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Costa de Marfil

Emitir decretos para establecer el Presupuesto Participativo (CI0026)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Côte d'Ivoire 2020-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2020

Estatus

Instituciones

Institución Líder: Ministerio del Interior y Seguridad / Dirección Ejecutiva de Descentralización y Desarrollo Local (DGDDL)

Institución(es) de apoyo: Actores estatales involucrados - Senado; - Asamblea de Regiones y Distritos de Côte d'Ivoire (ARDCI); - Unión de Ciudades y Municipios de Côte d'Ivoire (UVICOCI); - Autoridades locales. OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo - Unión Europea; - PAGOF ; -MCC; - OSC involucradas en la promoción del Presupuesto Participativo.

Áreas de política

Apertura fiscal, Inclusión, Compromisos locales, Participación pública, Participación pública en presupuesto / política fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de Costa de Marfil 2020-2022, Revisión del plan de acción de Côte d'Ivoire 2020-2022

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el tema de interés público que se abordará con este compromiso? Muchas autoridades locales están experimentando una gestión de las finanzas públicas difícil con una administración más descentralizada que prepara programas, operaciones y actividades de desarrollo que excluyen a la población local. De hecho, los programas y presupuestos de tres años de las autoridades locales son elaborados por los funcionarios locales electos y los concejales que arbitran las opciones sin una consulta previa e inclusiva de los ciudadanos. Por otro lado, se debe observar que luego de años de incidencia (Plan 2016-2018 y Plan 2018-2020), 15 municipios de 201 municipios y 31 regiones de Côte d'Ivoire han tomado decisiones que establecen el Presupuesto Participativo (PP) . Es claro que el PP ha permitido, en estos municipios, comprender el presupuesto de las poblaciones y su participación efectiva en la toma de decisiones relativas a los logros a realizar. Este compromiso permitirá: A nivel político Especificar la implementación del BP en las autoridades locales de Costa de Marfil (Cfr. Artículos 32 y 35 de la Ley No. 2012-1128 de 13 de diciembre de 2002 sobre la organización de Colectividades Territoriales y Artículo 32 de la Ley 2014-451 de 05 de agosto de 2014 sobre la orientación de la organización general de la Administración Territorial; A nivel social - corregir la falta de participación de las poblaciones, Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en los asuntos locales; 10 - promover la participación de grupos vulnerables o marginados en el proceso de toma de decisiones de su territorio; - adecuar la gobernanza de las autoridades locales (Colectividades Territoriales) a las necesidades de las comunidades; - fortalecer el mecanismo de cogestión y codecisión de los asuntos locales entre los ciudadanos y los gobiernos locales; A nivel económico - contribuir a la transparencia en la gestión de las finanzas locales; - impacto en la estrategia de movilización de recursos financieros; - i Mejorar la base imponible de las autoridades locales (Colectividades Territoriales). En definitiva, la elaboración de un decreto y posteriores textos (orden y guía) relativos al Presupuesto Participativo solucionará la escasa implicación de las personas para su participación en la gestión de las autoridades locales.

Cual es el compromiso? La introducción del Presupuesto Participativo tiene como objetivo cambiar el enfoque de desarrollo presupuestario de las autoridades locales al introducir una nueva relación entre los representados y los representantes. En efecto, el Presupuesto Participativo consiste en involucrar a la población en discusiones y decisiones sobre la asignación del presupuesto municipal, ya sea globalmente, o sobre un tema en particular (el desarrollo de un distrito, por ejemplo), o sobre decisiones de inversión. Este compromiso comprende: - un proyecto de decreto relativo a la ejecución del Presupuesto Participativo; - un proyecto de orden sobre el establecimiento de un organismo de seguimiento del presupuesto participativo; - la propuesta de una guía de Côte d'Ivoire para la ejecución del presupuesto participativo. El objetivo general es mejorar la gobernanza de las autoridades locales a través de un entorno institucional legal y regulatorio para la implementación del Presupuesto Participativo en Côte d'Ivoire.

¿Cómo contribuirá el compromiso a solucionar el problema público? El compromiso ayudará a mejorar la participación, desarrollo y seguimiento y evaluación del presupuesto de las Comunidades Territoriales por parte de las poblaciones.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Este compromiso se traducirá en una mayor participación ciudadana, acceso a la información, transparencia, responsabilidad pública y rendición de cuentas.

Información adicional - Este compromiso tiene un presupuesto de 50,000,000 CFA. - Vínculo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND). - Estrategia de buen gobierno de MCC

2021-2023 Actividad importante con entregable comprobable Fecha de inicio Fecha de finalización Establecimiento y actividades del grupo de trabajo de elaboración del decreto y textos posteriores. Enero de 2021 26 de febrero de 2021 Un proyecto de decreto relativo a la implementación del Presupuesto Participativo 25 de marzo de 2021 27 de marzo de 2021 Un proyecto de orden relativo a la creación de un organismo de seguimiento del Presupuesto Participativo 30 de marzo de 2021 29 de junio de 2021 Propuesta de guía de Costa de Marfil para la implementación del Presupuesto Participativo 30 de junio de 2021 31 de julio de 2021 Sensibilización y divulgación de los documentos elaborados Septiembre de 2021 Mayo de 2022

