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Costa de Marfil

Promover el presupuesto participativo en las comunas 05 (CI0014)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Costa de Marfil 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Oficina del Ministerio Superior, Ministerio del Interior y Seguridad

Instituciones de apoyo: autoridades descentralizadas; Organizaciones de la sociedad civil; Operadores económicos locales;

Áreas de política

Creación de capacidades, Apertura fiscal, Género, Comunidades marginadas, Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Côte d'Ivoire 2016-2018, Cote d'Ivoire Informe de mitad de período IRM 2016-2018

Estrellado: No

Resultados iniciales: mayor Mayor

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Situación actual o problema / pregunta que debe abordarse / debe resolverse: falta de transparencia en el desarrollo y la ejecución del presupuesto; Propósito principal: alentar a las autoridades locales a practicar el presupuesto participativo; Breve descripción del Compromiso: Crear condiciones para asegurar la participación de todos los actores locales en el desarrollo e implementación del presupuesto de las autoridades descentralizadas. OGP abordó los desafíos mediante el compromiso: una gestión más eficiente de los recursos públicos. Relevancia: - Transparencia presupuestaria - Participación de las poblaciones en la gestión de los asuntos públicos, en el desarrollo y gestión del presupuesto de su colectividad - Las poblaciones se apropian de la gestión de los proyectos en sus colectividades; -El deber de responsabilidad de los representantes electos locales; Ambición: -Comunidades piloto de Train Five (05) sobre práctica de presupuesto participativo -Promover una ciudadanía activa y participativa -Construir las capacidades operativas de las organizaciones de la sociedad civil en el área del enfoque participativo y de compromiso en acciones de interés público -Iniciar y proponer mecanismos de intercambio y consulta sobre la planificación de género y el desempeño presupuestario - Fortalecer las capacidades de los grupos de mujeres en las colectividades objetivo en los procesos de planificación y presupuesto a nivel local; -Construir las capacidades de las autoridades locales en la planificación de género y el desempeño presupuestario.

Resumen de estado intermedio de IRM

14 Promover participativo presupuestación

Texto de compromiso:

Breve descripción del compromiso:

Crear condiciones para asegurar la participación de todos los actores locales en el desarrollo e implementación del presupuesto de las autoridades descentralizadas.

Pasos verificables y medibles para implementar el compromiso:

14.1. Promover una ciudadanía activa y participativa.

14.2. Fortalecer las capacidades operativas de las organizaciones de la sociedad civil en términos de enfoque participativo y compromiso en acciones de interés público.

14.3. Fortalecer las capacidades de los grupos de mujeres en las colectividades objetivo en los procesos de planificación y presupuestación a nivel local.

14.4. Iniciar y proponer mecanismos de intercambio y consulta sobre planificación de género y desempeño presupuestario.

14.5. CINCO Comunas están experimentando con el presupuesto participativo.

Institución responsable: Ministerio de Estado, Ministerio del Interior y Seguridad.

Instituciones de apoyo: Gabinete del Ministerio de Estado de Interior y Seguridad, Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local.

Fecha de inicio: mayo 2016

Ninguno Bajo Medio Alto Acceso a la información Participación cívicaResponsabilidad públicaTech. e Innov. para Transparencia y Responsabilidad Ninguno MenorFecha de finalización: junio 2018

ModeradoTransformadorNo iniciado Limitado Sustancial CompletoContexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo alentar a las autoridades locales a participar en el presupuesto participativo. Según el representante del Ministerio del Interior y Seguridad, la promoción del presupuesto participativo entre los representantes elegidos puede mejorar la gobernanza a nivel local e impulsar a la población a participar en la toma de decisiones.1 El proceso permite al gobierno autorizar la apropiación de la población de su propio desarrollo, para que participen y se beneficien de él.

El presupuesto participativo también promueve la transparencia en los presupuestos locales y expande los recursos locales.2 El representante también declaró que el proceso podría proporcionar una contribución mejorada al presupuesto comunitario. Este último punto se relaciona con la obligación del gobierno de ser transparente y aceptable en su gestión de los asuntos públicos y de alentar la participación ciudadana y el control sobre la acción pública.

Según el representante del Ministerio del Interior y Seguridad, la sociedad civil es un actor esencial en esta actividad. El ministerio incita a las localidades a adoptar presupuestos participativos, pero la sociedad civil asume el trabajo de capacitar a las poblaciones para utilizar un presupuesto participativo. Agregó que la sociedad civil cuenta con el apoyo de la Unión Europea en esta actividad.

