Implemente Contratación Abierta y el Estándar de Datos de Contratación Abierta (NG0016)

• Aprovechando OGP para una respuesta COVID-19 transparente en África (1 de noviembre, 2020)

Breve descripción:
La Oficina de Contratación Pública, en línea con el compromiso del gobierno en la Cumbre Anticorrupción de Londres de 2016, desplegó el primer Portal de Contratación Abierta de Nigeria (NOCOPO). El portal de contratación abierta busca abordar problemas relacionados con la opacidad, la corrupción, el desperdicio de recursos y mejorar la calidad de los servicios prestados a los nigerianos a través de una mayor participación de los interesados ​​en el espectro de adquisiciones. En última instancia, esto mejorará la transparencia y la responsabilidad de la gobernanza fiscal, una mejor infraestructura y prestación de servicios y la confianza pública en la gobernanza.

La segunda fase del PNA priorizará la publicación y disponibilidad oportuna de datos, la calidad y el uso de los datos publicados por diferentes categorías de partes interesadas para obtener resultados óptimos. Este compromiso garantizará la inclusión de actores relevantes, como grupos de mujeres y jóvenes, partes interesadas del sector privado y organizaciones estatales para acceder, usar e informar sobre los impactos de los datos publicados.

Problema abordado:
A pesar del despliegue de NOCOPO, las partes interesadas aún enfrentan el desafío de acceder a datos de finanzas públicas que les sean de valor. En 2018, el Secretario del Gobierno de la Federación emitió una circular (Ref. No PROC / BPP / 045 / I / 89 del 10 de julio de 2018) a más de 500 MDA para publicar su información contractual en NOCOPO. Sin embargo, todavía hay altos niveles de incumplimiento de la directiva y la falta de disponibilidad de datos en todas las etapas del ciclo de adquisición.

Más aún, el discurso de contratación abierta en Nigeria aún no incluye actores clave relevantes en su sostenibilidad y el logro de mayores impactos. Por ejemplo, las audiencias del sector privado son relevantes para garantizar la disponibilidad continua de datos para tomar decisiones comerciales mejores e informadas, mientras que los datos sobre proyectos relacionados con la salud son de mayor interés para los grupos de mujeres.

Problema específico de OGP:
Implementación efectiva de la contratación abierta para mejorar la integridad del servicio público y aumentar la transparencia de los procesos de adquisición; inclusión de actores relevantes en el discurso y uso de la información publicada para mejorar la gobernanza y la prestación de servicios.

Justificación del compromiso:
Open Contracting puede ofrecer los siguientes valores mediante el uso de tecnología innovadora para aumentar el acceso a la información de adquisición:
1. Transparencia: la divulgación mejorada de datos e información de adquisiciones a lo largo de todo el ciclo de adquisiciones y hasta la etapa de implementación, incluidos los beneficiarios reales de las empresas, hará que el proceso de adquisiciones sea más transparente y revele cómo se gastan los recursos públicos.
2. Responsabilidad: la divulgación mejorada de datos e información sobre adquisiciones garantizará que los ciudadanos comprendan la base de las decisiones tomadas a lo largo del ciclo de adquisiciones. Esto hará que los tomadores de decisiones tomen medidas que reflejen un mejor uso de los recursos públicos, sabiendo que sus acciones pueden ser cuestionadas a través del mecanismo de recurso existente.
3. Prestación de servicios: el uso de contratos abiertos ayuda al gobierno a lograr una buena relación calidad-precio al proporcionar un sistema de vigilancia que permite a las partes interesadas más amplias criticar y monitorear la implementación de los contratos. Esto finalmente controla la conducta poco ética y las prácticas corruptas agudas en los procesos de entrega de contratos.
4. Inclusión: la tecnología proporciona una mayor participación de los interesados ​​en la contratación abierta, lo que limita la interfaz humana. Esto permitirá que las partes interesadas de todos los ámbitos de la vida interactúen, accedan, evalúen y den retroalimentación informada sobre cómo los programas gubernamentales impactan sus vidas.
5. Participación ciudadana: la disponibilidad de datos de adquisiciones en todo el ciclo de adquisiciones y hasta la implementación garantizará que todos los interesados ​​puedan monitorear las actividades de adquisiciones y proporcionar comentarios. Esto asegurará que los contratos públicos se entreguen con el valor por el dinero alcanzado, lo que conducirá a una mayor prestación de servicios.

Objetivo principal:
Para mejorar la rendición de cuentas y la transparencia de los procesos de contratación pública, promover una mayor participación de los interesados ​​y una mejor prestación de servicios mediante la implementación de OCDS.

