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Nigeria

Transparencia del sector extractivo (NG0003)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Nigeria 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Iniciativa de transparencia de las industrias extractivas de Nigeria (NEITI)

Instituciones de apoyo: Banco Central de Nigeria (CBN), Servicio Federal de Impuestos Internos (FIRS), Corporación Nacional del Petróleo de Nigeria (NNPC), Asamblea Nacional (NASS), Ministerio del Delta del Níger, Ministerio Federal de Minas y Acero, Federal Ministerio de Recursos Petroleros, Departamento de Recursos Petroleros (DPR), Junta de Desarrollo de Contenido de Nigeria (NCDB), Comisión de Movilización de Ingresos, Asignación y Fiscal (RMAFC), Oficina del Contador General de la Federación (OAGF), Comisión de Asuntos Corporativos (CAC) , Centro de Investigación y Desarrollo de Minerales Crudos (RMRDC). Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI), Centro de Defensa Legislativa de la Sociedad Civil (CISLAC), Publique Lo que Paga, Budgit, Centro de Desarrollo Público y Privado, ANEEJ, Asociación de Mineros, Centro Africano de Liderazgo, Estrategia y Desarrollo (Centro LSD), Instituto de Contadores Públicos de Nigeria, PENGASSAN, NUPENG, Unión de Periodistas de Nigeria, WANGONeT, Congreso del Trabajo de Nigeria

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Beneficiarios reales, Gobierno Electrónico, Industrias extractivas, Apertura fiscal, Legislación y Regulación, Legislativo, Datos Abiertos, Sector privado, Participación pública, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Nigeria 2017-2019

Estrellado: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, responsabilidad pública, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

La industria extractiva de Nigeria no ha logrado desarrollar y mejorar el bienestar de la gran mayoría de sus ciudadanos. La opacidad generalizada en la industria ha permitido que prospere la corrupción, lo que profundiza los problemas de infravaloración, pagos insuficientes y remesas / no remesas de ingresos debidos al gobierno, lo que limita lo que el gobierno puede entregar para mejorar la vida de los ciudadanos. No se ha priorizado una acumulación de acciones correctivas para mejorar la rendición de cuentas a través de los procesos financieros y la producción, o la implementación ha sido demasiado lenta, lo que ha provocado más fugas y pérdidas en la confianza de los ciudadanos.

Resumen de estado intermedio de IRM

3. Trabajar junto con todas las partes interesadas para mejorar la transparencia en el sector extractivo a través de un conjunto concreto de divulgaciones relacionadas con los pagos de las empresas y los recibos de los gobiernos en todas las transacciones en la cadena de valor del sector.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“La industria extractiva de Nigeria no ha logrado desarrollar y mejorar el bienestar de la gran mayoría de sus ciudadanos. La amplia opacidad en la industria ha permitido que la corrupción prospere, lo que profundiza los problemas de subvaloración, pago insuficiente y remesas / no remesas de ingresos debidos al gobierno, lo que limita lo que el gobierno puede entregar para mejorar las vidas. de ciudadanos. Se ha priorizado una acumulación de acciones correctivas para mejorar la rendición de cuentas en los procesos financieros, la producción y la implementación, o la implementación ha sido demasiado lenta, lo que ha provocado más fugas y pérdidas en la confianza de los ciudadanos ”.

Hitos:

3.1: Divulgar contratos de petróleo, gas y minería en el área de exploración y producción, exportaciones, despegues e intercambios en un portal de acceso público en formatos legibles por humanos y máquinas.

3.2: Divulgaciones trimestrales por parte de NNPC, sus subsidiarias y PPMC de datos a nivel de venta sobre ventas de petróleo y gas.

3.3: Desarrollar un registro de propiedad beneficiaria para empresas que poseen licencias de exploración, producción y exportación y publicar en formatos de acceso público que sean legibles por humanos y máquinas

3.4: Desarrollar una política sobre contadores de transferencia de custodia en el sector de petróleo y gas.

3.5: Hacer que todas las compañías del sector extractivo adopten el Memorando de Entendimiento Global como un enfoque para los programas de RSE.

3.6: Ordenar a todos los actores relevantes (gobierno y sector privado) que desarrollen, difundan e informen anualmente sobre planes individuales (incluidos los plazos) para el tratamiento (compensación) de los planes de remediación (de las auditorías NEITI).

3.7: Todas las partes interesadas clave responsables de las acciones correctivas celebran sesiones de información abiertas anuales para las partes interesadas del sector y el público interesado (incluidas las OSC).

