Promover el presupuesto participativo en las comunas 05 (CI0014)

Situación actual o problema / pregunta que debe abordarse / debe resolverse: falta de transparencia en el desarrollo y la ejecución del presupuesto; Propósito principal: alentar a las autoridades locales a practicar el presupuesto participativo; Breve descripción del Compromiso: Crear condiciones para asegurar la participación de todos los actores locales en el desarrollo e implementación del presupuesto de las autoridades descentralizadas. OGP abordó los desafíos mediante el compromiso: una gestión más eficiente de los recursos públicos. Relevancia: - Transparencia presupuestaria - Participación de las poblaciones en la gestión de los asuntos públicos, en el desarrollo y gestión del presupuesto de su colectividad - Las poblaciones se apropian de la gestión de los proyectos en sus colectividades; -El deber de responsabilidad de los representantes electos locales; Ambición: -Comunidades piloto de Train Five (05) sobre práctica de presupuesto participativo -Promover una ciudadanía activa y participativa -Construir las capacidades operativas de las organizaciones de la sociedad civil en el área del enfoque participativo y de compromiso en acciones de interés público -Iniciar y proponer mecanismos de intercambio y consulta sobre la planificación de género y el desempeño presupuestario - Fortalecer las capacidades de los grupos de mujeres en las colectividades objetivo en los procesos de planificación y presupuesto a nivel local; -Construir las capacidades de las autoridades locales en la planificación de género y el desempeño presupuestario.

14 Promover participativo presupuestar

Texto de compromiso:

Breve descripción del compromiso:

Crear condiciones para asegurar la participación de todos los actores locales en el desarrollo e implementación del presupuesto de las autoridades descentralizadas.

Pasos verificables y medibles para implementar el compromiso:

14.1. Promover una ciudadanía activa y participativa.

14.2. Fortalecer las capacidades operativas de las organizaciones de la sociedad civil en términos de enfoque participativo y compromiso en acciones de interés público.

14.3. Fortalecer las capacidades de los grupos de mujeres en las colectividades objetivo en los procesos de planificación y presupuestación a nivel local.

14.4. Iniciar y proponer mecanismos de intercambio y consulta sobre planificación de género y desempeño presupuestario.

14.5. CINCO Comunas están experimentando con el presupuesto participativo.

Institución responsable: Ministerio de Estado, Ministerio del Interior y Seguridad.

Instituciones de apoyo: Gabinete del Ministerio de Estado de Interior y Seguridad, Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local.

Fecha de inicio: mayo 2016

Fecha de finalización: junio 2018

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo alentar a las autoridades locales a participar en el presupuesto participativo. Según el representante del Ministerio del Interior y Seguridad, la promoción del presupuesto participativo entre los representantes elegidos puede mejorar la gobernanza a nivel local e impulsar a la población a participar en la toma de decisiones.1 El proceso permite al gobierno autorizar la apropiación de la población de su propio desarrollo, para que participen y se beneficien de él.

El presupuesto participativo también promueve la transparencia en los presupuestos locales y expande los recursos locales.2 El representante también declaró que el proceso podría proporcionar una contribución mejorada al presupuesto comunitario. Este último punto se relaciona con la obligación del gobierno de ser transparente y aceptable en su gestión de los asuntos públicos y de alentar la participación ciudadana y el control sobre la acción pública.

Según el representante del Ministerio del Interior y Seguridad, la sociedad civil es un actor esencial en esta actividad. El ministerio incita a las localidades a adoptar presupuestos participativos, pero la sociedad civil asume el trabajo de capacitar a las poblaciones para utilizar un presupuesto participativo. Agregó que la sociedad civil cuenta con el apoyo de la Unión Europea en esta actividad.

Si se implementa tal cual, el compromiso tiene un impacto potencial moderado. El compromiso puede contribuir (según el gobierno) a una gestión más eficiente de los recursos públicos mediante la creación de organismos y su puesta en funcionamiento.3 Por lo tanto, la operacionalización debería permitir una mejor participación de la población en la gestión de los asuntos públicos y una mayor conciencia de sus preocupaciones. Según un representante de la sociedad civil que es especialista en corrupción y presupuesto participativo,4 Un presupuesto participativo permite identificar las verdaderas necesidades de la población y luego incluirlas en la gestión de los proyectos. Sin embargo, dice que el proceso es complejo porque no es obligatorio. Solo los ayuntamientos que se ofrecen como voluntarios para establecer un presupuesto participativo lo hacen. Este compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica. El compromiso es verificable pero contiene hitos que no son cuantificables (por ejemplo, la promoción de una ciudadanía activa y participativa).

Cierre

14.1 Para promover una ciudadanía activa y participativa: este hito se completó sustancialmente, aunque es difícil medir su efectividad. Según el representante del Ministerio del Interior y Seguridad, el gobierno llevó a cabo el compromiso al involucrar a la sociedad civil en la elección y ejecución de proyectos de desarrollo. El gobierno proporcionó al investigador de IRM un informe sobre el presupuesto participativo en Yamoussoukro de enero a diciembre 2017. Según este informe, el proyecto es relevante para el 'acceso a la información, el refuerzo de la capacidad de los líderes de opinión y la organización de foros comunitarios para la promoción del presupuesto participativo en las ciudades de Abengourou, Bondoukou, Daloa, Divo, Duekoué, Ferkessédougou, Gagnoa, Korhogo , Hombre y Yamoussoukro.5

14.2 y 14.3. Fortalecer las capacidades operativas de las organizaciones de la sociedad civil en su enfoque participativo y compromiso en acciones de interés público.