Impacto anticipado:
El eficiente sistema de adquisiciones es evidente en mejores resultados de contratación y una mejor posición en las clasificaciones mundiales de adquisiciones públicas.

Vea el plan de acción para actividades importantes.

2. Operacionalización de la contratación abierta y los estándares de datos de contratación abierta (OCDS)

Objetivo principal

"Para mejorar la rendición de cuentas y la transparencia de los procesos de contratación pública, promover una participación más amplia de las partes interesadas y una mejor prestación de servicios a través de la implementación de OCDS"

Hitos

1. Creación de capacidad para todos los MDA para el uso de NOPOCO. Creación de capacidad para las OSC y el sector privado sobre el uso de NOPOCO
2. Creación de capacidad para sensibilizar a los ciudadanos sobre cómo participar en cada etapa del ciclo de adquisiciones en colaboración con otras partes interesadas
3. Integrar el sector privado organizado y las organizaciones de género en el Foro de contratación abierta existente (PPMWG)
4. Actualización del portal NOCOPO para reflejar los comentarios de los usuarios, el segmento del sector privado, los datos contractuales y las herramientas analíticas para una mejor experiencia del usuario
5. Incrementar el compromiso con los conjuntos de datos disponibles a través del monitoreo de adquisiciones por grupos (OSC, OSC de género, sector privado, etc.)
6. Realizar una clasificación anual de NOCOPO de acuerdo con la circular de SGF, la Ley de Contratación Pública de 2007 y la directiva de la BPP que exige la publicación de datos en NOCOPO.
7. Establecer una integración sostenida del portal de contratación abierta de Nigeria con el sistema de presupuestación y (plataforma de gobierno electrónico) EGP
8. Inclusión del requisito del beneficiario efectivo en la contratación pública

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Nigeria en https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la rendición de cuentas de la contratación pública, basándose en el Compromiso 2 del plan de acción de la AGA 2017-2019 de Nigeria. Más del 60% de los casos de corrupción en el país han estado relacionados con procedimientos de adquisiciones, ^{[ 30 ]} ilustrando la necesidad de una mayor transparencia y seguimiento de los contratos públicos. Bajo el plan de acción anterior, la Oficina de Contratación Pública (BPP) lanzó el Portal de Contratación Abierta de Nigeria (NOCOPO), un portal en línea para divulgar datos contractuales. ^{[ 31 ]} El gobierno también adoptó la Guía de divulgación de contratación abierta, que regula la divulgación de contratos, proyectos, plazos y publicación en NOCOPO. ^{[ 32 ]} En julio de 2018, el gobierno emitió una circular solicitando a los MDA que presentaran registros y planes de adquisiciones en NOCOPO dentro de los plazos estipulados. ^{[ 33 ]} que solo cumplieron ocho MDA. ^{[ 34 ]} Además, el plan de acción anterior no logró establecer el Consejo Nacional de Adquisiciones por mandato de la Ley de Adquisiciones Públicas de 2007. ^{[ 35 ]}

Según el plan de acción actual, este compromiso incluye ocho hitos. El hito 2 es una continuación del plan de acción anterior, cuyo objetivo es desarrollar la capacidad de los ciudadanos sobre la participación en el ciclo de adquisiciones. Los nuevos hitos de los compromisos buscan brindar capacitación a los MDA sobre el uso de NOCOPO y actualizar e integrar NOCOPO con el sistema de presupuestación y la plataforma de gobierno electrónico. También tienen la intención de alentar la participación pública mediante la integración de mujeres y organizaciones del sector privado en el Grupo de Trabajo de Contratación Pública (PPMWG) y aumentando el monitoreo de las OSC de los conjuntos de datos. Además, los hitos prevén una clasificación anual de NOCOPO y la incorporación de un requisito de divulgación de beneficiarios reales en la contratación pública.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información y la participación cívica. El compromiso busca mejorar la capacidad de los organismos gubernamentales para utilizar NOCOPO y actualizarlo e integrarlo con las bases de datos gubernamentales, mejorando así el acceso a la información sobre adquisiciones públicas. El compromiso también es relevante para la participación cívica, ya que prevé la participación de las OSC de género en el PPMWG y la mejora de las OSC, el sector privado y las capacidades de monitoreo de adquisiciones ciudadanas. Si se implementa plenamente, este compromiso podría generar un impacto potencial moderado en la divulgación de información sobre adquisiciones públicas y la participación de las partes interesadas en los esfuerzos de monitoreo.

