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Ghana

Contratación abierta y supervisión de contratos (GH0020)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Ghana 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Finanzas

Institución (es) de apoyo: Centro del Gobierno Local para la Promoción del Presupuesto (CBA) Ghana, Iniciativa de Integridad de Ghana (GII), Instituto de Asuntos Económicos (IEA) y Coalición Anticorrupción de Ghana

Áreas de política

Anticorrupción, Apertura fiscal, Infraestructura y transporte, Supervisión del presupuesto / políticas fiscales, La contratación pública, Servicio público de entrega, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Ghana 2017-2019, Informe de diseño de Ghana 2017-2019

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: El gobierno aún mantiene inversiones significativas en algunos sectores de la economía a pesar de la descarga sustancial del interés del Gobierno en una gran cantidad de actividades comerciales. La información sobre la implementación de estas inversiones al público es muy escasa. El primer y segundo plan de acción reconocieron la necesidad de garantizar un seguimiento abierto y transparente de las inversiones públicas .; ¿Qué es el compromiso ?: El compromiso se basa en el compromiso del segundo plan de acción de iniciar acciones para monitorear las ejecuciones de contratos para garantizar la prestación efectiva del servicio .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: El compromiso brindará a los ciudadanos la oportunidad de tener acceso a la información sobre todos los contratos celebrados por el Gobierno mediante el seguimiento de la implementación de las inversiones públicas. Esto también ayudará a garantizar una buena relación calidad-precio en todas las transacciones .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: El compromiso es relevante para aumentar el nivel de transparencia al mejorar la accesibilidad de la información sobre los contratos públicos.

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Contratación abierta y seguimiento de contratos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

'Como parte de los esfuerzos para garantizar la contratación abierta, el gobierno se compromete a proporcionar información sobre las asociaciones público-privadas (APP) e información sobre el seguimiento de los contratos al público. El gobierno aún mantiene importantes inversiones en algunos sectores de la economía a pesar de la sustancial descarga del interés del gobierno en un gran número de actividades comerciales. El gobierno también se compromete a garantizar un seguimiento abierto y transparente de sus inversiones. Las acciones se basan en el compromiso del segundo plan de acción de iniciar acciones para monitorear la ejecución de los contratos a fin de garantizar una prestación de servicios eficaz ”.

Hitos / Actividades:

  • División de Inversión Pública (PID) del Ministerio de Finanzas (MoF) para proporcionar información de seguimiento integral sobre APP para diciembre de 2018;
  • PID del Ministerio de Hacienda para realizar un seguimiento de las inversiones gubernamentales para garantizar la prestación de servicios eficaz para diciembre de 2018;
  • PID del Ministerio de Hacienda para informar sobre los contratistas que han sido incluidos en la lista negra y excluidos para diciembre de 2018; y,
  • PID del MoF para proporcionar información de monitoreo integral para toda la infraestructura pública para diciembre de 2018.

Fecha de inicio: noviembre 2017

Fecha de finalización: diciembre 2018

El plan de acción está disponible en este enlace

Resumen del compromiso

Verificabilidad

Relevancia de valor de OGP (como está escrito)

Impacto potencial

Terminación

¿Abrió el gobierno?

No lo suficientemente específico como para ser verificable

Suficientemente específico para ser verificable

Acceso a la información

Participación cívica

Responsabilidad pública

Tecnología e innovación para la transparencia y la responsabilidad

Ninguna

Clasificacion "Minor"

Moderado

Transformador

No empezado

limitados

Sustancial

Completado

Empeorado

No cambio

Marginal

Clasificacion Mayor

Excepcional

1. En general

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

Evaluado al final del ciclo del plan de acción.

