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Nigeria

Implemente Contratación Abierta y el Estándar de Datos de Contratación Abierta (NG0016)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Nigeria 2019-2021

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Oficina de Contratación Pública

Instituciones de apoyo: BPP, Ministerio Federal de Información, Agencia Nacional de Orientación (NOA), Comisión de Asuntos Corporativos (CAC), Ministerio Federal de Justicia, Ministerio de Finanzas, Presupuesto y Oficina Nacional de Planificación del Contador General de la Federación, Presupuesto Oficina de la Federación, Oficina de Reformas del Servicio Público, Comisión Independiente de Prácticas Corruptas y Otras Infracciones (ICPC), Comités de Contratación de NASS, OAuGF. Entidades, alianzas y organizaciones profesionales One Campaign, Nigeria Private Sector Alliance (NIPSA), Center for International Private Enterprise (CIPE), Nigerian Institute of Quantity Surveyors (NIQS), Procurement Professionals Association of Nigeria, Pan-Atlantic University, Institute of Software Professionals de Nigeria, Asociación de Contratistas de Construcción Indígenas de Nigeria, PTCIJ OSC 1. Grupo de Trabajo de Monitoreo de Compras Públicas (PPMWG) 2. Centro de Desarrollo Público y Privado 3. Grupo de Trabajo de Monitoreo de Presupuesto del Delta del Níger 4. INTEGRIDAD 5. Reinicio 6. Consejo Nacional de Mujeres 7. WRAPPA 8. CBI Nigeria 9. Asociación Nacional de Pequeñas y Medianas Empresas (NASME) 10. Agenda de Derechos de los Medios 11. ILF 12. CSJ 13. Centro de Investigación y Desarrollo Jurídico (CLERD) 14. Transparencia y Rendición de Cuentas y Totalidad (FollowTaxes )

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Beneficiarios reales, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Género, Comunidades marginadas, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Sector privado, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Nigeria 2019-2021

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Breve descripción:
La Oficina de Contratación Pública, en línea con el compromiso del gobierno en la Cumbre Anticorrupción de Londres de 2016, desplegó el primer Portal de Contratación Abierta de Nigeria (NOCOPO). El portal de contratación abierta busca abordar problemas relacionados con la opacidad, la corrupción, el desperdicio de recursos y mejorar la calidad de los servicios prestados a los nigerianos a través de una mayor participación de los interesados ​​en el espectro de adquisiciones. En última instancia, esto mejorará la transparencia y la responsabilidad de la gobernanza fiscal, una mejor infraestructura y prestación de servicios y la confianza pública en la gobernanza.

La segunda fase del PNA priorizará la publicación y disponibilidad oportuna de datos, la calidad y el uso de los datos publicados por diferentes categorías de partes interesadas para obtener resultados óptimos. Este compromiso garantizará la inclusión de actores relevantes, como grupos de mujeres y jóvenes, partes interesadas del sector privado y organizaciones estatales para acceder, usar e informar sobre los impactos de los datos publicados.

Problema abordado:
A pesar del despliegue de NOCOPO, las partes interesadas aún enfrentan el desafío de acceder a datos de finanzas públicas que les sean de valor. En 2018, el Secretario del Gobierno de la Federación emitió una circular (Ref. No PROC / BPP / 045 / I / 89 del 10 de julio de 2018) a más de 500 MDA para publicar su información contractual en NOCOPO. Sin embargo, todavía hay altos niveles de incumplimiento de la directiva y la falta de disponibilidad de datos en todas las etapas del ciclo de adquisición.

Más aún, el discurso de contratación abierta en Nigeria aún no incluye actores clave relevantes en su sostenibilidad y el logro de mayores impactos. Por ejemplo, las audiencias del sector privado son relevantes para garantizar la disponibilidad continua de datos para tomar decisiones comerciales mejores e informadas, mientras que los datos sobre proyectos relacionados con la salud son de mayor interés para los grupos de mujeres.

Problema específico de OGP:
Implementación efectiva de la contratación abierta para mejorar la integridad del servicio público y aumentar la transparencia de los procesos de adquisición; inclusión de actores relevantes en el discurso y uso de la información publicada para mejorar la gobernanza y la prestación de servicios.