Fecha de inicio: ENERO de 2017 Fecha de finalización: JUNIO de 2019

Plan de acción disponible. aquí:

Contexto y objetivos

Este compromiso busca aumentar el acceso a la información sobre los ingresos y la producción del sector extractivo, y mejorar la participación cívica y la rendición de cuentas, incluso a través de la innovación tecnológica.

El petróleo (petróleo y gas) ha dominado el sector extractivo de Nigeria, con ingresos totales de USD 17.055 millones en 2016 (65% de los ingresos totales). [] La Corporación Nacional de Petróleo de Nigeria (NNPC) es la entidad a través de la cual el gobierno nigeriano regula y participa en la industria del petróleo. [] La Compañía de Comercialización de Productos y Tuberías (PPMC) es una subsidiaria de NNPC y es responsable de abastecer y distribuir petróleo a todas partes de Nigeria. [] Desde al menos 2004, varios informes han detallado la aceptación de sobornos por parte de NNPC y la imposibilidad de remitir las ganancias de las ventas de petróleo crudo al gobierno, y los fondos faltantes ascienden a miles de millones de dólares estadounidenses. []

La corrupción y la falta de transparencia se han abordado mediante la participación activa de Nigeria en la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), una iniciativa global para promover la transparencia y la rendición de cuentas en los sectores del petróleo, el gas y la minería. [] El EITI de Nigeria afirmó haber identificado USD 9.8 mil millones adeudados al gobierno federal, de los cuales USD 2.4 mil millones se recuperaron gracias a sus esfuerzos. [] En febrero de 2019, la Junta del EITI validó el cumplimiento de Nigeria con los Estándares del EITI, posicionando a Nigeria como el primer país anglófono en hacerlo. []

Este compromiso es relevante para los cuatro valores de OGP. Los hitos 3.1, 3.2 y 3.3 son relevantes para el acceso a la información; El hito 3.6 se relaciona con la participación cívica; Los hitos 3.6 y 3.7 son relevantes para la responsabilidad pública, ya que incorporan un elemento de atención pública a los planes de remediación de NEITI; [] y los Hitos 3.1 y 3.3 abordan la tecnología y la innovación en apoyo de la transparencia y la rendición de cuentas.

Las actividades de este compromiso son verificables. Los objetos de los Hitos 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 y 3.5 son identificables: un portal que divulga contratos de petróleo, gas y minería; divulgaciones trimestrales por el NNPC, etc .; un registro de beneficiarios reales; una política de transferencia de custodia; y la adopción por parte de las empresas del sector extractivo del Memorando de Entendimiento Global. Los jugadores relevantes en los Hitos 3.6 y 3.7 también son identificables, a través de los planes de remediación de NEITI.

El compromiso 3 continúa una iniciativa ya establecida. Los hitos son compatibles con NEITI y, en algunos casos, van más allá. Por ejemplo, la Norma EITI 2016 alienta a los países a revelar contratos; [] Milestone 3.1 exige la divulgación en un portal de acceso público. Se esperaba que los países del EITI divulgaran el valor y el volumen de los datos de producción para el año fiscal cubierto por el informe del EITI; [] Milestone 3.2 requiere revelaciones trimestrales de NNPC y PPMC. El Estándar EITI recomienda que los países implementadores mantengan un registro público de beneficiarios reales en el sector extractivo y, a partir del 1 de enero de 2020, la información de beneficiarios reales debe incluirse en el informe del EITI. [] En diciembre de 2016, Nigeria publicó una hoja de ruta detallada sobre cómo pretende divulgar la titularidad real en el sector extractivo, que incluía un compromiso con un registro que sea legible por máquina y en formato de datos abiertos (la misma iniciativa que Milestone 3.3 apoya). [] Milestone 3.5, que extiende el enfoque de Shell Nigeria a la participación cívica local al resto del sector petrolero, [] va más allá del apoyo de la EITI al compromiso cívico. El hito 3.4, en los medidores de transferencia de custodia (instrumentos que registran las mediciones de fluidos en la venta de petróleo) no estaba cubierto por el estándar EITI, pero se relaciona con una cuestión de política de larga data en Nigeria a la que se hace referencia en el nuevo Proyecto de Gobierno de la Industria Petrolera, 2017. []

