Revisión y Modificación de la Ley de Cabildeo (IE0051)
Descripción
De un vistazo
Plan de ACCION: Plan de Acción de Irlanda 2021-2023
Ciclo del Plan de Acción: 2021
Estatus
Instituciones
Institución líder: Departamento de Gasto Público y Reforma (DPER).
Institución(es) de apoyo: Comisión de Normas en la Función Pública (SIPO) Procuraduría General (AG); Oireachtas (legislatura) y sus comités
Áreas de política
Anticorrupción e integridad, Legislación, cabildeo, Participación en la elaboración de leyes., Regulación, Objetivos de Desarrollo SostenibleRevisión de IRM
Informe de IRM: Informe de resultados de Irlanda 2021-2023, Revisión del Plan de Acción de Irlanda 2021-2023
Primeros resultados: sin datos de IRM
Diseño i
Verificable: Sí
Relevante para los valores de OGP: Sí
Ambición (consulta: definición): Alto
Implementación i
Descripción
Objetivo Examinar cómo se podría mejorar la base legislativa existente de la manera más eficaz y eficiente; fortaleciendo las debilidades que se han identificado.
Status Quo La Ley de Regulación del Cabildeo de 2015 (la Ley) establece el marco para brindar transparencia al público sobre "quién está presionando a quién24 sobre qué". Al regular la actividad de cabildeo a través de requisitos de registro e información, el objetivo es fortalecer la confianza pública en la política y en los asuntos del gobierno, aumentar la rendición de cuentas de los tomadores de decisiones y someter la formulación de políticas públicas, y aquellos que buscan influir en ellas, a una mayor responsabilidad. apertura, transparencia y al potencial para un escrutinio independiente apropiado. A la luz de un evento específico25, el Taoiseach (primer ministro irlandés) anunció el 29 de septiembre de 2020 que se revisaría la sección 22 de la Ley de regulación de cabildeo de 2015 que trata sobre el período de reflexión para ciertos funcionarios electos y públicos. Además, la oposición presentó dos proyectos de ley de miembros privados: Proyecto de ley de regulación del cabildeo (empleo posterior al término como cabildero) 2020, presentado en el Dáil el 4 de noviembre de 2020 por el Partido Laborista. Proyecto de Ley de Regulación del Cabildeo (Enmienda) 2020, presentado en el Oireachtas (legislatura) el 19 de noviembre de 2020 por el Partido Sinn Féin. La segunda etapa del proyecto de ley se llevó a cabo bajo el tiempo de los miembros privados de Sinn Fein el 24 y 25 de noviembre de 2020. El 24 de noviembre de 2020 se acordó una enmienda de que el proyecto de ley se consideraría leído por segunda vez dentro de 9 meses (24 de agosto). 2021) para permitir la consideración de las recomendaciones de los Estándares en la Oficina Pública (SIPO) para una reforma más amplia del cabildeo, incluidas las disposiciones de ambos proyectos de ley de miembros privados. Ante estos hechos, el Ministro de Gasto Público y Reforma solicitó una revisión exhaustiva y exhaustiva de la legislación. Tenga en cuenta que la segunda revisión legal de la operación de la Ley de Cabildeo se publicó en enero de 2020. Según la sección 2 de la Ley de Cabildeo, existe el requisito de que la operación de la Ley se revise cada 3 años.
Ambición Emprender una amplia revisión de cómo se podría mejorar la base legislativa existente de la manera más eficaz y eficiente; fortaleciendo las debilidades que se han identificado.
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Abordar las inquietudes del público sobre el funcionamiento de la Ley de cabildeo en relación con el funcionamiento del período de reflexión para ciertos funcionarios electos y públicos (sección 22 de la Ley de Regulación de Cabildeo de 2015).