Justificación del compromiso:
Open Contracting puede ofrecer los siguientes valores mediante el uso de tecnología innovadora para aumentar el acceso a la información de adquisición:
1. Transparencia: la divulgación mejorada de datos e información de adquisiciones a lo largo de todo el ciclo de adquisiciones y hasta la etapa de implementación, incluidos los beneficiarios reales de las empresas, hará que el proceso de adquisiciones sea más transparente y revele cómo se gastan los recursos públicos.
2. Responsabilidad: la divulgación mejorada de datos e información sobre adquisiciones garantizará que los ciudadanos comprendan la base de las decisiones tomadas a lo largo del ciclo de adquisiciones. Esto hará que los tomadores de decisiones tomen medidas que reflejen un mejor uso de los recursos públicos, sabiendo que sus acciones pueden ser cuestionadas a través del mecanismo de recurso existente.
3. Prestación de servicios: el uso de contratos abiertos ayuda al gobierno a lograr una buena relación calidad-precio al proporcionar un sistema de vigilancia que permite a las partes interesadas más amplias criticar y monitorear la implementación de los contratos. Esto finalmente controla la conducta poco ética y las prácticas corruptas agudas en los procesos de entrega de contratos.
4. Inclusión: la tecnología proporciona una mayor participación de los interesados ​​en la contratación abierta, lo que limita la interfaz humana. Esto permitirá que las partes interesadas de todos los ámbitos de la vida interactúen, accedan, evalúen y den retroalimentación informada sobre cómo los programas gubernamentales impactan sus vidas.
5. Participación ciudadana: la disponibilidad de datos de adquisiciones en todo el ciclo de adquisiciones y hasta la implementación garantizará que todos los interesados ​​puedan monitorear las actividades de adquisiciones y proporcionar comentarios. Esto asegurará que los contratos públicos se entreguen con el valor por el dinero alcanzado, lo que conducirá a una mayor prestación de servicios.

Objetivo principal:
Para mejorar la rendición de cuentas y la transparencia de los procesos de contratación pública, promover una mayor participación de los interesados ​​y una mejor prestación de servicios mediante la implementación de OCDS.

Impacto anticipado:
El eficiente sistema de adquisiciones es evidente en mejores resultados de contratación y una mejor posición en las clasificaciones mundiales de adquisiciones públicas.

Vea el plan de acción para actividades importantes.

Resumen de estado intermedio de IRM

2. Operacionalización de la contratación abierta y los estándares de datos de contratación abierta (OCDS)

Objetivo principal

"Para mejorar la rendición de cuentas y la transparencia de los procesos de contratación pública, promover una participación más amplia de las partes interesadas y una mejor prestación de servicios a través de la implementación de OCDS"

Hitos

  1. Creación de capacidad para todos los MDA para el uso de NOPOCO. Creación de capacidad para las OSC y el sector privado sobre el uso de NOPOCO
  2. Creación de capacidad para sensibilizar a los ciudadanos sobre cómo participar en cada etapa del ciclo de adquisiciones en colaboración con otras partes interesadas
  3. Integrar el sector privado organizado y las organizaciones de género en el Foro de contratación abierta existente (PPMWG)
  4. Actualización del portal NOCOPO para reflejar los comentarios de los usuarios, el segmento del sector privado, los datos contractuales y las herramientas analíticas para una mejor experiencia del usuario
  5. Incrementar el compromiso con los conjuntos de datos disponibles a través del monitoreo de adquisiciones por grupos (OSC, OSC de género, sector privado, etc.)
  6. Realizar una clasificación anual de NOCOPO de acuerdo con la circular de SGF, la Ley de Contratación Pública de 2007 y la directiva de la BPP que exige la publicación de datos en NOCOPO.
  7. Establecer una integración sostenida del portal de contratación abierta de Nigeria con el sistema de presupuestación y (plataforma de gobierno electrónico) EGP
  8. Inclusión del requisito del beneficiario efectivo en la contratación pública

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Nigeria en https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la rendición de cuentas de la contratación pública, basándose en el Compromiso 2 del plan de acción de la AGA 2017-2019 de Nigeria. Más del 60% de los casos de corrupción en el país han estado relacionados con procedimientos de adquisiciones, [] ilustrando la necesidad de una mayor transparencia y seguimiento de los contratos públicos. Bajo el plan de acción anterior, la Oficina de Contratación Pública (BPP) lanzó el Portal de Contratación Abierta de Nigeria (NOCOPO), un portal en línea para divulgar datos contractuales. [] El gobierno también adoptó la Guía de divulgación de contratación abierta, que regula la divulgación de contratos, proyectos, plazos y publicación en NOCOPO. [] En julio de 2018, el gobierno emitió una circular solicitando a los MDA que presentaran registros y planes de adquisiciones en NOCOPO dentro de los plazos estipulados. [] que solo cumplieron ocho MDA. [] Además, el plan de acción anterior no logró establecer el Consejo Nacional de Adquisiciones por mandato de la Ley de Adquisiciones Públicas de 2007. []

