Sociedad civil y transparencia en la planificación de conferencias COP21 (FR0027)

APLICACIONES La presidencia francesa de COP21 tendrá como objetivo ser ejemplar en la escucha de la sociedad civil. La fuerte movilización de ciudadanos y actores no gubernamentales (autoridades locales y regionales, sector privado, ONG, científicos, etc.) en la acción por el clima es una prioridad. La transparencia en la preparación de la Conferencia y en su implementación es un corolario del compromiso de la sociedad civil.

CONTEXTO Y OBJETIVO
En diciembre 2014, la secretaría general a cargo de preparar y organizar el COP21 lanzó una consulta destinada a todos los representantes de grupos constituidos por la sociedad civil. Esta consulta reunió opiniones y recomendaciones sobre la implementación del área dedicada a la sociedad civil en el sitio de Le Bourget, la organización general del evento y su programación. Esta iniciativa, que cerró en enero 2015 y fue la primera en la historia de la preparación de una COP, permitió la recopilación, con mucha anticipación, de sugerencias de los nueve grupos de "observadores" que se constituyeron, así como de las organizaciones 117 que participó en esta consulta, incluidos numerosos grupos y coaliciones internacionales (ONG de solidaridad ambiental e internacional y el sector empresarial). Un "pueblo" dedicado a la sociedad civil se llevará a cabo en Le Bourget. Será accesible sin acreditación, en contraste con los recintos oficiales de negociación. Se organizarán reuniones periódicas con los representantes de la sociedad civil (ONG, empresas, sindicatos ...) para continuar reuniendo todas las opiniones e incorporar toda la buena voluntad de participación al éxito de la conferencia. Además, se propone dar mayor visibilidad a las numerosas iniciativas llevadas a cabo por la sociedad civil y los actores no gubernamentales, a través de una lista de proyectos "certificados por COP21" en el sitio de la Conferencia. Dirigido por el Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía, el debate público global, que involucró a países 75 el mismo día, en 6 junio 2015, fue también la mayor consulta ciudadana que se haya realizado sobre el clima y la energía. Este evento permitió a más de los ciudadanos de 10,000 en todo el mundo buscar información, debatir, llegar a una opinión informada y dar sus opiniones sobre los cinco temas clave de las negociaciones en la 21 Sesión de la Conferencia de las Partes (COP21). Los primeros elementos contribuyen a proporcionar transparencia en la preparación de la conferencia y el progreso de las negociaciones: - La lista de todos los observadores aceptados por las Naciones Unidas está disponible en el sitio de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) (organizaciones no gubernamentales y organizaciones intergubernamentales)
- El calendario de eventos climáticos se ha puesto en línea en el sitio web COP21
- Se puede acceder a un informe sobre el contenido de las principales reuniones internacionales sobre los temas del medio ambiente y el desarrollo sostenible a través del Boletín de Negociaciones de la Tierra producido por los Servicios de Información del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible, para el cual el Ministerio de Relaciones Exteriores y Desarrollo Internacional financió la traducción al francés
- La guía de información para la sociedad civil está disponible en el sitio COP21 (versión francesa)
Este proceso de transparencia y diálogo con la sociedad civil se extenderá después de la Conferencia COP21.

HOJA DE RUTA
• Reúna a los representantes de la sociedad civil antes de cada reunión informal de negociación.
o Se organizó una primera reunión antes de la sesión informal sobre negociaciones climáticas en 6-8 May 2015, con la sociedad civil (ONG francesas e internacionales, representantes de sindicatos en la ONU ...) para presentar el trabajo y el estado de progreso de las negociaciones. y participar en la discusión
o Se realizarán nuevas reuniones junto con las próximas sesiones de negociación.
• Crear una plataforma participativa para movilizar a la sociedad civil en preparación para la COP 21, que puede extenderse a otras consultas
o Entre junio y noviembre 2015, redacta una primera versión, con el objetivo de:
• Sensibilizar sobre el diálogo ambiental y los principales intereses de la transición energética.
• Organizar una red de habitantes, grupos de acción, titulares de proyectos, empresas, autoridades locales y partes interesadas.
• Facilitar los contactos y la cooperación entre los distintos actores de la ciudadanía electrónica ambiental, incluso a través de intercambios en línea.
• Crear una cooperación descentralizada y desarrollar una comunidad de actores en la ciudadanía electrónica ambiental.
• recopilar las sugerencias y opiniones de los usuarios de Internet para permitir la inclusión colaborativa de iniciativas locales y constituir una base de datos amplia
o Desarrollar una segunda versión de la plataforma para garantizar que la movilización de los ciudadanos dure más allá de COP 21. Esta segunda versión podría ampliarse aún más para apoyar las futuras consultas ciudadanas dirigidas por el Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía.
• Continuar la consulta sobre temas climáticos para seguir el debate de los ciudadanos globales sobre 6 Junio ​​2015, que reunió a más de 10,000 ciudadanos de países 75

24 Involucrar a la sociedad civil en la conferencia COP21 y promover la transparencia con respecto a la agenda y las negociaciones.