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 1: Presupuesto participativo en las autoridades locales

  • Verificable: si
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí
  • Este compromiso se ha agrupado como: Presupuesto Abierto (Compromisos 1 y 2 del plan de acción
  • Potencial de resultados: sustancial
  • Clúster de presupuesto abierto (compromisos 1 y 2)

    (Ministerio del Interior y Seguridad, Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local; Ministerio de Presupuesto y Cartera del Estado; PSCI-PGO) [ 1 ]

    Para obtener una descripción completa de los Compromisos 1 y 2 incluidos en este grupo, consulte el plan de acción: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/01/Cote-dIvoire_Action-Plan_2020-2022_FR.pdf

    Contexto y objetivos

    Este grupo de políticas tiene como objetivo aumentar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios nacionales y locales. Específicamente, a través del Compromiso 1, el gobierno tiene como objetivo emitir un decreto, orden y directrices para estandarizar el presupuesto participativo entre los gobiernos locales. El presupuesto participativo es un proceso que permite a los ciudadanos participar e influir directamente en el presupuesto de su gobierno local. En virtud del Compromiso 2, el gobierno busca invitar a las organizaciones de la sociedad civil a participar en las sesiones plenarias anuales para validar previamente las directrices presupuestarias nacionales, dando así forma al Presupuesto Plurianual y el Documento de Programación Económica a partir de 2021.

    La Plataforma de la Sociedad Civil (PSCI-OGP) propuso el Compromiso 1, [ 2 ] que fue respaldado por el Comité Técnico de OGP para consolidar el progreso logrado en los planes de acción anteriores. [ 3 ] El compromiso se alinea con el Plan Nacional de Desarrollo y cuenta con el apoyo de la Millennium Challenge Corporation de los Estados Unidos, el Programa de Apoyo al Gobierno Abierto en los Países en Desarrollo Francófonos (PAGOF) y la Unión Europea. [ 4 ] La sociedad civil y el Ministerio de Presupuesto y Finanzas propusieron conjuntamente el Compromiso 2 de incluir a las OSC en las sesiones anuales de prevalidación de los lineamientos presupuestarios nacionales. En conjunto, los compromisos 1 y 2 son más específicos y, por tanto, verificables que los compromisos presupuestarios abiertos anteriores. Este grupo de políticas es relevante para los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica.

    Potencial de resultados: sustancial

    Juntos, estos compromisos tienen un potencial sustancial para fortalecer la transparencia presupuestaria y la participación cívica en los procesos presupuestarios nacionales y locales. La creación por parte del gobierno de un marco legal y una guía promete formalizar y expandir el presupuesto participativo más allá de los compromisos previos. El Compromiso 2 contiene hitos modestos para incluir a representantes de la sociedad civil en solo dos sesiones previas a la validación en 2021 y 2022 para el presupuesto nacional. Sin embargo, un entrevistado de la sociedad civil afirmó que este compromiso es un reflejo de la voluntad más amplia del gobierno de incrementar la participación cívica más allá de las sesiones explícitamente mencionadas. [ 5 ] Actualmente, no hay oportunidades para que el público participe en la formación del presupuesto a nivel nacional. Por lo tanto, un momento formal y estándar para que la sociedad civil influya en el documento del presupuesto nacional representaría un paso significativo en la dirección correcta.

    La participación ciudadana en los procesos presupuestarios es muy limitada en Côte d'Ivoire. La Encuesta de Presupuesto Abierto de 2019 otorgó a Côte d'Ivoire una puntuación de 7 de 100 puntos por oportunidades formales para que el público participe en los procesos presupuestarios. Sin embargo, esta puntuación refleja una mejora de 0 de 100 puntos hace cinco años. [ 6 ] Como se señaló en el plan de acción, el proceso del presupuesto nacional no incluye actualmente oportunidades para la participación cívica. Sin embargo, el primer plan de acción de Côte d'Ivoire aumentó el número de comunas que practican el presupuesto participativo, aunque el número exacto no está claro. [ 7 ] Posteriormente, el MRI recomendó que el gobierno estableciera un mecanismo legal para institucionalizar el presupuesto participativo en todo el país. [ 8 ] El segundo plan de acción alentó a más comunas a adoptar presupuestos participativos, pero no introdujo un marco legal ni medidas de cumplimiento. [ 9 ] Por lo tanto, este grupo amplía el importante trabajo de Côte d'Ivoire a nivel local y también introduce momentos de participación a nivel nacional.

    Participación cívica en la formación del presupuesto estatal

    Bajo el Compromiso 2, el gobierno tiene como objetivo invitar a las OSC a participar en las sesiones de prevalidación de 2021 y 2022 para determinar las pautas presupuestarias para 2022-2024 y 2023-2025. En estas sesiones plenarias, los participantes validarán previamente el Documento de Programación Económica y Presupuesto Plurianual del gobierno (DPBEP), antes de su presentación al parlamento. [ 10 ] Este es un objetivo modesto que solo logrará resultados sustanciales si (i) este compromiso representa un cambio permanente en la práctica del gobierno al continuar la participación de las OSC más allá de los dos años mencionados en el plan de acción y (ii) la contribución de la sociedad civil se considera y se refleja en el documento presupuestario final.

