Transparencia fiscal y rendición de cuentas (GH0023)

• Transparencia de la deuda: una solución de gobierno abierto para mitigar las crisis de la deuda (8 de febrero de 2021)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso ?: Los sucesivos gobiernos han tendido a gastar en exceso y pedir prestado demasiado dinero, creando así un desequilibrio en la gestión de la economía. Existe la necesidad de administrar el gasto público para evitar sobrecostos presupuestarios, especialmente de una manera que ponga en peligro la estabilidad fiscal nacional. Gradualmente, cada vez es más importante para el gobierno establecer límites para los déficits presupuestarios y los préstamos del gobierno .; ¿Cuál es el compromiso ?: El compromiso garantizará que el gobierno ponga a disposición del público información sobre los déficits fiscales, los préstamos del gobierno y la gestión de la deuda; establecer un organismo independiente para asesorar al gobierno sobre cuestiones de responsabilidad fiscal; y, mejorar la presentación de informes sobre la implementación del presupuesto mediante la incorporación de información no financiera .; ¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público ?: El compromiso permitirá a los ciudadanos saber cómo se gestiona la deuda nacional. Un organismo independiente (un Consejo Fiscal) puede asesorar al gobierno sobre cuestiones de responsabilidad fiscal. Los ciudadanos no solo tendrán acceso a información financiera sobre la implementación del presupuesto, sino también a información no financiera. Al contar con información detallada sobre la implementación del presupuesto, los ciudadanos pueden participar de manera significativa en cuestiones relacionadas con los presupuestos .; ¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP ?: Al proporcionar información clave sobre la implementación del presupuesto, este compromiso ayudará a mejorar la calidad de la información divulgada, así como a crear oportunidades para que el público influya en las decisiones de política fiscal.

4. Transparencia fiscal y rendición de cuentas

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Ha existido la tendencia de los sucesivos gobiernos a gastar en exceso y pedir prestado dinero en exceso, creando así un desequilibrio en la gestión de la economía. Existe la necesidad de administrar el gasto público para evitar sobrecostos presupuestarios, especialmente de una manera que ponga en peligro la estabilidad fiscal nacional. Gradualmente, le corresponde al gobierno establecer límites para los déficits presupuestarios y los préstamos del gobierno. El gobierno se compromete a rendir cuentas poniendo frecuentemente a disposición del público información sobre los déficits fiscales, el endeudamiento del gobierno y la gestión de la deuda. Esto permitirá que el público sepa cómo se está abordando la situación de la deuda y también permitirá que la sociedad civil se involucre de manera significativa con el gobierno en cuestiones de gestión de la deuda. El gobierno también establecerá un organismo independiente para asesorar al gobierno sobre cuestiones de responsabilidad fiscal. El gobierno también se compromete a mejorar la presentación de informes sobre la ejecución del presupuesto mediante la incorporación de información no financiera para que los ciudadanos conozcan el alcance de la ejecución del presupuesto '.

Hitos / Actividades:

• MoF para desarrollar regulaciones para la nueva Ley de Gestión Financiera Pública (PFM) para agosto de 2018;
• MoF para facilitar la construcción de consenso nacional sobre la necesidad de enmendar la nueva Ley de GFP para establecer límites para los déficits presupuestarios y los préstamos gubernamentales para agosto de 2018;
• El Ejecutivo establecerá un Consejo Fiscal Independiente para septiembre de 2018;
• El Ministerio de Hacienda publicará los estados de cuenta previos al presupuesto para septiembre de 2018;
• MoF para enmendar la nueva Ley PFM para fortalecer la disposición de responsabilidad fiscal (estableciendo límites para los déficits presupuestarios y préstamos del gobierno) en la Ley para diciembre de 2018; y, el Ministerio de Finanzas incorporará información no financiera en los informes de ejecución presupuestaria para noviembre de 2018

Fecha de inicio: noviembre 2017

Fecha de finalización: diciembre 2018

El plan de acción está disponible en este liga

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo promover la responsabilidad fiscal y el acceso a la información en la gestión de los ingresos públicos, principalmente en el marco de la Ley de Gestión Financiera Pública de 2016 (Ley 921).

