Participación en procesos de contratación pública (MN0038)

• Participación en procesos de contratación pública (Agosto de 1, 2020)

Objetivo principal:
Aumentar la participación de los ciudadanos y las OSC en las adquisiciones, el desempeño del contrato y la presentación de informes contractuales en los sectores de salud y carretera / transporte y mejorar la efectividad, eficiencia y calidad de la mayor parte del gasto de las finanzas públicas.

Breve descripción del compromiso:
Emprender acciones intensivas para crear una base de datos integrada sobre proyectos / programas de préstamos en condiciones favorables, proyectos de ayuda y programas / proyectos financiados internacionalmente y para garantizar la transparencia y la divulgación de información al público, establecer sistemas para reflejar la opinión pública en los programas de préstamos y ayuda y permitir la participación del público y las OSC en la implementación y presentación de informes de las actividades de contratación pública.

Ambición:
-Toda la información sobre el estado del rendimiento del contrato y todos los demás datos se gestionan a través de http://opendata.tender.gov.mn sitio web con el fin de continuar las actividades para hacer que la información de adquisiciones del gobierno cumpla con el estándar internacional de contratación abierta. Resultados de la participación civil y de las OSC en el proceso de adquisición informados y discutidos por las partes interesadas semestralmente.
- Subgrupo de trabajo "participativo", designado para identificar necesidades basadas en el monitoreo participativo, establecido y proyectos y actividades para 201 S y 202 planificados basados ​​en los resultados de la Tarjeta de puntuación comunitaria.
-Equipo de consultoría nacional, responsable de desarrollar y guiar el monitoreo y supervisión participativos, establecido mediante selección de conformidad con los artículos 35-39 de la Ley de Contratación Pública.
-Equipos de monitoreo participativo con el objetivo de desarrollar una metodología y un plan de monitoreo participativo para los sectores de salud y carretera / transporte que se seleccionarán en cada aimag y ciudad capital, de conformidad con el Artículo 52.3 de la Ley de Contratación Pública.
-Fondo mutuo establecido mediante la generación de fondos equivalentes al 0.01% del trabajo y servicios de los sectores e incentivos financieros para garantizar la participación de las organizaciones civiles y de las OSC creadas.
-Portal de cuentas de vidrio, designado para recibir opiniones y comentarios de ciudadanos y personas jurídicas y resuelto por las autoridades relevantes, establecido.

Hitos:
1. Administre toda la información sobre el estado del cumplimiento del contrato y todos los demás datos en el http://opendata.tender.gov.mn
2. Informar y discutir los resultados de la participación civil y de las OSC en el proceso de adquisición a / por las partes interesadas semestralmente
3. Establecer un subgrupo de trabajo "participativo", designado para identificar necesidades basadas en el monitoreo participativo, y planificar proyectos y actividades para 2019 y 202 basados ​​en los resultados de la Tarjeta de puntuación comunitaria.
4. Establecer un Equipo Nacional de Consultoría, responsable de desarrollar y guiar el monitoreo y supervisión participativos, a través de la selección de conformidad con los Artículos 35-39 de la Ley de Contratación Pública.
5. Seleccionar y establecer equipos de monitoreo participativo para la adquisición de servicios de salud y transporte por carretera / transporte en cada aimag y ciudad capital, de conformidad con el Artículo 52.3 de la Ley de Contratación Pública.
6. Crear un portal de cuentas Glass, designado para recibir opiniones y comentarios de ciudadanos y entidades legales y resolver problemas y preocupaciones de las autoridades relevantes.
7. Administre toda la información sobre el estado del cumplimiento del contrato y todos los demás datos a través de http://opendata.tender.gov.mn sitio web con el fin de continuar las actividades para hacer que la información de compras del gobierno con el estándar internacional de contratación abierta.
8. Informar y debatir los resultados de la participación civil y de las OSC en el proceso de adquisición a / por las partes interesadas semestralmente

4. Garantizar la participación de los ciudadanos y las OSC en las adquisiciones públicas de los sectores de la salud y el transporte por carretera.