    La Plataforma de la Sociedad Civil de OGP determinará qué OSC asistirán a las sesiones de prevalidación. Todos los participantes de la sesión, incluidas las OSC, pueden contribuir con sus aportes sobre las orientaciones presupuestarias. [ 11 ] Un representante de una OSC explicó que el gobierno “puede incorporar al [documento discutido] las observaciones realizadas durante las sesiones si resultan relevantes. Las OSC propondrán modificaciones a los documentos si es necesario y de acuerdo con la realidad sobre el terreno ”. [ 12 ] Un representante de la sociedad civil también compartió su preferencia por que el gobierno publique un informe público sobre las discusiones presupuestarias, pero “la conclusión es que las conclusiones o recomendaciones se tienen en cuenta en el documento final, o en el del año siguiente si es el caso." [ 13 ] Los representantes de la sociedad civil también señalaron que su asistencia a las sesiones puede mejorar su conocimiento de los criterios, prioridades y lineamientos que informan el presupuesto estatal. Los ciudadanos, a través de las organizaciones de la sociedad civil, están mejor posicionados para evaluar si estas prioridades y el presupuesto resultante responden a sus necesidades. [ 14 ]

    Participación cívica en la formación del presupuesto local

    La presupuestación participativa a nivel local también se encuentra en una etapa inicial en Côte d'Ivoire. [ 15 ] Específicamente, “los funcionarios de gobierno y las OSC tienen aún un conocimiento limitado de los principios y reglas asociados al presupuesto participativo” y parece confundirse con iniciativas de transparencia (presupuestos ciudadanos). [ 16 ] El presupuesto participativo consiste en "involucrar a la población en discusiones y decisiones relativas a la asignación del presupuesto municipal, ya sea globalmente o sobre un tema en particular (el desarrollo de un distrito por ejemplo), o en decisiones de inversión". [ 17 ] El plan de acción actual se compromete con la redacción de un decreto para institucionalizar el presupuesto participativo a nivel comunal y una orden para crear un órgano de seguimiento. También se compromete a la elaboración y difusión de una guía que detalle los procedimientos y etapas del presupuesto participativo. El establecimiento de un marco legal y regulatorio para la presupuestación participativa en Côte d'Ivoire comenzaría a abordar la falta de claridad y voluntad política que ha limitado su adopción en las comunas de Côte d'Ivoire. [ 18 ]

    Un grupo de trabajo compuesto por cuatro representantes gubernamentales y dos expertos en gobernabilidad y desarrollo local redactará los textos legales, que finalmente serán propuestos por el Ministerio del Interior y Seguridad. Los representantes gubernamentales del Comité Técnico de OGP declararon que el proceso de redacción incluirá oportunidades para consultas con las partes interesadas, en particular gobiernos subnacionales, instituciones y autoridades locales, y comentarios públicos sobre el borrador del texto. [ 19 ] Se espera que el Órgano de Monitoreo del Presupuesto Participativo incluya ocho miembros, tres de los cuales pertenecen a la sociedad civil. Aún no se han establecido los criterios para determinar qué OSC participarán en el Órgano de Monitoreo. [ 20 ]

    Los miembros del Comité Técnico de OGP compartieron que los comités de participación ciudadana también se establecerán a través de este compromiso. [ 21 ] El gobierno apunta a establecer un comité en cada municipio, que se especificará en el próximo decreto. Cada comité incluirá organizaciones locales de la sociedad civil y administradores territoriales locales y funcionarios electos. Los comités (i) desarrollarán una carta de participación ciudadana o un reglamento interno para que los funcionarios electos firmen; (ii) orientar y coordinar la implementación; (iii) organizar reuniones, debates y jornadas ciudadanas; y (iv) realizar estudios de impacto. Un representante de la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local manifestó que actualmente existe un comité de este tipo en funcionamiento, en la comuna de Tiassalé, gracias al apoyo del alcalde municipal. [ 22 ]

    La sociedad civil ha pedido una evaluación de los municipios que ya participan en la elaboración de presupuestos participativos y una consulta pública con la sociedad civil, las comunidades y las organizaciones religiosas para iniciar el proceso de redacción legislativa. [ 23 ] Hasta ahora, el presupuesto participativo se ha aplicado de manera desigual en todo el país a través de proyectos individuales apoyados por un conjunto diverso de OSC y socios internacionales para el desarrollo. [ 24 ] La Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local informa que monitorea el uso del presupuesto participativo en 20 municipios. Estos municipios también cuentan con el apoyo de varios socios como PAGOF y el Forum des ONG et Associations d'aide à l'enfance en hardé. [ 25 ] Mientras tanto, la sociedad civil informa que 23 municipios están involucrados en la elaboración de presupuestos participativos y 35 se han sensibilizado con la práctica. [ 26 ] El gobierno acuerda que las experiencias de estos municipios informarán el decreto, orden y guía. [ 27 ] Sin embargo, no está claro cuándo y cómo se obtendrán estos comentarios. El gobierno también espera que los textos legales tengan en cuenta a los grupos vulnerables o marginados, pero no puede garantizar un contenido específico. [ 28 ] Las actividades de difusión y divulgación siguen siendo imprecisas en esta etapa.

