Transparencia en la Gobernanza de los Recursos Naturales (MW0010)

Breve Descripción del Compromiso

El compromiso aumentará la transparencia en todos los aspectos de la cadena de recursos naturales. Esto incluye el estado de los recursos conocidos existentes, los procesos y acuerdos de contratación y concesión de licencias, la producción, las exportaciones, el empleo, los ingresos y los gastos, y la gobernanza social y ambiental. Se basa en la Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva (EITI), pero la modifica y la amplía, ya que la EIT se centra en gran medida en un solo componente de la cadena de recursos, a saber, los ingresos.

Definición del problema

3. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? El compromiso abordará dos problemas relacionados. En primer lugar, la opacidad que caracteriza la cadena de recursos naturales en Malawi. En particular, el proceso de contratación no es transparente y existe una percepción generalizada de que los contratos de minería y petróleo y gas, en particular, no se negocian suficientemente para el beneficio económico a largo plazo del país y sus ciudadanos. La transparencia de los beneficiarios reales también es débil en el proceso de concesión de licencias, lo que aumenta el riesgo de corrupción. Si bien existe cierta transparencia sobre los ingresos tributarios y no tributarios derivados de algunas empresas de las industrias extractivas, no hay información sobre el gasto de los ingresos relacionados con la minería, ya que los ingresos se mezclan con ingresos de otras fuentes. Además, las responsabilidades para la rehabilitación/regeneración ambiental no están claramente delineadas o no se hacen cumplir y las comunidades afectadas no tienen información. En segundo lugar, la participación ciudadana en la gobernanza de los recursos naturales es mínima debido a la falta de disponibilidad de información que sería la base para una participación efectiva y la omnipresencia de la información errónea. Además, existe una falta de claridad sobre cómo los ciudadanos pueden tomar medidas para mejorar la situación, tanto las comunidades afectadas por la minería como los actores cívicos.

4. ¿Cuáles son las causas del problema? La transparencia insuficiente a lo largo de la cadena de recursos minerales se atribuye en parte a una cultura persistente de secreto en el sector público, así como en las corporaciones mineras. Por ejemplo, entre 2007, cuando se firmó el Acuerdo Minero de Kayerekera, y 2016, cuando se reveló el contrato, los funcionarios gubernamentales alegaron que el contrato no podía hacerse público, ni siquiera ante el Parlamento, debido a una cláusula de confidencialidad cuando el contrato no tenía ese carácter. cláusula. Además, a pesar de tener el mandato y el poder para ejercer la supervisión de manera que mejoren la transparencia sobre la cadena de recursos minerales, el comité parlamentario sobre recursos naturales y cambio climático ha sido lento, si es que lo ha hecho, en el ejercicio de su mandato para beneficiar la transparencia en la minería. sector, particularmente después de que entró en vigor un régimen de divulgación. Una de las razones de esto es que los parlamentarios no están bien versados ​​en el discurso y la práctica de la minería que les permita participar en una supervisión significativa para beneficiar la transparencia y la rendición de cuentas.

Descripción del compromiso

4. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema?

Divulgación de todos los acuerdos y licencias de desarrollo minero. Malawi está obligado a divulgar todos los contratos y licencias que se otorgan, celebran o modifican que estipulan los términos adjuntos a la explotación de petróleo, gas y minerales. Sin embargo, el modelo de divulgación (carga en un repositorio de contratos de recursos) no se difunde lo suficiente a la mayoría de los malauíes ni a las autoridades malauíes pertinentes, como el Parlamento. También solo incluye acuerdos de desarrollo minero y no todos los temas de licencias. Aunque las licencias suelen ser estándar y no se negocian, todas deben divulgarse para proporcionar información sobre los titulares de las licencias, la fecha de emisión, los minerales, la tenencia y otra información que sea de particular interés para las comunidades afectadas por la minería. Por lo tanto, la opacidad aún prevalece, mucho más porque el lenguaje de los contratos no es de fácil acceso para personas sin visión minera. Además, las divulgaciones de los contratos solo cubren la primera parte de la cadena de recursos y se hacen públicas después de la ejecución de los contratos con mínimas oportunidades de influir en el régimen fiscal incorporado en ellos. La segunda parte de la cadena de recursos se divulga, nuevamente post facto, a través de la Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva (EITI) a través de la cual las agencias gubernamentales declaran sus recibos de pagos de las empresas mineras y las empresas publican lo que pagan a las agencias gubernamentales. Sin embargo, todavía no hay transparencia sobre cómo y para qué se gastan los recursos de la minería. A través del EITI de Malawi (MWEIT), Malawi también se ha comprometido con la divulgación de los beneficiarios reales; las divulgaciones en el informe son voluntarias, no están verificadas y no siempre incluyen los nombres de los propietarios reales. En el informe más reciente publicado en 2019, solo se informó la propiedad legal. Además, solo una pequeña proporción de empresas participa en la presentación de informes. La Ley de Minas y Minerales (2019) también requiere que los solicitantes de licencias específicas revelen los beneficiarios reales de la entidad solicitante (con un umbral del 5 %). En ausencia de un registro central de beneficiarios reales, los beneficiarios reales de todas las empresas con licencias en el sector de recursos naturales de Malawi deben ser revelados al público por el Ministerio de Minas y no solo en el informe anual MWEITI, que no es accesible para todas las personas. . Malawi logró recientemente un puntaje general moderado en la implementación del Estándar de Transparencia EITI. Malawi continuó usando la implementación de EITI para promover la responsabilidad de la industria extractiva, apoyar los esfuerzos anticorrupción del país, fortalecer la transparencia de los sectores de minería, petróleo, transporte y silvicultura, asignaciones de licencias y contratos, distribución de ingresos y gastos sociales y ambientales.

