Transparencia contractual en extractos (MN0045)

Objetivo principal:
Se incrementó la supervisión comunitaria, se redujeron las infracciones de corrupción y conflicto de intereses y se hicieron contribuciones para mejorar la gobernanza del sector mediante la creación de un marco legal para garantizar todo tipo de contratos en el sector extractivo

Breve descripción del compromiso:
Revelar los siguientes tipos de acuerdos ampliamente celebrados en el sector extractivo, que incluyen, entre otros:
-Acuerdo de inversión
-Acuerdo para compartir productos
-Contrato de desarrollo de depósitos
-Acuerdo de venta del producto
-Contrato de desarrollo comunitario
-Acuerdo de estabilización
Acuerdo para el reembolso de los costos de exploración realizado por fondos estatales
Acuerdo de venta de productos de empresas estatales y públicas (con participación estatal) Acuerdo sobre productos comprados para fábricas de concentración y procesamiento Acuerdo de rehabilitación para operaciones mineras que se llevan a cabo en áreas de cabecera, zonas de protección de recursos hídricos y áreas forestales
Acuerdo de uso del suelo
Acuerdo de uso de agua

Ambición:
Requisito de divulgación del acuerdo del sector extractivo totalmente obligado por ley;
Base de datos del contrato http://www.iltodgeree.rrrn creado y contratos revelados
Erdenes MGL, empresa estatal, se convierte en líder en divulgación de contratos
Contribución al logro del párrafo 4.1.6.5 del Programa Nacional Anticorrupción.

Hitos:
1. Renueve la nota conceptual / marco para la Ley de Transparencia del Sector Extractivo, adopte, realice análisis y evaluaciones, cree un entorno legal
2. Establecer un entorno legal que obligue a administrar y actualizar http://www.iltodgeree.mn sitio web frecuente y estable para el Ministerio de Minería e Industria Pesada, la Autoridad de Recursos Minerales y Petróleo y la Secretaría del EITI
3. Concienciar a las partes contratantes de que los Acuerdos de Uso de Recursos Naturales están clasificados como Contrato Administrativo de acuerdo con la Ley Administrativa General, asegurar la participación civil, realizar evaluaciones de desempeño y defensa
4. Realizar una evaluación intermedia y final sobre el cumplimiento de las leyes y la implementación del Plan de Acción

11. Garantizar la transparencia de los contratos

Divulgar los siguientes tipos de acuerdos ampliamente celebrados en el sector extractivo, incluidos, entre otros:

• Acuerdo de inversión
• Acuerdo para compartir productos
• Acuerdo de desarrollo de depósitos
• Acuerdo de venta de productos
• Contrato de desarrollo comunitario
• Acuerdo de estabilización
• Acuerdo para el reembolso de los costos de exploración realizado por fondos estatales
• Acuerdo de venta de productos de empresas estatales y públicas (con participación estatal)
• Acuerdo sobre productos adquiridos para fábricas de concentración y procesamiento
• Convenio de rehabilitación para operaciones mineras realizadas en áreas de cabecera, zonas protegidas de recursos hídricos y áreas forestales.
• Acuerdo de uso del suelo
• Acuerdo de uso de agua

Objetivo principal

Se incrementó la supervisión de la comunidad, se redujeron la corrupción y las infracciones de los conflictos de intereses, y se hicieron contribuciones para mejorar la gobernanza del sector mediante la creación de un marco legal para garantizar el sector extractivo para todo tipo de contratos.

Hitos

1. Renovar la nota / marco conceptual de la Ley de Transparencia del Sector Extractivo, aprobarse, realizar análisis y evaluaciones, crear ambiente legal.
2. Establecer un entorno legal que obligue a administrar y actualizar iltodgeree.mn sitio web con frecuencia y estable para el Ministerio de Minería e Industria Pesada, la Autoridad de Recursos Minerales y Petróleo y la Secretaría de la EITI.
3. Sensibilizar a las partes contratantes de que los Acuerdos de Uso de Recursos Naturales están clasificados como contratos administrativos de acuerdo con la Ley Administrativa General, asegurar la participación ciudadana, realizar evaluaciones de desempeño e incidencia.
4. Llevar a cabo una evaluación intermedia y final sobre el cumplimiento de las leyes y la implementación del plan de acción.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Mongolia en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mongolia_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la transparencia en el sector extractivo mediante la publicación de acuerdos e información de contratos en línea. El compromiso está estrechamente relacionado con el Compromiso 10, que tiene como objetivo legislar la transparencia del beneficiario real en el sector extractivo, e incluso incluye un hito traslapado en la revisión de la Ley de Transparencia del Sector Extractivo (Hito 1). El Ministerio de Minería e Industria Pesada de Mongolia y la Autoridad de Recursos Minerales y Petróleo liderará la implementación de este compromiso, junto con la Secretaría del Gabinete, el Ministerio de Justicia y Asuntos Internos, el Ministerio de Medio Ambiente y Turismo, Erdenes MGL LLC, Publish What You Pay ( PWYP), Open Society Forum (OSF), Natural Resource Governance Institute (NRGI) y Extract Industries Transparency Initiative (EITI) Mongolia.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que tiene como objetivo publicar diferentes tipos y categorías de acuerdos en el sector extractivo. El compromiso también es relevante para el valor de la participación cívica de OGP, ya que propone garantizar la participación de los ciudadanos en forma de acciones de audiencia pública / comunitaria sobre los acuerdos de uso de recursos naturales.