    En última instancia, la evidencia de resultados sustanciales incluiría actividades y documentos que demuestren que el presupuesto participativo se ha convertido en un procedimiento estándar en la mayoría de las comunas. La evidencia debe indicar que las sugerencias de los ciudadanos son consideradas y respondidas por el gobierno local. Lo más importante es que los resultados a largo plazo incluirían presupuestos locales que reflejen de cerca las necesidades y prioridades de los ciudadanos como resultado de la opinión pública. De esta manera, el Compromiso 1 tiene el potencial de expandir significativamente el número de marfileños con influencia directa sobre cómo el gobierno local asigna el gasto público.

    Sin embargo, tanto el gobierno como los entrevistados de la sociedad civil afirmaron que el establecimiento de un marco legal, regulatorio e institucional aumentará la participación pública en la gestión de los presupuestos locales. Un representante de la sociedad civil anticipa que estos compromisos integrarán la participación cívica en el proceso presupuestario a nivel local y nacional. Afirmaron que “los textos constituyen una garantía de participación ciudadana y la implementación del presupuesto participativo en todas las localidades del país”. [ 29 ] En resumen, las partes interesadas de la sociedad civil perciben la voluntad política y esperan que los compromisos se traduzcan en avanzar en el gobierno abierto y definir un entorno de colaboración para la toma de decisiones públicas, especialmente a nivel local. [ 30 ]

    Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

    Un miembro gubernamental del Comité Técnico de OGP señaló que existe un apoyo político significativo a nivel nacional detrás de la adopción de la legislación de presupuesto participativo. Estas reformas se benefician del apoyo del Consejo de Ministros, que adoptó el plan de acción de OGP, y contrató a funcionarios del Ministerio de Comercio e Industria, así como al Primer Ministro. [ 31 ]

    Los desafíos para la implementación incluyen la falta de recursos y voluntad política a nivel local.

    COVID-19 presenta un obstáculo para la disponibilidad y gestión de recursos. [ 32 ] Côte d'Ivoire puede necesitar el apoyo de los socios para el desarrollo para llevar a cabo actividades de difusión y formación "para la organización de seminarios, caravanas o foros". [ 33 ] El gobierno tampoco ha reservado fondos para el Órgano de Monitoreo del Presupuesto Participativo o socios técnicos y financieros identificados. Además, es necesario asegurar la participación de los funcionarios electos locales para integrar el presupuesto participativo. [ 34 ]

    La falta de información sobre el presupuesto público y la "alfabetización presupuestaria" entre la sociedad civil y el público sigue siendo un obstáculo para la participación cívica. [ 35 ] Como resultado de un compromiso anterior, Côte d'Ivoire ha publicado un 'Presupuesto ciudadano' simplificado desde 2019. [ 36 ] Sin embargo, la falta de publicaciones en papel y actividades de difusión, particularmente en las áreas rurales, significó que estos esfuerzos no aumentaron significativamente el conocimiento presupuestario de los ciudadanos. [ 37 ] Un representante de la sociedad civil señaló que la limitada capacidad de las OSC y la información sobre los objetivos y prioridades del gobierno que guían la formación del presupuesto inhiben la participación de las OSC. [ 38 ] Como resultado, el IRM recomienda que el Ministerio de Presupuesto y Finanzas continúe ampliando el acceso público completo y oportuno a los documentos presupuestarios clave en un formato accesible. Esto asegurará que los ciudadanos y las OSC tengan la información relevante antes de las oportunidades de participación cívica.

    Côte d'Ivoire puede referirse a compromisos de presupuesto participativo populares entre los planes de acción de OGP. [ 39 ] Por ejemplo, en 2016, el Ayuntamiento de Madrid permitió al público destinar 100 millones de euros y proponer posibles gastos. Las propuestas finales fueron luego votadas por la población. [ 40 ] En 2013, Ghana estableció un presupuesto ciudadano y facilitó la colaboración entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil para crear un presupuesto participativo que reflejara las prioridades y necesidades de los ciudadanos. [ 41 ] Con estas oportunidades y desafíos en mente, el IRM recomienda específicamente lo siguiente:

    Institucionalizar la participación de la sociedad civil en los procesos presupuestarios nacionales. para garantizar que la participación cívica continúe más allá de las dos sesiones de validación previa enumeradas en el texto del plan de acción.

    Buscar e invitar activamente a representantes de la sociedad civil más allá de los 'actores habituales' para garantizar que los representantes de las comunidades marginadas, como los grupos de jóvenes y mujeres, se incluyan en las discusiones previas a la validación.

    Diseñar un proceso de selección justo y transparente para la inclusión de la sociedad civil. representantes en todas las etapas, desde la redacción de la legislación hasta el seguimiento y la difusión de información.

    Publicar documentación de la discusión y decisiones tomadas. durante las sesiones de prevalidación de documentos presupuestarios estatales, destacando en particular cómo se consideraron e incorporaron los aportes de la sociedad civil.

