Educación cívica electoral (HN0064)

PROMOVER LA EDUCACIÓN ELECTORAL CÍVICA Y LA CREACIÓN DE IGUALES CONDICIONES DE PARTICIPACIÓN EN LA SOCIEDAD PARA MEJORAR EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS Y EL CUMPLIMIENTO DE SUS DEBERES EN LA DEMOCRACIA
Septiembre 01, 2018 - Septiembre 30, 2020
Institución responsable de la implementación: Tribunal Supremo Electoral
¿Cuál es el problema que aborda el compromiso? Se reconoce la ausencia de una cultura electoral democrática y la pérdida de valores en la mayoría de la población hondureña, lo que provoca falta de credibilidad en las instituciones, sus autoridades y en los diferentes actores políticos, lo que dificulta la gobernanza y la participación en igualdad de condiciones. Reducir las barreras y limitaciones en la sociedad para ejercer el derecho y el cumplimiento de los deberes en democracia, lograr una mayor participación de las personas en las comisiones de vulnerabilidad en estos procesos electorales.
¿Cuál es el compromiso? Aumentar la cultura democrática mejorando los procesos de capacitación y el alcance de estos programas, poniéndolos a disposición de todos los ciudadanos a través de recursos presenciales y virtuales, desarrollando un programa nacional de capacitación innovadora en valores cívicos democráticos para niños, jóvenes y personas en condiciones de vulnerabilidad. Para mejorar el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de los deberes en democracia, se propone diseñar una base de datos de personas en condiciones de vulnerabilidad para su inclusión total en estos procesos.
¿Cómo contribuirá a resolver el problema? Promover valores cívicos y democráticos, así como una capacitación que permita establecer las bases para el desarrollo de la forma de pensar, actitudes y comportamientos orientados hacia una convivencia pacífica que contribuya a una gobernanza sostenible. La vulnerabilidad se puede superar si se desarrollan los instrumentos necesarios para que el grupo y el individuo que integra a este grupo vulnerable mejoren su capacidad de respuesta, reacción y recuperación antes de que ocurran violaciones graves de sus derechos básicos. Y en ese contexto, desarrollar instrumentos que garanticen la debida participación de todos los ciudadanos y generen una mayor confianza en la institucionalidad.
¿Por qué es relevante para los valores de OGP? Transparencia; Poner a disposición de los ciudadanos herramientas de información y aprendizaje, acceso fácil para mejorar el conocimiento y las habilidades para contribuir a la difusión de información y la promoción de una cultura democrática en igualdad de condiciones. Participacion ciudadana; Garantizar el derecho al voto de todas las personas con discapacidad, independientemente del tipo de discapacidad (física, intelectual, psíquica o sensorial), es relevante porque es un proceso verdaderamente inclusivo.
Responsabilidad; El mecanismo de generación que incentiva aún más la participación ciudadana, también permite generar más información sobre los procesos y sus resultados, lo que constituye la obligación de rendir cuentas por parte de la institución, a través de estos nuevos mecanismos a los que se refiere el compromiso. Innovación tecnológica; la creación de herramientas virtuales que faciliten el empoderamiento ciudadano de los valores cívicos democráticos y una base de datos dinámica para garantizar la mayor inclusión ciudadana en el proceso.
Información adicional: Presupuesto aproximado: 12 Million Lempiras, Vinculación con otros programas de gobierno: Asociación de Pueblos Indígenas y Afrohondureños, Personas con Discapacidad, Mujeres y Adultos Mayores, Partidos Políticos, Secretario de Educación, Secretario de Derechos Humanos, Sociedad Civil , Otros Vulnerables. Vinculación con el plan nacional de desarrollo o planes sectoriales: El compromiso propuesto está alineado con los Objetivos de Visión de País: Un Honduras que se desarrolle en una democracia, con seguridad y sin violencia y específicamente con la meta 2.1 de este objetivo que se refiere a: Siete procesos democráticos y Reuniones continuas desde 2009. Y a uno de los grandes desafíos de esta visión en términos de democracia, ciudadanía y gobernabilidad. Vinculación con los objetivos de desarrollo sostenible (ODS): SDG 16: promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones efectivas, responsables e inclusivas para todos los niveles.
Suscripción del acuerdo TSE-SEDUC-ACADEMIA para el diseño y desarrollo del Programa Nacional Electoral de Educación Cívica con énfasis en los niños y jóvenes del país.
Septiembre 01, 2018- Septiembre 30, 2019
Desarrollo de eventos, talleres, exposiciones y el desarrollo de información virtual y herramientas de capacitación para el empoderamiento de niños y jóvenes.
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Creación de la base de datos de personas en condiciones de vulnerabilidad (personas con necesidades especiales), para crear estrategias que garanticen el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes en democracia.
Nombre de la persona a cargo: Saúl Escobar Andrade / David Matamoros Batson / Erick Mauricio Rodriguez
Título y Departamento: Magistrado Presidente, Magistrado Propietario, Magistrado Propietario
Correo electrónico y número de teléfono: Saul.escobar@tse.hn/ David.matamoros.batson@tse.hn/ Erick.rodriguez@tse.hn
Otros actores: Secretaría de Educación, Secretaría de Derechos Humanos, Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social, Partidos Políticos, Sociedad Civil, Población en General, Konrad Adenauer, Capel, CNE-Ecuador, Protocolo de Tikal, PNUD, AID, USAID, Unión Europea, OEA.

