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Nigeria

Mecanismo de diálogo permanente (NG0012)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Nigeria 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Agencia Nacional de Orientación (NOA)

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Información, Ministerio de Tecnología de la Comunicación, Ministerio de Presupuesto y Planificación Nacional, Ministerio de Finanzas, otros ministerios relevantes y de apoyo. Coalición por la Libertad de Información, Alianza Abierta, Transparencia Presupuestaria, COREN, Alerta de Abogados, FIDA, Centro Africano de Liderazgo, Estrategia y Desarrollo, Right2Know, Colegio de Abogados de Nigeria, FIDA, WANGONeT, Agenda de Derechos de los Medios, CODE

Áreas de política

Apertura fiscal, Comunidades marginadas, Participación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal, Responsabilidad social

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Nigeria 2017-2019, Informe de diseño de Nigeria 2017-2019

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Los ciudadanos pueden clasificarse en diferentes públicos, como los medios de comunicación, el sector privado, los grupos de jóvenes, los grupos de mujeres, las comunidades rurales y urbanas, las instituciones tradicionales, etc., y se puede llegar a cada uno a través de diferentes canales como portales de información, reuniones del ayuntamiento, mesas redondas de medios, diálogos sobre políticas, discusiones de grupos focales y otros

Resumen de estado intermedio de IRM

12: Desarrollar un mecanismo de diálogo permanente sobre transparencia, responsabilidad y buen gobierno entre los ciudadanos y el gobierno para facilitar una cultura de apertura

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Los ciudadanos pueden clasificarse en diferentes públicos, como los medios de comunicación, el sector privado, los grupos juveniles, los grupos de mujeres, las comunidades rurales y urbanas, las instituciones tradicionales y religiosas, etc., y cada uno puede ser contactado a través de diferentes canales como portales de información, reuniones municipales, gobierno local Sesiones de asamblea, mesas redondas de medios, diálogos sobre políticas, discusiones de grupos focales y otros ”.

Hitos:

12.1 Establecer una línea de base para todos los indicadores de desempeño.

12.2 Institucionalice el foro de los ciudadanos en ministerios clave y MDA, como Energía, Finanzas, Transporte, FIRS, NEITI, CAC, BPP, etc. al menos una vez al año.

12.3 Actividades de participación ciudadana capturadas en los presupuestos de los Ministerios y MDA.

12.4 Producir un presupuesto ciudadano simplificado en al menos tres idiomas locales principales

Fecha de inicio: 2017 de enero Fecha de finalización: JUNIO de 2019

Plan de acción disponible. aquí:

Contexto y objetivos

Este compromiso aumentará la participación cívica a través de la institucionalización de un mecanismo de diálogo permanente entre el gobierno y los ciudadanos. Nigeria ha intentado estimular el diálogo público-privado desde principios de la década de 2000 como un medio para lograr el crecimiento, reducir la pobreza y combatir la corrupción. [158] Según Simon Idoko, de la Agencia Nacional de Orientación, se encabezaron varias iniciativas de diálogo con el estado y los donantes, como reuniones ad hoc y mesas redondas. [159] Sin embargo, no existía un mecanismo formal permanente antes del compromiso y las iniciativas ad hoc dependían de la voluntad política de administraciones particulares. [160]

En un estudio de 2014, el académico DA Falade encontró una baja participación ciudadana en los procesos políticos y la toma de decisiones. Más de la mitad (57%) de los participantes en este estudio no participaron activamente en actividades políticas, y hubo un fuerte desequilibrio de género en el porcentaje de participantes que estaban activos (favoreciendo a los hombres). [161] En Nigeria, afirma Falade, "la política es vista como un juego sucio que debe evitarse". [162]

Antes de este compromiso, los presupuestos solo estaban disponibles en línea en inglés, inaccesibles para las poblaciones que no hablan inglés o para quienes no tienen acceso a Internet. [163] Cuando se publicaba un presupuesto simplificado o traducido, generalmente era una iniciativa de las OSC. [164] Aunque el inglés es el idioma oficial de Nigeria, muchos nigerianos usan los idiomas locales en la comunicación diaria. De los 186 millones de habitantes de Nigeria, solo unos 79 millones de personas hablan inglés; Millones de personas hablan idiomas importantes como el hausa, el yoruba y el igbo. [165]

Como parte del nuevo mecanismo de diálogo permanente, este compromiso propone una línea de base de indicadores de desempeño: institucionalizar foros de ciudadanos en MDA clave al menos anualmente; asegurar que las actividades de participación ciudadana se capturen en los presupuestos de la MDA; y producir un presupuesto ciudadano simplificado en al menos tres idiomas locales principales.