Para fortalecer las capacidades de los grupos de mujeres dentro de las localidades seleccionadas con respecto a la planificación y el presupuesto local: Estos hitos se han completado. Según el primer informe narrativo intermedio sobre el presupuesto participativo, entre enero y diciembre de 2017, se fortaleció la capacidad de los líderes de opinión de 300 y los facilitadores de 50 en los métodos de responsabilidad social y en las técnicas para la facilitación y priorización de proyectos comunitarios. El informe también señaló que se realizaron varios foros para promover el presupuesto participativo en Abengourou, Bondoukou, Daloa, Divo, Duekoué, Ferkessédougou, Gagnoa, Korhogo, Man y Yamoussoukro. El representante del ministerio mostró este informe al investigador de IRM.

14.4. Iniciar y proponer mecanismos de intercambio y consulta sobre planificación de género y desempeño presupuestario: este hito se considera incompleto debido a la falta de pruebas. Según el representante del Ministerio del Interior y Seguridad, se iniciaron y propusieron varios mecanismos de intercambio y consulta para la planificación de género y el desempeño del presupuesto. El primer informe narrativo intermedio sobre el presupuesto participativo indicó que se había incluido un módulo sobre presupuesto para la planificación de género en un taller, pero no se tiene en cuenta el contenido del módulo. El ministerio puso el informe a disposición del investigador.

14.5. Cinco comunas experimentan con presupuestos participativos: este hito se ha completado. El representante de la plataforma de la sociedad civil dijo que algunas comunas de Abidjan son

actualmente experimentando con presupuestos participativos con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.6 Agregó que muchos representantes de la sociedad civil habían estado involucrados en sensibilizar a las autoridades locales y a las poblaciones sobre los presupuestos participativos. Viajaron a muchas áreas para explicar cómo funciona el presupuesto participativo y el papel de cada parte. También ayudaron a establecer comités locales para monitorear proyectos y presupuestos a nivel comunitario. La evidencia de la realización de estos talleres o los informes de la organización no gubernamental Social Justice no fueron entregados al investigador de IRM.

Siguientes Pasos

El investigador de IRM recomienda que estas actividades continúen en el próximo plan de acción nacional. Un proceso importante, el presupuesto participativo es pertinente para la transparencia presupuestaria y la participación de las poblaciones en la gestión de los asuntos públicos. La plataforma de la sociedad civil considera que los hitos deberían ser más específicos. Podrían incluir, por ejemplo, indicadores sobre el número de organizaciones seleccionadas en poblaciones que han recibido capacitación. El investigador de IRM recomienda que el gobierno reformule los hitos y garantice una implementación completa, cuantificable, verificable, efectiva y eficiente. Según un representante de la sociedad civil que es especialista en corrupción y presupuesto participativo,7 Los ayuntamientos deberían ser más conscientes del proceso, para que puedan aceptar el mecanismo. Se les debe mostrar sus ventajas. Los representantes de la sociedad civil consideraron que el gobierno podría ir tan lejos como presionar financieramente a los ciudadanos para que implementen este mecanismo para crear un incentivo a nivel comunal.

1 Jean Jacques Yapo, Director Adjunto de la Asociación para la Descentralización y Asistente del Director General de la Asociación para la Descentralización y el Desarrollo Local, Ministerio del Interior y Seguridad, entrevista realizada por el investigador del IRM, 16 Febrero 2018.

2 Ibíd.

3 Ibíd.

4 Representante de la sociedad civil especializado en corrupción y presupuestos participativos, entrevista telefónica con el investigador de IRM, 23 April 2018.

5 Por favor mira https://bit.ly/2HmhXGG para una copia de estos documentos.

6 Representante de la plataforma de la sociedad civil, entrevista realizada por el investigador de IRM, 2018, seguida de intercambios por teléfono y correo electrónico.

7 Representante de la sociedad civil especializado en corrupción y presupuestos participativos, entrevista telefónica con el investigador de IRM, 23 April 2018.

Compromiso 14: Promover el presupuesto participativo en 5 comunidades

Breve descripción del compromiso:

Crear condiciones para asegurar la participación de todos los actores locales en el desarrollo e implementación del presupuesto de las autoridades descentralizadas.

Pasos medibles y verificables para lograr el compromiso

14.1. Promover una ciudadanía activa y participativa

14.2. Fortalecer las capacidades operativas de las organizaciones de la sociedad civil en términos de enfoque participativo y compromiso en acciones de interés público.

14.3. Fortalecer las capacidades de los grupos de mujeres en las colectividades objetivo en los procesos de planificación y presupuestación a nivel local.

14.4. Iniciar y proponer mecanismos de intercambio y consulta sobre el desempeño de la planificación y presupuestación de género.

