Transparencia del sector educativo (HN0075)

FORMACIÓN DE EMBAJADORES DE TRANSPARENCIA CON EL SECTOR EDUCATIVO Y CERTIFICADO DE NACIMIENTO ESTRATÉGICO EN LÍNEA PARA LOS PROCESOS DE INSCRIPCIÓN
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Institución responsable de la implementación: Secretaría de Estado en la Oficina de Educación
¿Cuál es el problema que aborda el compromiso?
El problema de la corrupción no es solo un problema en el sector público. Por el contrario, es ante todo un fenómeno social. Es en la sociedad y sus comportamientos, valores y patrones de comportamiento, donde reside el germen de la corrupción. Por esa razón, Honduras tendrá que hacer esfuerzos reales para promover una mayor cultura de integridad en la ciudadanía y la sociedad civil. Esto implica involucrar a todo el aparato educativo del Estado en la formación de mejores ciudadanos, unidos a valores de
integridad, honestidad y cuidado del público. Esta estrategia requiere esfuerzos en las escuelas de nivel primario, secundario y preparatorio, así como en los centros de educación superior, con el apoyo del Ministerio de Educación, SCGG a través del DPTRME, el TSC, el IAIP y la academia pública y privada. También exige esfuerzos en términos de corresponsabilidad de los medios, que son indispensables para llegar al grueso de la población.
Por otro lado, la ciudadanía, especialmente los padres, requiere que el proceso de registro y solicitud de documentos sea lo menos complejo posible y que este proceso se acelere, reduciendo los actos de corrupción con el pago de los procesadores para obtener certificados de nacimiento.
¿Cuál es el compromiso? Capacitación integral de niños y jóvenes como controladores escolares, en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y los principios y alcance de un estado abierto, capacitándolos como embajadores de la transparencia en la Gestión Pública. Además de este esfuerzo para empoderar a los ciudadanos, el diseño e implementación del Plan de Trabajo para la Cultura de Integridad en los Medios. Finalmente, para mejorar el servicio público del procesamiento de la matrícula escolar, eliminando el requisito de presentación del certificado de nacimiento, simplificándolo a través de una alianza estratégica entre el RNP-SEDUC y las Oficinas de Educación del Distrito.
¿Cómo contribuirá a resolver el problema? Honduras logra una gran transformación cultural que consolida la ética y la integridad como principales valores sociales. En particular, esa transformación debería materializarse en el comportamiento de los servidores públicos, el sector privado, los niños y los jóvenes, que también deben tener un alto nivel de respeto por el estado de derecho. En este proceso de cambio, la academia, los medios de comunicación y todas las instituciones públicas y de la sociedad civil están llamadas a cumplir un rol de liderazgo. Honduras debe contener y revertir la proliferación del exceso de procedimientos. Debe hacerlo en manos de los ciudadanos, quienes deben ayudar a identificar los procedimientos que generan más problemas y que podrían eliminarse o simplificarse, ya sea a través de innovaciones legales, procesales o tecnológicas, que se abordan en este compromiso, en relación con un procedimiento específico para el proceso de registro.
¿Por qué es relevante para los valores de OGP? Transparencia; Se concientiza a los ciudadanos para garantizar el debido cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la información pública. Asimismo, impacta en lograr una mayor participación ciudadana; participación de niños y jóvenes en el proceso de promoción y cumplimiento de las normas de transparencia y el derecho de acceso a la información en el país y con los principios de un estado abierto. Responsabilidad; Las instituciones serán responsables ante los embajadores de la transparencia como parte obligatoria del proceso de empoderamiento de estos importantes actores.
Se logra la innovación tecnológica; haciendo uso de los medios de comunicación e innovando en el proceso de sensibilización de los ciudadanos en relación con la promoción de la transparencia.
Información adicional: Existe un vínculo con el Objetivo de Desarrollo Sostenible número 16 cuyos objetivos se centran en la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, el acceso a la justicia para todos y la creación de instituciones efectivas y transparentes.
Firmar un Acuerdo de Cooperación IAIP-SCGG-SEDUC y ACADEMY para unir esfuerzos destinados a incluir en el ciclo educativo de los diferentes niveles, actividades relacionadas con la capacitación en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y los principios y el alcance de un Estado Abierto
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Crear y promover la figura de los controladores escolares, en su calidad de embajadores de la transparencia en todas las escuelas públicas y privadas del país mediante una disposición legal, integrándose en los gobiernos estudiantiles De la misma manera en los centros universitarios fortaleciendo y ampliando el consejos juveniles del Estado Abierto. (IAIP-SCGG-SEDUC-TSC liderando el proceso)
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Crear el Premio Nacional al Contralor Escolar, otorgado anualmente, a través de la competencia por acciones innovadoras e interesantes y resultados para el beneficio general
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Diseñar e implementar el Plan de Trabajo para la Cultura de la Integridad en los Medios, uniendo esfuerzos con el sector privado, la academia y los medios. (SCGG-IAIP-SEDUC liderando el proceso)
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Prestación eficiente de servicios públicos en el proceso de registro de niños y jóvenes, eliminando la presentación física del certificado de nacimiento, colocándolo en línea para acelerar este proceso. (racionalización de formalidades)
Septiembre 01, 2018 - Agosto 31, 2020
Nombre del responsable: Marcial Solís
Título y Departamento: Secretario de Estado en la Oficina de Educación
Correo electrónico y número de teléfono: msolis@seduc.gob.hn
Otros actores: Secretario de Estado para la Coordinación del Gobierno General, Registro Nacional de Personas del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), Tribunal Superior de Cuentas, Centros de estudios básicos, escuelas públicas y privadas en el país, Academia (universidades privadas y públicas en el país), medios de comunicación, sociedad civil, comité de ciudadanos para la transparencia, consejo municipal para el desarrollo educativo.

