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Kenia

Implementar la Ley de Acceso a la Información (KE0029)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Kenia 2020-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2020

Estatus

Instituciones

Institución líder: Comisión de Justicia Administrativa (CAJ)

Institución(es) de apoyo: Otros actores involucrados; ARTÍCULO 19 África Oriental, Mzalendo Trust, The Institute for Social Accountability (TISA)

Áreas de política

Acceso a la información, Deuda, Apertura fiscal, Compromisos locales, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Regulación, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de Kenia 2020-2022, Revisión del Plan de Acción de Kenia 2020-2022

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Buscamos asegurar la implementación efectiva de la Ley de Acceso a la Información (Ley ATI) para la realización del derecho de acceso a la información de los ciudadanos. Aprovecharemos la tecnología para mejorar la práctica de divulgación proactiva y promover una gestión de registros eficaz. Un área en la que se necesita urgentemente información, y el compromiso tratará de abordar, se relaciona con la sostenibilidad de la deuda pública de Kenia.

Objetivo Poner en práctica el artículo 35 (1) y la Ley de acceso a la información de 2016. El acceso a la información es la piedra angular sobre la que se basa la gobernanza abierta. Cuando las personas están informadas, pueden participar plenamente en la vida pública y contribuir a determinar las prioridades de las políticas y el gasto público. El público también puede participar de manera significativa para garantizar que el gobierno sea responsable, receptivo y transparente.

El statu quo Kenia aprobó la Ley de Acceso a la Información el 31 de agosto de 2016. La ley otorga a los ciudadanos de Kenia el derecho de acceso a la información en poder de entidades públicas y organismos públicos relevantes. La ley entró en vigor y se está aplicando tanto a nivel de gobierno nacional como de condado. La implementación efectiva se ve obstaculizada por la falta de regulaciones que articulen mejor los procesos a través de los cuales se brinda información a los ciudadanos. La falta de un marco de seguimiento adecuado sobre la divulgación proactiva garantiza que las instituciones públicas no apliquen normas claras en la divulgación de información, lo que dificulta evaluar si se están cumpliendo los objetivos de la Ley de Acceso a la Información. Además, la no digitalización de registros como lo requiere la ley ha obstaculizado el acceso a la información en poder de las entidades públicas.

Ambición El compromiso ayudará a enfocarse en la adopción de las regulaciones de Acceso a la Información que garantizarán una mejor implementación de la Ley al brindar claridad sobre los problemas del proceso. La digitalización de registros ayudará a asegurar mejores prácticas de mantenimiento de registros y, a su vez, mejorará los estándares de divulgación proactiva de las entidades públicas, asegurando así la máxima divulgación de información, un principio de ATI. El desarrollo de una ley ATI del condado garantizará que se cumplan los principios más necesarios de acceso a la información y las mejores prácticas cuando los condados redacten sus propias leyes ATI.

No. Hitos verificables y medibles para cumplir con el compromiso Estado del hito Fecha de inicio Fecha de finalización 1. Aprobación del Reglamento de Acceso a la Información. Nuevo enero de 2021 Diciembre de 2021 2. Finalización y despliegue del Acceso a la información (ATI) en la Escuela de Gobierno de Kenia Nuevo enero de 2021 Diciembre de 2021 3. Desarrollar un marco para la adopción del modelo de Ley de Acceso a la Información por los condados Nuevo enero de 2021 Diciembre de 2022 4. Implementación de un marco de información sobre divulgación proactiva para instituciones públicas Nuevo enero de 2021 Diciembre de 2022 5. Aplicación de la digitalización de registros en poder de instituciones públicas Nuevo enero de 2021 Diciembre de 2022 6 Registro de deuda pública abierto y accesible Nuevo enero de 2021 Junio ​​de 2022

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 6. Acceso a la Información

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

Instituciones líderes: Comisión de Justicia Administrativa (CAJ); Ministerio de las TIC; Servicio Nacional de Documentación y Archivos de Kenia (KNADS); Oficina de Gestión de la Deuda Pública; y el Tesoro Nacional

Para obtener una descripción completa, consulte el Compromiso 6 en el plan de acción 2020-2022 de Kenia en: https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-action-plan-2020-2022/.