    Utilizar actividades de difusión y sensibilización fuera de línea del proceso presupuestario estatal y de los textos legales sobre presupuestos participativos (por ejemplo, impresos, radiales y talleres) para llegar a los miembros de las comunidades rurales y marginadas. [ 42 ]

    • Según lo recomendado por la sociedad civil, realizar una evaluación sobre los municipios que han puesto a prueba presupuestos participativos. Esta evaluación podría dar mayor confianza a los funcionarios electos locales en los beneficios de esta práctica. [ 43 ]

    Considerar oportunidades para expandir la transparencia presupuestaria y la participación en planes de acción futuros., como permitir que miembros del público o de la sociedad civil testifiquen durante las audiencias para la propuesta de presupuesto y el informe de auditoría. [ 44 ] El gobierno también podría considerar oportunidades para continuar expandiendo la transparencia presupuestaria, como la divulgación oportuna, accesible y completa de los ocho documentos presupuestarios clave y una mayor difusión del Presupuesto Ciudadano. [ 45 ]

    [ 1 ] El gobierno informa que las OSC involucradas en la implementación incluirán la Delegación de la Fundación Akwaba, el Foro de ONG y Asociaciones para ayudar a los niños en dificultades, el MPLCI y la Asociación JEKAWILI. PSCI-PGO afirmó que será el enlace principal de las OSC para este compromiso con una mayor participación de OSC con experiencia en presupuestos participativos como: Justicia Social, CREFDI, IDEF y Foro de ONG.
    [ 2 ] PSCI-OGP es la plataforma de organizaciones de la sociedad civil que participan en el proceso de OGP en Côte d'Ivoire. Es compatible con PAGOF. Ver: https://psci-pgo.org/
    [ 3 ] Según representantes de la sociedad civil del PSCI-OGP, en el desarrollo de este plan de acción, el Comité Técnico de OGP (CT-OGP) ha incluido un número equivalente de representantes del gobierno y de la sociedad civil (6/7), y un número menor de representantes del sector privado. miembros (1 o 2). Los representantes de la sociedad civil fueron propuestos por la plataforma; Representantes de la sociedad civil, entrevistas / intercambios de correo electrónico con el investigador de IRM, mayo de 2021.
    [ 4 ] Côte d'Ivoire Tercer Plan de Acción Nacional de OGP 2020-2022; https://www.opengovpartnership.org/documents/cote-divoire-action-plan-2020-2022/
    [ 5 ] Miembros de la sociedad civil de la plataforma PSCI-OGP, entrevista / intercambio de correo electrónico con el investigador de IRM, mayo de 2021.
    [ 6 ] Asociación Internacional de Presupuesto. Encuesta de Presupuesto Abierto. Costa de Marfil. 2019. https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2019/cote-divoire
    [ 7 ] Côte d'Ivoire Primer Plan de Acción Nacional de OGP 2016-18, Compromiso 14; https://www.opengovpartnership.org/documents/cote-divoire-action-plan-2016-2018/
    [ 8 ] Informe de fin de período de IRM Côte d'Ivoire 2016-18, páginas 37-38: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/09/Cote-dIvoire_EOTR_2016-2018_EN.pdf
    [ 9 ] Côte d'Ivoire Segundo Plan de Acción Nacional de la AGA 2018-20, Compromiso 6; https://www.opengovpartnership.org/documents/cote-divoire-action-plan-2018-2020/; Proyecto de informe híbrido de Côte d'Ivoire sobre el diseño y la ejecución del plan de acción 2018-2020, Mecanismo de presentación de informes independiente, Open Government Partnership, próxima publicación.
    [ 10 ] “Se invitará a las OSC de acuerdo con el PSCI-PGO”. Entrevista con representante de la sociedad civil con investigadora de IRM, mayo de 2021
    [ 11 ] La Sra. Mariama Koné, representante gubernamental y Presidenta del Comité Técnico, y la Sra. Chantal Angoua y el Sr. Oumarou Coulibaly, especialistas del CT-OGP, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono el 16 de abril de 2021.
    [ 12 ] Miembros de la sociedad civil de la plataforma PSCI-PGO, entrevista / intercambio de correo electrónico con el investigador de IRM, mayo de 2021.
    [ 13 ] Miembros de la sociedad civil de PSCI-PGO, intercambio de correo electrónico con investigador de IRM, mayo de 2021.
    [ 14 ] Miembros de la sociedad civil de PSCI-PGO, entrevista / intercambio de correo electrónico con el investigador de IRM, abril de 2021.
    [ 15 ] Aceleración del presupuesto participativo en Côte d'Ivoire. A Guide for Effective Design and Operation, Reboot, junio de 2020. Encargado por Development Gateway con financiación de MCC.
    [ 16 ] Ibíd.
    [ 17 ] Ibíd.
    [ 18 ] Informe de fin de período de IRM Côte d'Ivoire 2016-2018, páginas 37-38: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/09/Cote-dIvoire_EOTR_2016-2018_EN.pdf
    [ 19 ] La Sra. Mariama Koné, representante gubernamental y Presidenta del Comité Técnico, y la Sra. Chantal Angoua y el Sr. Oumarou Coulibaly, especialistas del CT-OGP, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono el 16 de abril de 2021.
    [ 20 ] Se espera que el Órgano de Monitoreo del Presupuesto Participativo esté integrado por un Comité de Monitoreo de 8 “personalidades y expertos” incluyendo 3 de la sociedad civil, asistidos por una Secretaría Técnica compuesta exclusivamente por agentes de descentralización, y hospedada por el Ministerio del Interior y Seguridad; La Sra. Mariama Koné, representante gubernamental y Presidenta del Comité Técnico, y la Sra. Chantal Angoua y el Sr. Oumarou Coulibaly, especialistas del CT-OGP, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono el 16 de abril de 2021.
