Mejora de los marcos para prevenir la corrupción (HR0052)

¿Qué problema público aborda la medida? Con el fin de continuar con la implementación estratégica continua y la construcción del sistema de medidas anticorrupción en la República de Croacia, después del período de vigencia de la actual Estrategia Anticorrupción 2015-2020 (BO 26/15), una nueva Estrategia Anticorrupción La Estrategia contra la Corrupción 2021-2030 se adoptó en octubre de 2021. La corrupción como fenómeno social está condicionada por la conciencia de los valores sociales y el comportamiento aceptable y tiene un efecto poderoso en el estado de derecho y la confianza en las instituciones. Ese clima también innegablemente afecta la prosperidad económica y la prosperidad de todos los ciudadanos. Por lo tanto, las actividades encaminadas a combatir la corrupción en todos los niveles son una prioridad para el Estado y la sociedad en su conjunto. La lucha eficaz contra la corrupción involucra, por tanto, no solo a los órganos estatales, las instituciones independientes y la justicia, sino también a toda la sociedad, la comunidad empresarial, los ciudadanos y el sector civil, así como a la comunidad internacional. A pesar de la reconocida existencia del marco necesario para la lucha efectiva contra la corrupción en el sector público y el trabajo en red de los órganos del Estado, que contribuye a la formulación de políticas anticorrupción en todos los poderes del Estado, hay espacio y necesidad de mejoras adicionales en el marco legislativo e institucional para la lucha contra la corrupción. La estrategia establece prioridades en el fortalecimiento de los mecanismos preventivos para combatir la corrupción, a través del fortalecimiento del marco institucional y legislativo para combatir la corrupción, fortaleciendo la transparencia y apertura de las autoridades públicas, mejorando el sistema de integridad y gestión de conflictos de interés en la administración pública. Además, la Estrategia se centrará en fortalecer los potenciales anticorrupción en el sistema de contratación pública como un área de especial prioridad, y en crear conciencia sobre los efectos nocivos de la corrupción y la necesidad de combatirla y prevenirla de manera efectiva.

¿Qué incluye la medida? La medida incluye mejorar el marco legislativo en ciertas áreas de prevención de la corrupción y adoptar el primer documento de implementación en el nuevo marco estratégico. Actualmente se está desarrollando un marco legal en el campo del cabildeo. Se prevé regular el cabildeo como una práctica legal y legítima de acuerdo con los más altos estándares éticos, asegurando la transparencia en el trabajo de los cabilderos y un impacto positivo en la calidad de las normas y decisiones adoptadas por los poderes legislativo y ejecutivo. Además, está prevista la adopción del primer Plan de Acción trianual o del periodo 2022-2024 para la implementación de la Estrategia 2021-2030. El Plan de Acción contendrá actividades específicas para la gestión eficaz del riesgo de corrupción en el marco de objetivos y medidas específicos previamente definidos estratégicamente en áreas prioritarias sectoriales individuales. Con cada actividad planificada, será necesario establecer las autoridades competentes para la implementación, indicando claramente los plazos de implementación, los recursos financieros necesarios y los indicadores de los resultados de la implementación de las actividades dentro de cada medida individual.

¿Cómo contribuye la medida a resolver el problema público? Además de la implementación continua y la construcción de las medidas anticorrupción existentes, el nuevo marco estratégico tiene como objetivo fortalecer las soluciones sistemáticas existentes y crear nuevas para prevenir la corrupción en todos los niveles, lo que necesita crear conciencia sobre los efectos nocivos de la corrupción y hacerla socialmente inaceptable. Además, el nuevo marco estratégico insiste en una afirmación más fuerte del papel de los ciudadanos, la sociedad civil y los medios de comunicación como socios indispensables de las autoridades públicas en la lucha intransigente contra la corrupción y en el control de su eficacia. Involucrar a la ciudadanía, los medios de comunicación y la sociedad civil como “una mirada desde afuera” en la detección y seguimiento de los riesgos de corrupción de las políticas públicas ayuda a las autoridades públicas a trabajar de manera más responsable, transparente e incidir adecuadamente en la reducción de la posibilidad de corrupción.

¿Por qué esta medida es relevante para los valores de Open Government Partnership? La medida es relevante para la lucha contra la corrupción porque contribuye al reconocimiento y prevención de la corrupción como un fenómeno socialmente inaceptable. La medida también es relevante porque permite la implementación y el fortalecimiento continuos de los mecanismos anticorrupción existentes y el fortalecimiento de las soluciones sistemáticas existentes y la creación de nuevas para prevenir la corrupción. También crea conciencia sobre los efectos nocivos y la inaceptabilidad social de la corrupción. Además, esta medida contribuye a una mayor afirmación del papel de los ciudadanos, la sociedad civil y los medios de comunicación como socios indispensables de las autoridades públicas en la lucha intransigente contra la corrupción y en el control de su eficacia.