Contexto y objetivos

Este compromiso forma parte de la lucha más amplia contra la corrupción pública en Ghana. Según un estudio de alcance de 2016 sobre contratación abierta en Ghana, del que fue coautor la ONG ghanesa PenPlusBytes y citado en el Informe de fin de período 2015-17, la contratación eficaz y transparente en Ghana es limitada. Esto se evidencia por muchos factores, incluida la capacidad mixta de los organismos de adquisiciones para utilizar un sistema electrónico de planificación de adquisiciones, el incumplimiento de algunas entidades de adquisiciones con las normas de presentación de informes de la Autoridad de Contratación Pública y la tendencia de las entidades contratantes a utilizar licitaciones restrictivas o de fuente única métodos que obstruyen la competencia abierta y aumentan el riesgo de corrupción. [1]

En una entrevista con el investigador de IRM, Vitus Azeem, ex director del Center for Budget Advocacy y activista anticorrupción corroboró esto, y agregó que algunos gobiernos eluden los principios de adquisiciones para otorgar contratos de fuente única a funcionarios y otros aliados políticos, por lo que poco se espera o se requiere la rendición de cuentas, lo que allana el camino para la corrupción y el desempeño deficiente de los contratos. [2] El Sr. Azeem también dijo que el control de los contratos por parte del gobierno es deficiente y que la capacidad de los ciudadanos para supervisar los proyectos de infraestructura pública se ve limitada por la falta de acceso a los datos de contratación pública. También agregó que la práctica predominante de contratación única está obstruyendo los intentos de tener una contratación más abierta. Ambas declaraciones fueron afirmadas por varios expertos participantes durante un taller de capacitación de OSC en febrero de 2019 sobre acceso a la información, legislación de adquisiciones y contratación abierta. [3]

Para abordar estos lapsos, además de una ley de contratación pública de 2003, el antiguo gobierno gobernante del Congreso Nacional Democrático (NDC) estableció una Política Nacional de Asociaciones Público Privadas (APP) en 2011. [4] El mismo gobierno inició la aprobación de un proyecto de ley de Asociación Público Privada desde 2012 que se esperaba que se aprobara durante el ciclo del PAN 2015-17, pero que aún estaba bajo consideración en mayo de 2019 según un informe de los medios. [5] La NDC también enmendó la Ley de Compañías en 2016 para ordenar la creación de un registro de beneficiarios reales, pero no llegó a hacerlo accesible al público. [6] En junio de 2018, la Autoridad de Contratación Pública lanzó un Portal de registro de la base de datos de contratación pública con todos los posibles contratistas obligados a registrarse por una tarifa para promover la información, la conciencia y la transparencia. [7] En abril de 2019, el gobierno lanzó un sistema electrónico de contratación pública para mitigar los riesgos de los procesos manuales. [8] Sin embargo, siguen existiendo problemas con el acceso a la información sobre adquisiciones, la transparencia en la adjudicación de contratos y la participación cívica en el seguimiento y la supervisión de los contratos públicos.

Los principales objetivos de este compromiso son proporcionar información de seguimiento integral sobre infraestructura pública, APP y contratistas incluidos en la lista negra y mejorar la prestación de servicios.

Este compromiso es relevante para el valor OPG del acceso a la información, ya que (Hito 1) busca brindar información sobre PPP e infraestructura pública (Hito 4) y, por lo tanto, contribuye a llenar los vacíos de información en el conocimiento público y mejorar la transparencia. Si bien este compromiso se esfuerza por informar sobre los contratistas que han sido incluidos en la lista negra, el compromiso no incluye ninguna actividad específica que ayude a responsabilizar a los contratistas ante la ley o cualquier mecanismo para sancionar cualquier práctica que oculte información al público.

Este compromiso es en general verificable y lo suficientemente específico como para verificar su cumplimiento. La verificabilidad se puede evaluar a través de la información disponible sobre el número de empresas incluidas en la lista negra y la información sobre infraestructura pública. La descripción de los hitos I y II (información de seguimiento sobre APP e inversiones gubernamentales) parece algo confusa.

Aunque este compromiso aborda aspectos críticos de la contratación abierta en Ghana, el impacto potencial se califica como menor por las siguientes razones. Primero, la noción de “información completa” es nebulosa y dificulta determinar qué volumen y tipo de información calificaría. En segundo lugar, la omisión de la aprobación del proyecto de ley de APP como un hito para este compromiso es evidente dada la necesidad patente de legislación que cimente los principios rectores descritos en la Política Nacional de APP. Esto es importante, ya que contiene disposiciones específicas sobre los procesos de adquisiciones que están ausentes en la Ley de Adquisiciones de 2003 y la Política Nacional de APP. [9] Además, los hitos no indican un papel abierto para que la sociedad civil y los ciudadanos participen en el monitoreo y la mejora de las capacidades populares para contribuir a los procesos de reforma en curso y de contratación abierta.

