Mesa Multisectorial de Atención a la Migración (MMM) (GT0116)

¿Cuál es la problemática que aborda el compromiso? La migración irregular se ha convertido en un problema regional, debido a las condiciones socioeconómicas del país, entre otras causas, lo que se refleja en los esfuerzos por desalentar este tipo de migración, sin embargo, se reconoce que el Estado de Guatemala necesita fortalecer las acciones que lleva a cabo en materia de gestión interinstitucional, considerando que el flujo migratorio irregular y su recurrencia requieren una atención integral.

¿Cuál es el compromiso? Generar acciones encaminadas a promover modelos de gobernanza migratoria y mecanismos de coordinación interinstitucional basados ​​en el fortalecimiento de los resultados públicos en materia de gestión institucional.

¿Cómo contribuirás a solucionar la problemática? A través de la materialización de acciones de gobierno que fortalezcan la capacidad de respuesta a las necesidades de las poblaciones migrantes y sus familias para que se realice de manera ordenada con el apoyo y coordinación de las organizaciones sociales.

¿Por qué es relevante para los valores de OGP? La conformación de una Mesa Multisectorial de Atención a la Migración promueve la participación ciudadana y la colaboración intersectorial. La rendición de cuentas, derivada de los procesos migratorios irregulares, promueve la transparencia gubernamental y permite que la Sociedad Civil y las universidades realicen sus propios ejercicios de monitoreo y auditoría social. Es relevante derivado de que con el fin de fortalecer la gestión institucional de las entidades administrativas, se impulsan acciones encaminadas a mejorar la coordinación interinstitucional e intersectorial entre las entidades gubernamentales y la sociedad civil, sobre acciones públicas dirigidas al abordaje del tema migratorio.

Información adicional Enlace con los ODS ODS 01. Fin de la pobreza ODS 10. Reducción de las desigualdades ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas

Hitos: metas/etapas que permitan verificar el cumplimiento del compromiso 8.1 La conformación de una Mesa Multisectorial de Atención a la Migración (MMM) que evalúe de manera sistemática, sistemática y periódica las causas, impactos y tendencias de la migración irregular en Guatemala, desde lo territorial, perspectiva étnica y socioeconómica, con el propósito de que la MMM diseñe y proponga las medidas y mecanismos que permitan la protección de los derechos humanos de la población migrante y su atención integral. 8.2 El diseño, por parte de la MMM, de una estrategia de coordinación interinstitucional, que permita atender con pertinencia territorial, social y étnica, a los segmentos poblacionales más vulnerables, de las zonas con mayores índices de emigración irregular. 8.3 Rendición de Cuentas en el Portal Institucional de CONAMIGUA que incluye: 1. Acciones eventualmente realizadas por la MMM. 2. Actividades de coordinación interinstitucional realizadas. CONAMIGUA en coordinación con las dependencias gubernamentales correspondientes CONAMIGUA en coordinación con las dependencias gubernamentales pertinentes CONAMIGUA en coordinación con las dependencias gubernamentales pertinentes julio de 2023 julio de 2023 julio de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 8. Estrategia y plan de coordinación interinstitucional para la reducción de la migración irregular

● Verificable: Sí

● ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto? Si

● Este compromiso ha sido agrupado en: Abordaje de la migración irregular (Compromisos 7 y 8 del plan de acción)

● Potencial de resultados: Sustancial

Agrupación de los compromisos 7 y 8: Abordaje de la Migración Irregular

Ministerio de Trabajo y Previsión Social, MINTRAB; Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala, CONAMIAGUA; Centro de Investigaciones y Proyectos para el Desarrollo y la Paz, CEIDEIPAZ; Diálogos.

Para una descripción completa de los compromisos en esta agrupación, ver los compromisos 7 y 8 en el siguiente enlace: https://bit.ly/3uKdrdf

Contexto y objetivos:

El fenómeno de la migración irregular ha mantenido cifras sostenidas de crecimiento en los últimos años, a excepción de 2020 en el que los cierres de fronteras a nivel internacional redujeron el fenómeno significativamente. De acuerdo a cifras de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos, entre 2019 y 2021 más de 600 mil guatemaltecos fueron detenidos en la frontera sur ^{[ 29 ]}. Por otro lado, en un estudio de 2020 sobre migrantes retornados al país, alrededor de un 80% de personas encuestadas dijeron motivos económicos para mudarse, seguido por la violencia con un 10% y la reunificación familiar con un 7% ^{[ 30 ]}.