Actividades: Fecha de inicio de la implementación: Fecha de finalización de la implementación:

12.1. Adopción del Plan de Acción 2022-2024 con la Estrategia Anticorrupción 2021-2030 En marcha Julio de 2022

12.2. Redacción de Ley de Cabildeo en marcha Abril 2023

Número y título de las actividades: 12.1. Aprobación del Plan de Acción 2022-2024 con la Estrategia Anticorrupción 2021-2030 Indicadores de implementación: - Borrador del Plan de Acción 2022-2024 con la Estrategia Anticorrupción 2021-2030 elaborado - Consulta pública para el Borrador del Plan de Acción 2022-2024 con la -Estrategia Anticorrupción 2021-2030 realizada Plan de Acción 2022-2024 con la Estrategia Anticorrupción 2021-2030 adoptada El valor de referencia de los indicadores de resultado: Después del período de vigencia de la actual Estrategia Anticorrupción 2015-2020 (OG26/15) y la adopción de la Estrategia Anticorrupción 2021-2030, está prevista la adopción del Plan de Acción 2022-2024 con la Estrategia Anticorrupción 2021-2030 66 Fuente de datos y frecuencia de recolección de datos: - Informe sobre el procedimiento de consulta pública realizado – Portal de Consulta Electrónica - Boletín Oficial Recursos económicos necesarios (Fuente de financiación y recursos previstos): Los recursos se aseguran con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, sección 109, Ministerio de Justicia y Administraciones Públicas, actividad A629000 Administración y gestión, y corresponden a recursos para las actividades ordinarias del Ministerio. Fecha de inicio de la implementación y fecha límite de implementación: En curso: julio de 2022

Número y título de las actividades: 12.2. Producción del borrador de la Ley de Cabildeo Indicadores de implementación: Borrador de la Ley de Cabildeo producido El valor de referencia de los indicadores de resultado: / Fuente de datos y frecuencia de recolección de datos: - Decisión sobre el establecimiento del grupo de trabajo - Informe sobre el procedimiento de consulta pública realizado - e- Portal de Consulta Recursos económicos necesarios (Fuente de financiación y recursos previstos): Los recursos se aseguran con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, sección 109, Ministerio de Justicia y Administraciones Públicas, actividad A629000 Administración y gestión, y corresponden a recursos para las actividades ordinarias del Ministerio . Fecha de inicio de la implementación y fecha límite de implementación: En curso: abril de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 12. Mejorar la legislación anticorrupción

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

(Ministerio de Justicia y Administraciones Públicas)

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 12 en el plan de acción de Croacia: https://www.opengovpartnership.org/documents/croatia-action-plan-2022-2024/.

Contexto y objetivos:

Desde que se unió a OGP en 2011, Croacia siempre ha incluido compromisos anticorrupción en sus planes de acción de OGP, desde la redacción de la nueva estrategia anticorrupción y el análisis de los problemas de cabildeo hasta compromisos e hitos específicos relacionados con la protección de los denunciantes y la creación de capacidad anticorrupción en las OSC. actividades.

Este compromiso prevé la adopción de un plan de acción para combatir la corrupción durante los próximos tres años, implementando la nueva Estrategia Anticorrupción 2021-2030. [ 30 ] También busca introducir una nueva legislación para regular el cabildeo, un área que antes no estaba regulada. Los representantes de la sociedad civil participarán en el mecanismo de seguimiento de la implementación del compromiso, principalmente a través del trabajo del Consejo para la Prevención de la Corrupción. [ 31 ]

La acción relacionada con el cabildeo se deriva de un análisis comparativo exhaustivo, [ 32 ] producido como parte del plan de acción de Croacia 2014-2016, [ 33 ] que informó la decisión sobre si modificar el marco legislativo existente o redactar una nueva ley dedicada específicamente al cabildeo. [ 34 ] Como informa el Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) del Consejo de Europa, existe una necesidad real de abordar el problema debido a una clara falta de transparencia en torno a los intereses y las personas que influyen en las políticas y decisiones gubernamentales. [ 35 ] El sector del cabildeo profesional es relativamente pequeño en Croacia, pero los contactos directos entre representantes de empresas y miembros del gobierno son habituales. Impulsado por este y otros informes, así como por los resultados del análisis realizado, [ 36 ] opiniones de las partes interesadas, [ 37 ] y recomendaciones de IRM, [ 38 ] el Ministerio de Justicia y Administraciones Públicas decidió regular el cabildeo como una práctica legal y legítima de acuerdo con los más altos estándares éticos, asegurando la transparencia y un impacto positivo en la calidad de las normas y decisiones adoptadas por los poderes legislativo y ejecutivo. [ 39 ]