Emprender acciones intensivas para crear una base de datos integrada sobre proyectos / programas de préstamos en condiciones favorables, proyectos de ayuda y programas / proyectos financiados internacionalmente, y para garantizar la transparencia y la divulgación de información al público, establecer sistemas que reflejen la opinión pública en los programas de préstamos y ayuda, y permitir participación del público y de las OSC en la implementación y presentación de informes de las actividades de contratación pública.

Objetivo principal

Aumentar la participación de los ciudadanos y las OSC en las adquisiciones, el desempeño de los contratos y la presentación de informes sobre los contratos en los sectores de salud y carreteras / transporte, y mejorar la eficacia, la eficiencia y la calidad de la mayor parte del gasto de las finanzas públicas.

Hitos

1. Gestionar toda la información sobre el estado de ejecución del contrato y todos los demás datos en el http://opendata.tender.gov.mn ^{[ 29 ]} sitio web con el fin de continuar las actividades para hacer que la información de adquisiciones del gobierno cumpla con el estándar internacional de contratación abierta.
2. Informar y discutir los resultados de la participación civil y de las OSC en el proceso de adquisiciones a / por las partes interesadas semestralmente.
3. Establecer un subgrupo de trabajo participativo designado para identificar las necesidades basadas en el monitoreo participativo y planificar proyectos y actividades para 2019 y 2020 basados ​​en los resultados de la Tarjeta de puntuación comunitaria.
4. Establecer el Equipo Nacional de Consultoría responsable de desarrollar y orientar el seguimiento y la supervisión participativos a través de la selección de conformidad con los artículos 35 a 39 de la Ley de Contratación Pública.
5. Seleccionar y establecer equipos de monitoreo participativo para las adquisiciones del sector de la salud y el transporte por carretera en cada aimag y ciudad capital de conformidad con el artículo 52.3 de la Ley de Contratación Pública.
6. Crear un portal de cuentas de cristal designado para recibir opiniones y comentarios de ciudadanos y entidades legales y resolver problemas e inquietudes por parte de las autoridades pertinentes.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Mongolia en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mongolia_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la participación pública en el proceso de adquisiciones, particularmente en los sectores de salud y transporte. El Ministerio de Finanzas de Mongolia, específicamente su División de Políticas de Adquisiciones Públicas, junto con grupos de la sociedad civil como la Alianza para las Adquisiciones, la Red Nacional MonFemNet y otras partes interesadas de la sociedad civil de OGP, supervisarán la implementación de este compromiso. A diferencia del Compromiso 1, que se centra en la transparencia y la participación en el financiamiento de la salud, este compromiso propone aumentar la transparencia y la participación ciudadana en los procesos de contratación en general. Al proponer divulgar más información relacionada con las adquisiciones, el compromiso se basa en el Compromiso 9 del plan de acción anterior y lo aprovecha. ^{[ 30 ]} que buscaba promover un sistema de "cuenta cristal" para reducir los umbrales de divulgación obligatoria y aumentar la transparencia en el gasto presupuestario.

La participación pública en los procesos de adquisiciones era limitada en el momento en que este compromiso se incluyó en el plan de acción. Más específicamente, hubo poca o ninguna participación entre el gobierno y la sociedad civil en el proceso de hacer cumplir y monitorear la implementación de los contratos públicos en los sectores de salud y transporte. Si bien el gobierno ha comenzado a publicar información sobre adquisiciones https://www.tender.gov.mn sitio web, la información aún no cumple con los estándares internacionales de transparencia de contratación abierta. ^{[ 31 ]}

A través de este compromiso, el gobierno planea publicar datos de adquisiciones en el portal web y lograr el pleno cumplimiento de los Estándares internacionales de datos de contratación abierta (OCDS). ^{[ 32 ]} A medida que se desarrolle el portal, el gobierno facilitará la participación de la sociedad civil en el seguimiento del proceso de adquisiciones. El proceso verá la creación de grupos de trabajo para identificar áreas clave para monitorear en base a los resultados de la Tarjeta de puntuación de la comunidad. Se formará un equipo consultor nacional para orientar el proceso de conformidad con los artículos 35 a 39 de la Ley de Contratación Pública. ^{[ 33 ]} Este compromiso es, por lo tanto, relevante para los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica.

