Transparencia del sector extractivo (NG0003)

La industria extractiva de Nigeria no ha logrado desarrollar y mejorar el bienestar de la gran mayoría de sus ciudadanos. La opacidad generalizada en la industria ha permitido que prospere la corrupción, lo que profundiza los problemas de infravaloración, pagos insuficientes y remesas / no remesas de ingresos debidos al gobierno, lo que limita lo que el gobierno puede entregar para mejorar la vida de los ciudadanos. No se ha priorizado una acumulación de acciones correctivas para mejorar la rendición de cuentas a través de los procesos financieros y la producción, o la implementación ha sido demasiado lenta, lo que ha provocado más fugas y pérdidas en la confianza de los ciudadanos.

3. Trabajar junto con todas las partes interesadas para mejorar la transparencia en el sector extractivo a través de un conjunto concreto de divulgaciones relacionadas con los pagos de las empresas y los recibos de los gobiernos en todas las transacciones en la cadena de valor del sector.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“La industria extractiva de Nigeria no ha logrado desarrollar y mejorar el bienestar de la gran mayoría de sus ciudadanos. La amplia opacidad en la industria ha permitido que la corrupción prospere, lo que profundiza los problemas de subvaloración, pago insuficiente y remesas / no remesas de ingresos debidos al gobierno, lo que limita lo que el gobierno puede entregar para mejorar las vidas. de ciudadanos. Se ha priorizado una acumulación de acciones correctivas para mejorar la rendición de cuentas en los procesos financieros, la producción y la implementación, o la implementación ha sido demasiado lenta, lo que ha provocado más fugas y pérdidas en la confianza de los ciudadanos ”.

Hitos:

3.1: Divulgar contratos de petróleo, gas y minería en el área de exploración y producción, exportaciones, despegues e intercambios en un portal de acceso público en formatos legibles por humanos y máquinas.

3.2: Divulgaciones trimestrales por parte de NNPC, sus subsidiarias y PPMC de datos a nivel de venta sobre ventas de petróleo y gas.

3.3: Desarrollar un registro de propiedad beneficiaria para empresas que poseen licencias de exploración, producción y exportación y publicar en formatos de acceso público que sean legibles por humanos y máquinas

3.4: Desarrollar una política sobre contadores de transferencia de custodia en el sector de petróleo y gas.

3.5: Hacer que todas las compañías del sector extractivo adopten el Memorando de Entendimiento Global como un enfoque para los programas de RSE.

3.6: Ordenar a todos los actores relevantes (gobierno y sector privado) que desarrollen, difundan e informen anualmente sobre planes individuales (incluidos los plazos) para el tratamiento (compensación) de los planes de remediación (de las auditorías NEITI).

3.7: Todas las partes interesadas clave responsables de las acciones correctivas celebran sesiones de información abiertas anuales para las partes interesadas del sector y el público interesado (incluidas las OSC).

Fecha de inicio: Enero de 2017 Fecha de finalización: Junio 2019

Plan de acción disponible. aquí:

Contexto y objetivos

Este compromiso busca aumentar el acceso a la información sobre los ingresos y la producción del sector extractivo, y mejorar la participación cívica y la rendición de cuentas, incluso a través de la innovación tecnológica.

El petróleo (petróleo y gas) ha dominado el sector extractivo de Nigeria, con ingresos totales de USD 17.055 millones en 2016 (65% de los ingresos totales). [ 29 ] La Corporación Nacional de Petróleo de Nigeria (NNPC) es la entidad a través de la cual el gobierno nigeriano regula y participa en la industria del petróleo. [ 30 ] La Compañía de Comercialización de Productos y Tuberías (PPMC) es una subsidiaria de NNPC y es responsable de abastecer y distribuir petróleo a todas partes de Nigeria. [ 31 ] Desde al menos 2004, varios informes han detallado la aceptación de sobornos por parte de NNPC y la imposibilidad de remitir las ganancias de las ventas de petróleo crudo al gobierno, y los fondos faltantes ascienden a miles de millones de dólares estadounidenses. [ 32 ]