Desde que registró su primer saldo presupuestario negativo en 1959 (dos años después de la independencia), Ghana ha experimentado altos déficits recurrentes con los consiguientes efectos negativos en su crecimiento económico debido al gasto público excesivo y fuera del presupuesto que se dispara en los años electorales. [ 28 ] Otras debilidades identificadas en una revisión de 1990 de los sistemas de gestión financiera pública incluyen sistemas de contabilidad y seguimiento insuficientemente sólidos; flujos de información inadecuados entre actores clave como el Banco de Ghana, el Ministerio de Finanzas y el Departamento del Contralor y Contador General; falta de datos oportunos y de calidad sobre los recursos gubernamentales; y un marco regulatorio anticuado. ^{[ 29 ]} Esto ha llevado a la inestabilidad macroeconómica como lo demuestra, por citar una medida, el aumento de la deuda pública como porcentaje del PIB; esto aumentó del 25.4 por ciento en 2006 al 73.4 por ciento en 2016, aunque con un patrón no lineal. ^{[ 30 ]} También ha llevado al gobierno a buscar repetidamente asistencia de emergencia del Fondo Monetario Internacional (FMI), obligando a la aplicación de estrictas medidas de austeridad con diversos efectos sobre el bienestar del ciudadano de Ghana. [ 31 ] El descubrimiento de petróleo en cantidades comerciales cada vez mayores desde 2006 no ha ayudado y puede haber agravado la indisciplina fiscal en el país. Antes de la aprobación de la Ley de Gestión de las Finanzas Públicas (Ley PFMA 921), el marco legal que rige la gestión de las finanzas públicas no estaba centralizado ni integrado. [ 32 ] La falta de topes al gasto público, el escepticismo en torno al proceso presupuestario debido a la imprevisibilidad del gasto, entre otros factores, habían presentado algunos desafíos que socavaban las finanzas públicas en el país. [ 33 ] Sin embargo, Ghana ha carecido de un consejo fiscal que sirva como fuerza reguladora y las instituciones internacionales como el FMI han desempeñado ese papel. [ 34 ]

Los sucesivos gobiernos han tratado de remediar esta situación en los últimos años mediante reformas en la gestión de las finanzas públicas en las áreas de presupuesto, contabilidad y finanzas, nómina, descentralización fiscal y revisiones de las leyes financieras. En agosto de 2016, el parlamento de Ghana aprobó la PFMA en un intento por brindar una orientación de política fiscal coherente, fortalecer la gestión financiera pública, promover la disciplina fiscal y promover la transparencia y la rendición de cuentas en el uso de fondos públicos. [ 35 ] El objetivo principal de la PFMA es regular la gestión financiera del sector público dentro de un marco macroeconómico y fiscal ”. ^{[ 36 ]} Ésta es la base de este compromiso que se traslada del PAN 2015-2017.

Este compromiso busca abordar el problema de los desequilibrios fiscales mediante la creación de una agencia especializada para asegurar que el gasto y el endeudamiento del gobierno no generen déficits fiscales. El compromiso tiene como objetivo preservar la estabilidad macroeconómica mediante la modificación de la normativa que rige la gestión financiera en el país para permitir la entrada en vigor de la Gestión Financiera Pública (PFMA), fomentando un consenso nacional sobre los niveles adecuados de gasto público y poniendo a disposición de los ciudadanos la información presupuestaria. el público.

Este compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica. El compromiso contribuye a un mayor acceso a la información mediante la publicación de estados previos al presupuesto y la incorporación de información no financiera en los informes de ejecución presupuestaria, que apunta a mejorar la presentación de informes a los ciudadanos y la sociedad civil sobre los procesos presupuestarios. El compromiso también es relevante para la participación cívica. Los planes para construir un consenso nacional sobre la modificación de la PFMA para establecer límites para los déficits presupuestarios y el endeudamiento del gobierno son, en opinión del investigador, una forma potencialmente útil de mejorar la participación cívica en el proceso de reforma de la gestión financiera pública. Vale la pena señalar que esto será posible solo si el gobierno involucra a diversos grupos de ciudadanos de todo el país y en todos los niveles de gobierno e incorpora de manera significativa sus puntos de vista en la decisión final.

Si bien los hitos del compromiso apuntan a divulgar información, reformar la legislación y crear una agencia especial para asesorar sobre la estabilidad macroeconómica en el gasto de las finanzas públicas, no se menciona específicamente cómo los funcionarios públicos responsables de las finanzas públicas serán responsables ante la ley.

Tal como está escrito, este compromiso es en su mayor parte verificable. La verificabilidad se puede evaluar viendo si se aprobaron las regulaciones para la Gestión Financiera Pública. El desarrollo de regulaciones es vital y fácilmente verificable; La verificabilidad se puede evaluar observando si se creó el Consejo Fiscal Independiente y si se publicaron informes con información presupuestaria. Cabe señalar que Milestone II (consenso nacional) es un poco difícil de medir dada la falta de especificidad en su formulación. Este compromiso es comprobable en su conjunto. Sin embargo, es probable que el lenguaje vago y la falta de contexto dificulten la evaluación de actividades específicas. Por ejemplo, no está claro qué significa “facilitar la construcción de consenso” o cómo el Ministerio de Finanzas tiene la intención de abordarlo.