Contexto y objetivos

El acceso a la información en Kenia ha sido testigo de la participación proactiva y la defensa de las OSC, como Article 19, la Comisión Internacional de Juristas-Sección de Kenia, Transparencia Internacional y el Instituto Katiba. A lo largo de los años, el impulso por el acceso a la información provino en gran parte de las OSC y recibió un gran impulso con la promulgación del Artículo 2010 de la Constitución de Kenia de 35. El gobierno promovió el acceso a la información al establecer la Comisión de Justicia Administrativa (CAJ) [ 36 ] en 2011. Durante la cocreación, este compromiso fue una prioridad tanto para el gobierno como para las OSC.

El acceso a la información (ATI) es un derecho constitucional en Kenia. La ley (ATI) otorga a los ciudadanos acceso a la información en poder de entidades tanto públicas como privadas, pero está impulsada por los ciudadanos, lo que significa que los ciudadanos deben conocer y ejercer su derecho para que la ley sea efectiva y arroje resultados en materia de transparencia y lucha contra la corrupción. varios casos legales [ 37 ] han demostrado los desafíos que enfrentan los kenianos para acceder a la información, a pesar de la ley. De manera similar, la Comisión Internacional de Juristas (Sección de Kenia) ha denunciado previamente la publicación limitada e inconsistente de información por parte de las instituciones de salud pública, [ 38 ] y destacó el derecho de los ciudadanos a acceder a la información en el sector extractivo, señalando una consecuencia de ser un callejón sin salida en el condado de Turkana con respecto al Esquema Piloto de Petróleo Temprano. [ 39 ]

En el plan de acción nacional 2016-2018, Kenia se comprometió a mejorar el derecho a la información mediante el fortalecimiento de la gestión de registros y el acceso a la información. Este NAP también apoyó la aprobación de la Ley de Acceso a la Información en septiembre de 2016, que respalda el derecho de los ciudadanos a acceder a la información y vincula a ATI con la gestión de registros. Además, el informe de fin de período 2016-2018 del IRM señaló que el CAJ incorporó la capacitación de ATI para funcionarios públicos a través de un sistema de contratación por desempeño y sensibilizó a los organismos públicos sobre sus deberes y obligaciones. Además, el gobierno estableció un portal en línea bajo CAJ para enviar solicitudes de ATI. El Estándar de Gestión de Datos y Registros Electrónicos de la Autoridad de las TIC se aprobó en agosto de 2016 y entró en vigor en enero de 2017. Sin embargo, no se implementaron las regulaciones de ATI, ni se estableció un registro digital central para registros y datos gubernamentales. [ 40 ]

Como se detalla en el PAN actual, la implementación efectiva de la Ley ATI se ha visto cuestionada por la falta de pautas sobre cómo las instituciones públicas deben divulgar información, marcos de monitoreo deficientes y la falta de digitalización de registros. Según CAJ, [ 41 ] la inexistencia de normas y lineamientos ha resultado en opacidad en la divulgación de las instituciones y el acceso de los ciudadanos a la información. Sin embargo, NAP no continúa trabajando en el establecimiento de un registro digital para registros y datos gubernamentales.

El objetivo de este compromiso es implementar la Ley ATI a través de la aprobación de reglamentos y la creación de marcos para la implementación exigible por parte de las entidades estatales. Esto se logrará a través de:

i. aprobar reglamentos para desempaquetar y hacer operativa la ley principal de ATI;

ii. iniciar un programa de formación ATI para funcionarios públicos pero también abierto al sector privado;

iii. establecer mecanismos para la adopción de leyes ATI por parte de los gobiernos locales;

IV. hacer cumplir la divulgación por parte de las instituciones públicas a través de un marco de información; y

v. digitalización de registros.

La implementación de este compromiso podría respaldar otros compromisos, como la contratación abierta, donde las entidades contratantes no divulgan información y los datos del portal de adquisiciones no cumplen con OCDS. [ 42 ] Si se implementa por completo, el compromiso abordará las barreras para ATI destacadas en el informe de diseño de IRM 2018-2020. [ 43 ]

El compromiso es relevante para los valores de OGP de transparencia, participación cívica (a través de la participación pública en el desarrollo de las regulaciones) y rendición de cuentas (a través de mecanismos de reparación para los agentes gubernamentales que digitalizan y publican datos).