16. Formando embajadores por la transparencia con el sector educación y aliados estratégicos –Partida de Nacimiento en Línea para procesos de matrícula

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Formación integral a niños y jóvenes como contralores escolares, en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y en los principios y alcance de un estado abierto, empoderándoles como embajadores por la transparencia en la gestión pública. Sumando a este esfuerzo de empoderar a la ciudadanía, se incluye el diseño y puesta en marcha del Plan de Trabajo de Cultura de la Integridad en los Medios de Comunicación. Finalmente mejorar el servicio público de proceso de matrícula eliminando requisito de presentación de partida de nacimiento, simplificándolo y que conste en línea mediante una alianza estratégica entre el RNPSEDUC y las Oficinas Distritales de educación. ”

Hitos

1. Suscribir un Convenio de Cooperación IAIP-SCGG-SEDUC Y ACADEMIA para aunar esfuerzos orientadores a incluir en el ciclo educativo de los diferentes niveles, actividades relacionadas con la formación en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y los principio y alcance de un Estado abierto.
2. Crear y promover la figura de los contralores escolares, en su condición de embajadores por la transparencia en los colegios públicos y privados del país por medio de disposición legal, quedando integrado en los Gobiernos Estudiantiles. De igual manera en los centros universitarios fortaleciendo y ampliando los consejos juveniles de Estado Abierto. (IAIP-SCGG-SEDUC-TSC liderando el proceso)
3. Crear el Premio Nacional de Contraloría Escolar, otorgado de forma anual, mediante concurso por acciones y resultados innovadores y de interés y beneficio general.
4. Diseñar y poner en marcha el Plan de Trabajo de Cultura de la Integridad en los Medios de Comunicación, de la mano del sector privado, la academia y los medios de comunicación. (SCGG-IAIP-SEDUC liderando el proceso)
5. Eficientar la prestación de servicio público en el proceso de matrícula de niños y jóvenes, eliminando la presentación física del documento de Partida de nacimiento, colocando en línea para agilizar este trámite (racionalización de trámites).

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018 Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visite: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

El activismo civil en Honduras enfrenta serios desafíos en términos de superar las consecuencias del crimen organizado, corrupción, altos niveles de violencia, tráfico de drogas y agresiones a defensores de los derechos humanos. Honduras es también catalogado como uno de los países más peligrosos para ejercer el periodismo, dado que muchos crímenes en contra de periodistas han quedado impunes [ 88 ].

De acuerdo con el plan de acción, el problema de la corrupción trasciende como un fenómeno social a distintas esferas de la sociedad, incluidos los valores y patrones de conducta. Ante esto, resulta necesario incorporar la participación del sector educativo en la promoción de una cultura de combate a la corrupción, reforzando los valores de integridad, honestidad y el cuidado de los recursos públicos [ 89 ]. Esto requiere también de un esfuerzo multisectorial, razón por la que la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación (SEDUC), la Secretaría de Coordinación General del Gobierno (SCGG), TSC y el IAIP han unidos esfuerzos para implementar este compromiso. Ello con el objetivo de promover el empoderamiento ciudadano, sobre todo en niños y jóvenes, sobre los beneficios de participar en un estado abierto y hacer uso de los mecanismos para fomentar la transparencia en la gestión pública.  

La SEDUC suscribirá un convenio con las instituciones antes mencionadas, para incluir, en el ciclo educativo, actividades relacionadas con la formación en el cumplimiento de la LAIP; y promoverá, también, la figura de contralores escolares en colegios públicos y privados. De acuerdo con representantes de la SEDUC, los controlares [ 90 ], también llamados embajadores de la transparencia, serán estudiantes electos en el gobierno estudiantil de los centros escolares, que realizarán charlas, foros y exposiciones sobre la transparencia y formas de combatir la corrupción. Asimismo, la SEDUC creará el Premio Nacional de Contraloría Escolar, para premiar a los estudiantes que adquieran más conocimientos, y pondrá en funcionamiento un plan para promover una cultura de integridad -en lo que se refiere a un ejercicio responsable de la profesión- a través de los medios de comunicación.

