Transparencia de la utilización de los fondos de la UE (ME0073)

¿Qué problema público aborda la medida? Esta medida responde al problema de la información aún insuficiente de los ciudadanos, las ONG, los pequeños y medianos empresarios y otros representantes del público interesado sobre los fondos de la UE disponibles para apoyar la implementación de políticas verdes en Montenegro, así como la insuficiente disponibilidad pública de datos sobre proyectos de la UE financiados en esta y otras áreas en Montenegro. Actualmente, no existe una base de datos central de proyectos financiados con fondos de la UE que se ejecutan en Montenegro. Los datos generales relacionados con la implementación de proyectos de la UE están disponibles en el sitio web http://www.eu.me a través de información, informes y anuncios relevantes, así como a través de información anual periódica sobre los programas de apoyo de la UE adoptados por el Gobierno. Además, las actividades del día a día dentro de proyectos específicos relacionados con la visibilidad, con el apoyo financiero de la UE, son una parte obligatoria de cada proyecto aprobado. La delegación de la UE en Montenegro, a través del proyecto Casa Europea, estableció una base de datos sobre proyectos de la UE (https://evropskakuca.me/me/euprojekti ) que incluye y proporciona una buena perspectiva de los proyectos financiados por la UE en Montenegro, pero sigue sin incluir todos los proyectos. Todo esto apunta a la necesidad de establecer una base de datos nacional sobre la ejecución de proyectos financiados con fondos de la UE, donde, además de información básica sobre objetivos, actividades y recursos financieros, visualización de la ubicación de los proyectos, el grado de realización de sus resultados , así como el grado de utilización de los fondos podría incorporarse.

¿Qué implica esta medida? La medida incluye actividades para informar al público sobre los fondos de la UE disponibles en las áreas de políticas verdes y la implementación de las prioridades del Pacto Verde Europeo, así como el fortalecimiento de la transparencia de los datos sobre los proyectos de la UE financiados en Montenegro.

¿De qué manera la medida contribuye a la solución del problema público identificado? Se espera que a través de la educación sobre políticas verdes de la UE, la organización de Info Days y la formación para pequeños y medianos empresarios, así como la creación de una base de datos pública sobre proyectos financiados por la UE en Montenegro, contribuya a una mayor transparencia y visibilidad de la UE. inversiones en Montenegro.

¿Por qué es relevante esta medida en relación con los valores que se promueven a través de la iniciativa OGP? Esta medida está directamente relacionada con los valores de transparencia y apertura de la administración pública, así como con las responsabilidades de las instituciones públicas en el gasto de fondos públicos, incluidos los fondos de la UE.

Información adicional La implementación de esta medida debe contribuir a la realización de los objetivos de desarrollo sostenible, especialmente el objetivo 13 (acción climática), así como el objetivo 16 (Paz, justicia e instituciones sólidas) y las tareas relacionadas 16.6 - construcción eficaz, responsable y transparente instituciones y 16.7 - garantizar una toma de decisiones responsable, inclusiva, participativa y representativa. Estos esfuerzos son complementarios en el cumplimiento de las obligaciones de las negociaciones de adhesión para el capítulo 27 (medio ambiente y cambio climático) y el capítulo 22 (política regional y coordinación de instrumentos estructurales), y la implementación de la medida contribuye a la realización de los objetivos de la UE. políticas verdes, es decir, el Pacto Verde Europeo.

Presupuesto 45.000 EUR

Actividades

11.1. Impartir formación sobre políticas verdes de la UE (European Green Deal) Titulares: Ministerio de Ecología, Ordenación del Territorio y Urbanismo, Ministerio de Desarrollo Económico y Turismo, Ministerio de Asuntos Europeos Indicadores para la ejecución de actividades: - Realización de cinco talleres educativos sobre la Agenda Verde Europea Recursos financieros necesarios: 5,000 2023 EUR Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes febrero de 2024 - diciembre de XNUMX

11.2. Organizar un día de información de la UE (cada mes) para pequeños y medianos empresarios Titulares: Ministerio de Ecología, Ordenación del Territorio y Urbanismo, Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Asuntos Europeos Indicadores para la implementación de actividades: Días de información de la UE organizados mensualmente base Recursos financieros necesarios: 10,000 2023 EUR Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes Enero de 2024 - Diciembre de XNUMX