Potencial de resultados: sustancial

El acceso a la información es vital para la participación ciudadana y la rendición de cuentas; la falta de acceso a la información impide que los ciudadanos tomen decisiones informadas y responsabilicen a los actores. El FMI señala que la implementación total de la ley ATI, con regulaciones y divulgaciones proactivas, es vital para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. [ 44 ]

A través de este compromiso, el gobierno promete abordar los principales obstáculos para ATI. El compromiso se compromete a aprobar la normativa ATI, involucrando la opinión pública, lo que permitirá la plena implementación de la ley ATI. La digitalización de registros ayudará a las organizaciones a cumplir con los estándares para la publicación de información, lo que ayudará a la implementación de otras iniciativas, como la contratación abierta y el cumplimiento de los requisitos de ATI según el Memorándum de políticas económicas y financieras proporcionado al FMI.

La capacitación de ATI desarrollará la capacidad de los funcionarios estatales para publicar toda la información necesaria en formatos apropiados y promoverá respuestas efectivas a las solicitudes de información de los ciudadanos. La Escuela de Gobierno de Kenia [ 45 ] desarrolla la capacidad de los funcionarios para brindar servicios públicos de manera eficiente y puede llevar a cabo la capacitación continua de los funcionarios públicos en ATI. Esta capacitación es crucial para la resiliencia ya que el curso se puede realizar todos los años con la asistencia de diferentes funcionarios públicos y organizaciones. La capacitación también estará dirigida a los miembros de las asambleas de los condados, lo que podría facilitar el proceso de traducir la ley nacional al nivel de los condados. [ 46 ]

En cuanto al Hito 6, la información sobre la deuda pública ha sido ampliamente proporcionada en los sitios web del Banco Central [ 47 ] y Hacienda Nacional. [ 48 ] Estos incluyen los registros de deuda pública, el análisis de sostenibilidad de la deuda y los informes anuales de gestión de la deuda. Sin embargo, esta información no está en un formato legible por máquina, ni está en tiempo real. Si bien los datos del Banco Central son legibles por máquina, no contienen información subyacente proporcionada por el Tesoro Nacional. Aunque el hito no detalla sus actividades, el punto de contacto del gobierno, Phillip Thigo, [ 49 ] explicó que el compromiso actualizará todos los registros disponibles a datos legibles por máquina en tiempo real. Una vez que el registro esté actualizado, abierto y accesible, divulgará la información de tesorería y otras instituciones públicas de conformidad con la ley ATI, que será monitoreada a través de los Hitos 4 y 5.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La promulgación de leyes y reglamentos de ATI es el comienzo de una gama más amplia de actividades. Incluso con los pasos significativos prometidos en este compromiso, hay espacio para avanzar en ATI en Kenia. El IRM sugiere lo siguiente:

● Coordinar regulaciones: el gobierno y sus co-implementadores deben coordinar diferentes regulaciones de ATI para evitar conflictos entre la Ley de Acceso a la Información, la Ley de Protección de Datos y la Ley de Secretos Oficiales. [ 50 ] El gobierno debe colaborar con los actores de este compromiso para que todos los intereses de ATI puedan coexistir.

● Desarrollar un sistema de apoyo sistémico y sostenible para la participación ciudadana con datos publicados: El registro de la deuda pública surge en medio de la protesta pública sobre la situación de la deuda en el país. Los kenianos están insatisfechos con el aumento de la deuda [ 51 ] y sospecha que la deuda podría ser mayor que la informada. [ 52 ] A pesar de que el gobierno proporciona información sobre la deuda pública, los ciudadanos aún carecen de información adecuada. Hacer que los datos sean legibles por máquina es fundamental para el gobierno abierto y los datos abiertos, e influye directamente en cómo los ciudadanos y otras entidades pueden usar la información. Si bien un registro de la deuda pública abierto y accesible podría aumentar la usabilidad de los datos proporcionados, el Hito 6 podría ir más allá para garantizar que los ciudadanos puedan utilizar adecuadamente la información publicada. Por ejemplo, el gobierno debe facilitar la interacción de los ciudadanos con el registro para que puedan realizar consultas o proporcionar comentarios. Además, se podría involucrar a las OSC para promover el conocimiento y el uso del registro de la deuda pública para influir en la toma de decisiones de los ciudadanos.

