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Nigeria

Implementar el estándar EITI (NG0019)

Resumen!

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Nigeria 2019-2022

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Iniciativa de transparencia de las industrias extractivas de Nigeria (NEITI)

Instituciones de apoyo: NEITI, Ministerio de Recursos Petroleros, Ministerio de Desarrollo de Minerales Sólidos, Ministerio de Asuntos de la Mujer, Ministerio del Delta del Níger, NCDMB. Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI), Centro de Defensa Legislativa de la Sociedad Civil (CISLAC), Publique Lo que Paga, BudgIT, Redes de Democracia de Partes Interesadas, Derechos Globales, Asociación de Mineros de Nigeria, Centro Africano de Liderazgo, Estrategia y Desarrollo (Centro LSD), Unión Nigeriana de periodistas, WANGONeT, PLSI, NNRC, Order Paper Advocacy Initiative, PTCIJ.

Áreas de política

Anticorrupción, Auditorías, Beneficiarios reales, Gobierno Electrónico, Industrias extractivas, Género, Comunidades marginadas, Sector privado

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Nigeria 2019-2021

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Breve descripción:
El proceso del EITI en Nigeria recopila y publica información sobre la industria extractiva y el desembolso de ingresos de Nigeria. La auditoría anual de petróleo y gas, la auditoría de minerales sólidos y la asignación fiscal y la auditoría de desembolso legal proporcionan datos e información sobre la gestión y la utilización de los ingresos extractivos.

La auditoría hace varias recomendaciones e identifica a los responsables de implementar la remediación. Para garantizar que los ciudadanos se beneficien de la utilización de los ingresos derivados del sector, debe existir un mecanismo para involucrar a varios segmentos del público para que el gobierno rinda cuentas y los involucre en un debate informado. Empoderar a los ciudadanos con la información de la auditoría les ayudará a comprender cuánto recibe el gobierno del sector, cómo se distribuye y asigna; y capacitarlos para exigir una mejor utilización para mejorar la prestación de servicios y el desarrollo sostenible.

Los estándares EITI son una herramienta para la mejora continua de la auditoría y el monitoreo del sector extractivo, el suministro de datos e información; y compromiso de las partes interesadas.

Problema general:
Si bien Nigeria tiene una alta calificación en la implementación de varios estándares EITI, los desafíos de la baja implementación de la remediación de auditorías por parte de entidades y empresas gubernamentales; aplicación de sanciones y enjuiciamiento de delincuentes identificados; El bloqueo de las pérdidas de ingresos y la recuperación de las pérdidas de ingresos y la disponibilidad de datos precisos en el sector sigue siendo un desafío. La baja participación de grupos como mujeres y jóvenes en conversaciones sobre el sector extractivo limita su capacidad de responsabilizar al gobierno y abogar por una mejor utilización de los ingresos extractivos. También está la cuestión de cómo convertir los datos disponibles en una herramienta práctica para el público y cómo se puede utilizar.

Problema específico de OGP:
Este compromiso se centrará en la participación cívica y la responsabilidad pública.

Justificación del compromiso:
El impacto negativo de la exploración de petróleo y gas, minería; y la utilización inadecuada de los ingresos afecta a los ciudadanos, especialmente a las mujeres y los jóvenes cuyo medio de vida y futuro se destruyen. Empoderar a estos grupos y otros ciudadanos con la información relevante sobre el sector y brindar oportunidades para involucrar a los funcionarios del gobierno en la gestión de los recursos conducirá a mejores resultados para todos.

Objetivo principal:
Mejorar la implementación de la remediación de auditorías y garantizar la inclusión de género, juventud y discapacidad.

Impacto anticipado:
Mayor implementación de remediación; y número de ciudadanos y grupos comprometidos.

Vea el plan de acción para actividades importantes.

Resumen de estado intermedio de IRM

5. Trabajar con mujeres, jóvenes y grupos vulnerables para mejorar la transparencia en el sector extractivo a través de la implementación completa de los Estándares EITI y remediaciones de auditorías.

Objetivo principal

“Mejorar la implementación de la corrección de auditorías y asegurar la inclusión de género, juventud y discapacidad”.