Al igual que con el Compromiso 10, en el momento en que se diseñó este compromiso, la información del contrato ya se había publicado a través del sitio web del gobierno. https://www.iltodgeree.mn; establecido por la OSF en asociación con EITI y el Ministerio de Minería e Industria Pesada. Esto permite el acceso y el escrutinio del texto completo de los contratos de recursos. Sin embargo, es difícil lograr una transparencia total ya que no existe una legislación que exija explícitamente la transparencia de los contratos en el sector extractivo.

Hasta 2018, se habían divulgado en línea un total de 439 contratos de recursos, incluidos acuerdos sobre uso de la tierra, cooperación comunitaria, concesión, uso del agua, uso compartido de productos, inversión y operaciones previas. ^{[ 94 ]} Esto se logró mediante un proceso de conciliación de información en el que el gobierno y los socios de la sociedad civil solicitaron a 54 empresas que divulgaran la información de sus contratos. De esas 54 empresas, 31 enviaron la información de su contrato para que se cargara en el sitio web, mientras que las 23 restantes optaron por no divulgarla. ^{[ 95 ]} Si bien esto significa un progreso preexistente, la naturaleza voluntaria y selectiva de dicha divulgación significa que el gobierno no puede ejecutar acciones o tomar medidas contra las empresas que no cumplan con dicha práctica de divulgación de contratos.

Si se implementa plenamente, este compromiso puede tener un impacto potencial moderado en la transparencia de los contratos en el sector extractivo y, por lo tanto, en la lucha contra la posible corrupción dentro del mismo. De conformidad con el Compromiso 10, la revisión e implementación de la legislación para exigir y hacer cumplir la divulgación de información contractual, en un sector que contribuye significativamente a la actividad económica de Mongolia, ^{[ 96 ]} representará un gran paso adelante. De manera similar, los esfuerzos para asegurar y crear conciencia sobre las disposiciones existentes para la participación pública en los Acuerdos de Uso de Recursos Naturales ayudarán al escrutinio público de los acuerdos, aunque el compromiso no especifica mecanismos para facilitar dicha participación.

Según un representante de la sociedad civil, al igual que con el Compromiso 10, el éxito general de este compromiso depende de la aprobación del Proyecto de Ley de Transparencia del Sector Extractor en el Gran Khural estatal. ^{[ 97 ]} Sin embargo, a diferencia de la transparencia del beneficiario final, que no tiene una base legal preexistente, el informe de 2018 de la EITI ^{[ 98 ]} describe varias leyes existentes que podrían utilizarse como base legal para la divulgación de contratos en Mongolia. Esto incluye varios artículos de la Constitución, la Ley de Minerales, la Ley del Petróleo, la Ley de Transparencia de la Información y el Derecho a la Información y la Ley de Cuentas de Vidrio. Este marco legal existente se puede aprovechar en la defensa de los legisladores para impulsar las reformas propuestas.

De cara al futuro, el gobierno debe agilizar los esfuerzos para mejorar la transparencia en el sector extractivo mediante la consolidación de iniciativas relacionadas, como la transparencia contractual y de beneficiarios reales, a fin de evitar superposiciones y duplicaciones. Al implementar este compromiso, las partes interesadas podrían aprovechar las disposiciones legislativas existentes o nuevas para aumentar la conciencia pública sobre la base de datos de información sobre contratos y los requisitos de divulgación e involucrarlos en las decisiones relacionadas; con un enfoque particular en llegar a las poblaciones que se ven afectadas de manera desproporcionada por las actividades extractivas.

11. Garantizar la transparencia de los contratos

Limitado:

Según el Foro de la Sociedad Abierta, los esfuerzos bajo este compromiso se relacionaron principalmente con la membresía EITI del gobierno de Mongolia. [ 47 ] Como se discutió anteriormente, el hito clave de este compromiso no se completó, ya que el proyecto de ley de Transparencia del Sector Extractivo aún estaba pendiente en noviembre de 2021. En septiembre de 2021, luego de finalizar el período de implementación, el Ministerio de Minería e Industria Pesada promulgó una resolución ministerial orden sobre la gestión de https://www.iltodgeree.mn, un sitio web para la divulgación de contratos. La orden aún no ha sido registrada en el Ministerio de Justicia. Según EITI, resultó en aproximadamente 150 contratos más publicados en el sitio web para noviembre de 2021. [ 48 ] Por contexto, la cantidad de contratos cargados en el sitio web aumentó de 439 a 833 entre 2018 y noviembre de 2021. [ 49 ] Para mejorar la participación civil en los Acuerdos de Uso de Recursos Naturales, el Open Society Forum llevó a cabo un proyecto piloto en varias provincias, donde los parlamentos locales consultaron con los ciudadanos antes de celebrar estos acuerdos. Cuando se acabó el financiamiento del proyecto, las consultas se detuvieron, lo que refleja la falta de impacto a largo plazo en esta práctica. [ 50 ]