    [ 21 ] La Sra. Mariama Koné, representante gubernamental y Presidenta del Comité Técnico, y la Sra. Chantal Angoua y el Sr. Oumarou Coulibaly, especialistas del CT-OGP, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono el 16 de abril de 2021.
    [ 22 ] Sr. Rodolphe Monoko Séri, Subdirector de Capacitación y Pasantías, Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local, comunicación por correo electrónico enviada por la Sra. Koné del Comité Técnico, 26 de mayo de 2021.
    [ 23 ] Miembro de la sociedad civil del PSCI-PGO, entrevista / intercambio de correo electrónico con investigador de IRM, mayo de 2021.
    [ 24 ] Según la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local, los proyectos de presupuesto participativo existentes incluyen: 6 municipios en las regiones de Ifou y Moronou bajo la Iniciativa de Gobernanza Local Inclusiva en Cote d'Ivoire; 7 comunas con el apoyo de PAGOF; y 7 municipios (Adiaké, Béoumi, Bouaflé, Bouna, Soubré, Odienné y Zan Hounien) apoyados por Forum des ONG y Associations d'aide à l'enfance en difícil.
    [ 25 ] Sr. Rodolphe Monoko Séri, Subdirector de Capacitación y Pasantías, Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local, comunicación por correo electrónico enviada por la Sra. Koné del Comité Técnico, 26 de mayo de 2021.
    [ 26 ] Miembros de la sociedad civil de PSCI-PGO, entrevista / intercambio de correo electrónico con investigador de IRM, 26 de mayo de 2021.
    [ 27 ] La Sra. Mariama Koné, representante gubernamental y Presidenta del Comité Técnico, y la Sra. Chantal Angoua y el Sr. Oumarou Coulibaly, especialistas del CT-OGP, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono el 16 de abril de 2021.
    [ 28 ] La Sra. Mariama Koné, representante gubernamental y Presidenta del Comité Técnico, y la Sra. Chantal Angoua y el Sr. Oumarou Coulibaly, especialistas del CT-OGP, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono el 16 de abril de 2021.
    [ 29 ] Miembros de la sociedad civil de PSCI-PGO, entrevista / intercambio de correo electrónico con investigador de IRM, mayo de 2021.
    [ 30 ] Miembros de la sociedad civil de PSCI-PGO, entrevista / intercambio de correo electrónico con investigador de IRM, mayo de 2021.
    [ 31 ] La Sra. Mariama Koné, representante gubernamental y Presidenta del Comité Técnico, y la Sra. Chantal Angoua y el Sr. Oumarou Coulibaly, especialistas del CT-OGP, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono el 16 de abril de 2021.
    [ 32 ] Miembros de la sociedad civil de PSCI-PGO, entrevista / intercambio de correo electrónico con investigador de IRM, abril y mayo de 2021.
    [ 33 ] La Sra. Mariama Koné, representante gubernamental y Presidenta del Comité Técnico, y la Sra. Chantal Angoua y el Sr. Oumarou Coulibaly, especialistas del CT-OGP, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono el 16 de abril de 2021.
    [ 34 ] Miembros de la sociedad civil de PSCI-PGO, entrevista / intercambio de correo electrónico con investigador de IRM, abril y mayo de 2021.
    [ 35 ] Proyecto de informe híbrido de Côte d'Ivoire sobre el diseño y la ejecución del plan de acción 2018-2020, Mecanismo de presentación de informes independiente, Open Government Partnership, próxima publicación; Plan de acción de Côte d'Ivoire 2018-2020, Gobierno de Côte d'Ivoire https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/Cote-Divoire_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf
    [ 36 ] Costa de Marfil Primer Plan de Acción Nacional de OGP 2016-18, Compromiso 4 https://www.opengovpartnership.org/documents/cote-divoire-action-plan-2016-2018/ ; Côte d'Ivoire Segundo Plan de Acción Nacional de la AGA 2018-20, Compromiso 1; https://www.opengovpartnership.org/documents/cote-divoire-action-plan-2018-2020/
    [ 37 ] Borrador del Informe Híbrido de Côte d'Ivoire sobre el diseño y la implementación del plan de acción 2018-2020, Mecanismo de presentación de informes independiente, Open Government Partnership, próxima publicación y Aceleración del presupuesto participativo en Côte d'Ivoire. A Guide for Effective Design and Operation, Reboot, junio de 2020. Encargado por Development Gateway con financiación de MCC.
    [ 38 ] Proyecto de informe híbrido de Côte d'Ivoire sobre el diseño y la ejecución del plan de acción 2018-2020, Mecanismo de presentación de informes independiente, Open Government Partnership, próxima publicación.
    [ 40 ] Ibíd.
    [ 41 ] Ibíd.
    [ 42 ] En diciembre de 12.25 había 2020 millones de usuarios de Internet en Costa de Marfil de una población de casi 26,492 millones. “Número de usuarios de Internet en países seleccionados de África a marzo de 2019, por país (en millones)”, Statista, sitio web, 6 de junio de 2019: https://www.statista.com/statistics/505883/number-of-internet-users-in-african-countries ; Côte d'Ivoire, datos de población, sitio web, 13 de diciembre de 2018: https://www.populationdata.net/pays/cote-divoire
    [ 43 ] Miembros de la sociedad civil del PSCI-PGO, intercambio de correo electrónico con el investigador del IRM, mayo de 2021.
    [ 45 ] Encuesta de Presupuesto Abierto 2019. "Transparencia" Côte d'Ivoire: https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2019/cote-divoire