Próximos pasos

  • Las preocupaciones sobre la propiedad de los contratos públicos, particularmente en el sector extractivo, siguen siendo centrales en el discurso público, y la Secretaría de OGP en Ghana debe continuar dándoles prioridad. Dicho esto, la mejor manera de maximizar la utilidad de los planes de acción sería desarrollar indicadores mensurables relacionados con aspectos específicos del problema para facilitar la evaluación del progreso y lograr los hitos y objetivos establecidos. En este caso, el compromiso podría ser más ambicioso y medible al establecer objetivos claros sobre qué constituye información completa, dónde y con qué frecuencia se publicará y quién tendrá acceso a ella.
  • Se podrían desarrollar planes de acción futuros en esta área en coordinación con la Fiscalía Especial de Lucha contra la Corrupción.
  • Los compromisos futuros podrían ser más ambiciosos si se centran en menos aspectos de la contratación pública y proponen elementos más robustos y ambiciosos para abordar los desafíos de la contratación abierta. Por ejemplo, la actividad de informar a los contratistas incluidos en la lista negra es reactiva, ya que pasa por alto las intervenciones preventivas en torno a las personas en el gobierno que asignan contratos a contratistas no calificados a sabiendas o que cobran comisiones ilegales que prolongan innecesariamente la implementación del contrato, retrasan su finalización y socavan su eficiencia. [10] Es necesario adoptar medidas más proactivas para evaluar a todos los posibles contratistas para determinar su elegibilidad y controles y equilibrios dentro del gobierno para garantizar que los encargados de las adquisiciones respeten los procesos de selección de contratistas establecidos.
  • Ghana podría crear un compromiso que incluya más actividades destinadas a fortalecer la responsabilidad pública en lugar de solo acceder a la información. La transparencia por sí sola no reducirá la corrupción si no se aplican medidas punitivas.
  • Este compromiso cubre un área política importante para Ghana, ya que se ha trasladado a planes de acción anteriores. Podría continuar, con mejoras en el diseño de compromisos que aumenten la capacidad de seguir el progreso de las medidas.
[2] Entrevista del investigador de IRM con Vitus Azeem, consultor independiente y ex coordinador, Center for Budget Advocacy, enero de 2019.
[3] El taller fue organizado por la Coalición Anticorrupción de Ghana en asociación con el Centro de Libertad de Información de África como parte de una serie de capacitaciones con entidades públicas y OSC para mejorar la comprensión y la participación en el acceso a la información y los marcos y prácticas de contratación abierta en Ghana. GACC invitó al investigador del IRM a participar como observador.
[4] La política se creó como parte de los esfuerzos para hacer frente a "desafíos monumentales en el desarrollo de infraestructura y la prestación de servicios públicos" que el gobierno estaba luchando por cumplir debido a los recursos presupuestarios limitados. La política tenía como objetivo "aprovechar" los recursos y la experiencia públicos y privados para hacer frente a estos desafíos. Ministerio de Finanzas y Planificación Económica del Gobierno de Ghana, 'Política Nacional sobre Asociaciones Público Privadas: Participación Privada en Infraestructura y Servicios para una Mejor Entrega de Servicios Públicos', junio de 2011, https://www.mofep.gov.gh/sited/default/files/reports/economic/ppp_policy.pdf
[5] Christian Kpesese, 'Proyecto de ley de PPP sobre la agenda mientras el Parlamento se reúne para la segunda reunión', Ghana moderna, https://www,modernghana.com/news/935315/ppp-bill-on-agenda-as-parliament-reconvenes-for-second-meeti.html
[6] EoT 2015-17 págs. 13-14.
[7] Agencia de Noticias de Ghana, 'PPA desvela el portal de registro de la base de datos de adquisiciones públicas', 12 de junio de 2018, Ghana empresarial, https://www.businessghana.com/site/news/business/166720/PPA-unveils-Public-Procurement-Database-Registration-Portal
[8] Rex Mainoo Yeboah, 'La contratación electrónica despega en Ghana', Gobierno de Ghana, sin fecha, http://www.ghana.gov.gh/index.php/news/5578-e-procurement-takes-off-in-ghana
[9] David Ofosu-Dorte, Ferdinance Adadzi y Sena Kpodo, 'Puclib Procurement: Ghana', Getting the Deal Through, octubre de 2018, https://www.gettingthedealthrough.com/area/71/jurisdiction/134/public-private-partnerships-ghana/
[10] Entrevista a Vitus Azeem, enero de 2019.