El compromiso es relevante para los valores OGP de acceso a la información y participación ciudadana. La publicación de presupuestos ciudadanos simplificados en los idiomas locales puede aumentar el acceso a la información y, por lo tanto, ayudar a los ciudadanos a comprender el presupuesto. La institucionalización de los foros ciudadanos en las MDA [166] puede mejorar las oportunidades para que los ciudadanos participen en los procesos de toma de decisiones del gobierno. Publicar el presupuesto en tres idiomas locales puede permitir que más ciudadanos se involucren con el gobierno. Esto puede mejorar su capacidad para participar en el proceso de presupuesto e implementación y, en última instancia, en su monitoreo y evaluación. [167]

En general, el compromiso es verificable. Milestone 12.2 proporciona ejemplos de MDA donde se institucionalizarán foros de ciudadanos y una línea de tiempo ("al menos anualmente"), mientras que Milestone 12.4 proporciona un número específico de idiomas locales para el presupuesto de los ciudadanos.

Este compromiso tiene un potencial impacto menor. Según Uchenna Arisikuwu, del Centro para el Liderazgo, la Estrategia y el Desarrollo, la institucionalización de foros de ciudadanos en MDA clave como Poder, Finanzas y el Servicio de Impuestos Internos puede garantizar que las tradiciones de diálogo sobrevivan a las administraciones y no estén limitadas por qué partido político está en el poder . [168] La publicación de un presupuesto ciudadano simplificado en tres idiomas locales es también un importante avance positivo en términos de apertura del gobierno. Sin embargo, el compromiso no aborda la necesidad de una educación política formal e informal entre el público en general para convencer a los ciudadanos del valor de la participación en los procesos políticos.

Los Siguientes Pasos

Los compromisos futuros en esta área deben incluir:

  • Participación de alto nivel en el foro ciudadano e iniciativas de participación para mejorar su efectividad, de modo que las decisiones puedan tomarse adelante;
  • Iniciativas formales e informales para persuadir al público sobre el valor de participar en el mecanismo de diálogo permanente y las actividades de participación comunitaria; y
  • Una estrategia de implementación que indica la ubicación y las estrategias de difusión para publicar presupuestos simplificados, cuándo estarán disponibles estos presupuestos y si los ciudadanos pueden participar en los foros teniendo en cuenta la información disponible en los idiomas locales.
[158] Vea Murtala S. Sagagi, "Diálogo público-privado: mito o realidad" (documento presentado en la Reunión General Anual Conjunta de la Asociación de Fabricantes de Nigeria celebrada en el Royal Tropicana Hotel) (13 de diciembre de 2007.
[159] Vea Martins Asuquo, "Diálogo de los ciudadanos sobre las tendencias actuales de corrupción en Nigeria" (NAN, 28 de abril de 2018), http://www.nanprwire.com/citizens-dialogue-on-current-trends-of-corruption-in-nigeria/.
[160] Simon Idoko (Agencia Nacional de Orientación, entrevista del investigador del IRM, 14 de noviembre de 2018.
[161] DA Falade, "Participación política en la democracia nigeriana: un estudio de algunas áreas seleccionadas del gobierno local en el estado de Ondo, Nigeria" Revista Global de Ciencias Humanas y Sociales 14 no. 8 (2014) 1, https://globaljournals.org/GJHSS_Volume14/3-Political-Participation-in-Nigerian.pdf.
[163] Idoko, entrevista.
[164] Vea El trabajo de BudgIT desde 2011 (Red temática y de investigación sobre datos y estadísticas, "BudgIT empodera a los ciudadanos nigerianos a través de datos abiertos" (27 de septiembre de 2018), https://www.sdsntrends.org/research/2018/9/27/case-study-open-data-budgit-nigeria; Edetaen Ojo (MRA), entrevista del investigador del IRM, 9 de marzo de 2019.
[165] Joyce Chepkemoi, "¿Qué idiomas se hablan en Nigeria?" (Atlas mundial, 1 de agosto de 2019), https://www.worldatlas.com/articles/what-languages-are-spoken-in-nigeria.html.
[166] Uchenna Arisukwu (Gerente de Programa, Centro de Liderazgo, Estrategia y Desarrollo), entrevista del investigador del IRM, 15 de abril de 2019.
[167] Edetaen Ojo (MRA), entrevista del investigador del IRM, 9 de marzo de 2019.
[168] Arisikuwu, entrevista.