[ 36 ] La Comisión de Justicia Administrativa es un organismo gubernamental encargado de funciones de supervisión y aplicación, que incluyen el manejo de quejas relacionadas con el acceso a la información y la consideración de informes de organismos públicos sobre la implementación de la Ley ATI. Para más información, see https://www.ombudsman.go.ke/.
[ 37 ]See Maureen Kakah, "El acceso a la información pública es una lucha cuesta arriba en Kenia a pesar de la ley" (Business Daily, 27 de febrero de 2019), https://www.businessdailyafrica.com/bd/data-hub/access-to-public-information-an-uphill-struggle-in-kenya-despite-law-2240542; Transparencia Internacional Kenia, “Aviso a los medios sobre la petición de acceso a la información” (7 de julio de 2020), https://tikenya.org/media-advisory-on-access-to-information-petition/, y Comisión de Justicia Administrativa, Manual de Mejores Prácticas de Acceso a la Información en Kenia (Agosto 2018), https://countytoolkit.devolution.go.ke/sites/default/files/resources/Handbook sobre Mejores Prácticas en la Implementación del Acceso a la Información en Kenia.pdf.
[ 38 ] Sección de Kenia de la Comisión Internacional de Juristas, Informe de evaluación: Estado de la implementación del marco regulatorio y de políticas sobre el acceso a la información en el sector de la salud en Kenia (2020) https://icj-kenya.org/news/sdm_downloads/assessment-report-status-of-implementation-of-the-regulatory-policy-framework-on-access-to-information-in-the-health-sector-in-kenya/.
[ 39 ] Sección de Kenia de la Comisión Internacional de Juristas, “Access to Information in Extractives is Crucial” (15 de octubre de 2018), https://icj-kenya.org/news/access-to-information-in-extractives-is-critical/; Sección de Kenia de la Comisión Internacional de Juristas, Guía de Acceso a la Información del Ciudadano (2018) https://icj-kenya.org/news/sdm_downloads/citizens-access-to-information-guide/.
[ 41 ] Violah Ocholla (Dir. Admin., Comisión de Justicia Administrativa), entrevista realizada por investigador del IRM, 28 de mayo de 2021. Para más información sobre el CAJ, seehttps://www.ombudsman.go.ke/index.php/access-to-information-centre.
[ 42 ] Los desafíos para la contratación abierta se analizan en el primer compromiso prometedor.
[ 44 ] Fondo Monetario Internacional, Informe de país de Kenia no. 21/72 (2021), archivo:///C:/Users/hp/Downloads/dsacr2172.pdf.
[ 45 ] Para más información sobre la Escuela de Gobierno de Kenia, seehttps://ksg.ac.ke/about-ksg/.
[ 46 ] Ocholla, entrevista.
[ 47 ] La información sobre la deuda pública de Kenia se encuentra en: https://www.centralbank.go.ke/public-debt/.
[ 48 ] El Registro de Deuda Pública Externa de Kenia se encuentra en: https://www.treasury.go.ke/external-public-debt-register/.
[ 49 ] Phillip Thigo (punto de contacto del gobierno), entrevista realizada por un investigador del IRM el 31 de mayo de 2021.
[ 50 ]See Artículo 19, “Kenya: Ley de secretos oficiales incompatible con el estándar de libertad de expresión” (14 de septiembre de 2020), https://www.article19.org/resources/kenya-official-secrets-act-incompatible-with-freedom-of-expression-standards/, Artículo 19, “Kenia: Proteger el marco de protección de datos” (25 de noviembre de 2019), https://www.article19.org/resources/kenya-protect-the-data-protection-framework/y Yash Pal Ghai.
[ 51 ] “Carta desde África: los kenianos protestan por la creciente deuda” (8 de abril de 2021), https://www.bbc.com/news/world-africa-56651735; Mzalendo, @mzalendowatch, "El FMI ha emitido una declaración tras la protesta pública por el creciente apetito de deuda del gobierno después de que aprobó un préstamo de 257 millones de chelines kenianos, diciendo que su rescate ha salvado al país de una crisis de deuda en medio de la pandemia de Covid-19. 8 pandemia.” (Twitter, 2021 de abril de XNUMX) https://twitter.com/mzalendowatch/status/1380021891105222656.
[ 52 ] Tony Watima, "La deuda de Kenia es más grande que lo informado" (Business Daily, 23 de febrero de 2021), https://www.businessdailyafrica.com/bd/opinion-analysis/columnists/kenya-s-debt-bigger-than-reported-3300678.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Informe de resultados


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Compromiso 6. Acceso a la Información

  • Verifiable: Si
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Si
  • Potencial de resultados: Sustancial
  • Terminación: Sustancial
  • ¿Abrió el gobierno? Marginal
  • [Comisión de Justicia Administrativa (CAJ)]

