Modifica Marco Legal para la Transparencia en el Sector de Medios (HR0048)

¿Qué problema público aborda la medida? La recesión que comenzó en 2009 tuvo un efecto negativo en todo tipo de medios en Croacia. Como resultado de la reducción de los ingresos por publicidad, entre 2010 y 2015 cayó el número de periodistas y muchos medios dejaron de operar. El desarrollo de la tecnología y las convergencias, el acceso a Internet de banda ancha y la invasión de los smartphones cambiaron radicalmente el ecosistema mediático. El límite entre los medios electrónicos e impresos se volvió borroso, ya que ambos ahora tenían extensiones a través de muchos servicios no lineales. En el mercado de medios croata, debemos tener en cuenta que la regulación y el apoyo deben incluir todos los medios: públicos, comerciales (electrónicos e impresos) y sin fines de lucro. La sostenibilidad de los productos mediáticos con contenidos de interés público debe ser obligación de todos los participantes, teniendo por supuesto un papel especial los medios públicos y sin fines de lucro. Los contenidos de los medios de entretenimiento extranjeros dominan todas las plataformas, ya sean lineales o no lineales, por lo que los productos nacionales y las partes europeas apenas podrían sobrevivir en el competitivo mercado global si no fuera por las cuotas previstas. Como parte de las conversaciones sobre la revisión de la Directiva AVMS, se ha debatido mucho sobre cómo se puede garantizar el sistema de cuotas y la opción de reunir recursos para producir y distribuir AV europeo y fomentar el pluralismo de los medios, a través de un régimen de regulación de plataformas no lineales. y servicios. En Croacia, no se ha garantizado la aplicación de la Ley de Medios, lo que ha tenido un efecto muy negativo en el respeto de la ética y las normas del periodismo en general (la presión de la economía de mercado). Hoy en día, se habla cada vez más de 'noticias falsas' y la falta de responsabilidad editorial, particularmente en todas las plataformas no lineales. Croacia es uno de los pocos países que no tiene un organismo regulador para la impresión o algún tipo de Consejo de Prensa. Asegurar la financiación sistemática de los medios de comunicación sin ánimo de lucro contribuye a la lucha contra la difusión de "fake news" y a la información veraz y equilibrada de los ciudadanos sobre cuestiones políticas y sociales, para que puedan tomar con competencia las mejores decisiones de acuerdo con sus propios intereses. . Es necesario fortalecer la corregulación y la autorregulación como modelos que contribuyen de manera significativa a restaurar los dañados estándares profesionales del periodismo y a sensibilizar sobre el fenómeno de las “fake news”. En este contexto, el tema de la confianza pública en los medios es muy importante, junto con el tema del desarrollo de la alfabetización mediática en particular. La protección de los menores y la lucha contra el discurso de odio son desafíos especiales en la regulación de los servicios no lineales. En la República de Croacia, el problema relacionado con la transparencia es el tema de las estructuras de propiedad de los medios y, a menudo, se señala que están ocultas, aunque no tenemos pruebas concretas de ello.

¿Qué incluye la medida? La implementación de la medida garantizará un nuevo marco normativo para habilitar un sistema más funcional para trabajar en el nuevo entorno digital y asegurar una publicación más transparente de las estructuras de propiedad y las fuentes de financiamiento. Se necesita el establecimiento de grupos de trabajo para producir el proyecto de Ley de Medios y un análisis en profundidad, incluidas, si es necesario, enmiendas a la Ley de Radio y Televisión de Croacia y la Ley de Agencias de Noticias de Croacia. En los grupos de trabajo participarán todos los interesados ​​a los que se apliquen las disposiciones de estas Leyes, desde los prestadores de servicios de medios de comunicación sin fines de lucro hasta los órganos de la administración estatal, y cuando esté listo el documento borrador, se realizarán consultas con el público interesado.

¿Cómo contribuye la medida a resolver el problema público? Las modificaciones al marco normativo facilitarán la labor de los medios de comunicación en las nuevas condiciones de la sociedad digital, la publicación de información sobre los titulares de todos los medios a nivel de personas físicas, la publicación de información relevante vinculada a la labor de los medios , el mayor desarrollo de la alfabetización mediática y el establecimiento del sistema de verificación de hechos.