Resumen de estado de fin de período de IRM

12. Desarrollar un mecanismo de diálogo permanente sobre transparencia, rendición de cuentas y buen gobierno entre los ciudadanos y el gobierno para facilitar una cultura de apertura.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción.:

"Los ciudadanos pueden clasificarse en diferentes públicos, como los medios de comunicación, el sector privado, los grupos juveniles, los grupos de mujeres, las comunidades rurales y urbanas, las instituciones tradicionales y religiosas, etc., y cada uno puede ser contactado a través de diferentes canales como portales de información, reuniones municipales, gobierno local Sesiones de asamblea, mesas redondas de medios, diálogos sobre políticas, discusiones de grupos focales y otros ”.

Hitos:

12.1 Establecer una línea de base para todos los indicadores de desempeño

12.2 Institucionalizar el foro ciudadano en Ministerios y MDA clave, como Energía, Finanzas, Transporte, FIRS, NEITI, CAC, BPP, etc., al menos una vez al año.

12.3 Actividades de participación ciudadana capturadas en los presupuestos de los Ministerios y MDA.

12.4 Elaborar un presupuesto ciudadano simplificado en al menos tres idiomas locales importantes

Evaluación de informe de diseño de IRM

Evaluación del informe de implementación de IRM

●        Verifiable:

●        Pertinente:

o Acceso a la información, participación cívica

●        Impacto potencial: Clasificacion "Minor"

●        Terminación: limitados

●        ¿Abrió el gobierno? Marginal

Este compromiso preveía incrementar la participación ciudadana a través de la institucionalización de un Mecanismo de Diálogo Permanente (MDP) entre gobierno y ciudadanía. El PDM sería co-creado por la Agencia Nacional de Orientación y socios de la sociedad civil y se implementaría en todos los MDA y niveles de gobierno, desde los ayuntamientos locales hasta las plataformas regionales de paz y seguridad.

La implementación del compromiso fue limitada. No hay evidencia de que se haya establecido una línea de base de indicadores de desempeño, según el primer hito. La NOA se puso en contacto con varios MDA para solicitar visitas de promoción de alto nivel. El Director General de NOA, Garba Abari, buscó obtener el apoyo del liderazgo de los MDA para incluir actividades de participación ciudadana en sus presupuestos e institucionalizar los foros de ciudadanos (hitos 2 y 3). Se enviaron solicitudes de reunión a la Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva de Nigeria, la Agencia Nacional de Desarrollo de Tecnología de la Información, el Ministerio Federal de Transporte, el Servicio Federal de Impuestos Internos, la Autoridad de Televisión de Nigeria, el Ministerio Federal de Energía, Obras y Vivienda, y la Oficina de Contratación Pública. NOA señaló que hubo una baja tasa de respuesta de los MDA, pero que la agencia tiene la intención de continuar abogando por los MDA para institucionalizar las actividades de OGP. [124] El IRM no encontró evidencia de que estas reuniones condujeran a presupuestos ajustados de la MDA o foros ciudadanos en la mayoría de las agencias.