Por un tiempo limitado, la actualización de NOCOPO podría ayudar a abordar las deficiencias en la accesibilidad del usuario, mejorando la divulgación de datos y las oportunidades de monitoreo. Debido a que Nigeria pronto pasará a un sistema de contratación electrónica, NOCOPO eventualmente será reemplazado. ^{[ 36 ]} Esto minimiza el impacto a largo plazo de los hitos específicos de NOCOPO. El Centro de Desarrollo Público Privado (PPDC), una OSC centrada en la supervisión de adquisiciones y contratos en Nigeria, informó en el momento de redactar este documento que los datos de NOCOPO no se pueden descargar en un formato utilizable, el dominio se bloquea con frecuencia, los sitios del proyecto no están geoetiquetados, y las cartas de adjudicación y los detalles del contratista no están disponibles. ^{[ 37 ]} Sin embargo, un representante de la Oficina de Contratación Pública señaló que los datos se pueden descargar en formato JSON y que la funcionalidad del dominio ha mejorado recientemente. [ 38 ] Sin embargo, la conciencia ciudadana sobre el portal se ha mantenido baja. Según PPDC, este compromiso tiene el potencial de hacer que NOCOPO sea más fácil de usar y aumentar la cantidad de contratos disponibles en el portal. Según el plan de acción anterior, NOCOPO se puso a prueba con 8 MDA y el plan actual tiene la intención de expandirse a muchos más MDA. PPDC también anticipa que la disponibilidad de más contratos en el portal conduciría posteriormente a una mayor aceptación por parte de las OSC, los medios de comunicación y el público en general. ^{[ 39 ]}

El desarrollo de capacidades para los MDA podría abordar la falta de habilidades técnicas sobre el uso de NOCOPO, ^{[ 40 ]} que la Oficina de Contratación Pública ha citado como uno de los obstáculos para cargar información en el portal. La mejora de la capacidad podría llevar a aumentar el número de MDA que publican en NOCOPO, que hasta ahora ha sido mínimo. El desarrollo de capacidades para las OSC y los ciudadanos podría aumentar sustancialmente las capacidades de las OSC para participar en el monitoreo de adquisiciones y aumentar la conciencia de los ciudadanos y periodistas sobre la oportunidad de utilizar los datos de NOCOPO. ^{[ 41 ]} Como señala Connected Development (CODE), la ampliación del seguimiento por parte de estas partes interesadas podría desempeñar un papel importante en la restricción de las prácticas de contratación corruptas. ^{[ 42 ]} Sin embargo, como se señaló anteriormente, esta creación de capacidad tendrá una relevancia limitada una vez que NOCOPO sea reemplazado.

El hito de integrar organizaciones de género y del sector privado en el PPMWG podría mejorar la eficacia del grupo. Actualmente, el PPMWG incluye solo una organización de género y carece de participación activa del sector privado. Según el Centro de Desarrollo Público Privado (PPDC) y el Centro de Recursos y Desarrollo de Mujeres de Kebetkache, ampliar la membresía del grupo a un mayor número de organizaciones de responsabilidad social centradas en el género podría garantizar un mayor enfoque del PPMWG en cuestiones clave de contratación de género. Estos incluyen la cantidad de empresas propiedad de mujeres que licitan y obtienen contratos públicos, la cantidad de proyectos de monitoreo sobre adquisiciones de género y el impacto de los contratos en las mujeres de la comunidad local. ^{[ 43 ]}

Otro elemento importante de este compromiso es el requisito de divulgación de información sobre el beneficiario final para los licitadores que participan en la contratación pública. Es poco probable que este hito se logre sin un requisito legislativo que obligue a las empresas a divulgar información. El Centro de Defensa Legislativa de la Sociedad Civil (CISLAC), una OSC centrada en combatir la corrupción, señala que la divulgación confiable de información sobre beneficiarios reales se ha visto limitada anteriormente por la ausencia de requisitos legislativos para la divulgación de beneficiarios reales en virtud de la Ley de empresas y asuntos conexos (CAMA) . ^{[ 44 ]} El compromiso 6 del plan de acción actual aborda los cambios en CAMA y el desarrollo de un registro de beneficiarios reales.

A pesar del enfoque en mejorar el portal y la participación de los usuarios, el compromiso no alcanza el impacto potencial transformador dado que se espera que NOCOPO sea reemplazado. Además, el compromiso no aborda los incentivos para que las autoridades contratantes publiquen sus contratos. También omite el establecimiento y constitución del Consejo Nacional de Contratación Pública y de sanciones o mecanismos explícitos para hacer cumplir la circular 18 de 2018, la Ley de Contratación Pública y la Ley de Libertad de Información. La ausencia de un Consejo Nacional de Adquisiciones implica la falta de supervisión y la capacidad exclusiva restante del Consejo Ejecutivo Federal (FEC) para aprobar contratos. ^{[ 45 ]}

La transparencia en la contratación pública es un ámbito político importante para Nigeria. Al implementar este compromiso, la Asociación de Contratación Abierta recomienda centrarse en la divulgación y el uso del estándar de datos de contratación abierta (OCDS) en lugar de NOCOPO específicamente. Además, el apoyo político de alto nivel podría desempeñar un papel importante para alentar a los MDA a publicar. ^{[ 46 ]} El IRM recomienda continuar los esfuerzos en esta área en el próximo plan de acción nacional del país. Sería importante honrar el compromiso anterior de establecer el Consejo Nacional de Adquisiciones y explorar activamente medios para alentar a los MDA a publicar su información de contratación.