La corrupción y la falta de transparencia se han abordado mediante la participación activa de Nigeria en la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), una iniciativa global para promover la transparencia y la rendición de cuentas en los sectores del petróleo, el gas y la minería. [ 33 ] El EITI de Nigeria afirmó haber identificado USD 9.8 mil millones adeudados al gobierno federal, de los cuales USD 2.4 mil millones se recuperaron gracias a sus esfuerzos. [ 34 ] En febrero de 2019, la Junta del EITI validó el cumplimiento de Nigeria con los Estándares del EITI, posicionando a Nigeria como el primer país anglófono en hacerlo. [ 35 ]

Este compromiso es relevante para los cuatro valores de OGP. Los hitos 3.1, 3.2 y 3.3 son relevantes para el acceso a la información; El hito 3.6 se relaciona con la participación cívica; Los hitos 3.6 y 3.7 son relevantes para la responsabilidad pública, ya que incorporan un elemento de atención pública a los planes de remediación de NEITI; [ 36 ] y los Hitos 3.1 y 3.3 abordan la tecnología y la innovación en apoyo de la transparencia y la rendición de cuentas.

Las actividades de este compromiso son verificables. Los objetos de los Hitos 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 y 3.5 son identificables: un portal que divulga contratos de petróleo, gas y minería; divulgaciones trimestrales por el NNPC, etc .; un registro de beneficiarios reales; una política de transferencia de custodia; y la adopción por parte de las empresas del sector extractivo del Memorando de Entendimiento Global. Los jugadores relevantes en los Hitos 3.6 y 3.7 también son identificables, a través de los planes de remediación de NEITI.

El compromiso 3 continúa una iniciativa ya establecida. Los hitos son compatibles con NEITI y, en algunos casos, van más allá. Por ejemplo, la Norma EITI 2016 alienta a los países a revelar contratos; [ 37 ] Milestone 3.1 exige la divulgación en un portal de acceso público. Se esperaba que los países del EITI divulgaran el valor y el volumen de los datos de producción para el año fiscal cubierto por el informe del EITI; [ 38 ] Milestone 3.2 requiere revelaciones trimestrales de NNPC y PPMC. El Estándar EITI recomienda que los países implementadores mantengan un registro público de beneficiarios reales en el sector extractivo y, a partir del 1 de enero de 2020, la información de beneficiarios reales debe incluirse en el informe del EITI. [ 39 ] En diciembre de 2016, Nigeria publicó una hoja de ruta detallada sobre cómo pretende divulgar la titularidad real en el sector extractivo, que incluía un compromiso con un registro que sea legible por máquina y en formato de datos abiertos (la misma iniciativa que Milestone 3.3 apoya). [ 40 ] Milestone 3.5, que extiende el enfoque de Shell Nigeria a la participación cívica local al resto del sector petrolero, [ 41 ] va más allá del apoyo de la EITI al compromiso cívico. El hito 3.4, en los medidores de transferencia de custodia (instrumentos que registran las mediciones de fluidos en la venta de petróleo) no estaba cubierto por el estándar EITI, pero se relaciona con una cuestión de política de larga data en Nigeria a la que se hace referencia en el nuevo Proyecto de Gobierno de la Industria Petrolera, 2017. [ 42 ]

Se ha reconocido el trabajo del NEITI para transformar la cultura de la opacidad que anteriormente caracterizaba al sector petrolero nigeriano. [ 43 ] y se han completado ocho ciclos de auditorías EITI. [ 44 ] Los compromisos de OGP ampliaron y consolidaron en gran medida los compromisos existentes del EITI. [ 45 ] Además, Ejiogu y otros cuestionaron la suposición de que la transparencia en forma de divulgación de información mejorada conduce inevitablemente a una reducción de la corrupción y una mayor responsabilidad. [ 46 ] Finalmente, según Dauda Garba del NEITI, partes del compromiso eran demasiado ambiciosas para alcanzarse en el plazo estipulado. Sin embargo, según Sarah Muyonga (Oficial de Nigeria, Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales), la expectativa era que si se implementaba completamente el compromiso avanzaría una mayor transparencia en el sector extractivo, ya que la divulgación de contratos crearía cierto nivel de confianza y también aumentaría el nivel de competitividad en el proceso de adquisición [ 47 ]. Kolawole Banwo (CISLAC) también opinó que, de implementarse, las perspectivas de transformación del sector eran altas. [ 48 ]. Por lo tanto, este compromiso fue codificado preliminarmente como de impacto moderado.