    Resumen de estado de fin de período de IRM

    Informe de resultados


    Compromiso 1. Presupuestos Participativos en las Administraciones Locales

    Verifiable:

    ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí 

    Este compromiso se ha agrupado como: Presupuesto abierto (Compromisos 1 y 2 del plan de acción)

    Potencial de resultados: Sustancial

    Terminación: Sustancial

    ¿Abrió el gobierno? Marginal

    Compromisos 1 y 2: Clúster de Presupuesto Abierto [Ministerio del Interior y Seguridad, Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local; Ministerio de Presupuesto y Cartera del Estado]

    Contexto y objetivos:

    Este grupo de políticas tenía como objetivo aumentar la participación ciudadana en los procesos presupuestarios nacionales y locales. Según el Compromiso 1, el gobierno pretendía emitir un decreto, una orden y directrices para estandarizar el presupuesto participativo en todos los gobiernos locales. El gobierno también buscó invitar a organizaciones de la sociedad civil (OSC) a participar en sesiones plenarias anuales para validar previamente las directrices del presupuesto nacional, dando forma así al Documento de Programación Económica y Presupuesto Plurianual a partir de 2021 a través del Compromiso 2.

    El progreso del Compromiso 1 se ralentizó debido a un cambio de enfoque para institucionalizar el presupuesto participativo en una ley. La nueva administración optó por modificar una ley existente en lugar de redactar un decreto independiente como se pretendía inicialmente en el plan de acción. Si bien un grupo de trabajo ha logrado algunos avances en la redacción de una orden para un órgano de seguimiento participativo y una guía de implementación, la finalización de estas actividades depende de que se consagre el presupuesto participativo en la ley. Respecto al Compromiso 2, el Ministerio de Presupuesto y Cartera del Estado consultó a la sociedad civil sobre los Documentos de Presupuesto Plurianual y Programación Económica. Sin embargo, la falta de comprensión sobre el proceso y el contenido del presupuesto inhibió la contribución informada de los miembros de la sociedad civil.

    ¿Abrió el gobierno? Marginal

    Ha habido un progreso modesto hacia el objetivo del Compromiso 1 de institucionalizar la presupuestación participativa en toda Costa de Marfil. El nombramiento de un nuevo Director General de Descentralización y Desarrollo Local condujo a un enfoque revisado para consagrar el presupuesto participativo en la ley. El Director General consideró que era más pertinente incluir el presupuesto participativo en el proceso en curso para revisar los elementos presupuestarios de una ley de descentralización existente (Decreto No. 82-1092 del 24 de noviembre de 1982) que redactar un decreto independiente como se planeó inicialmente. [ 1 ] Este cambio de enfoque ralentizó el cumplimiento del compromiso, ya que los hitos restantes dependían de la existencia de un marco legal para la presupuestación participativa. Independientemente, se creó un grupo de trabajo compuesto por siete personas, cinco de la administración y dos de la plataforma de la sociedad civil, para redactar un decreto de presupuesto participativo, una orden para establecer un presupuesto participativo y una guía para implementar el presupuesto participativo.

    Este grupo de trabajo redactó un decreto de presupuesto participativo que finalmente fue abandonado a favor de modificar la ley de descentralización. El decreto preveía el establecimiento de un organismo de seguimiento y la elaboración de la guía. El organismo de seguimiento incluiría representantes de los ministerios responsables de las autoridades locales y del presupuesto, así como organizaciones coordinadoras de las autoridades locales y OSC. Además de este comité, el decreto preveía un comité de participación ciudadana y foros de barrio, aldea o comunidad para movilizar a los residentes para discutir los problemas del barrio, definir sus prioridades y elegir delegados para el arbitraje y la organización de reuniones sobre estas prioridades.