Si se implementa tal cual, el compromiso tiene un impacto potencial moderado. El compromiso puede contribuir (según el gobierno) a una gestión más eficiente de los recursos públicos mediante la creación de organismos y su puesta en funcionamiento.3 Por lo tanto, la operacionalización debería permitir una mejor participación de la población en la gestión de los asuntos públicos y una mayor conciencia de sus preocupaciones. Según un representante de la sociedad civil que es especialista en corrupción y presupuesto participativo,4 Un presupuesto participativo permite identificar las verdaderas necesidades de la población y luego incluirlas en la gestión de los proyectos. Sin embargo, dice que el proceso es complejo porque no es obligatorio. Solo los ayuntamientos que se ofrecen como voluntarios para establecer un presupuesto participativo lo hacen. Este compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica. El compromiso es verificable pero contiene hitos que no son cuantificables (por ejemplo, la promoción de una ciudadanía activa y participativa).

Terminación

14.1 Para promover una ciudadanía activa y participativa: este hito se completó sustancialmente, aunque es difícil medir su efectividad. Según el representante del Ministerio del Interior y Seguridad, el gobierno llevó a cabo el compromiso al involucrar a la sociedad civil en la elección y ejecución de proyectos de desarrollo. El gobierno proporcionó al investigador de IRM un informe sobre el presupuesto participativo en Yamoussoukro de enero a diciembre 2017. Según este informe, el proyecto es relevante para el 'acceso a la información, el refuerzo de la capacidad de los líderes de opinión y la organización de foros comunitarios para la promoción del presupuesto participativo en las ciudades de Abengourou, Bondoukou, Daloa, Divo, Duekoué, Ferkessédougou, Gagnoa, Korhogo , Hombre y Yamoussoukro.5

14.2 y 14.3. Fortalecer las capacidades operativas de las organizaciones de la sociedad civil en su enfoque participativo y compromiso en acciones de interés público.

Para fortalecer las capacidades de los grupos de mujeres dentro de las localidades seleccionadas con respecto a la planificación y el presupuesto local: Estos hitos se han completado. Según el primer informe narrativo intermedio sobre el presupuesto participativo, entre enero y diciembre de 2017, se fortaleció la capacidad de los líderes de opinión de 300 y los facilitadores de 50 en los métodos de responsabilidad social y en las técnicas para la facilitación y priorización de proyectos comunitarios. El informe también señaló que se realizaron varios foros para promover el presupuesto participativo en Abengourou, Bondoukou, Daloa, Divo, Duekoué, Ferkessédougou, Gagnoa, Korhogo, Man y Yamoussoukro. El representante del ministerio mostró este informe al investigador de IRM.

14.4. Iniciar y proponer mecanismos de intercambio y consulta sobre planificación de género y desempeño presupuestario: este hito se considera incompleto debido a la falta de pruebas. Según el representante del Ministerio del Interior y Seguridad, se iniciaron y propusieron varios mecanismos de intercambio y consulta para la planificación de género y el desempeño del presupuesto. El primer informe narrativo intermedio sobre el presupuesto participativo indicó que se había incluido un módulo sobre presupuesto para la planificación de género en un taller, pero no se tiene en cuenta el contenido del módulo. El ministerio puso el informe a disposición del investigador.

14.5. Cinco comunas experimentan con presupuestos participativos: este hito se ha completado. El representante de la plataforma de la sociedad civil dijo que algunas comunas de Abidjan son

actualmente experimentando con presupuestos participativos con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.6 Agregó que muchos representantes de la sociedad civil habían estado involucrados en sensibilizar a las autoridades locales y a las poblaciones sobre los presupuestos participativos. Viajaron a muchas áreas para explicar cómo funciona el presupuesto participativo y el papel de cada parte. También ayudaron a establecer comités locales para monitorear proyectos y presupuestos a nivel comunitario. La evidencia de la realización de estos talleres o los informes de la organización no gubernamental Social Justice no fueron entregados al investigador de IRM.

Pasos a Seguir

El investigador de IRM recomienda que estas actividades continúen en el próximo plan de acción nacional. Un proceso importante, el presupuesto participativo es pertinente para la transparencia presupuestaria y la participación de las poblaciones en la gestión de los asuntos públicos. La plataforma de la sociedad civil considera que los hitos deberían ser más específicos. Podrían incluir, por ejemplo, indicadores sobre el número de organizaciones seleccionadas en poblaciones que han recibido capacitación. El investigador de IRM recomienda que el gobierno reformule los hitos y garantice una implementación completa, cuantificable, verificable, efectiva y eficiente. Según un representante de la sociedad civil que es especialista en corrupción y presupuesto participativo,7 Los ayuntamientos deberían ser más conscientes del proceso, para que puedan aceptar el mecanismo. Se les debe mostrar sus ventajas. Los representantes de la sociedad civil consideraron que el gobierno podría ir tan lejos como presionar financieramente a los ciudadanos para que implementen este mecanismo para crear un incentivo a nivel comunal.

