Simuladores y modelos de cálculo abiertos (FR0019)

Las políticas de datos abiertos se complementan con la apertura de reglas, algoritmos y modelos que lo acompañan y respaldan la toma de decisiones públicas. Estos algoritmos y modelos son un medio poderoso para promover puntos de vista independientes. Cuando son abiertos (código abierto) y pueden usarse a través de API, también constituyen un recurso valioso para desarrollar numerosas aplicaciones.

CONTEXTO Y OBJETIVO Los funcionarios públicos utilizan habitualmente numerosos modelos para calcular los beneficios sociales, los impuestos, las pensiones, el crecimiento económico, etc. Algunos de estos se ponen a disposición de los ciudadanos para calcular la elegibilidad para los beneficios o las evaluaciones de las próximas contribuciones. Con demasiada frecuencia, estos modelos coexisten dentro de las administraciones, sin ser compartidos. El uso de modelos abiertos, para los cuales el código es accesible, reutilizable, aplicable y puede ser mejorado tanto por la comunidad como por las propias administraciones, puede romper las barreras dentro de la administración y contribuir a un proceso de cooperación e innovación abierta. En 2014, la Secretaría General para la Modernización del Gobierno y France Stratégie desarrollaron y pusieron a disposición de la comunidad la plataforma OpenFisca, un motor de búsqueda abierto y una API abierta que permite la microsimulación del sistema francés de impuestos y beneficios sociales. Este es el primer modelo completamente abierto desarrollado por la administración: codifica, en una herramienta accesible para todos, los principios del gobierno abierto, ya que sirve:
• Transparencia: cada ciudadano puede ver las reglas y parámetros de la legislación, la distribución que recibe y el desglose de su contribución al sistema.
• La estimulación de diversos puntos de vista y la eficiencia en la toma de decisiones públicas, porque las administraciones, investigadores y periodistas, entre otros, pueden simular el impacto de las reformas.
• Modernización del gobierno, porque la herramienta podría adaptarse a simuladores temáticos, para facilitar la acción de las propias administraciones. Por ejemplo, el portal https://mes-aides.gouv.fr/ fue construido a partir de OpenFisca y proporciona un simulador de bienestar y beneficios sociales, que es particularmente útil para garantizar que todos los ciudadanos puedan reclamar los beneficios a los que tienen derecho.

HOJA DE RUTA
• Extender la apertura de modelos a otras áreas de acción pública.
- Continuar trabajando con las diferentes administraciones para ayudarles a abrir sus modelos de cálculo y simulación.
• Producir simuladores a partir de modelos abiertos existentes
- Aproveche la plataforma OpenFisca para extenderla a otras áreas de la legislación y proponer adaptaciones de simuladores útiles para ciudadanos, actores económicos y actores públicos. Por ejemplo, modelo de simulación de costos de energía, extensión de impuestos locales, cálculos de pensiones, etc.

16 Modelos de cálculo abierto y simuladores

Texto de compromiso:

PROMOVER LA APERTURA DE MODELOS DE CALCULO Y SIMULADORES

HOJA DE RUTA

§ Extender la apertura de modelos a otras áreas de acción pública.

- Continuar trabajando con las diferentes administraciones para apoyarlas en la apertura de sus modelos de cálculo y simulación.  

§ Producir simuladores a partir de modelos abiertos existentes

- Aproveche la plataforma OpenFisca para extenderla a otras áreas de la legislación y proponer adaptaciones de simuladores útiles para ciudadanos, actores económicos y actores públicos. Por ejemplo, modelo de simulación de costos de energía, extensión de impuestos locales, cálculos de pensiones, etc.

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso, consulte el plan de acción nacional de Francia: https://bit.ly/2MTYhsR.