¿Cuál es el compromiso? Llevar a cabo una revisión amplia de la Ley de Regulación de Cabildeo de 2015 para evaluar las implicaciones políticas, legales y prácticas de un evento específico y llevar a cabo una revisión amplia de cómo la base legislativa existente podría mejorarse aún más en términos de eficacia, eficiencia y para abordar cualquier debilidad que surja del proceso.
¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? La amplia revisión abarcará el funcionamiento del período de reflexión para ciertos funcionarios electos y públicos (sección 22 de la Ley de Regulación de Cabildeo de 2015).
Describa cuál será el impacto previsto de una implementación exitosa. La amplia revisión presentará recomendaciones, que luego se presentarán al Gobierno para redactar las enmiendas necesarias a la Ley de Regulación de Cabildeo de 2015 para comenzar el proceso legislativo.
¿A qué valor(es) de Gobierno Abierto se relaciona su compromiso también? Valor: Responsabilidad Pública y Transparencia Tema: Anticorrupción
¿Por qué (y describir cómo) este compromiso es relevante para los valores de Gobierno Abierto? La comunicación, el diálogo y el compromiso son fundamentales para el buen funcionamiento de la democracia. Los grupos de interés, los organismos representativos, las organizaciones de la industria y la sociedad civil, las ONG y los cabilderos profesionales externos brindan información y comentarios cruciales a los sistemas políticos y de administración pública. Es importante que esta actividad sea transparente y esté abierta al escrutinio público como parte de los controles y equilibrios adecuados que mitiguen cualquier intento de tratar de ejercer una influencia indebida o indebida en la conducción de la formulación, el desarrollo y la toma de decisiones de políticas.
¿A qué Objetivo de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas26 se relaciona también este compromiso27? . Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, brindar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles Subobjetivo 16.6: Desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles
Información adicional (si se conoce)
Hitos del compromiso Próximos pasos e hitos sugeridos para guiar la implementación (No olvide capturar y detallar cualquier elemento de cara al público deseado; por ejemplo, participación de las partes interesadas) Quién / Qué organización (si se conoce) Cuándo (si se conoce) Información adicional. Una revisión de amplio alcance que incluya: Una evaluación del funcionamiento actual de las disposiciones clave de la Ley; Una descripción general de la regulación del cabildeo en otras jurisdicciones; Consideración de opciones para abordar las inquietudes planteadas y las implicaciones políticas, legales y prácticas de las diferentes respuestas; y recibir información sobre las inquietudes y los puntos planteados por los diputados en la Cámara y en las audiencias de los comités. Comisión de la Oficina Pública (SIPO); Consultas con la Procuraduría General de la República (AG). DPER / SIPO / AG En curso durante todo el proceso Completar un borrador de revisión de la Ley de Regulación de Cabildeo y destilar recomendaciones basadas en evidencia. DPER / Gabinete Mediados del segundo trimestre de 1 Buscar la aprobación del Gobierno (Memorándum al Gobierno) para redactar los encabezados de un proyecto de ley para modificar la Ley de Regulación de Cabildeo en línea con las recomendaciones de revisión. (Haga circular un borrador de memorando por adelantado para obtener las observaciones del departamento antes de presentarlo formalmente al gobierno) DPER / Gabinete / AG Mediados del segundo trimestre de 2 Borrador de encabezados de un proyecto de ley (también llamado Esquema general) de acuerdo con la aprobación del gobierno DPER / AG Q2021 2 Buscar Aprobación del Gobierno al Esquema General y a la redacción prioritaria por parte de los AG del Proyecto de Ley de Regulación del Cabildeo (Enmienda) DPER/ Gabinete Principios del primer trimestre de 2021 Enviar el Esquema General al Comité de Finanzas, Gasto Público y Reforma de Oireachtas y Taoiseach para el escrutinio prelegislativo DPER/ Oireachtas (legislatura) 2T 2021 Solicitar a la Oficina del Fiscal General que comience la redacción prioritaria del Proyecto de Ley de Regulación del Cabildeo (Enmienda) sobre la base del Esquema General DPER/ AG 2T 2021 Buscar la aprobación del Gobierno para el texto final de la Regulación del Cabildeo ( Enmienda) Proyecto de Ley DPER/ Gabinete Q2 2021 Presentación del Proyecto de Ley de Regulación del Cabildeo (Enmienda) al Oireachtas y comienzo del proceso del Proyecto de Ley a través de gh todas las etapas en el Oireachtas antes de la promulgación DPER/ Oireachtas (legislatura) Q4 2021
Resumen de estado intermedio de IRM
Revisión del plan de acción
Compromiso 3. Revisión de la Operación de la Ley de Regulación del Cabildeo 2015
● Verificable: Sí
● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí
● Potencial de resultados: sustancial
Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 3 en Plan de acción de Irlanda 2021-2023.