    Contexto y objetivos
    En virtud de este compromiso, el gobierno se comprometió a hacer operativo el artículo 35 (1) de la Constitución de Kenia de 2010 y la Ley de Acceso a la Información (ATI). [ 65 ] Este compromiso fue vital para implementar legislación clave y permitir el acceso público a la información en poder del Estado y otros ciudadanos. Este compromiso fue priorizado tanto por el gobierno como por las OSC durante la cocreación, [ 66 ] dado su papel fundamental para el gobierno abierto. Se basa en el plan de acción de OGP 2016-2018 de Kenia, según el cual el gobierno aprobó la Ley ATI y comenzó su implementación. [ 67 ]

    ¿Se hizo Gobierno Abierto? Marginal
    Kenia logró avances marginales en la implementación de la Ley ATI durante el período del plan de acción. Las agencias gubernamentales y la sociedad civil redactaron en colaboración regulaciones ATI que se esperaba que estuvieran finalizadas pronto. La Escuela de Gobierno de Kenia (KSG) introdujo un curso ATI para funcionarios públicos responsables de implementar la ley. La Comisión de Justicia Administrativa (CAJ) creó un conjunto de herramientas de gobernanza del condado y una ley modelo de ATI para el condado. En consecuencia, los condados habían comenzado a adoptar legislación ATI al final del período de implementación. El gobierno también había desarrollado una guía y una herramienta de seguimiento para la divulgación proactiva de información y había publicado información sobre las deudas externas.

    Este compromiso alcanzó un nivel sustancial de cumplimiento, dado el progreso en los 6 hitos enumerados. La principal actividad destacada bajo este compromiso es la digitalización de registros gubernamentales. Sin embargo, el CAJ estableció comités directivos y técnicos para desarrollar las normas rectoras para la digitalización. Si bien el número total de solicitudes de información realizadas a instituciones públicas disminuyó con respecto al ciclo de informes anterior, la tasa de divulgación de información se mantuvo en aproximadamente el 99 por ciento. [ 68 ] Esto demuestra un nivel constante de respuesta a las solicitudes de información en poder del gobierno, aunque las barreras procesales y administrativas a veces retrasan o hacen que el proceso de acceso a la información sea burocrático y prohibitivo. [ 69 ]

    En el primer hito, el gobierno se comprometió a aprobar las regulaciones ATI. Si bien la Ley ATI es una ley sólida, su puesta en práctica se ha retrasado por la ausencia de regulaciones. El proyecto de reglamento [ 70 ] fueron preparados en colaboración por el CAJ, el Ministerio de Información, Comunicación y Tecnología (TIC), la Comisión Nacional de Reforma Legislativa (NLRC) y un representante de la sociedad civil de Article-19. [ 71 ] Al momento de preparar este informe, el proyecto de reglamento se encontraba circulando para comentarios y en espera de publicación oficial por parte del Secretario del Gabinete a cargo de TIC. Los codirectores del compromiso del CAJ y del Artículo 19 declararon que se había colaborado con las partes interesadas pertinentes para acelerar la finalización de las normas, incluidos los comités parlamentarios pertinentes, el Secretario del Gabinete a cargo de las TIC y el Fiscal General. , quien tiene la tarea de publicar la copia final. [ 72 ] Informaron que las regulaciones están listas para convertirse en ley, pero el período electoral perturbador y la pandemia de COVID-19 resultaron ser desafíos importantes. [ 73 ]

    El curso ATI del KSG comenzó en 2020 y ha capacitado a un total de cuatro cohortes hasta 2022, compuestas por 90 participantes individuales que en su mayoría eran funcionarios del condado. [ 74 ] Si bien se estableció principalmente para ofrecer capacitación en gestión, investigación, consultoría y servicios de asesoramiento al sector público, [ 75 ] Recientemente, el KSG ha ampliado el número de alumnos para incluir al sector privado. El gobierno trabajó con el KSG para desarrollar el plan de estudios para los estudiantes y una guía para los facilitadores de cursos. [ 76 ] El KSG también llevó a cabo una formación de formadores que se espera que faciliten el curso. [ 77 ] Según los comentarios de un participante del curso ATI, la formación resultó muy útil para su trabajo. [ 78 ] Los alumnos de la capacitación instaron al CAJ y al KSG a invertir en crear más conciencia entre los funcionarios de información a nivel de condado y lograr la aceptación de los ministerios, departamentos y agencias a nivel nacional. También se señaló que el KSG podría movilizar recursos para monitorear y evaluar el impacto de las capacitaciones. [ 79 ]