Si se implementa como está escrito, este compromiso contribuirá a resolver el problema de los desequilibrios fiscales y la evasión fiscal, aunque no en su totalidad. Por lo tanto, el impacto potencial de este compromiso se codifica como "moderado". Aunque el compromiso tal como está escrito no especifica lo que logrará, los analistas económicos y organizaciones de la sociedad civil expertas como el Instituto de Análisis Económico esperan que las regulaciones aborden temas como la falta (en el PFMA) de límites cuantitativos sobre las deudas, los déficits y el gasto y la ausencia de un marco de seguimiento y aplicación para garantizar que el gobierno respete la PFMA de manera que mejore el desempeño fiscal. ^{[ 37 ]} La PFMA establece que los gobiernos locales tendrán límites en el gasto presupuestario y los préstamos y deben consultar con el Ministerio de Finanzas para respetar los planes de préstamos y gastos con plazos determinados. [ 38 ] Aunque las regulaciones buscan hacer cumplir la implementación de la PFMA, aún pueden enfrentar desafíos. Según Mahamudu Bawumia (ex vicegobernador del Banco de Ghana), el PFAM tal como está escrito no proporciona un marco institucional para garantizar el suministro de información fiscal con estándares de calidad al público; en su opinión, ninguna herramienta específica de rendición de cuentas muestra cómo se responsabilizará a los funcionarios públicos al implementar políticas fiscales. [ 39 ]

Si bien este compromiso tiene como objetivo mejorar los marcos regulatorios mediante el establecimiento de leyes e instituciones auxiliares que ayuden a prevenir la mala gestión de las finanzas públicas a través del monitoreo y una mayor participación ciudadana, la información por sí sola no garantiza el acceso o la comprensión a audiencias distanciadas por ubicación (es decir, que viven fuera de la capital Accra), el idioma (las actividades gubernamentales se realizan principalmente en inglés) o la falta de experiencia en la gestión financiera pública. Además, el compromiso tal como está escrito no llega a indicar qué debe contener esta información; cómo, dónde y con qué frecuencia se publicará la información, y de qué manera el público de Ghana puede involucrar a los actores responsables de la gestión financiera más allá de ser los receptores pasivos de información relevante. Sin embargo, el establecimiento de reglas que permitan la implementación de la PFMA, además del consejo, son señales de mejoras positivas en la estabilización de las finanzas públicas en el país.

Próximos pasos

• Este compromiso cubre un área importante para el país, en términos de gobierno abierto y participación cívica. Por lo tanto, se recomienda llevar esto adelante en el próximo plan de acción, con algunas mejoras en el diseño de compromisos. Por ejemplo, es importante incluir más detalles y actividades / hitos específicos sobre cómo se responsabilizará a los funcionarios públicos a medida que implementen las políticas fiscales. Además, sigue siendo esencial proporcionar información específica sobre cómo la información (declaraciones previas al presupuesto y otra documentación) se hará accesible al público.
• De cara al futuro, el PAN podría ser menos ambiguo al establecer objetivos medibles dentro de sus hitos para facilitar la evaluación.
• El gobierno también podría incorporar en el proceso de enmienda disposiciones que identifiquen una institución o un conjunto de instituciones que son los principales responsables de implementar o supervisar la implementación del PFMA. Debería proporcionar un mecanismo de selección independiente para garantizar que no haya interferencia política en la implementación de la PFMA.
• Al trabajar con organizaciones de la sociedad civil con experiencia en gestión pública financiera, el gobierno debe especificar qué formato tomará su información para maximizar el acceso de los ciudadanos e identificar oportunidades para una mayor participación cívica y cómo los diversos grupos de ciudadanos en todo el país pueden usar la información que planea brindar temas relevantes de forma continua. Para complementar estas acciones, es importante resaltar / describir específicamente cómo se llevarán a cabo las actividades de participación cívica (por ejemplo, el consenso nacional): los medios, las estrategias de divulgación y comunicación, etc.

4. Transparencia fiscal y rendición de cuentas

Texto de compromiso: Ha existido la tendencia de los sucesivos gobiernos a gastar en exceso y pedir prestado en exceso, creando así un desequilibrio en la gestión de la economía. Existe la necesidad de administrar el gasto público para evitar sobrecostos presupuestarios, especialmente de una manera que ponga en peligro la estabilidad fiscal nacional. Gradualmente, le corresponde al gobierno establecer límites para los déficits presupuestarios y los préstamos del gobierno. El gobierno se compromete a rendir cuentas poniendo frecuentemente a disposición del público información sobre los déficits fiscales, el endeudamiento del gobierno y la gestión de la deuda. Esto permitirá que el público sepa cómo se está abordando la situación de la deuda y también permitirá que la sociedad civil se involucre de manera significativa con el gobierno en cuestiones de gestión de la deuda. El gobierno también establecerá un organismo independiente para asesorar al gobierno sobre cuestiones de responsabilidad fiscal. El gobierno también se compromete a mejorar la presentación de informes sobre la ejecución del presupuesto mediante la incorporación de información no financiera para que los ciudadanos conozcan el alcance de la ejecución del presupuesto.