Contexto y objetivos:
Este compromiso prevé modificar la Ley de Regulación del Lobby, aprobada en 2015 a través del primer plan de acción de Irlanda. La Ley exige que las personas y organizaciones divulguen cualquier actividad de cabildeo en un registro público. Esto incluye reuniones con funcionarios públicos de alto nivel, así como esfuerzos para influir en la política a través de cartas, correos electrónicos o tuits. [ 1 ] También estipula un período de reflexión, durante el cual los funcionarios públicos tienen prohibido participar en actividades de cabildeo durante un año después de dejar el cargo. [ 2 ] Según el compromiso, la enmienda cerraría ciertas limitaciones en la Ley de Regulación de Cabildeo, incluida la exigibilidad del período de reflexión.
La enmienda se basa en las recomendaciones de la tercera revisión de la ley. Cabe señalar que los hitos del compromiso relacionados con la revisión se completaron antes del plan de acción. En septiembre de 2020, el Taoiseach (primer ministro) anunció una revisión de la Sección 22 de la ley, sobre el período de reflexión de los funcionarios. La revisión se amplió en respuesta a dos proyectos de ley de miembros privados en el Dáil (cámara baja de la legislatura irlandesa) y finalizó a principios del verano de 2021. [ 3 ] Según la Unidad de Reforma Gubernamental del Departamento de Gasto Público y Reforma, no se planean más consultas formales con la sociedad civil y el público bajo este compromiso. [ 4 ]
Las dos revisiones legales anteriores de la Ley no produjeron enmiendas. La segunda revisión, publicada en 2020, recibió 27 presentaciones de representantes académicos, empresariales y agrícolas, grupos de interés, departamentos gubernamentales y organizaciones de asuntos públicos. [ 5 ] El Instituto de Relaciones Públicas de Irlanda y la Comisión de Estándares en la Oficina Pública expresaron su decepción porque la segunda revisión no produjo cambios sustanciales. [ 6 ]
Potencial de resultados: sustancial
La Ley de Regulación del Cabildeo se considera un estándar de oro de la legislación de transparencia del cabildeo, [ 7 ] pero tiene algo de margen de mejora. El período de reflexión no se considera una infracción, lo que limita la aplicabilidad. Si bien no hay evidencia de problemas de cumplimiento generalizados, ha habido algunos casos controvertidos recientes de funcionarios públicos que se mudaron a empresas o empresas de relaciones públicas (como el movimiento del ex Ministro de Estado en el Departamento de Finanzas a un grupo de servicios financieros). [ 8 ] El Índice Nacional de Integridad 2020 encontró que en una muestra de 30 empresas, 26 no habían publicado reglas o políticas sobre el movimiento de personal del sector público a las empresas o viceversa. [ 9 ] Más allá del período de reflexión, los académicos señalan que la Ley no exige el registro de trabajos preparatorios ni la prestación de asesoramiento, lo que permite a los cabilderos comerciales e internos evitar el registro. Tampoco requiere ninguna divulgación de información financiera en el registro, por ejemplo, la cantidad de dinero pagada a los cabilderos. [ 10 ] Además, la definición de cabildeo excluye a las empresas con menos de diez empleados, incluso si cabildean por contratos de alto valor. [ 11 ]
El elemento potencialmente más impactante de esta enmienda propuesta introduciría una contravención que cubra el incumplimiento del período de reflexión para los funcionarios electos y públicos, abordando la brecha en la exigibilidad. [ 12 ] La enmienda también aborda una brecha que permite que grupos de corporaciones formen grupos de interés que no se consideran cabilderos siempre que técnicamente no tengan empleados.