5. Promover la educación cívica electoral y la creación de condiciones igualitarias de participación a la sociedad para mejorar el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes en democracia.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

"Incrementar la cultura democrática mejorando los procesos formativos y el alcance de los programas, poniéndolos a disposición de toda la ciudadanía a través de recursos presenciales y virtuales, desarrollando un programa nacional de capacitación innovador en valores cívicos democráticos para niños, jóvenes y personas en condiciones de vulnerabilidad. Para mejorar el ejercicio de los derechos y cumplimento de los deberes en democracia se propone diseñar una base de datos de personas en condiciones de vulnerabilidad para su total inclusión en estos procesos ”.

Hitos

1. Suscripción de convenio TSE- SEDUC-ACADEMIA para el diseño y desarrollo del Programa Nacional de Educación Cívica Electoral con énfasis en los niños y jóvenes del país.
2. Desarrollo de eventos, talleres, exposiciones y desarrollo de herramientas virtuales de información y capacitación para el empoderamiento de niños y jóvenes.
3. Creación de la base de datos de personas en condiciones de vulnerabilidad (personas con especiales), para crear capacidades de asegurar el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus deberes en democracia.
4. Desarrollo de herramientas virtuales de información y capacitación de educación cívica electoral, para el empoderamiento de la ciudadanía y en especial a las personas en condiciones de vulnerabilidad.
5. Realizar jornadas de capacitación permanente a los partidos políticos y sus candidatos en lo referente a transparencia electoral y de partidos. Convenio IAIP-TSE

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

El artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, firmado y ratificado por Honduras, compromete a los Estados Parte a respetar y garantizar los derechos antes mencionados a todos los individuos de su territorio, y sujetos a su jurisdicción, sin distinción alguna de raza , color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social [ 29 ]. Asimismo, el artículo 44 de la Constitución de la República de Honduras declara el sufragio como un derecho y una función pública, y establece que el voto es universal, obligatorio, igualitario, directo libre y secreto. [ 30 ].

En las pasadas elecciones generales de Honduras, realizadas en 2017, únicamente participó el 57,52% de los electores censados, un dato por debajo de la tasa registrada en 2013: 61%. Un informe de observación electoral de la Unión Europea remarcará que, si bien el Tribunal Supremo Electoral (TSE) ha generado avances para fomentar la participación de mujeres, personas con discapacidad y ciudadanos pertenecientes a grupos indígenas y afro hondureños, aún persisten algunas limitantes. El reglamento del TSE, por ejemplo, aún limita la alternancia efectiva entre hombres y mujeres en las planillas de candidatos a diputados. Además, el 36% de las personas trans no podemos votar porque las Mesas Receptoras Electorales (MER) no reconocieron su identidad asumida [ 31 ].

De acuerdo con el plan de acción, existe una ausencia de cultura democrática electoral y pérdida de valores en la población, lo cual fomenta la falta de credibilidad en las instituciones y dificulta la participación en igualdad de condiciones. Por tanto, el objetivo de este compromiso es incrementar la cultura democrática, mejorando los procesos formativos y alcance de los programas actuales, con énfasis en la atención a los niños, jóvenes y personas en condición de vulnerabilidad [ 32 ].

Para lograr esto, el TSE desarrollará el Programa Nacional de Educación Cívica Electoral, dirigido a niños y jóvenes; así como eventos, talleres y exposiciones sobre herramientas virtuales de información para capacitarlos. También creará una base de datos de personas en condiciones de vulnerabilidad, para mejorar el diseño de estrategias que busquen el pleno ejercicio de sus derechos y deberes democráticos. Posteriormente, el TSE desarrollará herramientas de información para estos grupos, e incluirá a partidos políticos y candidatos en las capacitaciones relacionadas con la transparencia electoral y de partidos.

Aunque los hitos del compromiso no detallan un estimado del alcance en las capacitaciones o número de participantes, la iniciativa es lo suficientemente específica para ser verificable. El desarrollo de los distintos procesos de formación, dirigido a diferentes sectores de la población, mejorará el entendimiento sobre los procesos democráticos formales, incentivando el diseño de propuestas ciudadanas, participación en elecciones o ejerciendo otros derechos democráticos. Esto permitirá reducir las barreras de acceso a estos procesos para los ciudadanos. Por tanto, se considera relevante al valor de la participación ciudadana.