¿Por qué esta medida es relevante para los valores de Open Government Partnership? La medida es relevante para un trabajo más transparente y eficiente de los medios de comunicación.

Actividades: Fecha de inicio de la implementación: Fecha de finalización de la implementación:

8.1. Redacción de la Ley de Medios en marcha Septiembre 2023

8.2. Mejorar las disposiciones legales relacionadas con la divulgación de la propiedad de los medios y las fuentes de financiamiento en marcha Septiembre de 2023

8.3. Establecimiento del sistema de verificación de hechos de los medios en marcha Diciembre de 2023

Número y título de las actividades: 8.1. Redacción de la Ley de Medios Co-líderes: partes interesadas a las que se aplican las disposiciones de la Ley, órganos de la administración estatal Indicadores de implementación: - Grupos de trabajo creados para producir el proyecto de Ley de Medios - Proyecto de Ley de Medios elaborado - Proyecto de Ley de Medios adoptado en una sesión de la Gobierno El valor de línea de base de los indicadores de resultado: El valor de línea de base es – 0 50 Fuente de datos y frecuencia de recolección de datos: / Recursos financieros requeridos (Fuente de financiamiento y recursos planificados): Los recursos están asegurados del Presupuesto del Estado, sección 55, Ministerio de Cultura y Medios de Comunicación, actividad A564000 Administración y gestión, y se refieren a recursos para las actividades ordinarias del Ministerio. Fecha de inicio de implementación y fecha límite de implementación: en marcha – septiembre de 2023

Número y título de las actividades: 8.2. Mejorar las disposiciones legales relacionadas con la divulgación de la propiedad de los medios y las fuentes de financiación Colíderes: Agencia de Medios Electrónicos, Cámara de Economía de Croacia Indicadores de implementación: - Propuesta de cambios al marco legislativo pertinente para permitir la publicación de información sobre los propietarios de los medios a los nivel de personas físicas (formato de código abierto reutilizable, fácil de buscar) y la fuente de financiación de los medios. El valor de línea de base de los indicadores de resultado: El valor de línea de base es – 0 Fuente de datos y frecuencia de recolección de datos: / Recursos financieros requeridos (Fuente de financiamiento y recursos planificados): Los recursos están asegurados del Presupuesto del Estado, sección 55 Ministerio de Cultura y Medios , actividad A785015 Programas que permiten el acceso a contenidos culturales para personas con discapacidad, por un monto de HRK 1,000,000.00 para el año 2022 y por un monto de HRK 2,000,000.00 para el año 2023 (los recursos están totalmente asegurados de fuentes de la UE, bajo la Recuperación Nacional y Plan de Resiliencia). Fecha de inicio de implementación y fecha límite de implementación: en marcha – septiembre de 2023

Número y título de las actividades: 8.3. Establecimiento del sistema de verificación de datos de los medios Colíderes: Agencia de Medios Electrónicos Indicadores de implementación: - La Agencia de Medios Electrónicos implementará las medidas a través del establecimiento de un sistema de verificación de datos de los medios, incluido el desarrollo de procedimientos y reglas, el desarrollo de registros y el fortalecimiento de la capacidad de competencias digitales de los fact-checkers, así como el desarrollo de programas tecnológicos, plataformas y sistemas de comunicación con los medios, la creación de una base de datos. 51 El valor de referencia de los indicadores de resultado: El valor de referencia es – 0 Fuente de datos y frecuencia de recolección de datos: Recursos financieros requeridos (Fuente de financiamiento y recursos planificados): Los recursos están asegurados del Presupuesto del Estado, sección 55 Ministerio de Cultura y Medios , actividad A785015 Programas que permiten el acceso a contenidos culturales para personas con discapacidad, por un monto de HRK 5,000,000.00 para el año 2022 y por un monto de HRK 2,000,000.00 para el año 2023 (los recursos están totalmente asegurados de fuentes de la UE, bajo la Recuperación Nacional y Plan de Resiliencia). Fecha de inicio de implementación y fecha límite de implementación: en marcha – diciembre de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 8. Marco Regulatorio de Medios

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

(Ministerio de Cultura y Medios,Agencia de Medios Electrónicos)

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el compromiso 8 en el plan de acción de Croacia: https://www.opengovpartnership.org/documents/croatia-action-plan-2022-2024/.