    El grupo de trabajo también ha redactado una orden para establecer un órgano de seguimiento del presupuesto participativo. Esta orden prevé un órgano de seguimiento compuesto por nueve miembros, seis de la administración y tres de la sociedad civil. En asociación con la sociedad civil, el grupo de trabajo comenzó a redactar una guía para implementar la presupuestación participativa. El grupo de trabajo está esperando finalizar la guía y realizar actividades de sensibilización hasta que los documentos legales estén en vigor. Representantes de la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local afirmaron que los próximos pasos incluyen un próximo taller, el establecimiento de un comité dedicado a redactar enmiendas y el nombramiento de un consultor para finalizar la guía. [ 2 ] Al final del período de implementación, el presupuesto participativo aún no se había estandarizado en todas las comunas como lo prevé el compromiso. Según cifras de la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local, Costa de Marfil ha fortalecido actualmente las capacidades de más de 30 comunas (de 201), incluidos 24 experimentos activos de presupuestación participativa, 15 de los cuales han llevado a deliberaciones sobre la institución de la presupuestación participativa. . [ 3 ] Estas cifras son similares a las que había en el momento en que se redactó el compromiso. Sin embargo, la implementación ha sentado las bases para la expansión del presupuesto participativo una vez que se finalice el marco legal.

    El Compromiso 2 ha avanzado parcialmente en la participación de la sociedad civil en la elaboración de los documentos presupuestarios nacionales. La sociedad civil participó en la redacción del Documento de Programación Económica y Presupuesto Plurianual (DPBEP). A las sesiones asistieron miembros de la sociedad civil designados por el PSCI-OGP, a saber, Justicia Social e IDEF (una asociación para el desarrollo comunitario y la conservación de los bosques). Tras las consultas, los dos documentos presupuestarios fueron validados previamente y publicados en el sitio web del gobierno. [ 4 ] Los informes de las sesiones, las listas de asistencia y los puntos de discusión no se publicaron, pero se pusieron a disposición del investigador del IRM. El IRM no encontró evidencia de que la actividad previa a la validación fuera promovida ni en los medios ni en las plataformas gubernamentales. Los participantes de la sociedad civil informaron que no pudieron participar de manera significativa en las sesiones plenarias para validar previamente las directrices presupuestarias porque no entendían todos los aspectos del ejercicio. Por lo tanto, no podrían aportar contribuciones que pudieran modificar el documento propuesto. Sin embargo, expresaron confianza en su capacidad para participar mejor en futuras discusiones presupuestarias. PSCI-PGO está trabajando actualmente con la Dirección del Presupuesto General para programar sesiones de capacitación para que los miembros de la sociedad civil hagan contribuciones informadas a futuros documentos presupuestarios. [ 5 ] Si bien el Compromiso 2 no logró su objetivo de incorporar prioridades públicas en los documentos de planificación presupuestaria, tanto el gobierno como la sociedad civil han indicado su compromiso de abordar los desafíos y garantizar oportunidades futuras para una participación significativa.

    Mirando hacia el futuro:

    Las OSC han expresado interés en comprender más acerca de las oportunidades para participar en la planificación del presupuesto nacional, comenzando con la capacitación. PSCI-OGP está trabajando activamente con el Ministerio de Presupuesto en un plan para capacitar a las OSC sobre el proceso y el contenido del presupuesto para facilitar una participación más informada en el futuro. Dado el interés de la sociedad civil, el IRM recomienda que el Ministerio de Presupuesto y PSCI-OGP utilicen el próximo plan de acción para identificar los objetivos para la participación de la sociedad civil en el proceso presupuestario. Estos objetivos podrían incluir garantizar que los aportes públicos informados se incorporen en el documento presupuestario final y buscar una amplia participación de todos los grupos representativos. El Ministerio de Presupuesto y el PSCI-OGP podrían luego utilizar estos objetivos para desarrollar una estrategia relativa a las OSC para facilitar una participación pública significativa en la planificación del presupuesto nacional.

    En cuanto al Compromiso 1, el IRM recomienda que Costa de Marfil involucre a la sociedad civil y a los funcionarios electos locales en todo el proceso, incluida la enmienda de la Ley de Descentralización. El gobierno también podría considerar hacer que la(s) guía(s) sobre el PP estén disponibles en los idiomas locales para facilitar la comprensión. Además, la ley modificada podría potencialmente incluir incentivos para fomentar la implementación del PP, como en Colombia, [ 6 ] donde una ley establece que el alcalde o gobernador que brinde el mayor apoyo al presupuesto participativo recibirá un premio nacional por dicho apoyo. Finalmente, el gobierno podría legislar y establecer un sistema de seguimiento y evaluación de las experiencias de Costa de Marfil para facilitar el aprendizaje y la corrección del rumbo.

    [ 1 ] Donald BEUGRE KOFFI (Jefe de Oficina) y Raïssa N'CHO (Jefa de Estudios), de la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono y correo electrónico el 7 de octubre de 2022; https://rb.gy/1eqf
    [ 2 ] Donald BEUGRE KOFFI (Jefe de Oficina) y Raïssa N'CHO (Jefa de estudios), de la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono y correo electrónico el 7 de octubre de 2022.
    [ 3 ] Ditto.
    [ 5 ] Miembros de la sociedad civil de la plataforma PSCI-OGP, entrevista/intercambio de correo electrónico con investigador del IRM, septiembre-octubre de 2022.

    Compromisos

    Open Government Partnership