Según el plan de acción actual, este compromiso incluye ocho hitos. El hito 2 es una continuación del plan de acción anterior, cuyo objetivo es desarrollar la capacidad de los ciudadanos sobre la participación en el ciclo de adquisiciones. Los nuevos hitos de los compromisos buscan brindar capacitación a los MDA sobre el uso de NOCOPO y actualizar e integrar NOCOPO con el sistema de presupuestación y la plataforma de gobierno electrónico. También tienen la intención de alentar la participación pública mediante la integración de mujeres y organizaciones del sector privado en el Grupo de Trabajo de Contratación Pública (PPMWG) y aumentando el monitoreo de las OSC de los conjuntos de datos. Además, los hitos prevén una clasificación anual de NOCOPO y la incorporación de un requisito de divulgación de beneficiarios reales en la contratación pública.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información y la participación cívica. El compromiso busca mejorar la capacidad de los organismos gubernamentales para utilizar NOCOPO y actualizarlo e integrarlo con las bases de datos gubernamentales, mejorando así el acceso a la información sobre adquisiciones públicas. El compromiso también es relevante para la participación cívica, ya que prevé la participación de las OSC de género en el PPMWG y la mejora de las OSC, el sector privado y las capacidades de monitoreo de adquisiciones ciudadanas. Si se implementa plenamente, este compromiso podría generar un impacto potencial moderado en la divulgación de información sobre adquisiciones públicas y la participación de las partes interesadas en los esfuerzos de monitoreo.

Por un tiempo limitado, la actualización de NOCOPO podría ayudar a abordar las deficiencias en la accesibilidad del usuario, mejorando la divulgación de datos y las oportunidades de monitoreo. Debido a que Nigeria pronto pasará a un sistema de contratación electrónica, NOCOPO eventualmente será reemplazado. [] Esto minimiza el impacto a largo plazo de los hitos específicos de NOCOPO. El Centro de Desarrollo Público Privado (PPDC), una OSC centrada en la supervisión de adquisiciones y contratos en Nigeria, informó en el momento de redactar este documento que los datos de NOCOPO no se pueden descargar en un formato utilizable, el dominio se bloquea con frecuencia, los sitios del proyecto no están geoetiquetados, y las cartas de adjudicación y los detalles del contratista no están disponibles. [] Sin embargo, un representante de la Oficina de Contratación Pública señaló que los datos se pueden descargar en formato JSON y que la funcionalidad del dominio ha mejorado recientemente. [] Sin embargo, la conciencia ciudadana sobre el portal se ha mantenido baja. Según PPDC, este compromiso tiene el potencial de hacer que NOCOPO sea más fácil de usar y aumentar la cantidad de contratos disponibles en el portal. Según el plan de acción anterior, NOCOPO se puso a prueba con 8 MDA y el plan actual tiene la intención de expandirse a muchos más MDA. PPDC también anticipa que la disponibilidad de más contratos en el portal conduciría posteriormente a una mayor aceptación por parte de las OSC, los medios de comunicación y el público en general. []

El desarrollo de capacidades para los MDA podría abordar la falta de habilidades técnicas sobre el uso de NOCOPO, [] que la Oficina de Contratación Pública ha citado como uno de los obstáculos para cargar información en el portal. La mejora de la capacidad podría llevar a aumentar el número de MDA que publican en NOCOPO, que hasta ahora ha sido mínimo. El desarrollo de capacidades para las OSC y los ciudadanos podría aumentar sustancialmente las capacidades de las OSC para participar en el monitoreo de adquisiciones y aumentar la conciencia de los ciudadanos y periodistas sobre la oportunidad de utilizar los datos de NOCOPO. [] Como señala Connected Development (CODE), la ampliación del seguimiento por parte de estas partes interesadas podría desempeñar un papel importante en la restricción de las prácticas de contratación corruptas. [] Sin embargo, como se señaló anteriormente, esta creación de capacidad tendrá una relevancia limitada una vez que NOCOPO sea reemplazado.