Contexto y objetivos

Croacia, con una población de menos de cuatro millones, disfruta de un sector de medios de tamaño modesto pero diverso. Hay media docena de diarios nacionales pero con propiedad concentrada (dos empresas de medios controlan las tres cuartas partes del mercado). Dos importantes cadenas de televisión privadas ofrecen cobertura nacional y compiten con la emisora ​​pública croata (TVH), mientras que la mayoría de las estaciones de radio solo están presentes localmente. [ 1 ]

Aunque Croacia ha subido en la clasificación del Índice Mundial de Libertad de Prensa en los últimos años, [ 2 ] Los informes e índices nacionales e internacionales sobre la libertad de los medios en Croacia señalan la interferencia política en la emisora ​​pública HRT, el aumento de la intimidación pública de los medios críticos, la continua impunidad de las agresiones físicas contra los periodistas, el uso de leyes penales sobre calumnias e injurias (demanda estratégica contra la participación pública [SLAPP ] demandas) para silenciar el periodismo de investigación, y un escenario reducido para el pluralismo de los medios, incluidos los medios minoritarios y sin fines de lucro. [ 3 ]

En este contexto, el compromiso tiene como objetivo garantizar una mayor transparencia e independencia de los medios croatas a través de cambios en la Ley de Medios (Hito 8.1) para reflejar los problemas en la esfera digital, mejorando las disposiciones legales para hacer transparente la propiedad de los medios y las fuentes de financiación de los medios (8.2) y establecer un sistema de verificación de hechos para combatir la desinformación en los medios y mejorar la alfabetización mediática (8.3). La autoridad responsable es el Ministerio de Cultura y Medios, con más de 15 instituciones públicas, empresas y organizaciones de la sociedad civil, incluidos expertos en verificación de hechos, enumerados como "otros actores participantes".

Excepto por el establecimiento de un sistema de verificación de hechos de los medios, los otros dos hitos de este compromiso se copiaron en su mayor parte directamente del plan de acción anterior, ya que no se implementaron en el período de tiempo previsto. [ 4 ] Este compromiso también se basa en los hitos del segundo plan de acción de OGP de Croacia, [ 5 ] dos de los cuales tenían como objetivo aumentar la transparencia de los medios a través de cambios legislativos. El compromiso también forma parte del Plan de Recuperación y Resiliencia de Croacia. [ 6 ]

Potencial de resultados: sustancial

Las condiciones en el panorama de los medios han sido un tema polémico desde que comenzó la transición democrática de Croacia, por lo que una reforma legislativa a gran escala es una oportunidad para un cambio positivo. [ 7 ] El gobierno puede demostrar su dedicación a los valores de gobierno abierto a través de la implementación de este compromiso, ya que garantizar la independencia y la pluralidad de los medios es un principio de una democracia funcional. Si bien es más probable que las acciones que abrirían la información en poder del gobierno tengan resultados modestos, la implementación podría tener un impacto más sustancial en la transparencia y responsabilidad del panorama de los medios en Croacia.

La última modificación significativa de la Ley de Medios tuvo lugar en 2013. [ 8 ] Existe una necesidad comprensible de revisar la regulación existente, ya que el panorama de los medios ha cambiado profundamente desde que la ley fue adoptada originalmente en 2004. Como el proceso aún se encuentra en las primeras etapas, no hay información concreta sobre los cambios a la Ley de Medios. implicaría. Sin embargo, según el plan de acción, los cambios incluirán el apoyo a todos los medios (públicos, comerciales, electrónicos e impresos y sin fines de lucro), la sostenibilidad de los productos de los medios con contenidos de interés público, la ética y los estándares del periodismo, la responsabilidad editorial, el financiamiento de los medios, así como la protección de los periodistas. Un importante resultado potencial de la nueva legislación puede ser la introducción de un organismo regulador para los medios impresos (por ejemplo, un consejo de prensa), ya que Croacia es uno de los pocos países que no tiene uno. La creación de un grupo de trabajo de múltiples partes interesadas para producir el proyecto de ley es un enfoque de gobierno abierto bienvenido.