Potencial de resultados: sustancial

El primer hito, un plan de acción de tres años que pone en práctica la nueva Estrategia Anticorrupción 2021-2030, se adoptó inmediatamente después de que se presentara el plan de acción de OGP de Croacia. [ 40 ] Este es el primer documento de este tipo previsto en este período estratégico hasta 2030. [ 41 ] Es un documento completo, con casi 150 páginas de medidas y actividades previstas para implementar los cinco objetivos específicos establecidos por la estrategia: fortalecer el marco institucional y normativo anticorrupción, fortalecer la transparencia y apertura de las autoridades públicas, fortalecer el sistema de integridad y gestión de conflictos de interés, fortaleciendo las políticas anticorrupción en la contratación pública y sensibilizando al público. [ 42 ] Esta es la primera vez que se adopta una estrategia anticorrupción con indicadores e hitos claramente definidos dentro del marco regulatorio de la planificación estratégica. [ 43 ] Considerando el nuevo sistema de planificación estratégica con reglas estrictas de seguimiento, reporte y evaluación de avances, y el hecho de que existen dos órganos de seguimiento de la implementación de la estrategia y el plan de acción, uno vinculado al poder ejecutivo (Consejo para la Prevención de Corrupción) y el otro al Poder Legislativo (Consejo Nacional de Seguimiento a la Implementación de la Estrategia Anticorrupción [ 44 ])—existe una expectativa razonable de que las actividades previstas se llevarán a cabo de acuerdo con el plan.

El segundo hito de este compromiso, la redacción de un acto de cabildeo, tiene un potencial sustancial de resultados. La regulación de las actividades de cabildeo en Croacia ha sido un tema polémico durante años, y las OSC han pedido que se regule el cabildeo durante muchos años. [ 45 ] Sin estándares de comportamiento claramente establecidos y definidos entre los cabilderos y los funcionarios gubernamentales para regularlos, el cabildeo profesional se etiqueta como una actividad dudosa con potencial de corrupción. La regulación del cabildeo en Croacia establecería por primera vez las actividades de cabildeo como una profesión transparente, legal y legítima (con la posibilidad de monitoreo y supervisión) de acuerdo con los más altos estándares éticos. [ 46 ] La Estrategia Anticorrupción también contempla la digitalización de los trámites de alta y baja; la posibilidad de acceso público a los datos del futuro registro de cabilderos; y el potencial para informar a los ciudadanos sobre el marco normativo redactado.

La ley busca regular las definiciones de actividades de cabildeo y quién es considerado cabildero, los principios de comunicación con un cabildero y los detalles sobre el registro de cabilderos. Esto significaría que, por primera vez, el público podría saber quién está haciendo cabildeo, con qué propósito y ante qué funcionarios públicos. Los cabilderos profesionales también estarían sujetos a estándares legales y éticos a los que actualmente no están obligados.

El informe de la Comisión Europea sobre el estado de derecho en Croacia en 2019, [ 47 ] 2020, [ 48 ] y séptima [ 49 ] destacó que el cabildeo es un área que necesita ser regulada de acuerdo con los más altos estándares éticos, asegurando el logro de estándares de transparencia en el trabajo de los cabilderos. GRECO también destacó la necesidad de regular las actividades de cabildeo, ya que sus recomendaciones en esta área aún no se implementan. [ 50 ] Al igual que la Estrategia Anticorrupción, el Programa de Gobierno para 2020-2024 [ 51 ] También contempla la adopción de una regulación integral. Además, el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia 2021-2026 preveía la digitalización de los procedimientos de registro/eliminación, el acceso público a los datos en el (futuro) registro de cabilderos e informar a los ciudadanos sobre el (futuro) marco regulatorio. [ 52 ] El Ministerio de Justicia y Administraciones Públicas creó un grupo de trabajo en junio de 2021 a tal efecto. [ 53 ] Se ha reunido tres veces hasta el momento, y la última reunión tuvo lugar el 11 de octubre de 2022. Se espera que el proceso de redacción dure hasta finales de 2022, según un representante del ministerio. [ 54 ] El plan de acción de OGP establece la fecha límite para completar el proceso de redacción en abril de 2023, y el plan de acción anticorrupción prevé que la ley se adopte a fines de 2023.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