Institución responsable: Ministerio de Estado para la Reforma y Simplificación del Estado adscrito al Primer Ministro

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No Especificado

Fecha de finalización:No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso buscaba abrir y desarrollar modelos de cálculo utilizados actualmente por muchos servicios públicos en código abierto, bajo una licencia gratuita. El objetivo era aumentar el uso de los modelos por diferentes administraciones y, en última instancia, desarrollar herramientas o plataformas de simulación en diferentes áreas como asuntos sociales o educativos. En el campo social, este compromiso tenía como objetivo continuar el desarrollo y la replicación de OpenFisca, una simulación abierta del sistema socio-fiscal, y construir herramientas o plataformas de simulación.

Estado

Medio término: sustancial

Este compromiso fue implementado sustancialmente por la mitad del período. Se pusieron a disposición varios simuladores nuevos en formato abierto, incluido el código fuente de la calculadora de impuestos de la Dirección General de Finanzas Públicas (DGFiP). El informe de mitad de período de IRM también indica que el código fuente para la Admisión Post-Bac (PBA) plataforma, en particular el algoritmo que asigna futuros estudiantes a universidades, Se esperaba que el Ministerio de Educación Nacional se abriera durante el segundo año de implementación.

OpenFisca se extendió a otras áreas de la legislación. Han surgido varias versiones y reutilizaciones de OpenFisca que incluyen: la plataforma mes-aides.gouv.fr, que calcula los beneficios sociales de las personas y proporciona información sobre cómo acceder a estos beneficios; un simulador de costos de contratación (http://embauche.sgmap.fr/) que permite a las empresas estimar el costo de la contratación y el salario neto del empleado; la tasa impositiva efectiva, que permite a las personas visualizar la evolución de la tasa impositiva efectiva de acuerdo con el salario y el capital; y un comparador de pensión alimenticia para parejas divorciadas. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM.^{[Nota 132: Mecanismo de información independiente, Francia Rapport D'ètape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]}

Fin del plazo: sustancial

El cumplimiento de este compromiso se considera sustancial, principalmente debido a la extensión de OpenFisca y la publicación de nuevos códigos. Durante el segundo año de implementación, el Departamento de Finanzas Públicas (Direction générale des Finances publiques) publicó el código fuente para el cálculo de los impuestos a la renta de los hogares para los años 2010 a 2015, además del código ya publicado para 2014.^{[Nota 133: Etalab, Ouverture du code du calcul de l'impôt sur le revenu, années 2010 à 2015 (Etalab, septiembre 2017), https://www.etalab.gouv.fr/ouverture-du-code-du-calcul-de-limpot-sur-le-revenu (accedido a 1, noviembre de 2017).]}

En octubre 2017, la plataforma OpenFisca contenía simuladores de asistencia social (mes-aides.gouv.fr), costos de contratación, tasas impositivas efectivas, reforma de la asignación de cónyuge dependiente y tasas impositivas de capital y trabajo. En el verano de 2016, el Instituto Nacional de Estadística y el Ministerio de Asuntos Sociales publicaron el código fuente de su modelo de microsimulación Ines, que calcula las contribuciones sociales y los programas de asistencia social.^{[Nota 134: NextImpact, Le modèle de simulation Ines, de l'INSEE et la DREES, pasa en código abierto (NextImpact, Jun. 2016), https://www.nextinpact.com/news/100233-le-modele-simulation-ines-l-insee-et-drees-passe-en-open-source.html (accedido a 1, noviembre de 2017).]} El código del simulador está disponible a través de una plataforma administrada por la asociación Adullact, que requiere la creación de una cuenta.^{[Nota 135: disponible aquí: https://adullact.net/projects/ines-libre.]} Un periodista intentó acceder al código fuente y señala que el tiempo de respuesta del administrador de la plataforma podría ser bastante lento.^{[Nota 136: NextImpact, Le modèle de simulation Ines, de l'INSEE et la DREES, pasa en código abierto (NextImpact, Jun. 2016), https://www.nextinpact.com/news/100233-le-modele-simulation-ines-l-insee-et-drees-passe-en-open-source.htm (accedido a 1, noviembre de 2017).]}