Texto de compromiso:

HOJA DE RUTA

· Reúna a los representantes de la sociedad civil antes de cada reunión informal de negociación.

o Se organizó una primera reunión antes de la sesión informal sobre negociaciones climáticas en 6-8 May 2015, con la sociedad civil (ONG francesas e internacionales, representantes de sindicatos en la ONU ...) para presentar el trabajo y el estado de progreso de las negociaciones y participar en la discusión

o Se celebrarán nuevas reuniones junto con las próximas sesiones de negociación.

· Crear una plataforma participativa para movilizar a la sociedad civil en preparación para la COP 21, que puede extenderse a otras consultas

o Entre junio y noviembre 2015, redacta una primera versión, con el objetivo de:

§ Sensibilizar sobre el diálogo ambiental y los principales intereses de la transición energética.

§ Organizar una red de habitantes, grupos de acción, titulares de proyectos, empresas, autoridades locales y partes interesadas.

§ Facilitar los contactos y la cooperación entre los distintos actores de la ciudadanía electrónica ambiental, incluso a través de intercambios en línea.

§ Crear una cooperación descentralizada y desarrollar una comunidad de actores en la ciudadanía electrónica ambiental.

§ Recopilar las sugerencias y opiniones de los usuarios de Internet para permitir la lista colaborativa de iniciativas locales y constituir una base de datos amplia

o Desarrollar una segunda versión de la plataforma para garantizar que la movilización de los ciudadanos dure más allá de COP 21. Esta segunda versión podría ampliarse aún más para apoyar las futuras consultas ciudadanas dirigidas por el Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía.

· Continuar la consulta sobre temas climáticos para seguir el debate de los ciudadanos globales sobre 6 Junio ​​2015, que reunió a más de 10,000 ciudadanos de países 75

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso, consulte el plan de acción nacional de Francia: https://bit.ly/2MTYhsR.

Instituciones responsables: Ministerio de Relaciones Exteriores y Desarrollo Internacional; Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía; Comisión Nacional de Debate Público

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No Especificado

Fecha de finalización:No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo movilizar a la sociedad civil para COP21 mediante, entre otras herramientas, una plataforma en línea. El compromiso se incluyó en el plan de acción a la luz de 21^st Sesión de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21 / CMP11), organizada y presidida en París en diciembre 2015. El objetivo de esta conferencia fue lograr un nuevo acuerdo internacional sobre cambio climático, aplicable a todos los países, con el objetivo de mantener el calentamiento global por debajo de 2 ° C.

Dado el gran interés de la sociedad civil en las COP anteriores y el Acuerdo de París, los activistas climáticos ya se movilizaron para COP21. La sociedad civil, tanto francesa como internacional, se había estado preparando para la conferencia, tanto a través del compromiso fuera de línea como en línea. Este compromiso agregó poco a los esfuerzos de movilización masiva ya en curso por parte de la sociedad civil. Compromiso aLas actividades no contenían detalles sobre cuántas reuniones se planificaron, a qué representantes de la sociedad civil se invitaría o qué mecanismos se utilizarían para mantener la participación de los ciudadanos más allá de COP21.

Estado

Medio término: limitado

La finalización de este compromiso fue limitada a mitad de período. Se celebró una reunión con representantes de la sociedad civil en una sesión de consulta informal en 15-16 April 2016 en París para discutir cómo se deberían celebrar futuras reuniones informales con la sociedad civil en las COP. Los participantes acordaron el proceso para organizar estas reuniones, incluyendo: “acordar un documento de orientación como base para llevar a cabo las reuniones informales; iniciar el proceso de reuniones informales lo antes posible antes de la conferencia de la COP; utilizando varias entradas y presentaciones; y asegurarse de que esas aportaciones se incorporen a las negociaciones ".

En el período previo a la conferencia, e independiente del gobierno, la sociedad civil francesa e internacional organizó numerosos debates e iniciativas que se celebrarán en París y sus alrededores durante las dos semanas de COP21. En ningún momento el gobierno estuvo involucrado en las actividades anteriores. Los ataques terroristas que ocurrieron en París en noviembre de 2015 llevaron a un estado de emergencia que continuó durante COP21 y restringió las protestas públicas, incluida la Marcha por el clima, y ​​obstruyó la participación de la sociedad civil en las actividades de COP21.  

El Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía. creó una plataforma participativa para movilizar a la sociedad civil en preparación para la COP 21. La plataforma puede ser utilizada por los ciudadanos para ofrecer ideas y comentarios sobre cuestiones ambientales, pero la plataforma no se utilizó como aportación sobre el Proyecto de Ley sobre Biodiversidad; Se utilizó una plataforma separada para este propósito entre 21 December 2015 y 8 January 2016. Los resultados de las conversaciones desde esta plataforma no estaban disponibles y el desarrollo de la segunda versión de la plataforma no se inició durante el primer año de implementación.

Fin del plazo: limitado

La finalización de este compromiso todavía se codifica como limitada al final del período. La autoevaluación del gobierno marca el compromiso como completado pero no proporciona ninguna evidencia de nuevas actividades implementadas desde la evaluación intermedia. La mayoría de las actividades de este compromiso se relacionan con COP21 y, por lo tanto, se alcanzarán en el primer año de implementación.

El decreto n ° 2016-1060, emitido 3 agosto 2016, se refiere al acceso a la información y la participación pública en la toma de decisiones sobre cuestiones ambientales. Las medidas de implementación se especifican en el Decreto n ° 2017-626 emitido 25 April 2017 y proporcionan nuevas herramientas para que la sociedad civil participe en la elaboración de políticas ambientales, clarifique los procedimientos de consultas públicas, establezca qué documentos deben compartirse de antemano y digitalice en gran medida al público consultas para facilitar el acceso.

Durante el primer año de implementación, la Comisión Nacional de Debate Público (CNDP) organizó un debate y presentó sus resultados en COP21. Para continuar el debate, el CNDP celebró una sesión durante la Cumbre de OGP en París en diciembre 2016 sobre el tema "¿Cómo involucrar a los ciudadanos en el cumplimiento de los compromisos asumidos por los gobiernos en el Acuerdo de París?" El investigador de IRM no encontró ninguna información pública sobre los resultados de esta sesión.

El investigador de IRM no encontró información pública sobre el desarrollo de una segunda versión de una plataforma que facilite la participación ciudadana en la política ambiental.

En el segundo año de implementación, la autoevaluación del gobierno menciona que, después de consultar a las partes interesadas públicas y relevantes, el Ministerio de Medio Ambiente, Energía y Mar (MEEM) publicó una carta de participación pública con cuatro artículos: el artículo 1 establece que la participación pública requiere un marco claro y compartido; El artículo 2 agrega el requisito de una mentalidad constructiva; El artículo 3 establece que dicha participación requiere que el gobierno busque y facilite una amplia movilización; y el Artículo 4 de que la participación pública debe alentar el poder de iniciativa de los ciudadanos.^{[Nota 172: La carta está disponible aquí: https://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/sites/default/files/Charte_participation_public.pdf (se accedió a 9 en octubre 2017).]}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Este compromiso se refería principalmente a la preparación de COP21 y las negociaciones durante esa conferencia. Dado que el compromiso está sujeto al contexto, no tenía la ambición de cambiar las prácticas gubernamentales a largo plazo. Sin embargo, se podría decir que las actividades realizadas durante COP21 crean un precedente para incluir al público en las negociaciones internacionales. Ninguna de las actividades realizadas en el marco de este compromiso condujo a que se divulgara más o mejor información al público. Como tal, este compromiso no abrió al gobierno con respecto al acceso a la información.

La consulta pública ha aumentado en temas ambientales debido a un marco legal favorable. MEEM desarrolló un sitio web de consulta pública en 2013 siguiendo la Ley n ° 2012-1460, adoptado 27 December 2012, sobre participación pública. El sitio web todavía se usa activamente, pero no se puede considerar en la codificación IRM ya que se desarrolló antes del plan de acción. A excepción de la carta de participación pública, el investigador de IRM no encontró nuevas herramientas o plataformas para alentar la participación pública en la política ambiental. Los decretos n ° 2016-1060 y n ° 2017-626 facilitan la consulta pública y coordinan la acción sobre cuestiones ambientales, pero las medidas aún no se han implementado.

Llevado adelante?

Este compromiso se trasladó al próximo plan de acción. En el nuevo plan de acción, el compromiso se centra en incluir las contribuciones públicas en el monitoreo y la evaluación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático; en la coordinación de ministerios para el plan de acción; y en crear conciencia pública para alentar la participación.