Otras características de la enmienda ofrecen cambios técnicos a la Ley. Estos incluyen extender el período entre las revisiones estatutarias de tres a cinco años; ampliar la Ley para incluir a los funcionarios públicos no remunerados; eximir de registro las comunicaciones que hagan los partidos políticos a sus miembros que sean funcionarios públicos designados; mejorar el funcionamiento del registro de cabildeo; y la introducción de una contravención a las acciones destinadas a evitar el registro o la presentación de declaraciones de cabildeo. [ 13 ]
Las partes interesadas de la sociedad civil ven este compromiso como una oportunidad para aumentar la transparencia del cabildeo. Sienten que esto podría mejorar la demarcación entre los intereses comerciales y los intereses públicos. También podría generar confianza en la democracia de Irlanda, dado que el cabildeo es un área donde el público en general percibe un mayor nivel de corrupción. [ 14 ] Algunos sugieren que se podría introducir una rendición de cuentas más estricta si, al igual que otros aspectos de la Ley, el incumplimiento del período de reflexión fuera un delito penal (en lugar de la infracción prevista). [ 15 ]
Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación
La transparencia del cabildeo ha sido una de las áreas políticas más ambiciosas para otros miembros de OGP en Europa. [ 16 ] Incluir esta iniciativa dentro del Programa de Gobierno respalda el impulso hacia la aprobación de la enmienda planificada. [ 17 ] Sin embargo, si la enmienda no se aprueba antes de diciembre de 2022, podría retrasarse por un cambio en el cargo del partido. [ 18 ] El MRI ofrece las siguientes recomendaciones para la implementación de este compromiso:
● Proporcione actualizaciones claras y periódicas sobre cada etapa legislativa para garantizar la transparencia y permitir que el público participe a medida que avanza la enmienda. Esto podría incluir crear conciencia sobre la enmienda y las oportunidades de participación.
● Ampliar la definición de la Ley de Regulación del Cabildeo más allá de las empresas con más de diez empleados para centrarse en los tipos de actividad o la escala del contrato. Esto podría capturar más completamente el panorama del cabildeo en Irlanda para incluir consultores individuales.
● Consultar las experiencias de reformadores en Letonia, [ 19 ] Chile, [ 20 ] y Madrid, España [ 21 ] para conocer las lecciones aprendidas sobre cómo aprovechar el proceso de gobierno abierto para apoyar la reforma del cabildeo. También puede ser beneficioso consultar los Estándares Internacionales para la Regulación del Lobby [ 22 ] y las recomendaciones de Transparency International sobre cabildeo para los planes de acción de OGP [ 23 ] para obtener orientación sobre el desarrollo de una regulación eficaz del cabildeo.
● Alentar a los investigadores a utilizar datos de cabildeo y denunciar irregularidades. Esto puede contribuir a verificar la exactitud de los datos y monitorear el cumplimiento de la ley.