11.3. Realización de capacitaciones para solicitar fondos de la UE para pymes Titulares: Ministerio de Ecología, Ordenación del Territorio y Urbanismo, Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Asuntos Europeos Indicadores para la implementación de actividades: - Realización de 10 capacitaciones para la solicitud de fondos verdes de la UE Recursos financieros necesarios: 10,000 2023 EUR Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes enero de 2024 - diciembre de XNUMX

11.4. Desarrollo de una base de datos pública sobre proyectos de la UE financiados en Montenegro Titulares: Ministerio de Asuntos Europeos Indicador: - creado una base de datos disponible públicamente con información básica sobre proyectos de la UE en Montenegro (con visualización y mapa/geolocalización de proyectos financiados y el grado de utilización de los proyectos de la UE) fondos) Recursos financieros necesarios: 20,000 2023 EUR Fuente de financiación: Presupuesto de Montenegro, fondos de donantes Septiembre de 2024 - Septiembre de XNUMX

Revisión del plan de acción

Compromiso 11. Fomentar la transparencia y la utilización de los fondos de la UE

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

Compromiso 11: Fomentar la transparencia y la utilización de los fondos de la UE

Agencias principales: Ministerio de Ecología, Ordenación del Territorio y Urbanismo, Ministerio de Desarrollo Económico y Turismo, Ministerio de Asuntos Europeos

Para obtener una descripción completa de este compromiso, consulte el Compromiso 11 del plan de acción de Montenegro 2022-2024. esta página.

Contexto y objetivos:

Este compromiso tiene como objetivo fortalecer la transparencia de los proyectos financiados por la UE en Montenegro. La UE es el mayor proveedor de asistencia financiera a Montenegro. [ 88 ] Según la Casa de Europa (Delegación de la UE en Montenegro), desde 2007, la UE ha asignado más de 610 millones de euros en subvenciones para mejorar la vida de los ciudadanos montenegrinos. [ 89 ] Las subvenciones de la UE proceden en parte a través del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA). Para el período 2021-2027, la financiación del IPA III para toda la región de la ampliación asciende a 14.162 millones de euros. [ 90 ] Para el período 2014-2020, la financiación del IPA II para Montenegro ascendió a 269.2 millones de euros. [ 91 ] Además, Montenegro abrió oficialmente negociaciones con la UE en materia de medio ambiente y cambio climático en 2018. [ 92 ] La UE ha invertido 40 millones de euros en la protección del medio ambiente en Montenegro, como la mejora de la gestión de residuos, la calidad del aire, la protección del hábitat y la mejora de la red de alcantarillado. [ 93 ]

En virtud de este compromiso, el Ministerio de Asuntos Europeos creará una base de datos sobre la implementación de proyectos financiados por la UE en Montenegro. Este compromiso surgió de una propuesta de una OSC ambiental durante el proceso de cocreación para crear una base de datos sobre proyectos verdes financiados por la UE. [ 94 ] Durante las discusiones, las partes interesadas acordaron que los datos sobre todos los proyectos financiados por la UE deberían publicarse, independientemente de su área. Además, el compromiso incluye capacitaciones sobre políticas verdes de la UE (incluido el Pacto Verde Europeo), “días de información de la UE” mensuales para pequeños y medianos empresarios (PYME) y capacitaciones para PYME sobre cómo solicitar fondos de la UE.

Actualmente, los datos generales sobre la ejecución de proyectos de la UE están disponibles en http://www.eu.me, que incluye información, informes y anuncios. Europe House también dispone de una base de datos que proporciona una visión general de los proyectos financiados por la UE en Montenegro. [ 95 ] Los proyectos se pueden buscar por tema y área, fecha, presupuesto y usuario, pero la base de datos no incluye todos los proyectos ni datos agregados sobre estas actividades. Cada proyecto financiado por la UE también debe tener su propio sitio web, pero no hay una lista general de todos los proyectos ni una visualización de cómo se gastan los fondos de la UE en todo el país o en las áreas de financiación. La nueva base de datos incluirá información básica sobre objetivos, actividades y recursos financieros, así como visualizaciones de la ubicación de los proyectos, el grado de su implementación y el grado de utilización de los fondos. La base de datos cubrirá todos los proyectos anteriores (en la medida en que esta información esté disponible), actuales y futuros en Montenegro que reciban financiación de la UE.