Hitos / Actividades:

• MoF para desarrollar regulaciones para la nueva Ley de Gestión Financiera Pública (PFM) para agosto de 2018;
• MoF para facilitar la construcción de consenso nacional sobre la necesidad de enmendar la nueva Ley de GFP para establecer límites para los déficits presupuestarios y los préstamos gubernamentales para agosto de 2018;
• El Ejecutivo establecerá un Consejo Fiscal Independiente para septiembre de 2018;
• El Ministerio de Hacienda publicará los estados de cuenta previos al presupuesto para septiembre de 2018;
• MoF para enmendar la nueva Ley PFM para fortalecer la disposición de responsabilidad fiscal (estableciendo límites para los déficits presupuestarios y préstamos del gobierno) en la Ley para diciembre de 2018; y el Ministerio de Hacienda para incorporar información no financiera en los informes de ejecución presupuestaria para noviembre de 2018

Nota editorial: Para consultar el texto completo del Plan de acción de Ghana para 2017-2019, consulte: https://www.opengovpartnership.org/documents/ghana-action-plan-2017-2019/

Este compromiso abordó las debilidades en los sistemas de gestión financiera de Ghana, incluidos los déficits presupuestarios recurrentes, el gasto público excesivo y fuera del presupuesto y los marcos operativos y regulatorios inadecuados. ^{[ 38 ]} En concreto, el compromiso buscaba promover la responsabilidad fiscal y el acceso a la información en la gestión de los ingresos públicos, principalmente en el marco de la Ley de Gestión Financiera Pública (PFMA) de 2016 (Ley 921). Este compromiso se basó en la aprobación de este último, un aspecto importante del plan de acción de Ghana para 2015-2017.

Este compromiso se completó sustancialmente. El parlamento aprobó regulaciones para la PFMA en marzo de 2019. ^{[ 39 ]} El Ministerio de Hacienda recopiló las aportaciones del gobierno y la sociedad civil sobre las enmiendas propuestas al PFMA. Además, la presidenta Nana Akufo-Addo inauguró un Consejo Fiscal Independiente en enero de 2019. ^{[ 40 ]}

Según el Sr. Robert Ebo Amuah, jefe de descentralización fiscal del Ministerio de Hacienda, la institución ha publicado declaraciones previas al presupuesto ("Documentos de estrategia fiscal") en su sitio web desde 2017. [ 41 ] La Encuesta de Presupuesto Abierto de 2019, administrada conjuntamente por el grupo de expertos de Ghana, SEND-Ghana, y la Asociación Internacional de Presupuesto, afirma que Ghana publicó declaraciones previas al presupuesto en 2017 y 2019, pero que se publicaron tarde, no se publicaron en línea o se produjeron para solo para uso interno. ^{[ 42 ]} Esto resultó en una puntuación baja de 15/100 para la participación pública en el proceso presupuestario. ^{[ 43 ]} Amuah le dijo al investigador de IRM que la Ley de Responsabilidad Fiscal (FRA), 2018 (Ley 982), aprobada en diciembre de 2018, proporciona "todas las reglas numéricas" que llevaron a las llamadas para revisar la PFMA y, por lo tanto, negaron la necesidad de una enmienda. ^{[ 44 ]} El MH ha incluido información no financiera en sus informes de desempeño presupuestario desde 2015.

Tres OSC de Ghana, Imani-Africa, el Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales y el Gas y Petróleo de Ghana para el Crecimiento Inclusivo, señalaron dos obstáculos importantes para implementar este compromiso. Primero, el Consejo Fiscal no tiene base en la ley de Ghana. Ni la PFMA ni la FRA, dos leyes principales que regulan la gestión financiera pública en Ghana, prevén su establecimiento. ^{[ 45 ]} Esta fue una nueva preocupación que surgió durante la implementación. Estas OSC también expresaron su preocupación por la independencia del Consejo, dado que sus miembros son nombrados por el presidente y su mandato es colindante con ese cargo. ^{[ 46 ]}

En el Informe de diseño de Ghana, este compromiso se codificó para el acceso a la información y la participación cívica. El compromiso abrió marginalmente al gobierno en estos aspectos. La recopilación e incorporación de aportes de la sociedad civil en la enmienda del PFMA marcó una mejora marginal en la participación cívica. La contribución del compromiso a la participación cívica habría sido mayor si el gobierno hubiera brindado respuestas públicas y razonadas a las sugerencias de la sociedad civil. Este compromiso también mejoró el acceso a la información al facilitar la publicación de declaraciones prepresupuestarias a partir de 2017. Sin embargo, estas no se pusieron a disposición del público. Por lo tanto, no fue más fácil para los ciudadanos acceder a la información sobre el presupuesto durante el período que abarca el informe.