La cuestión de los modelos y algoritmos opacos ganó notoriedad en el segundo año de implementación cuando la plataforma de admisión Post-Bac (APB) no logró encontrar ubicaciones universitarias adecuadas para miles de estudiantes.^{[Nota 137: Camille Stromboni, "APB 2017: plus de 65 000 jeunes toujours sans afectation dans l'enseignement supérieur" (Le Monde, 22 Jul. 2017), http://www.lemonde.fr/bac-lycee/article/2017/07/22/apb-2017-22-891-candidats-sont-d-ores-et-deja-inscrits-en-procedure-complementaire_5163736_4401499.html?xtmc=admission_post_bac&xtcr=66 (accedido a 17 Dec. 2017).]} La Ministra a cargo, Sra. Frédérique Vidal, anunció que la plataforma APB sería reemplazada por una nueva plataforma respaldada por un comité de ética.^{[Nota 138: Séverin Graveleau, "La CNIL remet en cause le fonctionnement de la plate-forme APB" (Le Monde, 29 Sept. 2017), http://www.lemonde.fr/campus/article/2017/09/29/la-cnil-remet-en-cause-le-fonctionnement-de-la-plate-forme-apb_5193207_4401467.html#sjzCyY5TsG0kiX6c.99 (se accedió a 5 en octubre 2017).]} El anterior Secretario de Estado de Educación Superior e Investigación había encargado a Etalab que hiciera recomendaciones sobre cómo abrir el código fuente y los datos de la plataforma APB. Etalab publicó un informe en abril 2017 de sus hallazgos, incluida la necesidad de publicar el código fuente en un formato abierto y desarrollar futuras versiones de manera colaborativa.^{[Nota 139: Etatlab, Informe de la misión Etalab sur les condiciones d'ouverture du système Admission Post-Bac (Etalab, 2017), https://www.data.gouv.fr/s/resources/rapport-sur-les-conditions-douverture-du-systeme-admission-post-bac/20170421-101632/20170420_Rapport-Etalab-missionAPB-VF.pdf (accedido a 1, noviembre de 2017).]} La plataforma APB fue abandonada en octubre 2017 y será reemplazada por una nueva plataforma llamada Parcoursup.^{[Nota 140: Ministerio de Educación Nacional, Plateforme d'admission dans l'enseignement supérieur: nouvelle formule, nouveau nom (2017), http://www.education.gouv.fr/cid122995/plateforme-d-admission-dans-l-enseignement-superieur-nouvelle-formule-nouveau-nom.html (accedido a 17 Dec. 2017).]} El investigador de IRM no pudo encontrar información suficiente para evaluar si se consideraron las recomendaciones de Etalab al desarrollar la nueva plataforma.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Antes de este compromiso, solo se proporcionaba información limitada sobre los códigos fuente de los servicios públicos, cálculos y simulaciones. La opacidad y la complejidad del procedimiento relacionado con los beneficios sociales dieron como resultado personas que no utilizando estos derechos. Como informa la evaluación intermedia, hubo tráfico hacia los simuladores desarrollados bajo este compromiso: un promedio de visitas 300,000 por día en julio 2016 en mes-aides.gouv.fr, lo que sugiere que estos simuladores satisfacen una demanda real. Sin embargo, dados los pocos códigos fuente y modelos de simulación que se han abierto, este compromiso sigue siendo limitado en alcance y escala. Como tal, abrió marginalmente el gobierno con respecto al acceso a la información.

Llevado adelante?

Este compromiso se trasladó al próximo plan de acción. En el nuevo plan de acción, el compromiso se centra en evaluar los algoritmos existentes en colaboración con la sociedad civil; en proporcionar recomendaciones a las administraciones públicas sobre el uso de algoritmos; sobre el desarrollo de una guía sobre código fuente abierto; y sobre la organización de hackatones sobre la apertura de algoritmos.