Próximos Pasos

El investigador de IRM reconoce la importancia de este compromiso con los ingresos de Nigeria. Los compromisos futuros en esta área podrían incluir elementos tales como centrarse en la calidad, en lugar de la cantidad, de la divulgación de datos. La información podría ser clara, satisfacer las necesidades de los usuarios de datos de NEITI y dar fe de la independencia de NEITI.

3. Trabajar junto con todas las partes interesadas para mejorar la transparencia en el sector extractivo a través de un conjunto concreto de divulgaciones relacionadas con los pagos de las empresas y los recibos de los gobiernos en todas las transacciones en la cadena de valor del sector.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“La industria extractiva de Nigeria no ha logrado generar desarrollo ni mejorar el bienestar de la gran mayoría de sus ciudadanos. La amplia opacidad en la industria ha permitido que prospere la corrupción, lo que profundiza los problemas de subvaloración, pago insuficiente y remesas o no remesas de ingresos adeudados al gobierno, lo que limita lo que el gobierno puede ofrecer para mejorar las vidas. de ciudadanos. Se ha priorizado una acumulación de acciones correctivas para mejorar la rendición de cuentas en los procesos financieros, y de producción o la implementación ha sido demasiado lenta, lo que ha provocado una mayor filtración y pérdida de la confianza de los ciudadanos ”.

Hitos:

3.1 Divulgar contratos de petróleo, gas y minería en el área de exploración y producción, exportaciones, compras y canjes en un portal de acceso público en formatos legibles tanto por humanos como por máquinas.

3.2 Divulgaciones trimestrales por NNPC, sus subsidiarias y PPMC de datos a nivel de venta sobre las ventas de petróleo y gas.

3.3 Desarrollar un registro de beneficiarios reales para las empresas que poseen licencias de exploración, producción y exportación y que publican en formatos de acceso público que sean legibles por humanos y máquinas.

3.4 Desarrollar política sobre medidores de transferencia de custodia en el sector de petróleo y gas.

3.5 Conseguir que todas las empresas del sector extractivo adopten el Memorando de Entendimiento Global como enfoque del programa de RSE.

3.6 Obligar a todos los actores relevantes (gobierno y sector privado) a desarrollar, difundir e informar anualmente sobre planes individuales (incluidos los plazos) para el tratamiento (compensación) de los planes de remediación (de las auditorías de NEITI).

3.7 Todas las partes interesadas clave responsables de las acciones correctivas celebran sesiones informativas abiertas anuales para las partes interesadas del sector y el público interesado (incluidas las OSC).

Este compromiso buscaba aumentar el acceso a la información sobre los ingresos y la producción del sector extractivo, y mejorar la participación y la rendición de cuentas cívicas, incluso mediante el uso de la innovación tecnológica.

Existe un alto nivel de corrupción en el sector extractivo nigeriano, incluso dentro de la Corporación Nacional del Petróleo de Nigeria (NNPC) de propiedad estatal y su subsidiaria, la Compañía de Comercialización de Productos y Tuberías (PPMC). ^{[ 38 ]} El petróleo es una industria importante en Nigeria, que representó el 65% de los ingresos estatales totales en 2016. ^{[ 39 ]} Una auditoría de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas de Nigeria (NEITI) reveló que el país ha perdido más de mil millones de dólares debido a la mala gestión financiera. ^{[ 40 ]} Por lo tanto, este compromiso buscaba fortalecer los esfuerzos existentes para abordar la mala gestión financiera a gran escala en la industria del petróleo y el gas.