Los ciudadanos y representantes gubernamentales crearon conjuntamente un Marco para el Mecanismo de Diálogo Permanente. El marco fue “presentado, debatido, validado y adoptado” en junio de 2018. El marco busca dar forma a la participación ciudadana en todos los niveles de gobierno e incluir el compromiso cívico formal e informal. Específicamente, el marco establece oportunidades para la participación cívica a través de (i) sesiones de diálogo comunitario en las 774 asambleas de gobiernos locales al menos una vez al año (ii) plataformas de paz y seguridad que se llevan a cabo al menos una vez en las seis zonas geopolíticas (iii) una ciudad Salón reunido al menos una vez en las seis zonas geopolíticas (iv) una mesa redonda de la sociedad civil donde las OSC pueden examinar las políticas, los programas y las actividades del gobierno. El marco también exige mecanismos de diálogo sectoriales y dirigidos por los ciudadanos. [125] El PDM se implementará como parte del segundo plan de acción de Nigeria. [126]

Algunos mecanismos de diálogo se llevaron a cabo durante el período de implementación. La Oficina de Reformas del Servicio Público declara que celebró dos foros ciudadanos. El primero fue un taller interactivo con la sociedad civil en noviembre de 2019 que tenía como objetivo medir las percepciones de las OSC sobre la prestación de servicios gubernamentales. El segundo fue un foro con micro, pequeñas y medianas empresas para identificar desafíos y soluciones para la prestación de servicios gubernamentales para las empresas. [127]

El último hito se implementó por completo. La Oficina de Presupuesto elaboró ​​un presupuesto simplificado que se tradujo a los idiomas locales. Este también fue un componente del primer compromiso. Según Arisiukwu, la participación de los ciudadanos en el proceso presupuestario aumentó y los ciudadanos aportaron más información sobre los documentos presupuestarios. [128] Los socios de la NOA y la sociedad civil, como Center LSD, también llevaron a cabo varias actividades de divulgación de OGP durante el período de implementación. Estas actividades incluyeron mítines en Uyo, el estado de Akwa Ibom y Abuja y “mítines y exposiciones itinerantes zonales” en Sokoto, Enugu y Oyo. Los documentos también afirman que se llevaron a cabo mesas redondas de los medios de comunicación y la sociedad civil en Lagos y Abuja, auspiciadas por el Centro para la Gobernanza Democrática. Si bien estos eventos posiblemente contribuyeron a una mayor conciencia pública sobre OGP, no están directamente relacionados con los hitos de este compromiso. [129]

Este compromiso condujo a cambios marginales en el acceso a la información y la participación cívica al final del período de implementación. Con respecto al acceso a la información, la provisión gubernamental de un presupuesto simplificado y traducido desglosó las cifras y las asignaciones en detalles comprensibles y apreciables para los ciudadanos. [130] Con respecto a la participación cívica, NOA se asoció con la sociedad civil para sentar las bases para un mayor diálogo entre los nigerianos y su gobierno a través de varios foros. La NOA llevó a cabo actividades de promoción de alto nivel para convencer a los MDA de que incluyan actividades de participación ciudadana en sus presupuestos y celebren foros ciudadanos. Sin embargo, el IRM no encontró evidencia de que estas visitas se tradujeran en cambios en los presupuestos o prácticas de participación ciudadana de los MDA. Asimismo, el marco de PDM promete una amplia gama de actividades de participación cívica. El impacto a largo plazo de este compromiso estará determinado por si estas actividades de participación se llevan a cabo y si el gobierno responde a los comentarios de los ciudadanos recopilados a través de dichos foros. Este compromiso se ha trasladado al próximo plan de acción basado en la encuesta de NOA sobre las necesidades de participación ciudadana. La segunda iteración de este compromiso ofrece hitos más específicos que probablemente facilitarán la implementación y la evaluación. [131] Además, el alcance público y de alto nivel de la NOA puede facilitar la implementación durante el próximo ciclo del plan de acción.