Si se implementa en su totalidad como está escrito, este compromiso puede tener un impacto potencial transformador en la efectividad y eficiencia del gasto público a través de una mayor transparencia y participación pública en los procesos de adquisiciones. La creación de un portal de datos de adquisiciones multisectorial cambiaría la práctica habitual de las adquisiciones públicas, ya que permitiría exclusivamente a los ciudadanos examinar las decisiones de contratación del gobierno, eventualmente incluso más allá de los dos sectores especificados en este compromiso. El cumplimiento de OCDS también proporcionaría a los ciudadanos un acceso más fácil a la información que les permitiría comprender y participar en el proceso de adquisición de principio a fin.

En el futuro, el Ministerio de Finanzas podría incorporar un mecanismo en el portal para que las partes interesadas del gobierno respondan de manera proactiva a los comentarios de los ciudadanos sobre los contratos gubernamentales y las decisiones relacionadas con las adquisiciones. Esta característica tendría un impacto adicional si se complementara con un mecanismo de cumplimiento sólido, incluso para que se impongan sanciones a las partes interesadas, en caso de que el proceso de monitoreo ciudadano revele discrepancias en la contratación.

Además de fortalecer el portal con un mecanismo de retroalimentación público y exigible, el gobierno también podría considerar la publicación de información sobre adquisiciones pasadas para el escrutinio público. También puede ser beneficioso realizar una evaluación de impacto que identifique cómo los sectores de salud y carreteras / transporte se benefician específicamente del monitoreo ciudadano de los procesos de adquisiciones, cuyos hallazgos pueden informar los esfuerzos para expandir la iniciativa a otros sectores también.

4.Garantizar la participación de los ciudadanos y las OSC en las adquisiciones públicas de los sectores de salud y carreteras/transporte

Limitado:

De los seis hitos del compromiso sobre la transparencia de los contratos, dos se cumplieron parcialmente. El sitio web de transparencia de contratos casi cumplía con los estándares de datos de contratación abierta (OCDS) en noviembre de 2021. Los problemas menores pendientes incluyeron que los puntos finales relacionados con OCDS no se enumeraron en https://opendata.tender.gov.mn/; obtener datos del sitio web requería solicitar un token API; y el sitio web carecía de un prefijo de identificación de contratación abierta. [ 12 ] Si bien aumentar el número de licitaciones enumeradas en el sitio web anualmente no era un objetivo declarado del compromiso, este número se duplicó en el transcurso de la implementación, pasando de 11,056 2018 en 22,604 a 2020 21,740 en 2021 y XNUMX XNUMX en XNUMX. [ 13 ] reflejando un mejor acceso a la información sobre contratación pública. El sitio web enumera las entidades que ganan licitaciones y copias de los contratos, pero no hay información disponible sobre la implementación del contrato. En muchos casos, las licitaciones, los contratos y los informes de implementación no se han digitalizado. [ 14 ] En términos de participación pública, el portal de cuentas de vidrio (establecido en 2015 para poner a disposición del público la información presupuestaria de los organismos gubernamentales) incluye un canal de comentarios, [ 15 ] pero los esfuerzos de monitoreo participativo y los informes sobre la participación de la sociedad civil no se implementaron debido a las limitaciones presupuestarias del gobierno. El Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples de OGP contribuyó a la implementación temprana. [ 16 ] Sin embargo, desde 2016, la ausencia de una agencia de contratación pública había interrumpido la gestión de las reformas de contratación pública, [ 17 ] como este compromiso. Como resultado, el progreso de este compromiso se vio estancado por el retraso en el restablecimiento parlamentario de la Agencia de Contratación Pública, que tuvo lugar a fines de 2020. [ 18 ] mediante la modificación de la Ley de Contrataciones Públicas de 2013. [ 19 ]