Esta situación se agrava debido a que por su ubicación el país se encuentra en la ruta utilizada por migrantes de otros países, como El Salvador y Honduras, en su intento por llegar a Estados Unidos. En los últimos años, se ha vuelto cada vez más recurrente la organización de caravanas en las que participan millas de migrantes y que ponen presión sobre los sistemas locales de seguridad y protección ^{[ 31 ]}.

Por otro lado, según la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2021, la tasa de desempleo abierta en el país alcanza el 2,2%, una de las más bajas de América Latina ^{[ 32 ]}. Sin embargo, algunos analistas consideran que esta cifra obedece al alto número de ciudadanos que trabajan en la informalidad y para los que el mercado laboral formal ha dejado de ser una alternativa para la búsqueda de oportunidades. ^{[ 33 ]}. Esta situación se agrava con el creciente número de ciudadanos que son retornados principalmente de Estados Unidos y México, quienes alcanzaron las 881.008 personas en los últimos diez años. ^{[ 34 ]}.

Los compromisos bajo esta agrupación surgen para dar respuesta a las necesidades de atención de las personas retornadas, incluyendo la creación de oportunidades de empleo.

A través del compromiso 8 se propone el establecimiento de una Mesa Multisectorial para la Atención a la Migración (MMM) que diseñará y propondrá medidas y mecanismos que garanticen los derechos humanos de los migrantes y atiendan integralmente sus problemáticas. CONAMIAGUA liderará el desarrollo de una estrategia de coordinación interinstitucional y un plan de articulación para la implementación de políticas públicas con pertinencia territorial, social y étnica.

 El Consejo creará, además, un Sistema Interinstitucional de Alerta y Respuesta Temprana a crisis y riesgos humanitarios, y se publicará en el portal de CONAMIAGUA información sobre las actividades realizadas por el MMM, la estrategia y el plan de coordinación. El plan de acción hace énfasis en la participación de las organizaciones de la sociedad civil dentro del proceso, aunque no especifica cuál será su rol en la Mesa o para la implementación de la estrategia y plan de acción.

En el caso del compromiso 7, se propone una alternativa a la migración irregular a través de la promoción del Programa de Trabajo Temporal en el Extranjero. Este brinda oportunidades de trabajo en el extranjero en ocupaciones mayormente de tipo agrícola, operarios de manufactura y otros oficios y ocupaciones elementales, a través de acuerdos bilaterales con países socios como Canadá, Estados Unidos y México. ^{[ 35 ]}.

En la actualidad, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social de Guatemala realiza campañas de información y divulgación en medios de comunicación para promover el programa de trabajo temporal, así como convocatorias específicas para candidatos. El sitio web del programa muestra información general, requisitos básicos e información de contacto para los interesados. ^{[ 36 ]}.

La propuesta del Gobierno es la creación de una plataforma digital para registro, reclutamiento y perfilación de candidatos al programa. De acuerdo a funcionarios consultados por el IRM “mediante la plataforma digital Movilidad Laboral a través de los servicios de orientación, intermediación y acompañamiento, el usuario podrá registrarse y dar seguimiento al proceso de reclutamiento y selección, con un modelo flexible que contribuirá a especializarse y fortalecer los procesos de intermediación laboral para guatemaltecos en el extranjero, así como el desarrollo y mejora de sus competencias laborales y técnicas” ^{[ 37 ]}.

De acuerdo a la información proporcionada por representantes del Gobierno al IRM, los participantes y candidatos no seleccionados del programa estarán vinculados al Sistema Nacional de Formación Laboral (SINAFOL), una estructura de gestión y articulación de recursos públicos y privados que busca brindar a las personas la formación laboral idónea para su inserción en el mercado productivo. Finalmente, se publicarán informes bimensuales sobre la situación, caracterización y tendencias de la demanda laboral; y estadísticas sobre personas que migran en el marco del programa e informes de resultados cuatrimestrales.