Resumen de estado de fin de período de IRM
Informe de resultados
Compromiso 3. Revisión del funcionamiento de la Ley de Regulación del Lobby de 2015
Agencia ejecutora: Departamento de Gasto Público, Ejecución y Reforma del PND
Contexto y objetivos
Este compromiso pretendía modificar la Ley de Regulación de las Actividades de Lobby, aprobada en 2015 a través del primer plan de acción de Irlanda. La Ley prevé un registro en línea de actividades de lobby para que las personas puedan ver quién se comunica con funcionarios públicos designados sobre políticas específicas, asuntos legislativos o decisiones futuras. La Ley exige que las personas y las organizaciones revelen cualquier actividad de lobby en este registro público. [ 7 ] Esto incluye reuniones con funcionarios públicos de alto nivel y esfuerzos para influir en las políticas a través de cartas, correos electrónicos o tuits. [ 8 ] También estipula un "período de reflexión", durante el cual los funcionarios públicos no podrán realizar actividades de lobby durante un año después de dejar el cargo. [ 9 ] No hubo evidencia de problemas generalizados de cumplimiento de la Ley, pero hubo casos controvertidos de funcionarios públicos que se trasladaron a empresas o empresas de relaciones públicas. [ 10 ] y el público en general percibe el lobby como un área más susceptible a la corrupción. [ 11 ]
Resultados iniciales: moderados
La implementación del compromiso se completó con la aprobación de una enmienda a la Ley de Regulación del Lobby que fortalece el apoyo legal para la transparencia del lobby. Se prevé que los cambios clave en las prácticas de lobby entren en vigor en 2024. Aunque la Ley de Regulación del Lobby de Irlanda ya se considera un estándar de oro en materia de leyes de transparencia del lobby, [ 12 ] La enmienda introdujo mejoras moderadas.
La enmienda permite una mayor rendición de cuentas por parte del gobierno al mejorar la demarcación entre los intereses empresariales y los intereses públicos. Anteriormente, existía una laguna en la aplicabilidad del período de reflexión de 12 meses posterior al empleo, ya que la Ley no tipificaba el incumplimiento como una contravención. La enmienda aborda esta cuestión al incluir una cláusula antielusión y permitir que la Comisión de Normas en la Función Pública (SIPO) imponga una multa de hasta 25,000 euros y/o una prohibición de ejercer presión durante un máximo de dos años a las personas que no cumplan con el período de reflexión. La enmienda también aborda una cuestión señalada por Transparencia Internacional Irlanda con respecto a la exclusión de empresas con menos de diez empleados, incluso si estaban ejerciendo presión activamente para obtener contratos de alto valor. [ 13 ] Anteriormente, esta ley permitía a grupos de empresas formar grupos de interés que no se consideraban grupos de presión, ya que técnicamente no tenían empleados. La enmienda amplía la definición de "grupo de presión" para garantizar que todos los representantes de empresas y coaliciones de intereses empresariales, independientemente del número de empleados, estén incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley de grupos de presión. Además, se introdujeron ciertos cambios técnicos en la Ley para mejorar el servicio del Registro de grupos de presión.
El Departamento de Gasto Público, Ejecución y Reforma del NDP (DPENDR) espera que al abarcar a una gama más amplia de personas y entidades, la legislación enmendada sobre cabildeo reduzca la incidencia de la corrupción. También prevén que la enmienda disminuirá la probabilidad de que las personas pasen de desempeñar funciones de cabildeo a ocupar puestos gubernamentales. [ 14 ] Un representante de la sociedad civil de Think Tank for Action on Social Change (TASC) agrega que la enmienda restringirá que las empresas intenten evadir las leyes de lobby y fomentará una mayor confianza en el gobierno, que se ha erosionado debido a los casos de servidores públicos que hacen la transición a carreras de lobby. [ 15 ]
Esta enmienda se elaboró sobre la base de las recomendaciones de la tercera revisión de la Ley de Regulación de la Actividad de Lobby, que se completó antes de que comenzara el plan de acción. En septiembre de 2020, el Taoiseach (Primer Ministro de Irlanda) anunció una revisión del artículo 22 de la Ley, en relación con el período de reflexión de los funcionarios. La revisión se amplió en respuesta a dos proyectos de ley de miembros privados en el Dáil Éireann (cámara baja de la legislatura irlandesa) y se completó a principios del verano de 2021. [ 16 ] El Ministro del DPENDR publicó el esquema general que regula el Proyecto de Ley de Enmienda del Lobby en febrero de 2022, [ 17 ] seguida de la enmienda en septiembre de 2022. [ 18 ] La enmienda fue aprobada por el Dáil Éireann en marzo de 2023 y por el Seanad Éireann (cámara alta de la legislatura irlandesa) en mayo de 2023. El 22 de junio de 22, el presidente de Irlanda aprobó la enmienda como ley. [ 19 ]
A lo largo de este proceso, el gobierno proporcionó actualizaciones al público a través de comunicados de prensa y publicó documentos relevantes como el Esquema General, [ 20 ] enmiendas realizadas al proyecto de ley en diferentes etapas y actas de los debates en las Cámaras del Oireachtas. [ 21 ] Sin embargo, no hay evidencia de que el gobierno haya solicitado una consulta pública sobre el contenido de la enmienda o para crear conciencia sobre la enmienda y las oportunidades de participación.