    El CAJ también avanzó en la adopción de leyes ATI a nivel de condado según lo dispuesto en el Conjunto de herramientas de gobernanza del condado. [ 80 ] Durante su implementación, el CAJ desarrolló una ley modelo de condado sobre acceso a la información, [ 81 ] cuyo objetivo era ayudar a los condados a desarrollar sus leyes ATI de conformidad con las disposiciones de la Sección 96 de la Ley de Gobierno del Condado. [ 82 ] La ley modelo se difundió en los 47 condados, pero sólo los condados de Embu y Kwale habían desarrollado una Ley ATI guiada por la ley modelo al final del ciclo del plan de acción; mientras que los condados de Kisumu, Laikipia, Nyamira y Turkana estaban en proceso de adoptar dichas leyes en sus asambleas legislativas. [ 83 ] El impacto total de estos esfuerzos será más evidente una vez que todas las asambleas del condado aprueben la legislación.

    El cuarto hito se refería a la implementación de un marco de presentación de informes sobre divulgación proactiva por parte de las instituciones públicas. El régimen legal ATI de Kenia está diseñado de tal manera que requiere que las instituciones públicas divulguen información de manera proactiva. El CAJ elaboró ​​una “Guía sobre divulgación proactiva para entidades públicas a nivel de gobierno nacional y de condado en Kenia” [ 84 ] y una herramienta de monitoreo en línea sobre divulgación proactiva, que se utiliza para monitorear el cumplimiento de las entidades públicas. [ 85 ] Entre otras cosas, la guía establece los procesos y prácticas para cumplir con los requisitos legales de divulgación proactiva. Si bien las directrices del CAJ demuestran intención, se centran en la resolución de quejas públicas en lugar de proporcionar directrices expresas sobre lo que las entidades públicas deben divulgar de forma proactiva. El CAJ señaló que este hito se alinea con su mandato de monitorear la divulgación proactiva por parte de las entidades públicas. [ 86 ]

    El quinto hito se refería a la digitalización de los registros en poder de las instituciones públicas. Según el CAJ, se trataba de un hito bastante ambicioso y no se completó. El CAJ citó la ausencia de una asignación presupuestaria para lo que sería un proyecto costoso que se ejecuta con conocimientos técnicos limitados. Lo más importante es que el CAJ debe definir adecuadamente lo que implica la digitalización y establecer las normas de la digitalización. Se había trabajado algo para poner en marcha este proceso, mientras que se crearon comités directivos y técnicos establecidos principalmente por la Autoridad de TIC para desarrollar las normas. [ 87 ]

    El último hito de este compromiso fue la creación de un registro de deuda pública abierto y accesible. El sitio web del Tesoro Nacional ya albergaba un registro de deuda pública en el momento de desarrollar el plan de acción. [ 88 ] y ahora contiene información sobre la deuda externa hasta el período de junio de 2022 inclusive. Instituciones como el Institute of Public Finance Kenya Limited y los medios de comunicación utilizaron información del registro de deuda para desarrollar informes independientes para crear conciencia sobre la situación de la deuda externa de Kenia. [ 89 ] observando la frecuente reacción pública ante el fuerte endeudamiento para financiar los presupuestos gubernamentales. [ 90 ]

    El papel del CAJ en la promoción de la divulgación de información es cada vez más destacado y muchos ciudadanos lo perciben como un canal para buscar reparación en cuestiones relacionadas con el acceso a la información. Entre 2020 y 2021, el CAJ estimó que las instituciones públicas recibieron 77,845 solicitudes de información, de las cuales 77,579 fueron divulgadas, lo que indica un alto nivel de divulgación (99.66%). Las 213 solicitudes restantes fueron transferidas, mientras que 28 fueron rechazadas. [ 91 ] Esto representó una ligera disminución en comparación con el período 2019-2020, durante el cual el CAJ divulgó 130,207 de 130,492 solicitudes de información (99.78%). [ 92 ] Esto se debió en parte a que el CAJ operó con menos personal y operaciones presenciales restringidas en medio de la pandemia de COVID-19 y la limitación presupuestaria. [ 93 ]