Potencial de resultados: Sustancial

El IRM considera que este compromiso tiene un potencial sustancial de resultados. Hasta ahora, no ha habido datos agregados sobre la financiación de la UE o los proyectos que recibieron ayuda de la UE en Montenegro. Según el Institut Alternativa, el principal valor de este compromiso es la posibilidad de controlar la utilización de los fondos en comparación con la asignación prevista. [ 96 ] Institut Alternativa participó recientemente en la programación del IPA, donde se planificaron 20 proyectos para recibir financiación de la UE en 2022, y solo cinco estaban listos para comenzar en el período previsto. Esto demuestra una importante falta de capacidad en Montenegro para absorber los fondos asignados y/o una mala planificación. La base de datos daría a las OSC una mejor idea de qué proyectos se planificaron e implementaron en el pasado, lo que les permitirá comprender mejor la capacidad actual de absorción de nuevos proyectos de Montenegro. El uso de la financiación de la UE también afecta las prácticas de financiación nacional de Montenegro (es decir, los proyectos cofinanciados con cargo al presupuesto nacional). Por último, según el NDI, este compromiso podría mejorar la confianza pública en el proceso de adhesión a la UE, ya que existe ambigüedad en torno al gasto de los fondos de la UE en Montenegro. [ 97 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Un desafío importante para la implementación podría ser recopilar los datos necesarios para la base de datos, ya que abarcan más de una década e incluyen diversas fuentes de financiación (IPA, programas de la UE, proyectos transfronterizos, proyectos con base en el Adriático, etc.) de muchas instituciones. Un representante del Institut Alternativa señaló que si bien el Ministerio de Asuntos Europeos debería tener los datos sobre el uso de API, la carga de recopilar los datos para la base de datos no debería recaer enteramente en ese ministerio, ya que parte de estos programas están/estaban descentralizados. [ 98 ]

Durante la implementación, el IRM recomienda lo siguiente:

• Apoyar a las instituciones públicas a proporcionar la información necesaria al Ministerio de Asuntos Europeos para la base de datos.. Este apoyo podría implicar aclarar el alcance de la información que se publicará para cada proyecto en la base de datos.
• Asegure una fácil búsqueda de proyectos según diferentes criterios e incluya un mapa interactivo de proyectos. Para que la base de datos alcance su potencial de ayudar a los ciudadanos a comprender los objetivos, el alcance y los resultados de los proyectos financiados por la UE, el Ministerio de Asuntos Europeos debe garantizar que los proyectos se puedan buscar fácilmente, basándose en criterios clave. Además, para mejorar tanto la búsqueda como la visualización de proyectos, el ministerio podría incluir un mapa interactivo del país donde los usuarios puedan buscar proyectos por región o localidad. Por ejemplo, la base de datos de Fondos Estructurales y de Inversión de la UE de la República Checa incluye un mapa interactivo y permite buscar por nombre del proyecto, región, ciudad, tema del proyecto (es decir, transporte, turismo, desarrollo regional, etc.), período del programa (es decir, 2014). -2020), y el monto del subsidio (por rango). [ 99 ]
• Hacer que la información de la base de datos esté disponible en formato de datos abiertos. El compromiso no especifica si la base de datos permitirá a los usuarios descargar datos sobre proyectos financiados por la UE de forma masiva o si estará disponible en formato abierto. Proporcionar información en formato abierto y reutilizable puede ayudar a los usuarios a comprender tendencias más amplias en proyectos financiados por la UE en Montenegro. El Ministerio de Asuntos Europeos también podría vincular la información de esta base de datos al portal nacional de datos abiertos, especialmente si el portal tiene añadida una sección sobre las relaciones de Montenegro con la UE. El ministerio también podría aprender del ejemplo del portal italiano OpenCoesione. [ 100 ] OpenCoesione permite al público monitorear y utilizar datos de alta calidad sobre el nivel de implementación de proyectos financiados por la Política de Cohesión de la UE y por fondos nacionales italianos.
• Sensibilizar a la ciudadanía sobre la base de datos. Mientras el Ministerio de Asuntos Europeos prepara la base de datos, podría crear conciencia entre las comunidades locales y capacitar a la sociedad civil sobre cómo integrar la información en su trabajo de promoción y rendición de cuentas. Un ejemplo potencial es “A Scuola di OpenCoesione”, el programa escolar de OpenCoesione, que educa a estudiantes italianos sobre el uso de OpenCoesione para monitorear proyectos financiados por la UE en Italia. [ 101 ]