Compromiso 2. Operacionalización de la contratación abierta y de los estándares de datos de contratación abierta

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Impacto potencial: Moderado

● Terminación: Limitada

● ¿Abrió el gobierno? Aún no hay resultados iniciales que informar

En virtud de este compromiso, la Oficina de Contratación Pública (BPP) se propuso fortalecer la divulgación y el uso de datos de contratación pública en el Portal de Contratación Abierta de Nigeria (NOCOPO). NOCOPO no era accesible en el momento en que se redactó este informe, lo que dificultaba la confirmación de los hitos completados. [ 56 ] Según una carta del presidente Muhammadu Buhari del 14 de marzo de 2023, se estaban actualizando el portal para aumentar su facilidad de uso.

La sociedad civil evaluó el cumplimiento de los ministerios, departamentos y agencias (MDA) con los requisitos de divulgación de adquisiciones de 2018 a 2021 (Hito 6). Estas clasificaciones revelan que los datos de adquisiciones disponibles en NOCOPO aumentaron ligeramente durante el período de implementación. En 2018 y 2019, el 30% de 113 MDA cumplieron "sustancialmente", mientras que el 69% no reveló información sobre adquisiciones. [ 57 ] En 2020, solo el 7% de las 226 MDA practicaron la divulgación completa, el 3.9% divulgaron información parcialmente y el 26.3% proporcionaron datos escasos. [ 58 ] El director de BPP afirmó que la presentación de datos de adquisiciones por parte de las MDA aumentó significativamente de 2020 a 2021, alcanzando alrededor del 50% de las MDA. [ 59 ] BPP continúa brindando capacitación en todas las MDA para fortalecer la publicación y la calidad de los datos (Milestone 1) y la Red Africana para el Medio Ambiente y la Justicia Económica (ANEEJ) continúa brindando capacitación a los ciudadanos sobre cómo utilizar los datos de adquisiciones (Milestone 2). [ 60 ] Sin embargo, la calidad de los datos de los MDA y la rotación en la gestión de los MDA sigue siendo un desafío constante. [ 61 ] ANEEJ informó que NOCOPO no es accesible constantemente debido a problemas técnicos, lo que retrasó su evaluación del cumplimiento de las MDA con la divulgación de datos de adquisiciones. Cuando el portal está en línea, los datos de adquisiciones son detallados y útiles. Sin embargo, ANEEJ recomienda que la MDA pueda ordenar los contratos para mejorar la facilidad de uso. [ 62 ] BPP informó que, a diciembre de 2022, 554 de 800 MDA estaban representadas en NOCOPO, 454 habían recibido capacitación y 62 organizaciones de la sociedad civil (OSC) habían recibido capacitación. [ 63 ]

Un puñado de MDA cumplieron con el requisito de BPP de publicar datos de gastos de emergencia de COVID-19 en NOPOCO. La sociedad civil hizo uso de los datos disponibles para señalar irregularidades en el gasto y presentación de informes inexactos (Hito 5). [ 64 ] IRM no pudo verificar si se había publicado información sobre beneficiarios reales de las empresas involucradas en adquisiciones de COVID-19, ya que NOCOPO no era accesible al momento de escribir este artículo (Milestone 8). [ 65 ]

En 2021, BPP anunció que un nuevo sistema de gobierno electrónico publicaría datos mejorados de contratación abierta (Milestone 4). [ 66 ] Sin embargo, IRM no pudo evaluar si el portal se había actualizado porque no era funcional. Además, la falta de financiación planteó un desafío para mejorar el portal y los esfuerzos de creación de capacidad. [ 67 ] Al final del período de implementación, BPP aún no había introducido la plataforma de gobierno electrónico, que habría proporcionado información fiscal más completa e integrada (Hito 7). [ 68 ] IRM no encontró evidencia para determinar si el sector privado y las organizaciones lideradas por mujeres se agregaron al Grupo de Monitoreo de Contratación Pública desde 2019 (Hito 3). Esta reforma continúa bajo el Compromiso 3 del próximo plan de acción.