    Los obstáculos para acceder a la información continúan persistiendo, especialmente cuando se trata de tipos específicos de información, como proyectos de infraestructura. [ 94 ] Los actores de la sociedad civil también señalaron que las barreras procesales y administrativas, como las respuestas demoradas, la burocracia complicada y los costos asociados, también contribuyen a la frustración pública. [ 95 ] Sin embargo, sentencias legales recientes han mejorado el acceso a la información, particularmente en torno a los contratos de infraestructura pública. En mayo de 2022, por ejemplo, el tribunal dictaminó que las cláusulas de confidencialidad de la Ley de Secretos Oficiales no pueden anular el interés público. En consecuencia, el gobierno se vio obligado a proporcionar información sobre un contrato multimillonario para la construcción de un ferrocarril de ancho estándar. [ 96 ]

    Un Futuro de Colaboración
    Kenia ha logrado avances notables en el desarrollo de capacidades de los funcionarios públicos en materia de acceso a la información. Los reformadores pueden promover el acceso a la información en el marco de futuros planes de acción a través de varias vías, entre ellas:

  • Colaborar con grupos temáticos para promover la divulgación proactiva de información en poder del gobierno en apoyo de reformas de gobierno abierto, como la contratación pública, los beneficiarios reales, el acceso a la justicia, el cambio climático, etc.
  • Apoyar el desarrollo participativo, la aprobación y la implementación de la legislación ATI a nivel de condado.
  • Establecer procedimientos e instituciones para la digitalización de registros gubernamentales.
  • Aumentar la conciencia pública sobre el derecho a acceder a la información y desarrollar su capacidad para utilizar las leyes y reglamentos promulgados para ejercer sus derechos.
  • Elaborar lineamientos y procedimientos para la divulgación proactiva, especialmente de proyectos de infraestructura de alto valor.
  • Los reformadores kenianos podrían buscar ejemplos y oportunidades de aprendizaje entre pares en los diversos compromisos de acceso a la información de Marruecos. El régimen de acceso a la información de Marruecos es un trabajo en progreso, que según el plan de acción de 2018 tenía como objetivo ampliar la conciencia pública sobre su derecho a la información (Compromiso 1), nombrar y capacitar a funcionarios de ATI (Compromiso 2) y establecer unidades de archivo en todos los organismos gubernamentales ( Compromiso 3). Compromiso 6 sobre el desarrollo de una guía ciudadana sobre solicitudes de ATI y un portal de transparencia, donde las solicitudes de acceso de los ciudadanos a la información se presenten, se transmitan al organismo gubernamental correspondiente y se realice un seguimiento público. [ 97 ] fue un ejemplo particularmente fuerte. El compromiso 21 del plan de acción de 2021 se basó en esto al fortalecer la ATI a nivel territorial conectando a los gobiernos locales con el portal de transparencia y proporcionando un portal modelo para que los gobiernos locales lo adopten. [ 98 ] En términos generales, estos compromisos demuestran posibles áreas de enfoque para futuros compromisos de acceso a la información en Kenia.