El hito de integrar organizaciones de género y del sector privado en el PPMWG podría mejorar la eficacia del grupo. Actualmente, el PPMWG incluye solo una organización de género y carece de participación activa del sector privado. Según el Centro de Desarrollo Público Privado (PPDC) y el Centro de Recursos y Desarrollo de Mujeres de Kebetkache, ampliar la membresía del grupo a un mayor número de organizaciones de responsabilidad social centradas en el género podría garantizar un mayor enfoque del PPMWG en cuestiones clave de contratación de género. Estos incluyen la cantidad de empresas propiedad de mujeres que licitan y obtienen contratos públicos, la cantidad de proyectos de monitoreo sobre adquisiciones de género y el impacto de los contratos en las mujeres de la comunidad local. []

Otro elemento importante de este compromiso es el requisito de divulgación de información sobre el beneficiario final para los licitadores que participan en la contratación pública. Es poco probable que este hito se logre sin un requisito legislativo que obligue a las empresas a divulgar información. El Centro de Defensa Legislativa de la Sociedad Civil (CISLAC), una OSC centrada en combatir la corrupción, señala que la divulgación confiable de información sobre beneficiarios reales se ha visto limitada anteriormente por la ausencia de requisitos legislativos para la divulgación de beneficiarios reales en virtud de la Ley de empresas y asuntos conexos (CAMA) . [] El compromiso 6 del plan de acción actual aborda los cambios en CAMA y el desarrollo de un registro de beneficiarios reales.

A pesar del enfoque en mejorar el portal y la participación de los usuarios, el compromiso no alcanza el impacto potencial transformador dado que se espera que NOCOPO sea reemplazado. Además, el compromiso no aborda los incentivos para que las autoridades contratantes publiquen sus contratos. También omite el establecimiento y constitución del Consejo Nacional de Contratación Pública y de sanciones o mecanismos explícitos para hacer cumplir la circular 18 de 2018, la Ley de Contratación Pública y la Ley de Libertad de Información. La ausencia de un Consejo Nacional de Adquisiciones implica la falta de supervisión y la capacidad exclusiva restante del Consejo Ejecutivo Federal (FEC) para aprobar contratos. []

La transparencia en la contratación pública es un ámbito político importante para Nigeria. Al implementar este compromiso, la Asociación de Contratación Abierta recomienda centrarse en la divulgación y el uso del estándar de datos de contratación abierta (OCDS) en lugar de NOCOPO específicamente. Además, el apoyo político de alto nivel podría desempeñar un papel importante para alentar a los MDA a publicar. [] El IRM recomienda continuar los esfuerzos en esta área en el próximo plan de acción nacional del país. Sería importante honrar el compromiso anterior de establecer el Consejo Nacional de Adquisiciones y explorar activamente medios para alentar a los MDA a publicar su información de contratación.

[] Portal de contratación abierta de Nigeria (NOCOPO). Observatorio de Innovación del Sector Público. OCDE, 2017, en https://oecd-opsi.org/innovations/nigeria-open-contracting-portal-nocopo/
[] “Declaraciones sobre el clima de inversión. Extractos de informes personalizados: Nigeria ”, Oficina de Asuntos Económicos y Comerciales, EE. UU. Departamento de Estado, en https://www.state.gov/report/custom/97f9842522-2/
[] “Circular Ref. No. PROC / BPP / 045 / I / 89. Presentación de Registros de Adquisiciones para 2017, Ejercicio Financiero y Planes de Adquisiciones para el Ejercicio Financiero 2018 ”, Secretaría de Gobierno de la Federación, 10 de julio de 2018, en https://www.osgf.gov.ng/storage/app/media/uploaded-files/SUBMISSION%20OF%20PROCUREMENT%20RECORDS%20FOR%202017%20FINANCIAL%20YEAR%20AND%20PROCUREMENT%20PLANS%20FOR%202018%20FINANCIAL%20YEAR.pdf
[] Ifeoma Judith Onyebuchi (Centro de Desarrollo Público Privado), entrevista con IRM, 26 de junio de 2020.
[] Martins Oloja, 13 de mayo de 2018, ¡se inaugurará el Consejo de Contratación Pública! ”, The Guardian, en https://guardian.ng/opinion/public-procurement-council-to-be-inaugurated/
[] Carey Kluttz (Open Contracting Partnership), correspondencia por correo electrónico con IRM, 24 de julio de 2020.
[] Ifeoma Judith Onyebuchi (Centro de desarrollo público-privado), entrevista con IRM, 26 de junio de 2020
[] Mansur Mamman, (Oficina de Contratación Pública), comentario público enviado al personal de IRM el 19 de octubre de 2020.
[] Ifeoma Judith Onyebuchi (Centro de desarrollo público-privado), entrevista con IRM, 26 de junio de 2020
[] "BPP capacita a los MDA en un nuevo portal para mejorar la transparencia en el proceso de adquisiciones", Business 24 7 News, 14 de octubre de 2019, en https://business247news.com/2019/10/14/bpp-trains-mdas-on-new-portal-to-enhance-transparency-in-procurement-process/
[] Ifeoma Judith Onyebuchi (Centro de Desarrollo Público Privado), entrevista con IRM, 26 de junio de 2020.
[] Mukhtar Modibbo Halilu (Connected Development), correspondencia por correo electrónico con IRM, 24 de julio de 2020.
[] Ifeoma Judith Onyebuchi (Centro de desarrollo público y privado), entrevista con IRM, 26 de junio de 2020; Emem J. Okon (Kebetkache Women Development & Resource Center), correspondencia por correo electrónico con IRM, 9 de julio de 2020.
[] Chinedu Bassey (Centro de Defensa Legislativa de la Sociedad Civil), entrevista con IRM, 18 de junio de 2020.
[] “Al igual que sus predecesores, Buhari termina el primer mandato violando la ley de adquisiciones de Nigeria”, Premium Times Nigeria, 29 de mayo de 2019, en https://www.premiumtimesng.com/news/headlines/332193-like-predecessors-buhari-ends-first-term-violating-nigerias-procurement-law.html
[] Carey Kluttz (Open Contracting Partnership), correspondencia por correo electrónico con IRM, 24 de julio de 2020.