14.5. Cinco (05) comunas están experimentando con presupuestos participativos ^{[ 78 ]}

Instituciones responsables: Ministerio de Estado, Ministerio del Interior y Seguridad

Instituciones de apoyo: Ministerio de Estado, Ministerio del Interior y Seguridad, Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local

Fecha de inicio: Mayo 2016 Fecha de finalización: Junio 2018

Plan de acción disponible aquí:

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo alentar a las autoridades locales a poner a prueba presupuestos participativos. En concreto, el objetivo es permitir que los ciudadanos tomen la iniciativa en su propio desarrollo siendo a la vez agentes y destinatarios. Se trata de mejorar la gobernanza a nivel local e impulsar la participación de las personas en la toma de decisiones. Este compromiso también promueve la transparencia presupuestaria a nivel local al tiempo que aumenta los recursos disponibles en las regiones de tal manera que favorece, según el gobierno, la investigación y mejores contribuciones de recursos locales para los presupuestos comunitarios.

Estado

Medio término: sustancial

El gobierno implementó sustancialmente este compromiso a mediano plazo. De enero a diciembre de 2017, el gobierno ofreció oportunidades de desarrollo de capacidades a 300 líderes de opinión y 50 facilitadores en temas como herramientas de responsabilidad social, técnicas de facilitación y priorización de proyectos comunitarios. Además, se realizaron varios foros comunitarios para promover presupuestos participativos en diez comunidades. Varios municipios experimentaron con presupuestos participativos, que se promovieron en algunas ciudades, aunque su eficacia siguió siendo difícil de medir. El gobierno realizó un módulo de presupuestación con perspectiva de género durante un taller, pero no hubo detalles sobre el contenido de este módulo. Los hitos 14.2, 14.3 y 14.5 se completaron a mitad de período. Milestone 14.1 se completó sustancialmente y Milestone 14.4 aún no se inició. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM de 2016-2018. ^{[ 79 ]}

Fin del plazo: sustancial

El investigador de IRM no pudo obtener más evidencia de la implementación de este compromiso por parte del gobierno al final del período. ^{[ 80 ]} En cambio, un artículo ^{[ 81 ]} con fecha de julio de 2018 indicó que “se está ejecutando un presupuesto [p] articipativo en seis comunas de Costa de Marfil” (Hito 14.5). Otro articulo ^{[ 82 ]} de octubre de 2017 anunció el lanzamiento oficial del primer presupuesto participativo en Daloa. El investigador del IRM no encontró información adicional sobre la promoción de una ciudadanía activa y participativa (Hito 14.1) o intercambios y consultas sobre planificación y presupuestos sensibles al género (Hito 14.4).

¿Abrió el gobierno?

Participación Cívica: Mayor

Los presupuestos participativos contribuyen a mejorar la gobernanza y la rendición de cuentas a través de un proceso inclusivo de presupuestación comunitaria. No solo permite a las personas expresar sus necesidades reales, sino que también brinda una oportunidad para que los ciudadanos sean parte de la gobernanza del proyecto. El sitio web del “Proyecto de presupuesto participativo” detalla diez municipios hasta la fecha que participaron en el proceso de presupuesto participativo. ^{[ 83 ]} Según este sitio web, los beneficiarios del Proyecto de Presupuesto Participativo son 350 líderes de opinión de OSC, jefaturas tradicionales, grupos religiosos y medios de comunicación, así como al menos 2,000,000 de personas de las comunidades locales. ^{[ 84 ]}

Según un representante de la sociedad civil, ^{[ 85 ]} los consejeros municipales lideran el proceso de elaboración del presupuesto en las comunidades. Actualmente, nueve comunidades descentralizadas planean poner a prueba sus presupuestos participativos. Sin embargo, al momento de este informe, un representante de la sociedad civil confirmó que la sociedad civil aún no tiene respuestas sobre este avance ni sobre los primeros resultados de las prioridades abordadas. ^{[ 86 ]}

El investigador de IRM considera que este compromiso es un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de políticas relevante, incluso si sigue siendo limitado en alcance o escala.

El proceso tiene limitaciones porque no es obligatorio. En cambio, los municipios se ofrecen como voluntarios para implementar un presupuesto participativo. Como resultado de este compromiso, los ciudadanos de diez municipios ahora pueden controlar parte del presupuesto de su autoridad local, que generalmente se destina a proyectos de inversión. ^{[ 87 ]} Debaten y deciden prioridades en políticas públicas. ^{[ 88 ]} Como tal, se considera que este compromiso tiene un gobierno marginalmente abierto con respecto a la participación cívica. Según la sociedad civil, ^{[ 89 ]} los límites reales para implementar este compromiso tal como está escrito son el hecho de que se basa en la voluntad de los funcionarios electos y no está respaldado por ninguna medida legal.

El investigador del IRM no pudo entrevistar a un miembro de la sociedad civil que sea experto en relación a este compromiso. El investigador de IRM hizo varias solicitudes sin respuesta. ^{[ 90 ]}

Llevado adelante?

El compromiso no se incorporó al nuevo plan de acción nacional para 2018-2020.