1 Jean Jacques Yapo, Director Adjunto de la Asociación para la Descentralización y Asistente del Director General de la Asociación para la Descentralización y el Desarrollo Local, Ministerio del Interior y Seguridad, entrevista realizada por el investigador del IRM, 16 Febrero 2018.

2 Ibíd.

3 Ibíd.

4 Representante de la sociedad civil especializado en corrupción y presupuestos participativos, entrevista telefónica con el investigador de IRM, 23 April 2018.

5 Por favor mira https://bit.ly/2HmhXGG para una copia de estos documentos.

6 Representante de la plataforma de la sociedad civil, entrevista realizada por el investigador de IRM, 2018, seguida de intercambios por teléfono y correo electrónico.

7 Representante de la sociedad civil especializado en corrupción y presupuestos participativos, entrevista telefónica con el investigador de IRM, 23 April 2018.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Commitment 14: Promote participatory budget in 5 communities

Brief Description of the commitment:

Crear condiciones para asegurar la participación de todos los actores locales en el desarrollo e implementación del presupuesto de las autoridades descentralizadas.

Measurable and verifiable steps to achieve the commitment

14.1. Promote an active and participative citizenship

14.2. Strengthen the operational capacities of civil society organizations in terms of participative approach and commitment in public interest actions

14.3. Strengthen the capacities of women’s groups in the target collectivities in planning and budgeting processes at local level

14.4. Initiate and propose exchange and consultation mechanisms about gender planning and budgeting performance

14.5. Five (05) communes are experimenting with participatory budgeting []

Instituciones responsables: Ministry of State, Ministry of Interior and Security

Instituciones de apoyo: Ministry of State, Ministry of Interior and Security’s office, General Directorate on Decentralization and Local Development

Fecha de inicio: Mayo 2016 Fecha de finalización: JUNIO de 2018

Plan de acción disponible aquí:

Objetivo de compromiso:

This commitment aims to encourage local authorities to pilot participatory budgets. Specifically, the objective is to enable citizens to take the initiative in their own development by being both the agents and the recipients. It is about improving governance at the local level and boosting people's participation in decision-making. This commitment also promotes budget transparency at the local level while increasing available resources in regions in such a way that it favors, according to government, research and improved local resource contributions for community budgets.

Estatus

Medio término: sustancial

The government substantially implemented this commitment by midterm. From January to December 2017, the government offered capacity-building opportunities to 300 opinion leaders and 50 facilitators on topics such as social accountability tools, facilitation techniques, and prioritization of community projects. Moreover, several community forums were held to promote participatory budgets in ten communities. Several municipalities experimented with participatory budgets, which was promoted in a few cities, though its effectiveness remained difficult to measure. The government held a gender budgeting module during a workshop but there were no details regarding the content of this module. Milestones 14.2, 14.3, and 14.5 were completed by the midterm. Milestone 14.1 was substantially completed and Milestone 14.4 was not started yet. For more information, please see the 2016-2018 IRM midterm report. []

Fin del plazo: sustancial

The IRM researcher was unable to obtain further evidence of implementation on this commitment from the government at the end of term. [] Instead, an article [] dated July 2018 indicated “[p]articipatory budget[ing] is being implemented in six communes in Côte d’Ivoire” (Milestone 14.5). Another article [] dated October 2017 announced the official launch of the first participatory budget in Daloa. The IRM researcher found no additional information concerning promotion of an active and participatory citizenship (Milestone 14.1) or exchanges and consultations on gender responsive planning and budgeting (Milestone 14.4).

¿Abrió el gobierno?

Participación Cívica: Mayor

Participatory budgets contribute to improving governance and accountability through an inclusive process of communal budgeting. Not only does it allow people to express their real needs, but it also provides an opportunity for citizens to be part of project governance. The website of the “Participative budget Project” details ten municipalities to date that participated in the participatory budget process. [] According to this website, the Participative Budget Project’s beneficiaries are 350 opinion leaders from CSOs, traditional chiefdoms, religious groups, and the media as well as at least 2,000,000 people from the local communities. []

According to a civil society representative, [] municipal counselors lead the process of drawing up the budget in communities. Currently, nine decentralized communities plan to test their participatory budgets. However, at the time of this report, a civil society representative confirmed that civil society does not have yet answers on this progress or any early results of the priorities addressed. []

The IRM researcher considers this commitment a step forward for government openness in the relevant policy area, even if it remains limited in scope or scale.

The process has limitations because it is not mandatory. Instead, municipalities volunteer to implement a participatory budget. As a result of this commitment, citizens in ten municipalities can now control part of their local authority budget, which usually goes to investment projects. [] They debate and decide on priorities in public policies. [] As such, this commitment is considered as having marginally opened government with respect to civic participation. According to civil society, [] the real limits to implementing this commitment as written are the fact that it is based on the will of elected officials and is not backed by any legal measure.