Las actividades de estos compromisos son relevantes a los valores de acceso a la información y participación pública de OGP. Por un lado, ambos compromisos mejorarán la disponibilidad y calidad de la información, mientras que el compromiso 8 abrirá espacios para la participación en la formulación de estrategias para atender la migración.

Potenciales para resultados: Sustancial

El IRM considera importante la inclusión de esta nueva área de política pública dentro de los planos de acción de Guatemala, ya que la migración irregular es un fenómeno que además de poner en riesgo la vida de las personas, deja en evidencia la necesidad de mejorar las condiciones de vida a nivel local. Contar con la MMM podría permitir la descentralización de servicios y oportunidades en beneficio de la población y como forma de desincentivar la migración.

Por otro lado, existen patrones de migración específicas, como las caravanas o la migración de menores no acompañados, que requieren una respuesta coordinada e inmediata de las autoridades para asegurar el respeto de los derechos humanos y el trato digno de los migrantes. En tal sentido, el sistema de alerta temprana propuesto por la CONAMIAGUA facilitaría una respuesta coordinada y un mejor aprovechamiento de los recursos con los que todas las entidades, tanto nacionales como internacionales, cuentan para la atención de estos sucesos.

La propuesta de una plataforma que permita realizar y dar seguimiento al proceso de postulación al Programa de Trabajo Temporal en el Extranjero representa un cambio en la práctica actual del Ministerio, y en este contexto, un ejemplo de acciones que el Gobierno puede tomar para atender el fenomeno de la migracion irregular. De igual forma, vincular a los postulantes y candidatos no seleccionados con este sistema de formación representa un recurso importante para mejorar la posibilidad de obtener un empleo por medio del programa, y ​​brindar una segunda oportunidad para aquellos que no lograron cumplir con los requisitos en un primer intento. La generación de información estadística es también una contribución para poder contribuir a la toma informada de decisiones sobre medidas en esta área de política pública.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación:

Los compromisos bajo esta agrupación ofrecen una oportunidad de generar un mecanismo de coordinación que permita el aprovechamiento de los recursos del Estado para combatir el fenómeno de la migración irregular y dar una respuesta oportuna a las crisis humanitarias que éste genera. Este mecanismo podría también contribuir a mejorar la calidad y la cantidad de información disponible sobre dicho fenómeno, los esfuerzos del Gobierno para su prevención, y la promoción de la rendición de cuentas.

En el caso de la plataforma para la promoción del Programa de Empleo, uno de los principales retos será el nivel de alfabetización digital de la población, debido al perfil de puestos que mayormente se ofrecen -trabajo agrícola, fabrica- y que puede limitar el uso que los interesados ​​hagan de esta herramienta.

Por lo anterior, el IRM recomienda:

● Definir con claridad el rol que las organizaciones de la sociedad civil tendrán a lo largo del proceso, no solo desde el punto de vista del acompañamiento y auditoría social, sino para aprovechar sus recursos y capacidades de trabajo en los territorios. De igual forma, la participación consideraría actores del sector privado, los que podrían complementar esta iniciativa con oportunidades de empleo a nivel local.

● Promover acciones específicas para el uso de la información que será publicada en el portal de la CONAMIAGUA para implementación de acciones de política pública, investigación y análisis social.

● Desarrollar una herramienta para un seguimiento detallado y adecuado del proceso de implementación de planes y estrategias. Para esto podría tomarse como base el utilizado para monitorear el plan de acción de OGP.

● Continuar con los esfuerzos para desalentar la migración irregular, siguiendo la estrategia de adaptación de sus contenidos a las características de la población guatemalteca. ^{[ 38 ]}.

● Continuar los esfuerzos de promoción y divulgación del programa a través de medios tradicionales, con énfasis en radios y periódicos locales, adaptando los contenidos a las características de la población meta.

● Establecer espacios dentro de las direcciones departamentales del Ministerio de Trabajo y Previsión Social en los que, por ejemplo, jóvenes universitarios en servicio social pueden apoyar a los interesados ​​en el uso de la herramienta y seguimiento de sus procesos.

● Expandir el número de países con los que se ha establecido este tipo de acuerdos, a fin de aumentar la cantidad de puestos de trabajo disponibles anualmente. De igual forma, es importante identificar acciones de vinculación a oportunidades de empleo en el país, que permitan ampliar el número de beneficiarios.