Resumen de estado de fin de período de IRM

1. Contratación abierta y seguimiento de contratos

Texto de compromiso: Como parte de los esfuerzos para garantizar la contratación abierta, el gobierno se compromete a proporcionar información sobre las asociaciones público-privadas (APP) e información sobre el seguimiento de los contratos al público. El gobierno aún mantiene importantes inversiones en algunos sectores de la economía a pesar de la sustancial descarga del interés del gobierno en un gran número de actividades comerciales. El gobierno también se compromete a garantizar un seguimiento abierto y transparente de sus inversiones. Las acciones se basan en el compromiso del segundo plan de acción de iniciar acciones para monitorear la ejecución de los contratos a fin de garantizar una prestación de servicios eficaz.

Hitos / Actividades:

  • División de Inversión Pública (PID) del Ministerio de Finanzas (MoF) para proporcionar información de seguimiento integral sobre APP para diciembre de 2018;
  • PID del Ministerio de Hacienda para realizar un seguimiento de las inversiones gubernamentales para garantizar la prestación de servicios eficaz para diciembre de 2018;
  • PID del Ministerio de Hacienda para informar sobre los contratistas que han sido incluidos en la lista negra y excluidos para diciembre de 2018; y,
  • PID del MoF para proporcionar información de monitoreo integral para toda la infraestructura pública para diciembre de 2018.

Nota editorial: Para consultar el texto completo del Plan de acción de Ghana para 2017-2019, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/ghana-action-plan-2017-2019/

Evaluación de informe de diseño de IRM

Evaluación del informe de implementación de IRM

Verifiable:

Pertinente:

o Acceso a la información

Impacto potencial: Clasificacion "Minor"

Terminación: limitados

¿Abrió el gobierno? Marginal

El objetivo principal del compromiso era proporcionar información de monitoreo integral sobre infraestructura pública, asociaciones público-privadas (APP) y contratistas incluidos en la lista negra, y mejorar la prestación de servicios públicos. Como se señaló en un estudio de 2016 sobre contratación abierta en Ghana, en coautoría de la ONG ghanesa PenPlusBytes, las adquisiciones efectivas y transparentes en Ghana eran limitadas antes del plan de acción. Esto fue evidenciado por muchos factores, incluida la capacidad mixta de los organismos de adquisiciones como las escuelas locales para utilizar un sistema electrónico de planificación de adquisiciones, el incumplimiento de los estándares de información de la Autoridad de Adquisiciones Públicas y la tendencia de las entidades contratantes a utilizar métodos de licitación restrictivos o de fuente única. que obstruyó la competencia abierta y aumentó el riesgo de corrupción. [1]

El cumplimiento de este compromiso estuvo limitado al final del período de implementación. El Ministerio de Finanzas lanzó un portal dedicado a las asociaciones público-privadas (APP), http://www.ppp.mofep.gov.gh, en enero de 2018 que contiene información sobre contratos de APP. [2] Sin embargo, el sitio web, actualizado por última vez en abril de 2018, contenía detalles solo de la "necesidad del proyecto" y la "descripción del activo" para 32 contratos. [3] El investigador de IRM encontró solo una referencia a "proveedores prohibidos" en el sitio web de la Autoridad de Contratación Pública, con un mensaje que indicaba que los proveedores prohibidos aparecerían allí, [4] y un enlace roto con el Banco Mundial. [5] La Política de Asociación Público-Privada de 2011 del Ministerio de Finanzas proporciona directrices generales sobre infraestructura pública y APP. [6]

Con respecto a la evaluación de la finalización, como se observó en el Informe de diseño 2017-2019, las referencias en los Hitos I y II a “información de seguimiento integral” e “inversiones gubernamentales” carecían de especificidad y, por lo tanto, eran difíciles de evaluar. Sin embargo, no parece que esta información esté disponible para el público. Informes del Banco Mundial [7] y el Grupo Empresarial de Oxford [8] sugieren que un marco legal sólido proporcionaría una orientación más clara para los proyectos de APP en Ghana. El gobierno aprobó una Política de APP [9] en 2011 que desde entonces ha guiado proyectos, mientras que un proyecto de ley de APP (2013) [10] continúa atascado.