The IRM researcher was unable to interview a member of the civil society who is an expert in relation to this commitment. The IRM researcher made several unanswered requests. []

Llevado adelante?

The commitment was not carried into the new national action plan for 2018−2020.

[] This milestone exists in the French version of the action plan, but is not mentioned in the English version.
[] Aïcha Blegbo, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de progreso de Côte d'Ivoire 2016-2018, OGP, 2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/04/Cote-dIvoire_Mid-Term_IRM-Report_2016-2018_EN.pdf.
[] IRM researcher, unanswered emails and phone calls to the OGP focal point, 11 Sept.−5 Oct. 2018.
[] Pressecotedivoire.ci, “Six (6) communes of Cote d’Ivoire implement participatory budget,” International Observatory of Participatory Democracy (IOPD) Africa, Jul. 2018, https://oidp-afrique.org/2018/07/six-6-communes-de-cote-divoire-appliquent-budget-participatif/?v=3ba0f40775d6.
[] Casimir Boh, “Côte d'Ivoire: The first edition of the implementation of participatory budget in Daloa officially launched; populations are invited to reflect on realistic and inclusive projects,” Koaci, 25 Oct. 2017, http://koaci.com/cote-divoire-daloa-premiere-edition-budget-participatif-lancee-populations-appelees-apporter-projets-viables-inclusifs-114288.html.
[] Projet Budget Participatif Côte d’Ivoire website, https://www.budgetparticipatif.ci/index.php?pg=pbp.
[] Id.
[] Civil society representative (member of PSCI-OGP), email to IRM researcher, 30 Mar. 30, 2019.
[] Id.
[] Projet Budget Participatif Côte d’Ivoire website.
[] Id.
[] Civil society representative (member of PSCI-OGP), email to IRM researcher, 30 Mar. 2019.
[] IRM researcher, email and phone requests to PSCI-OGP, 11 Sept.−5 Oct. 2018.

Compromisos

  1. Presupuesto ciudadano

    CI0016, 2018, Capacitación

  2. Desarrollo descentralizado participativo para preescolares

    CI0017, 2018, Capacitación

  3. Protección de los denunciantes

    CI0018, 2018, anticorrupción

  4. Estrategia nacional de integridad

    CI0019, 2018, anticorrupción

  5. Declaración de activos

    CI0020, 2018, anticorrupción

  6. Participación local

    CI0021, 2018, Capacitación

  7. Medidas locales anticorrupción

    CI0022, 2018, anticorrupción

  8. Distribución de anticonceptivos

    CI0023, 2018, Capacitación

  9. Datos Abiertos

    CI0024, 2018, acceso a la información

  10. Liberalizar el espacio televisivo

    CI0025, 2018, espacio cívico

  11. Publicar el número de quilates de diamantes exportados y certificados de proceso Kimberly acompañantes

    CI0001, 2016, anticorrupción

  12. Crear y operar comités de desarrollo minero local de 5 (CDLM)

    CI0002, 2016, anticorrupción

  13. Liberar todos los reglamentos fiscales y aduaneros

    CI0003, 2016, Gobierno electrónico

  14. Publicar las Comunicaciones a los Consejos de Ministros sobre la ejecución trimestral del presupuesto.

    CI0004, 2016, Gobierno electrónico

  15. Publicar comunicaciones al Consejo de Ministros sobre el proceso de contratación trimestralmente

    CI0005, 2016, anticorrupción

  16. Interconecte cinco universidades públicas (05) y dos escuelas de negocios (02).

    CI0006, 2016, Capacitación

  17. Configurar la Universidad Virtual de Costa de Marfil

    CI0007, 2016, Educación

  18. Instale una ventana única virtual para la solicitud y recepción del servicio público para facilitar el acceso a la información pública

    CI0008, 2016, acceso a la información

  19. Crear y poner en funcionamiento un portal de datos abiertos para Costa de Marfil

    CI0009, 2016, acceso a la información

  20. Establecer y poner en funcionamiento un organismo nacional de vigilancia de la competitividad

    CI0010, 2016, Legislación y Regulación

  21. Ley de promoción del acceso a la información pública

    CI0011, 2016, acceso a la información

  22. Garantizar la libertad de prensa y la pluralidad de la expresión.

    CI0012, 2016, espacio cívico

  23. Establecer cinco comités municipales (05) para luchar contra el crimen organizado

    CI0013, 2016, anticorrupción

  24. Promover el presupuesto participativo en las comunas 05

    CI0014, 2016, Capacitación

  25. Establecer y poner en funcionamiento un organismo nacional de supervisión de la calidad de los servicios financieros.

    CI0015, 2016, Legislación y Regulación

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