Hito 8.2. tiene un lente de gobierno abierto más claro y apunta a mejorar las regulaciones sobre el registro existente de beneficiarios reales de los medios, publicado por la Agencia de Medios Electrónicos. [ 9 ] El plan de acción y el Plan de Recuperación y Resiliencia de Croacia explican que un sistema digital nuevo y unificado garantizará una publicación más transparente de datos sobre las estructuras de propiedad de los medios y las fuentes de financiación de los medios. [ 10 ] Los representantes de Gong, una OSC, han expresado anteriormente que los cambios no serían suficientes para mejorar el registro a menos que aborden las deficiencias en la identificación de los propietarios “reales”, no solo los formales. [ 11 ]

El Hito 8.3 busca implementar un sistema de verificación de hechos de los medios. La Agencia de Medios Electrónicos ha comenzado a realizar una licitación pública de un sistema digital para combatir la desinformación. [ 12 ] Sobre la alfabetización mediática, un proceso de consulta pública [ 13 ] sobre los objetivos, actividades y criterios de un programa de subvenciones para establecer la verificación de hechos de los medios [ 14 ] ha comenzado. El programa de subvenciones se basa en las recomendaciones de un estudio de expertos sobre desinformación. [ 15 ] y afirma que apoyará multitud de proyectos, en su mayoría destinados a la educación pública y campañas para luchar contra la desinformación. La Agencia de Medios Electrónicos coordinaría los esfuerzos de la campaña, utilizando el contenido producido a partir de los proyectos financiados por subvenciones. Los esfuerzos de verificación de hechos en Croacia han demostrado el éxito de construir redes para desafiar la desinformación (particularmente durante la pandemia de coronavirus) y han señalado la necesidad de una mayor alfabetización mediática en Croacia. [ 16 ] Apoyar la alfabetización mediática y los sistemas de verificación de hechos tiene el potencial de generar resultados sustanciales y reducir el impacto de la desinformación en el discurso público croata. Esto se ha vuelto particularmente pertinente en Croacia, ya que los blogueros y portales de derecha sobre la libertad de expresión critican el trabajo de Faktograf, la principal plataforma de verificación de hechos de Croacia, cuando informa publicaciones inexactas en Facebook. [ 17 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La redacción de la Ley de Medios fue un hito en el plan de acción anterior de Croacia, pero no se inició debido a las disputas sobre la necesidad de una revisión importante en lugar de hacer enmiendas a la ley a menor escala. [ 18 ] Según el gobierno, el ministerio pertinente celebró varias reuniones con la Asociación de Periodistas de Croacia (CJA) y expertos legales, y llegó a la conclusión de que las opiniones sobre la necesidad de redactar una nueva ley varían. [ 19 ] La CJA hasta la fecha no ha presentado ningún comentario o propuesta relacionada con cambios específicos a esta ley. [ 20 ] Los mismos problemas estuvieron presentes durante la redacción de la Ley de Medios Electrónicos: el CJA se retiró del grupo de trabajo, citando que el Ministerio no tomó en cuenta ninguno de sus comentarios y propuestas, y no aprobó la estrategia de medios y la nueva Ley de Medios. antes de redactar la Ley de Medios Electrónicos. [ 21 ] Posteriormente, el Ministerio publicó una respuesta indicando que había incorporado la mayoría de las propuestas de CJA en el Anteproyecto de Ley de Medios Electrónicos. [ 22 ] El nuevo compromiso menciona la realización de un análisis en profundidad, que puede dar lugar a la modificación de otras dos leyes: la Ley de Radio y Televisión de Croacia [ 23 ] y la Ley de la Agencia de Noticias de Croacia. [ 24 ] Esto podría posponer la implementación del hito, pero el representante del ministerio no estuvo disponible para comentar sobre este tema.

La Agencia de Medios Electrónicos publicó una licitación pública de servicios de consultoría para desarrollar una plataforma de datos públicos sobre la propiedad de los medios y las fuentes de financiación de los medios en agosto de 2022. [ 25 ] Según la sociedad civil, el tema de la transparencia en la propiedad de los medios es relevante no por la falta de un marco regulatorio o de registros, sino porque los datos disponibles no siempre incluyen a los dueños reales de los medios. [ 26 ] Por lo tanto, sería fundamental para la implementación del hito proporcionar una manera de resolver este problema de precisión y verificación de datos.