Según representantes de la SEDUC, históricamente se han recibido quejas sobre la presentación de la partida de nacimiento –en versión física- para matricular a los niños en el sistema educativo. En Honduras, solamente el 43,4% de los niños de 5 y 6 años asisten a un centro de enseñanza. [ 91 ]. Muchos padres se registran a sus hijos, pero extravían la versión física del documento. La SEDUC eliminará la presentación física de la partida de nacimiento como requisito para la matrícula de niños y jóvenes en el sistema educativo. A través del compromiso, el Registro Nacional de las Personas introducirá la versión digital de la partida en el Sistema de Administración de Centros Escolares de Honduras (SACE), para que cada director pueda verificar la partida de un nuevo estudiante.

El compromiso contiene hitos lo suficientemente específicos para ser verificables. La iniciativa es relevante para el valor de participación ciudadana, dado que aumenta el involucramiento y empoderamiento de estudiantes en actividades relacionadas con la normativa de transparencia. Aunque la iniciativa realiza acciones relevantes dentro del sistema educativo, estas no constituyen procesos de formación y establecimiento de mecanismos vinculados al combate contra la corrupción dentro del plazo de este plan de acción. Esto no supone un menor impacto en términos de procesos educativos, pero su alcance sí es limitado en cuanto al fortalecimiento de un proceso de influencia en la toma de decisiones.

La incorporación de la juventud en los procesos de participación y vigilancia ciudadana puede realizar a través de un mayor acercamiento entre los líderes políticos y los estudiantes. Esto podría concretarse, por ejemplo, mediante un formato de asambleas ciudadanas de los embajadores de transparencia con representantes de los sectores de juventud de partidos políticos, instituciones públicas u otros órganos del Estado. Asimismo, una mayor participación de los estudiantes -o de la comunidad educativa en general- en los procesos de contraloría educativa permitirá identificar no solo potenciales mejoras en la calidad de la educación, sino en la implementación de distintos mecanismos relacionados con la educación pública. Por tanto, el impacto potencial se considera como menor.

Si bien la eliminación del requisito de la partida de nacimiento para la inscripción el sistema educativo podría beneficiarse el aumento de la matrícula escolar, esta acción no guarda relación con los valores de OGP ni con la temática del compromiso.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda no incluir este compromiso en un próximo plan de acción, dado que no introducir elementos innovadores para explorar probables prácticas de corrupción dentro del sistema educativo y cómo combatirlas. Ante esto, es necesario prestar atención al entorno que enfrentan los defensores de derechos humanos, periodistas, estudiantes y activistas de la sociedad civil; e implementar medidas que garantizan el ejercicio libre de la libertad de expresión y asociación. El sistema educativo ofrece una oportunidad de formación para nuevos liderazgos, con el fin de aumentar el conocimiento sobre los mecanismos de protección y garantía de los derechos humanos, y fomentar el uso de las herramientas de transparencias y acceso a la información por parte de los jóvenes .

Para mejorar la implementación, se recomienda:

• Trabajar, en conjunto con organizaciones de la sociedad civil y academia, el desarrollo de contenidos sobre transparencia y combate a la corrupción para el sistema educativo, de manera que se enfoquen en aumentar el empoderamiento ciudadano y hacer uso de los mecanismos disponibles según LAIP.
• Consultar con representantes de medios de comunicación sobre las principales limitantes que se enfrentan al momento de ejercer el periodismo, realizar investigaciones o dar seguimiento a casos de corrupción.

16. Formando embajadores por la transparencia con el sector educación y aliados estratégicos – Partida de nacimiento en línea para procesos de matrícula

Cumplimiento: Limitado

El Gobierno reportó como incompleta la suscripción del convenio entre IAIP, SCGG, SEDUC y academia en su informe de autoevaluación, así como el diseño de un plan de trabajo de cultura de la integridad en los medios de comunicación. [ 48 ]. Por otro lado, el investigador del IRM verificó el cumplimiento de los hitos referentes a la creación de la figura de contralores escolares y el anuncio de un premio nacional de contraloría escolar. Desde julio de 2020, la SEDUC anunció la figura de embajadores por la transparencia [ 49 ] en centros escolares y un concurso [ 50 ] que lleva el mismo nombre, y con el propósito de promover la ética, la transparencia y la integridad.

Por último, el Gobierno informó como completa la implementación de un proceso de mejora de la inscripción de la matrícula escolar, al eliminar la presentación de partida de nacimiento en formato impreso como requisito para la matrícula escolar. El informe de autoevaluación del Gobierno detalla que esto se realizó a través del Sistema de Administración de Centros Escolares (SACE). El investigador del IRM no pudo acceder a esta plataforma web, ya que es necesario utilizar usuario y clave otorgada previamente [ 51 ].