El gobierno creó un sitio web dedicado a la información sobre contratos de APP y cargó más datos sobre contratos de los que estaban disponibles durante la evaluación del Informe de diseño. Sin embargo, no hubo cambios en el volumen o la cantidad de información proporcionada para cada contrato después de abril de 2018. Dada la falta de actualizaciones del sitio web desde el primer año de implementación, este compromiso demuestra cambios marginales en la práctica del gobierno para divulgar información. Este compromiso habría resultado en una mayor gobernanza abierta si se hubiera establecido y mantenido un sistema para actualizaciones periódicas y completas del sitio web del contrato de APP.

[1] Development Gateway, Inc., Estudio de alcance de la contratación abierta: Informe de país de Ghana (9 de marzo de 2017), https://www.developmentgateway.org/sites/default/files/2017-04/Open%20Contracting%20West%20Africa%20-%20Ghana%20-%20Development%20Gateway.pdf.
[2] Ministerio de Finanzas, “Informe de diagnóstico de divulgación de APP y portal web lanzado” (1 de febrero de 2018), http://www.ppp.mofep.gov.gh/announcements/ppp-disclosure-diagnostic-report-and-web-based-portal-launched.
[3] El sitio web de la PPA crea un espacio para la información sobre los hitos del proyecto, la descripción de los servicios, la justificación de la selección del modo de APP y las consultas con las partes interesadas, pero no hay contenido para los proyectos enumerados, solo este texto de marcador de posición: "La información se publicará tan pronto como esté disponible . "
[4] PPA Ghana, "Lista de proveedores prohibidos" (2019), https://ppa.gov.gh/suppliers/barred-suppliers/. El sitio actualmente dice: “A continuación se enumerarán e indicarán las empresas y las personas que no son elegibles para recibir contratos gubernamentales durante algunos períodos porque se descubrió que habían violado las disposiciones sobre fraude y corrupción de las Regulaciones de Contratación Pública. Haga clic AQUÍ para ver la lista del Banco Mundial de empresas no elegibles ". Véase también MyJoyOnline, "Corruption Watch: PPA no tiene una lista de contratistas en la lista negra" (10 de abril de 2019), https://www.myjoyonline.com/news/corruption-watch-ppa-has-no-list-of-blacklisted-contractors/#.
[5] Vea web.worldbank.org/external/default/main?contentMDK=64069844&menuPK=116730&pagePK=64148989 &piPK=64148984&querycontentMDK=64069700&theSitePK=84266.
[6] Ministerio de Finanzas y Planificación Económica, Política Nacional de Asociaciones Público-Privadas (APP) (Junio ​​de 2011), https://library.pppknowledgelab.org/documents/2442/download?ref_site=kl.
[7] El Banco Mundial, Informe final de ejecución y resultados: Ghana - Proyecto APP (30 de noviembre de 2018), 11-12, http://documents.worldbank.org/curated/en/159951546546576136/Ghana-PPP-Project.
[8] Oxford Business Group, "Ghana actualiza su marco legal para asociaciones público-privadas" (2019), https://oxfordbusinessgroup.com/analysis/cooperative-effort-updated-legal-framework-public-private-model-will-help-state-continue-spread-risk.
[9] Ministerio de Hacienda, “Política Nacional de Alianzas Público Privadas (APP)” (consultado el 16 de abril de 2021), https://www.mofep.gov.gh/ecomomic%20reports/national-policy-on-public-private-partnership-PPP/2012-02-28.
[10] Ministerio de Finanzas y Planificación Económica, "Proyecto de ley de asociación público-privada de Ghana" (Proyecto de ley núm. 2 revisado) (mayo de 2013), https://opencontentghana.files.wordpress.com/2014/01/ppp_law_draft.pdf.

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