La implementación de este compromiso es limitada. Sin embargo, el importante hito 3.3 (desarrollar un registro de beneficiarios reales) se implementó por completo. NEITI y la Oficina Catastral de Minería (MCO) desarrollaron y desplegaron el Registro de Beneficiarios de Empresas del Sector Extractivo. ^{[ 41 ]} Este fue el primer registro público de beneficiarios reales en la región. Según Open Ownership, es fácil de usar y se puede buscar por empresa, activo e individuo. El registro permite descargas masivas de datos, lo que permite realizar análisis sistemáticos de las empresas cotizadas. ^{[ 42 ]} Anne Chinweze compartió que “la publicación de estos contratos no solo crea un espacio para el escrutinio público muy necesario de acuerdos que pueden valer miles de millones de dólares para la gente de Nigeria, sino que también brinda una oportunidad importante para que el gobierno y las empresas generen confianza pública en el industria petrolera." ^{[ 43 ]} Para complementar los esfuerzos del gobierno, el Centro de Defensa Legislativa de la Sociedad Civil (CISLAC) publicó una investigación sobre el marco legal existente para el beneficiario real y una hoja informativa sobre el beneficiario real. ^{[ 44 ]} Se considera que este compromiso tiene un gran impacto en las prácticas gubernamentales como resultado de la creación del registro de beneficiarios reales de NEITI. Sin embargo, en el momento de redactar este informe, el sitio web ya no funcionaba correctamente. ^{[ 45 ]}

El gobierno dio los primeros pasos hacia una mayor divulgación pública, pero a menudo no logró mantener estos resultados. El gobierno inició, pero no completó, divulgaciones trimestrales por parte de NNPC y PPMC. ^{[ 46 ]} NEITI publicó y presentó el Informe de Auditoría de Petróleo y Gas de 2015 a la Oficina del Auditor General de la Federación, la Asamblea Nacional y los MDA relevantes. Sin embargo, todavía tienen que publicar el informe de auditoría más reciente. Además, NNCP no publicó datos a nivel de venta como se requiere en este compromiso. En un paso positivo, las OSC difundieron el Informe NEITI sobre petróleo y gas de 2015 y organizaron tres reuniones públicas en tres estados de la región del delta del Níger. El Departamento de Recursos Petroleros revisó la guía de procedimientos sobre transferencia de custodia y la política sobre el medidor de transferencia de custodia. El Departamento también publicó varias auditorías de petróleo y gas. ^{[ 47 ]}

Dos obstáculos para una implementación más integral fueron la falta de aceptación por parte de los actores estatales relevantes y la renuencia del NNCP a divulgar información financiera públicamente. ^{[ 48 ]} NNPC no publica actualmente estados financieros auditados, ^{[ 49 ]} aunque ha publicado informes financieros y operativos mensuales durante más de tres años. ^{[ 50 ]} La Asamblea Nacional y la Oficina del Auditor General de la Federación también han señalado que la NNPC no publica información financiera completa. ^{[ 51 ]} Según Stanley Achonu, la amplitud de los hitos contenidos en este compromiso también contribuyó a la falta de claridad sobre quién debería ser responsable de su implementación. ^{[ 52 ]} La implementación total de este compromiso en el segundo plan de acción probablemente requerirá apoyo político de alto nivel de las instituciones estatales de petróleo y gas relevantes.

Al final del período de implementación, el compromiso condujo a un cambio importante en la transparencia de los beneficiarios reales en el sector extractivo. El establecimiento de un portal de beneficiarios reales para el sector extractivo es un logro notable y, en consecuencia, aumentó el acceso de los ciudadanos a la información. Sin embargo, los esfuerzos del gobierno para publicar documentos del sector extractivo no fueron lo suficientemente sostenidos. Además, la falta de desarrollo de canales de remediación limitó la contribución de este compromiso a la rendición de cuentas pública. A medida que este compromiso se lleve a cabo en el próximo plan de acción, el gobierno puede mostrar una mayor implementación mediante la divulgación completa y continua de los documentos del sector extractivo y la implementación de canales de remediación.