[124] Información y documentos internos proporcionados al IRM por la Agencia Nacional de Orientación durante el período de comentarios públicos del informe.
[125] Marco para el mecanismo de diálogo permanente (PDM) para la gobernanza abierta en Nigeria. Proporcionado al IRM por la Agencia Nacional de Orientación durante el período de comentarios públicos.
[126] Uchenna Arisiukwu (directora del programa, CLSD), entrevista realizada por el investigador de IRM, agosto de 2020.
[127] Información proporcionada al IRM por la Oficina de Reformas del Servicio Público durante el período de comentarios públicos del informe.
[128] La Oficina de Presupuesto, "Guía del compatriota para el presupuesto aprobado de 2018" (2018), https://www.budgetoffice.gov.ng/index.php/countryman-s-guide-to-the-2018-approved-budget?task=document.viewdoc&id=685; Arisiukwu, entrevista.
[129] Información y documentos internos proporcionados al IRM por la Agencia Nacional de Orientación durante el período de comentarios públicos del informe.
[130] La Oficina de Presupuesto, "Guía del compatriota para el presupuesto aprobado de 2018".
[131] República Federal de Nigeria, OGP Nigeria National Action Plan II (2019 - 2021) (OGP, 20 de enero de 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/.

Compromisos

  1. Presupuestos participativos

    NG0015, 2019, Anticorrupción

  2. Implementar Contratación Abierta y el Estándar de Datos de Contratación Abierta

    NG0016, 2019, Acceso a la información

  3. Informe transparente de ingresos fiscales

    NG0017, 2019, Acceso a la información

  4. Contratación Abierta y Licencias en Extractos

    NG0018, 2019, Acceso a la información

  5. Implementar el estándar EITI

    NG0019, 2019, Anticorrupción

  6. Establecer registro de propiedad beneficiosa

    NG0020, 2019, Acceso a la información

  7. Fortalecer la legislación de recuperación de activos

    NG0021, 2019, Anticorrupción

  8. Implementar la estrategia nacional anticorrupción

    NG0022, 2019, Anticorrupción

  9. Mejorar el cumplimiento de la Ley de Libertad de Información con enfoque en la gestión de registros

    NG0023, 2019, Acceso a la información

  10. Cumplimiento mejorado del requisito de disposiciones de publicación obligatorias (FOIA)

    NG0024, 2019, Acceso a la información

  11. Implementar Mecanismo de Diálogo Permanente

    NG0025, 2019, Acceso a la justicia

  12. Comentarios agregados de los ciudadanos sobre los programas

    NG0026, 2019, E-Government

  13. Libertad de asociación, asamblea y expresión

    NG0027, 2019, espacio cívico

  14. Mejorar la participación de los vulnerables

    NG0028, 2019, desarrollo de capacidades

  15. Implementar un nuevo programa informático en 6 ministerios gubernamentales para mejorar la prestación de servicios

    NG0029, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Instrumento legal para fortalecer SERVICOM

    NG0030, 2019, Legislación y regulación

  17. Participación ciudadana en el ciclo presupuestario

    NG0001, 2017, Acceso a la información

  18. Contratación abierta

    NG0002, 2017, Acceso a la información

  19. Transparencia del sector extractivo

    NG0003, 2017, Acceso a la información

  20. Normas de declaración de impuestos

    NG0004, 2017, Apertura fiscal

  21. Índice Doing Business del Banco Mundial

    NG0005, 2017, Apertura fiscal

  22. Registro de propiedad beneficiaria

    NG0006, 2017, Anticorrupción

  23. Intercambio de información anticorrupción

    NG0007, 2017, Anticorrupción

  24. Legislación de recuperación de activos

    NG0008, 2017, desarrollo de capacidades

  25. Coordinación de actividades anticorrupción

    NG0009, 2017, Anticorrupción

  26. Cumplimiento de FOIA para informes anuales

    NG0010, 2017, Acceso a la información

  27. Cumplimiento de FOIA para divulgación

    NG0011, 2017, Acceso a la información

  28. Mecanismo de diálogo permanente

    NG0012, 2017, Apertura fiscal

  29. Revisión conjunta de la legislación de la sociedad civil y el gobierno

    NG0013, 2017, Apertura fiscal

  30. Comentarios de los ciudadanos basados ​​en la tecnología

    NG0014, 2017, E-Government

Open Government Partnership