Al final del período del plan de acción, la implementación de la ley no había comenzado. Después del final del período del plan de acción, en noviembre de 2023, el Ministro del DPENDR firmó la orden de entrada en vigor de la Ley que adoptó un enfoque de dos fases. En primer lugar, las disposiciones sobre la actualización del registro de lobby entraron en vigor el 1 de enero de 2024. Las disposiciones restantes de la enmienda, incluidas las relacionadas con el período de reflexión, están programadas para entrar en vigor el 1 de junio de 2024. Según un comunicado de prensa del DPENDR, las demoras en la implementación de estas disposiciones se debieron a dar tiempo a la SIPO para actualizar el registro de lobby y la orientación asociada, desarrollar procesos para garantizar el funcionamiento eficiente de las nuevas sanciones y concienciar a los lobbyistas y funcionarios públicos relevantes sobre los próximos cambios. [ 22 ]
En general, el avance de este compromiso puede atribuirse a su inclusión en el Programa de Gobierno, que generó un impulso hacia la aprobación de la enmienda. Si bien las dos revisiones reglamentarias anteriores de la Ley de Regulación de la Actividad de Cabildeo no produjeron enmiendas, una tercera revisión que se llevó a cabo antes del período de implementación del plan de acción pudo acelerar los resultados y mantener un sentido de continuidad y apropiación por parte de las partes interesadas del gobierno.
Mirando hacia el futuro
La enmienda a la Ley de Regulación de la Actividad de Lobby fortalece las leyes de Irlanda sobre la actividad de lobby y tiene el potencial de mejorar la transparencia si se implementa adecuadamente. El IRM recomienda que, cuando el gobierno comience a implementar la Ley, consulte a los reformadores en Chile. [ 23 ] y letonia [ 24 ] para las lecciones aprendidas sobre el aprovechamiento del proceso de la OGP para apoyar la reforma del lobby. En agosto de 2023, el DPENDR estaba avanzando con un compromiso del Programa para el Gobierno de realizar más cambios a la Ley. Uno de esos cambios es ampliar el registro de lobby para que el lobby de altos funcionarios en organismos como el Banco Central de Irlanda y la Comisión de Regulación de las Comunicaciones, que tienen importantes funciones de formulación de políticas, se informe sobre la misma base que el lobby de los gobiernos locales y centrales. [ 25 ] Esto se deberá concretar mediante un instrumento legal.
El IRM también recomienda que el gobierno aliente a los investigadores a utilizar los datos de las actividades de lobby y denunciar las irregularidades para ayudar a verificar la exactitud de los datos y supervisar el cumplimiento de la ley. Por último, en lo que respecta al período de reflexión, el gobierno puede supervisar de cerca cómo afecta el nuevo régimen de sanciones al nivel de incumplimiento. Si es necesario, el gobierno también puede considerar medidas de rendición de cuentas más estrictas, como tipificar como delito penal el incumplimiento del período de reflexión.