector privado para ampliar su conocimiento sobre la normativa de probidad y lucha contra la corrupción, los canales y medios que tienen para fiscalizar y denunciar y metodologías para analizar y usar la nueva información y datos publicados para el monitoreo de la corrupción.
5. Abrir espacios con informáticos, expertos, emprendedores y periodistas para la co-creación de soluciones tecnológicas a partir de los datos liberados (hackatones, expediciones de datos, concursos de innovación, etc.) que pueden ser utilizados por organizaciones comunitarias y ciudadanos interesados ​​para fiscalizar, monitorear y denunciar posibles actos de corrupción en función de ciertas áreas o temas de importancia en sus comunidades. Las principales instituciones encargadas de ejecutar estas acciones, el Ministerio de Comunicación, por su rol de encargado de la agenda de Gobierno Abierto y Datos Abiertos; la Procuraduría de la Ética Pública, por su papel de asesoría al Estado y capacitación en este tema; la Contraloría General de la República, la institución encargada de velar por la Hacienda Pública y las acciones de vinculación ciudadana en el marco del programa "Juntos Somos Más". Además, se propone la actualización como contrapartes del compromiso a las Comisiones y / o organizaciones de la sociedad civil, nacionales e internacionales, para que contribuyan a aportar casos de éxito y / o soluciones concretas sobre cómo incentivar la integridad de los desarrollos tecnológicos.

¿Cómo contribuir el compromiso a resolver el problema público?
Con este compromiso se espera que:
1. La publicación y divulgación de la normativa de probidad y la lucha contra la corrupción en el lenguaje sencillo le permite a la ciudadanía conocer de manera fácil con éxito los deberes y derechos de los funcionarios públicos en términos de probidad y controles acciones les son permitidas y controladas No.
2. La publicación de nuevos y mejores datos en áreas prioritarias para la lucha contra la corrupción le permite a las instituciones públicas y los órganos de control tomar mejores decisiones sobre dónde deben enfocarse sus acciones y así tratar más obstáculos para la lucha contra la corrupción. Por otro lado, le permitimos a periodistas y organizaciones de la sociedad civil y el sector privado un mayor monitoreo sobre el comportamiento de la institucionalidad en áreas susceptibles a la corrupción y abrir la posibilidad de crear nuevas soluciones o herramientas con ese fin. A su vez, el hecho de que el proceso de publicación de estos datos sea colaborativo fomentará la coordinación entre actores institucionales que actualmente se encuentran desarticulados.
3. La apertura de nuevos canales y medios de fiscalización y denuncia, así como la capacitación en el aprovechamiento de protocolos y de los datos abiertos, brindar nuevas herramientas a la ciudadanía para monitorear la integridad del accionar de la institucionalidad pública y fortalecer sus 80 capacidades y conocimientos para detectar posibles actos de corrupción y denunciarlos de forma efectiva.
4. Los insumos creados en este proceso pueden ser integrados en la Estrategia Nacional de Integridad y Prevención de la Corrupción, la cual corrige la carga de un grupo multiactor que incluye varios poderes del Estado, órganos de control, sector privado y sociedad civil.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP?
El compromiso es relevante para la transparencia ya que involucra la publicación de más y mejores datos útiles para la lucha contra la corrupción, en formatos abiertos y fácilmente comprensibles para la ciudadanía y las instituciones públicas. El compromiso es relevante para la participación cívica ya que contempla diferentes fases de co-creación de protocolos y soluciones, así como de espacios de capacitación, en donde pueden participar actores de academia, sociedad civil y el sector privado. El compromiso es relevante para la rendición de cuentas que puede generar o mejorar canales y mecanismos de fiscalización y denuncia, que le permite a la ciudadanía incidir directamente en la prevención y detección de posibles actos de corrupción y fiscalizar de manera más efectiva la probidad de las instituciones públicas.

Información adicional
El compromiso está controlado con una serie de esfuerzos que está llevando a cabo el país para modernizar sus políticas y normas de lucha contra la corrupción en el marco del proceso de adhesión a la OCDE. El compromiso está vinculado con el Programa Interamericano de Datos Abiertos para Combatir la Corrupción (PIDA) impulsado por la Cumbre de las Américas de la OEA, para el cual es un objetivo afianzar los compromisos regionales de uso de datos abiertos para combatir la corrupción, así como de las políticas de datos abiertos y colaboración multisectorial como habilitadores de inclusividad y transparencia. El compromiso está controlado con los esfuerzos que están llevando a cabo los órganos de control para empoderar a la ciudadanía en la defensa de sus derechos, fomentar el valor de la probidad e impulsar la incidencia en la fiscalización. El compromiso está limitado con el Objetivo de Desarrollo Sostenible N ° 16: "Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones inteligentes, responsables e inclusivas a todos los niveles".