De acuerdo con un representante de la Oficina de Inclusión Electoral del TSE, los talleres y capacitaciones cubrirán los temas: valores democráticos, participación democrática, creación de valores y compromisos para una participación independiente y efectiva. También se otorgará que la base de datos de personas en condiciones de vulnerabilidad se construirá utilizando bases de datos existentes, información de ONG especializadas, el registro nacional y otros mecanismos públicos que ya se utilizarán para segmentar a estos grupos.

De implementarse completamente, la iniciativa promoverá el ejercicio y goce de derechos y deberes políticos en los sectores de la población que participan en las capacitaciones y herramientas desarrolladas. Sin embargo, el compromiso no promueve la implementación de las reformas electorales que transformen las condiciones de participación en elecciones o ejercicio del sufragio, o atiende las probables causas de la reciente crisis política –catalizada a partir de las condiciones en las recientes elecciones-. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda no incluir este compromiso en un próximo plan de acción. Las acciones presentadas en la iniciativa representan parte de las responsabilidades y actividades que el Tribunal Supremo Electoral puede desarrollar de forma oficiosa.

Sin embargo, una versión mejorada de este compromiso sí podría incorporar en un futuro plan, para promover el diseño y presentación de reformas que, con el apoyo de OGP, pueden aumentar la participación electoral de personas pertenecientes a grupos vulnerables, así como establecer un proceso de diálogo nacional para aumentar la participación de ciudadanos en condición de vulnerabilidad.

Para mejorar la implementación, el investigador del IRM recomienda:

• Establecer un espacio de diálogo y respuesta para diversas organizaciones de la sociedad civil identifiquen y comuniquen al Gobierno, inquietudes y limitantes para participar en los procesos democráticos. El Gobierno de Honduras deberá delegar representantes autorizados para sostener un diálogo transparente y efectivo con las organizaciones de la sociedad civil, y ofrecer una respuesta ágil en torno a estas temáticas.
• Priorizar el diseño conjunto, organizaciones de la sociedad civil, programas de capacitación y herramientas de información; de manera que se asegure una representatividad de las necesidades de niños, jóvenes y personas pertenecientes a grupos vulnerables.
• Evaluar las perspectivas de sostenibilidad de la iniciativa, con el propósito de identificar oportunidades para escalar el proyecto a otros sectores de la población, a nivel municipal, departamental o nacional en el futuro, y como parte de las acciones desarrolladas de manera oficiosa por el TSE .

5. Promover la educación cívica electoral y la creación de condiciones igualitarias de participación a la sociedad para mejorar el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes en democracia.

Cumplimiento: Limitado

El Gobierno de Honduras cumplió de manera limitada los hitos de esta iniciativa. El Congreso Nacional aprobó la Ley Electoral en mayo de 2021 mediante el decreto No. 35-2021, con el propósito de organizar el funcionamiento de los organismos electorales. [ 13 ]. Aunque esto facilitó las condiciones para suscribir el convenio entre la SEDUC, Academia y el TSE, el Gobierno no completó este convenio.

Como parte de las actividades de formación y capacitación para el empoderamiento de jóvenes, el Consejo Nacional Electoral (CNE) realizó únicamente un curso virtual sobre liderazgo político juvenil en noviembre de 2021 [ 14 ]. El Gobierno no cumplió con la creación de la base de datos de personas en condiciones de vulnerabilidad para crear estrategias que aseguraran su ejercicio al sufragio. En su lugar, el Congreso Nacional invalidará el Reglamento para el Registro y Ejercicio del Sufragio en el Lugar de Permanencia en las Elecciones Generales 2021 [ 15 ]. El reglamento tenía el objetivo de garantizar el sufragio para ciudadanos con problemas para movilizarse fuera de su hogar a través de las Juntas Receptoras de Votos Móviles establecidas por el CNE. El CNE no publicó cuántos votos se registraron a través de esta modalidad.

El Gobierno habilitó un aula virtual en la página web del CNE para la formación de partidos políticos, no así en información cívica electoral y para el empoderamiento de poblaciones vulnerables, como lo describía el compromiso. [ 16 ]. Finalmente, en octubre de 2021 el CNE realizó jornadas de capacitación para miembros de las juntas receptoras de votos (JRV) de las elecciones de 2021. [ 17 ]. Estas capacitaciones se realizaron en el marco de las elecciones y el investigador del IRM considera que no responde al carácter de permanencia que se incluyó en el hito 5 de este compromiso. Este acuerdo se fortaleció a través del firmado entre el CNE y el IAIP, con el objetivo de ejecutar acciones conjuntas para garantizar la transparencia en las elecciones [ 18 ].