Hasta el momento, los ciudadanos y las OSC han presentado 19 comentarios a la consulta pública sobre los objetivos, actividades y criterios para el programa de subvenciones para proyectos de verificación de hechos (Hito 8.3). [ 27 ] Un comentario de una OSC destacó la debilidad de los múltiples proyectos no conectados que se están fomentando. Tener una gran cantidad de proyectos financiados a pequeña escala o desconectados podría fragmentar el impacto del proyecto, limitando la cantidad de participantes y la distribución geográfica, por lo que no se lograrían los objetivos previstos ni se produciría un ecosistema sólido de verificación de hechos en los medios.

El gobierno puede asegurar la implementación ambiciosa de este compromiso al:

• Asegurar el funcionamiento efectivo del grupo de trabajo para la redacción de la Ley de Medios. Como mínimo, este grupo debe incluir a las partes interesadas de los medios, como lo hizo durante el ciclo del plan de acción anterior. El establecimiento del grupo de trabajo, así como otras actividades consultivas sobre la redacción de una nueva Ley de Medios, debe garantizar la representación de todas las partes interesadas relevantes, incluidos expertos en medios independientes, organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la libertad de los medios y los valores democráticos, el sector académico y, en especial, los periodistas. y asociaciones de profesionales de los medios de comunicación. Los comentarios recibidos durante los intentos previos de desarrollar esta legislación deben ser considerados con anticipación para evitar que el proyecto de ley sea abandonado nuevamente.
• Como IRM recomendó anteriormente para el plan de acción 2018-2020, el gobierno debería asegurar que una nueva Ley de Medios desarrolle y refuerce el marco legal para proteger los derechos de los periodistas y los medios independientes. Esto incluye establecer mecanismos para fomentar los medios independientes, especialmente los medios minoritarios y sin fines de lucro; evitar la concentración de la propiedad de los medios; fortalecer la autonomía de la Radio Televisión de Croacia, de propiedad pública; e introducir mecanismos y modificar la legislación que permita una cantidad desmesurada de demandas por SLAPP. El Ministerio ya ha iniciado algunas de estas acciones y debe continuar asegurándose de que se sigan implementando estas recomendaciones del MRI.
• Aunque existe un marco para el Registro de Beneficiarios Efectivos, el gobierno debe abordar las preocupaciones sobre la exactitud de la información que se tiene sobre los propietarios “reales” de los medios de comunicación. al modificar la legislación sobre propiedad y financiación de los medios de comunicación. Esto significa ir más allá de publicar la información sobre el beneficiario real enviada, para garantizar también que sea verificada y precisa. La información sobre la propiedad y el financiamiento de los medios debe estar actualizada y corresponder a la situación real, lo que dificulta que los propietarios y sus medios se escondan detrás de la propiedad por poderes o las fuentes de financiamiento. Estas preocupaciones podrían abordarse mediante la colaboración con las OSC y otras partes interesadas relevantes para garantizar que la información publicada a través del nuevo sistema sea verificada y precisa. Dinamarca y la República Eslovaca cuentan actualmente con registros públicos que incluyen pasos para confirmar la exactitud de la información presentada. [ 28 ]
• La campaña y los proyectos de sensibilización de la Agencia de Medios Electrónicos que financia para mejorar la alfabetización mediática se beneficiarían de una identidad visual unificada y común y de mensajes y difusión coordinados.. El programa general de acciones podría considerar aprender del compromiso de “democracia saludable” de Canadá, centrado en la libertad de prensa y el fortalecimiento democrático. El compromiso defendió normas internacionales que respaldan la diversidad de contenido y la calidad y transparencia de la información. Sus hitos también incluyeron apoyar un ecosistema de noticias saludable y confiable en el país en el que se consultó a las organizaciones de medios para considerar cómo el gobierno puede apoyar aún más la transición a los medios digitales y se consultó a expertos sobre cómo aumentar la diversidad de contenido en la era digital. [ 29 ]