Compromisos

  1. Presupuestos participativos

    NG0015, 2019, Anticorrupción

  2. Implementar Contratación Abierta y el Estándar de Datos de Contratación Abierta

    NG0016, 2019, Acceso a la información

  3. Informe transparente de ingresos fiscales

    NG0017, 2019, Legislación y regulación

  4. Contratación Abierta y Licencias en Extractos

    NG0018, 2019, Acceso a la información

  5. Implementar el estándar EITI

    NG0019, 2019, Anticorrupción

  6. Establecer registro de propiedad beneficiosa

    NG0020, 2019, Acceso a la información

  7. Fortalecer la legislación de recuperación de activos

    NG0021, 2019, Anticorrupción

  8. Implementar la estrategia nacional anticorrupción

    NG0022, 2019, Anticorrupción

  9. Mejorar el cumplimiento de la Ley de Libertad de Información con enfoque en la gestión de registros

    NG0023, 2019, Acceso a la información

  10. Cumplimiento mejorado del requisito de disposiciones de publicación obligatorias (FOIA)

    NG0024, 2019, Acceso a la información

  11. Implementar Mecanismo de Diálogo Permanente

    NG0025, 2019, resolución de disputas y asistencia legal

  12. Comentarios agregados de los ciudadanos sobre los programas

    NG0026, 2019, E-Government

  13. Libertad de asociación, asamblea y expresión

    NG0027, 2019, espacio cívico

  14. Mejorar la participación de los vulnerables

    NG0028, 2019, desarrollo de capacidades

  15. Implementar un nuevo programa informático en 6 ministerios gubernamentales para mejorar la prestación de servicios

    NG0029, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Instrumento legal para fortalecer SERVICOM

    NG0030, 2019, Legislación y regulación

  17. Participación ciudadana en el ciclo presupuestario

    NG0001, 2017, Acceso a la información

  18. Contratación abierta

    NG0002, 2017, Acceso a la información

  19. Transparencia del sector extractivo

    NG0003, 2017, Acceso a la información

  20. Normas de declaración de impuestos

    NG0004, 2017, Apertura fiscal

  21. Índice Doing Business del Banco Mundial

    NG0005, 2017, Infraestructura y Transporte

  22. Registro de propiedad beneficiaria

    NG0006, 2017, Anticorrupción

  23. Intercambio de información anticorrupción

    NG0007, 2017, Anticorrupción

  24. Legislación de recuperación de activos

    NG0008, 2017, desarrollo de capacidades

  25. Coordinación de actividades anticorrupción

    NG0009, 2017, Anticorrupción

  26. Cumplimiento de FOIA para informes anuales

    NG0010, 2017, Acceso a la información

  27. Cumplimiento de FOIA para divulgación

    NG0011, 2017, Acceso a la información

  28. Mecanismo de diálogo permanente

    NG0012, 2017, Apertura fiscal

  29. Revisión conjunta de la legislación de la sociedad civil y el gobierno

    NG0013, 2017, Apertura fiscal

  30. Comentarios de los ciudadanos basados ​​en la tecnología

    NG0014, 2017, E-Government

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