5. ¿Qué solución propone?

1. Creación de un marco regulatorio para el sector para garantizar que la divulgación de los contratos de recursos naturales y los beneficiarios finales impliquen que los garantes de derechos responsables expliquen cada contrato al comité parlamentario de Recursos Naturales y Cambio Climático como representante de la gente, en transmisión pública en vivo audiencias para equipar a los parlamentarios y ciudadanos interesados ​​y organizaciones de la sociedad civil para ejercer una supervisión significativa, identificar cabos sueltos y lagunas que se pueden cerrar para garantizar una gobernanza responsable de los recursos naturales;
2. La creación de un fondo soberano con reglas claras y transparentes de depósitos y retiros para asegurar que los ingresos de la riqueza mineral se inviertan en bienes públicos que conecten el presente con el futuro.
3. Para futuros contratos de recursos naturales, exigir que los borradores de contratos sean examinados por el comité parlamentario sobre recursos naturales, proceso durante el cual se requerirá que el Ministerio de Finanzas presente un modelo financiero de cada régimen fiscal propuesto, especialmente si se desvía de la Ley de Enmienda Tributaria. (régimen fiscal minero), 2016, para entender y asegurar la optimización de los ingresos gubernamentales de cada proyecto minero.

6. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso?

El principal resultado que se debe lograr con este compromiso es la transparencia en toda la cadena de recursos naturales, lo que catalizará una ciudadanía activa y crítica. Los beneficios de la transparencia en toda la cadena de recursos incluyen una mejor capacidad para cobrar los pagos adeudados al gobierno; negociación y gestión más eficiente de los acuerdos de extracción de minerales; protecciones más sólidas contra los delitos financieros como la corrupción, el lavado de dinero y la evasión de impuestos; y un mayor acceso a los mercados internacionales donde las expectativas de un mineral de origen responsable y una gobernanza responsable de los recursos minerales se están convirtiendo cada vez más en la norma. La transparencia optimizará los ingresos recaudados de los minerales y generará gastos de mayor valor por dinero que invierten en bienes públicos para el desarrollo económico a largo plazo del país.

Análisis de compromiso

5. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? ¿Cómo ayudará a mejorar el acceso de los ciudadanos a la información y los datos? ¿Cómo hará que el gobierno sea más transparente para los ciudadanos? Los procedimientos del comité parlamentario permitirán que muchas personas comprendan lo que sucede con cada acuerdo minero y también permitirán que los parlamentarios y otros actores de la sociedad civil lleven a cabo una supervisión efectiva de la gobernanza de los recursos minerales.

6. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? ¿Cómo ayudará a las agencias públicas a ser más responsables ante el público? ¿Cómo facilitará la capacidad de los ciudadanos para saber cómo está progresando la implementación? ¿Cómo apoyará sistemas transparentes de seguimiento y evaluación? La divulgación de información a lo largo de la cadena de valor del sector extractivo (incluidos, por ejemplo, los contratos mineros, los beneficiarios reales y las cifras de ingresos) mejorará la responsabilidad por los pagos y recibos de las actividades mineras y también por la utilización de los ingresos de la minería.

7. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? ¿Cómo involucrará proactivamente a los ciudadanos y grupos de ciudadanos? El compromiso pondrá la información y los conocimientos a disposición de los ciudadanos y grupos y les permitirá participar en la promoción de políticas sobre cualquier área gris en la cadena de recursos para cualquier mineral y cualquier contrato minero.

Hitos de compromiso

Marco regulatorio mejorado para el sector minero [Reglamento de la Ley de Minería y mecanismo de aplicación]

Rol mejorado del parlamento y las instituciones de supervisión en la gobernanza de los recursos naturales. [Interfaz con el comité de recursos naturales del parlamento; MOU entre MWEITI, el Parlamento y otros órganos de supervisión para facilitar el intercambio frecuente de información y el desarrollo de capacidades para mejorar el papel de los órganos de supervisión en la gobernanza de los recursos naturales.]

Creación de un fondo soberano minero. [Interfaz de las partes interesadas con el Comité de Presupuesto y Finanzas del Parlamento; Ministerio de Finanzas]

Divulgación de todos los contratos y licencias en las industrias extractivas [Todos los contratos y licencias en las industrias extractivas están disponibles para el público en línea en un sitio web del gobierno]

Divulgación de todos los beneficiarios reales de entidades en las industrias extractivas [Una lista de beneficiarios reales de entidades con licencias en las industrias extractivas está disponible para el público en línea en un sitio web del gobierno]