Se ha reconocido el trabajo del NEITI para transformar la cultura de la opacidad que anteriormente caracterizaba al sector petrolero nigeriano. [] y se han completado ocho ciclos de auditorías EITI. [] Los compromisos de OGP ampliaron y consolidaron en gran medida los compromisos existentes del EITI. [] Además, Ejiogu y otros cuestionaron la suposición de que la transparencia en forma de divulgación de información mejorada conduce inevitablemente a una reducción de la corrupción y una mayor responsabilidad. [] Finalmente, según Dauda Garba del NEITI, partes del compromiso eran demasiado ambiciosas para alcanzarse en el plazo estipulado. Sin embargo, según Sarah Muyonga (Oficial de Nigeria, Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales), la expectativa era que si se implementaba completamente el compromiso avanzaría una mayor transparencia en el sector extractivo, ya que la divulgación de contratos crearía cierto nivel de confianza y también aumentaría el nivel de competitividad en el proceso de adquisición []. Kolawole Banwo (CISLAC) también opinó que, de implementarse, las perspectivas de transformación del sector eran altas. []. Por lo tanto, este compromiso fue codificado preliminarmente como de impacto moderado.

Pasos a Seguir

El investigador de IRM reconoce la importancia de este compromiso con los ingresos de Nigeria. Los compromisos futuros en esta área podrían incluir elementos tales como centrarse en la calidad, en lugar de la cantidad, de la divulgación de datos. La información podría ser clara, satisfacer las necesidades de los usuarios de datos de NEITI y dar fe de la independencia de NEITI.

[] El NNPC, establecido en 1977, tiene poderes e intereses operativos en refinación de petróleo, petroquímicos y transporte y comercialización de productos. Corporación Nacional del Petróleo de Nigeria, "Acerca de NNPC" https://www.nnpcgroup.com/About-NNPC/Pages/Corporate-Information.aspx#.aspx.
[] Empresa de comercialización de tuberías y productos, "Bienvenido a PPMC" https://ppmc.nnpcgroup.com/pages/home.aspx.
[] Vea PrecioWaterhouse Coopers, Auditor General de la Federación: Auditoría forense de investigación sobre las denuncias de fondos no remitidos en las cuentas de la Federación por el NNPC (Febrero de 2015), http://www.wgei.org/wp-content/uploads/2015/10/Full-report-20billion-dollars-missing-oil-money_SAI-Nigeria.pdfPara obtener una descripción general de los informes y las denuncias, vea Wikipedia, “Nigerian National Petroleum Corporation” (consultado en noviembre de 2019), https://en.wikipedia.org/wiki/Nigerian_National_Petroleum_Corporation.
[] Los principios del EITI y el Estándar del EITI (la última versión es 2016), promueven la transparencia de los pagos en toda la cadena de valor de los extractivos, la titularidad real y el compromiso cívico. Nigeria se unió al EITI como país candidato en 2003 y se convirtió en el primer país del mundo en domesticar el EITI con la aprobación de la Ley de Iniciativa de Transparencia de Industrias Extractivas de Nigeria (NEITA) en 2007 (vea Iniciativa de Transparencia de Industrias Extractivas de Nigeria, Informe de auditoría de la industria del petróleo y gas 2016 (2016), 13).
[] EITI.
[] Junta del EITI, "Validación de Nigeria: Referencia de decisión: 2019-20 / BM-42" (27 de febrero de 2019), https://eiti.org/scorecard-pdf?filter%5Bcountry%5D=32&filter%5Byear%5D=2018.
[] Extract 360, "Informes de auditoría NEITI y problemas de reparación de montaje" (17 de abril de 2018), https://extractive360.com/2018/04/17/neiti-audit-reports-and-mounting-remedial-issues/.
[] EITI El estándar EITI 2016 (24 de mayo de 2017), norma 2.4 (a), https://eiti.org/document/eiti-standard-requirements-2016#r2-4.
[] Id. Norma 3.2.
[] Id. normas 2.5 (a) y (c).
[] NEITI Hoja de ruta sobre la implementación de la divulgación de la propiedad beneficiosa en Nigeria (Dic. 2016) página18, https://eiti.org/files/documents/neiti-bor-281216.pdf.
[] Vea Shell Nigeria, "Memorando de entendimiento global" https://www.shell.com.ng/sustainability/communities/gmou.html.
[] Senado de la República Federal de Nigeria, Informe del Comité Conjunto del Senado sobre el Proyecto de Ley de Gobernanza de la Industria del Petróleo, 2017, http://www.petroleumindustrybill.com/wp-content/uploads/2017/05/FINAL-COPY-OF-PETROLEUM-INDUSTRY-GOVERNANCE-BILL-2017-May-15.pdf.
[] Reportero de la agencia, "EITI califica el sector de petróleo, gas y extracción de Nigeria como alto"El Independiente, 6 de marzo de 2019), https://www.independent.ng/eiti-rates-nigerias-oil-gas-extractive-sector-high/.
[] Extractivo 360.
[] Dauda Garba (Consultor NEITI, NEITI), entrevista del investigador del IRM, 15 de noviembre de 2018.
[] Amanze Ejiogu, Chibuzo Ejiogu y Ambisisi Ambituuni, “El lado oscuro de la transparencia: ¿la iniciativa de las industrias extractivas de Nigeria ayuda u obstaculiza la responsabilidad y el control de la corrupción?” (The British Accounting Review, Octubre de 2016), https://www.researchgate.net/publication/328312022_The_dark_side_of_transparency_Does_the_Nigeria_extractive_industries_transparency_initiative_help_or_hinder_accountability_and_corruption_control.
[] Sarah Muyonga, (Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, NRGI), entrevista realizada por el Investigador del IRM, 27 de febrero de 2019.
[] Kolawole Banwo, (CISLAC), entrevista del investigador del IRM, 27 de febrero de 2019.