    [ 65 ] “Plan de acción de OGP de Kenia 2020-2022”, Gobierno de Kenia.
    [ 66 ] “Revisión del plan de acción de IRM: Kenia 2020-2022” Open Government Partnership, 12.
    [ 67 ] "Informe de fin de período de IRM: Kenia 2016-2018", Open Government Partnership31 agosto 2020 https://www.opengovpartnership.org/documents/kenya-end-of-term-report-2016-2018 .
    [ 68 ] Véase: “Informe anual del CAJ 2019-2020”, Comisión de Justicia Administrativa, https://test.ombudsman.go.ke/download/caj-annual-report-2019-2020; “Informe anual del CAJ 2020-2021”, Comisión de Justicia Administrativa, https://www.ombudsman.go.ke/index.php/resource-center/all-reports/category/4-annual-report .
    [ 69 ] Sharon Kiburi (Asociación de Periodistas Independientes), entrevista realizada por un investigador del IRM, 4 de agosto de 2023.
    [ 70 ] “Proyecto de Reglamento (General) de Acceso a la Información 2021”, Comisión de Justicia Administrativa, https://www.ombudsman.go.ke/sites/default/files/2023-08/ATI%20%20REGULATIONS%202021%20-FOR%20PUBIC%20PARTICIPATION%2025-05-2021.pdf .
    [ 71 ] Sarah Wesonga, “Kenya: Implementar regulaciones de acceso a la información ahora”, artículo 19, 1 de noviembre de 2021, https://www.article19.org/resources/kenya-access-to-information-regulations .
    [ 72 ] Viola Ochola (Directora de Acceso a la Información de la Comisión de Justicia Administrativa) y Sarah Wesonga (Oficial de programa de Artículo 19), entrevistas realizadas por un investigador de IRM, 16 de marzo de 2023.
    [ 73 ] Ochola & Wesonga, entrevistas.
    [ 74 ] Joshua Ochuka (profesor principal titular del Centro de Liderazgo, Valor Público y Ética de la Escuela de Gobierno de Kenia), entrevista realizada por un investigador de IRM, 18 de agosto de 2023.
    [ 75 ] “Protección social”, Escuela de Gobierno de Kenia, https://socialprotection.org/connect/stakeholders/kenya-school-government-ksg .
    [ 76 ] Ochola, entrevista.
    [ 77 ] Ochola, entrevista.
    [ 78 ] Ochuka, entrevista.
    [ 79 ] Ochuka, entrevista.
    [ 80 ] “Acceso a la información”, Conjunto de herramientas de gobernanza del condado, https://countytoolkit.devolution.go.ke/access-to-information .
    [ 81 ] “Un resumen de las leyes modelo de condado”, Comisión de Reforma Legal de Kenia, https://countytoolkit.devolution.go.ke/sites/default/files/resources/KLRC-BOOKLET-ON-REVISED-MODEL-LAWS.pdf .
    [ 82 ] Ochola & Wesonga, entrevistas.
    [ 83 ] Ochola & Wesonga, entrevistas.
    [ 84 ] “Una guía para la divulgación proactiva para entidades públicas en el gobierno nacional y de condado en Kenia”, Kit de herramientas de gobernanza del condado, https://countytoolkit.devolution.go.ke/resource/guide-proactive-disclosure-public-entities-national-and-county-government-level-kenya .
    [ 85 ] “Informe anual del CAJ 2020-2021”, Comisión de Justicia Administrativa.
    [ 86 ] Ochola & Wesonga, entrevistas.
    [ 87 ] Ochola & Wesonga, entrevistas.
    [ 88 ] “Registro de Deuda Pública Externa”, Tesoro de Kenia, https://www.treasury.go.ke/external-public-debt-register .
    [ 89 ] “Perfil de la deuda pública de Kenia”, Instituto de Finanzas Públicas de Kenia, septiembre de 2021, https://ipfkenya.or.ke/wp-content/uploads/2021/09/IPFK-Kenyas-Debt-Profile-Report-2.pdf; Citizen TV Kenya, “La deuda pública y el alto costo de vida”, YouTube, 22 de febrero de 2022, https://www.youtube.com/watch?v=9HuwlNZHj6U .
    [ 90 ] Odongo Kadongo, “La deuda pública de Kenia está aumentando a niveles peligrosos”, The Conversation, 15 de agosto de 2018. https://theconversation.com/kenyas-public-debt-is-rising-to-dangerous-levels-100790; "La deuda pública de Kenia: ¿en camino a la angustia?" Cytonn, 10 de octubre de 2021, https://cytonn.com/topicals/kenyas-public-debt-2; Ndirangu Ngunjiri, “Así es como Kenia puede salir de la crisis de deuda”, Business Daily, 20 de agosto de 2018. https://www.businessdailyafrica.com/bd/lifestyle/society/here-s-how-kenya-can-get-out-of-debt-crisis-2215870 .
    [ 91 ] “Informe anual del CAJ 2020-2021”, Comisión de Justicia Administrativa, 39.
    [ 92 ] “Informe anual del CAJ para 2019-2020”, Comisión de Justicia Administrativa, 35-36
    [ 93 ] “Informe anual del CAJ 2020-2021”, Comisión de Justicia Administrativa, xi.
    [ 94 ] Wesonga, “Kenia: Implementar regulaciones de acceso a la información ahora”.
    [ 95 ] Kiburi, entrevista.
    [ 96 ] Ver: http://kenyalaw.org/caselaw/cases/view/233198 ; Petición Constitucional E032 de 2019: Khalifa y otro contra el Secretario Principal, Ministerio de Transporte y otros 4; Instituto Katiba y otro (Partes Interesadas) (Petición Constitucional E032 de 2019) [2022] KEHC 368 (KLR) (13 de mayo de 2022) (Sentencia).
    [ 97 ] “Informe de resultados de transición del IRM: Marruecos 2018-2020” Open Government Partnership, 12 noviembre 2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/11/Morocco_Transitional-Results-Report_2018-2020_EN.pdf .

    Compromisos

    Open Government Partnership