IRM reitera las recomendaciones establecidas por GRECO, en el sentido de que (i) se introduzcan reglas sobre cómo las personas encargadas de las funciones ejecutivas principales se involucran en contactos con cabilderos y otros terceros que buscan influir en las actividades legislativas gubernamentales y de otro tipo; y (ii) se divulgue suficiente información sobre el propósito de estos contactos, como la identidad de la(s) persona(s) con las que (o en cuyo nombre) se llevó a cabo la(s) reunión(es) y el(los) tema(s) específico(s) de la(s) reunión(es). discusión.

Como se indicó anteriormente, se ha establecido un grupo de trabajo interdisciplinario para redactar la ley. Sin embargo, las OSC anticorrupción relevantes, Transparency International y Gong, no están incluidas a pesar de que el ministerio las incluye como miembros potenciales al recopilar datos para el último informe de país de la Comisión Europea sobre el estado de derecho. [ 55 ] Desde entonces, Gong ha criticado la falta de organizaciones de la sociedad civil anticorrupción relevantes en este (y otros) grupos de trabajo anticorrupción como una forma de que el gobierno evite problemas políticamente problemáticos. [ 56 ] Las partes interesadas de la sociedad civil confirmaron a IRM que esta forma de lavado abierto [ 57 ] se ha utilizado repetidamente en los últimos años en varios procedimientos de redacción de leyes para fingir una sociedad civil crítica, especialmente en temas relacionados con la lucha contra la corrupción. [ 58 ]

Siguiendo las recomendaciones de GRECO y los obstáculos identificados durante el proceso de investigación para esta Revisión del Plan de Acción, IRM sugiere que durante la implementación:

• El Ministerio incluir partes interesadas con experiencia relevante y experiencia en transparencia y gobernanza abierta en el proceso de redacción del acto de cabildeo antes del período de consulta pública. Esto aseguraría que los expertos en el tema estén presentes en las discusiones, lo que puede ayudar a mejorar la calidad del borrador (p. ej., presentando el caso para el interés público) y aprovechar la experiencia internacional. Irlanda ha utilizado dos planes de acción de OGP (2014-2016 [ 59 ] y 2021-2023 [ 60 ]) para establecer un sistema líder de regulación del lobbying. El plan más reciente ha buscado hacer modificaciones al sistema actual, basado en varios años de experiencia en la implementación. Una adición especialmente notable es un período de reflexión para los funcionarios públicos.
• Cualquier regulación de las actividades de cabildeo considera incluir explícitamente a terceros que buscan influir en la toma de decisiones del gobierno, más allá de los cabilderos profesionales.. El sector del cabildeo profesional es relativamente pequeño en Croacia, y los contactos directos entre representantes de empresas y miembros del gobierno son habituales. Por lo tanto, la definición de cabildeo debe incluir a los cabilderos “internos”, aquellos que trabajan dentro de una organización en particular, defendiendo los intereses de esa organización. La definición también debe incluir al personal de alto nivel dentro de las organizaciones (por ejemplo, un director ejecutivo de una corporación) para quienes el cabildeo no es necesariamente parte de su descripción de trabajo, pero que pueden acceder a los funcionarios gubernamentales o influir en las decisiones públicas. Para garantizar su implementación efectiva, el grupo de trabajo también podría considerar incluir sanciones por incumplimiento en el borrador, en línea con otras leyes existentes. Estas sanciones podrían tener una escala móvil, incluyendo la amenaza de sanciones penales, baja (temporal) y procedimientos disciplinarios (en el caso de funcionarios públicos).
• Además de regular las actividades de cabildeo, la El ministerio también podría garantizar la transparencia en torno a las actividades de las personas en funciones ejecutivas y legislativas superiores a través de agendas abiertas.. Se debe exigir a los funcionarios públicos que mantengan y publiquen registros de sus reuniones, los participantes y los temas discutidos en ellas. Por ejemplo, los ministerios del Reino Unido publican datos sobre reuniones, hospitalidad, obsequios y viajes al extranjero para ministros y altos funcionarios. La Autoridad Anticorrupción de Italia, los comisionados de la Unión Europea y los miembros de su gabinete publican dichas reuniones y los detalles de los temas tratados de forma semanal y continua. [ 61 ]