Compromisos

  1. Presupuestos participativos

    NG0015, 2019, Anticorrupción

  2. Implementar Contratación Abierta y el Estándar de Datos de Contratación Abierta

    NG0016, 2019, Acceso a la información

  3. Informe transparente de ingresos fiscales

    NG0017, 2019, Legislación y Regulación

  4. Contratación Abierta y Licencias en Extractos

    NG0018, 2019, Acceso a la información

  5. Implementar el estándar EITI

    NG0019, 2019, Anticorrupción

  6. Establecer registro de propiedad beneficiosa

    NG0020, 2019, Acceso a la información

  7. Fortalecer la legislación de recuperación de activos

    NG0021, 2019, Anticorrupción

  8. Implementar la estrategia nacional anticorrupción

    NG0022, 2019, Anticorrupción

  9. Mejorar el cumplimiento de la Ley de Libertad de Información con enfoque en la gestión de registros

    NG0023, 2019, Acceso a la información

  10. Cumplimiento mejorado del requisito de disposiciones de publicación obligatorias (FOIA)

    NG0024, 2019, Acceso a la información

  11. Implementar Mecanismo de Diálogo Permanente

    NG0025, 2019, Resolución de disputas y asistencia legal

  12. Comentarios agregados de los ciudadanos sobre los programas

    NG0026, 2019, E-Government

  13. Libertad de asociación, asamblea y expresión

    NG0027, 2019, espacio cívico

  14. Mejorar la participación de los vulnerables

    NG0028, 2019, desarrollo de capacidades

  15. Implementar un nuevo programa informático en 6 ministerios gubernamentales para mejorar la prestación de servicios

    NG0029, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Instrumento legal para fortalecer SERVICOM

    NG0030, 2019, Legislación y Regulación

  17. Participación ciudadana en el ciclo presupuestario

    NG0001, 2017, Acceso a la información

  18. Contratación abierta

    NG0002, 2017, Acceso a la información

  19. Transparencia del sector extractivo

    NG0003, 2017, Acceso a la información

  20. Normas de declaración de impuestos

    NG0004, 2017, Apertura fiscal

  21. Índice Doing Business del Banco Mundial

    NG0005, 2017, Infraestructura y Transporte

  22. Registro de propiedad beneficiaria

    NG0006, 2017, Anticorrupción

  23. Intercambio de información anticorrupción

    NG0007, 2017, Anticorrupción

  24. Legislación de recuperación de activos

    NG0008, 2017, desarrollo de capacidades

  25. Coordinación de actividades anticorrupción

    NG0009, 2017, Anticorrupción

  26. Cumplimiento de FOIA para informes anuales

    NG0010, 2017, Acceso a la información

  27. Cumplimiento de FOIA para divulgación

    NG0011, 2017, Acceso a la información

  28. Mecanismo de diálogo permanente

    NG0012, 2017, Apertura fiscal

  29. Revisión conjunta de la legislación de la sociedad civil y el gobierno

    NG0013, 2017, Apertura fiscal

  30. Comentarios de los ciudadanos basados ​​en la tecnología

    NG0014, 2017, E-Government

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