Hitos

  1. Actualización trimestral del estado / progreso de los problemas de remediación identificados por las entidades cubiertas responsables de la remediación
  2. Identificar y priorizar los problemas de reparación recurrentes clave en el informe de minería de petróleo y gas de NEITI
  3. Producir informes de auditoría en un formato accesible que garantice la inclusión de mujeres, jóvenes y grupos vulnerables en la promoción de los problemas planteados.
  4. Desarrollar un marco de buenas prácticas para garantizar la plena participación de las mujeres en el sector extractivo.
  5. Divulgación de datos por parte de las empresas sobre estadísticas de empleo desglosadas por género
  6. Publicar un registro de beneficiarios reales de empresas del sector de petróleo, gas y gas de minería a disposición del público.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Nigeria en https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/

Análisis de compromiso

Este compromiso se basa en el plan de acción anterior. Su objetivo es mejorar la transparencia en el sector extractivo mediante la implementación de las recomendaciones de auditoría de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) y aumentar la inclusión de mujeres, jóvenes y discapacitados en el proceso de toma de decisiones del sector. Nigeria tiene actualmente una calificación de progreso "satisfactorio" en el cumplimiento de los Estándares EITI, [] que requieren la disponibilidad de información para monitorear los ingresos, gastos y beneficios del sector extractivo para las comunidades. []  También se llevaron a cabo actividades sobre cuestiones de remediación en el compromiso 3 del plan de acción nacional de Nigeria para 2017-2019. Estas actividades incluyeron informes de las partes interesadas sobre los planes anuales para abordar los problemas de remediación y sesiones informativas de las partes interesadas responsables de las acciones de remediación. [] En virtud de ese compromiso, el Centro de Defensa Legislativa de la Sociedad Civil (CISLAC) y Publish What You Pay (PWYP) difundieron informes y convocaron a las partes interesadas para discutir cuestiones de reparación. El Grupo de Trabajo Nacional de Partes Interesadas (NSWG) celebró dos sesiones sobre cuestiones de remediación. []

Bajo el plan de acción actual, este compromiso incluye seis hitos. Las dos primeras actividades del compromiso buscan monitorear e identificar problemas clave de reparación con informes trimestrales de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas de Nigeria (NEITI). El compromiso centra tres actividades en una mayor inclusión de las mujeres dentro del sector. Las actividades exigen que las empresas divulguen estadísticas de género en el empleo y la producción de informes de auditoría en formatos accesibles para mujeres, jóvenes y poblaciones vulnerables. Además, una actividad planea desarrollar un marco para aumentar la participación de las mujeres en el sector extractivo [] implementando cuotas de género en el empleo e incluyendo a las mujeres como miembros de la junta directiva, directoras y jefas de departamento de las corporaciones petroleras. [] El compromiso también prevé la publicación de un registro de beneficiarios reales de empresas del sector extractivo. []

Tal como está escrito, este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información porque busca desarrollar un registro de beneficiarios reales disponible públicamente de empresas del sector extractivo. El compromiso también apunta a publicar informes de auditoría en formatos accesibles para facilitar su mejor comprensión por parte del público en general, incluidas las mujeres y los jóvenes. La divulgación de datos de empleo desglosados ​​por género también podría mejorar la disponibilidad de información sobre la participación de las mujeres en la industria.

Si se implementa plenamente, este compromiso podría tener un impacto potencial menor en la mejora de la transparencia en el sector extractivo. El Registro de beneficiarios reales se lanzó antes de este compromiso (Ver compromisos 6 y 4). [] Ya estaba en funcionamiento cuando se firmó este plan de acción; por lo tanto, este hito no se cuenta en la evaluación del impacto potencial. El registro NEITI es el primer registro de beneficiarios reales de la región. Es fácil de usar y se puede buscar por empresas, activos e individuos y también permite la descarga masiva de datos, lo que permite un análisis sistemático de las empresas que cotizan en bolsa.

En términos de seguimiento de los problemas de remediación, NEITI ya destaca los problemas de remediación a través de su informe de auditoría anual y resúmenes de políticas. [] Sin embargo, las instituciones relevantes han tenido dificultades para cerrar las brechas presupuestarias (remediaciones) identificadas por NEITI y adoptar las recomendaciones de NEITI. [] La NEITI carece del mandato legal para sancionar a las instituciones que no cumplen y no tiene suficiente apoyo político para sus recomendaciones. [] El Equipo de Trabajo Interministerial del gobierno (IMTT) tampoco ha podido resolver los problemas de remediación, [] y las OSC han pedido cambios en su composición para introducir una mayor responsabilidad política. [] En general, tal como está escrito, este compromiso se basa gradualmente en esfuerzos anteriores, y el logro de su objetivo de mejorar la implementación de la corrección de auditoría dependería de la acción de los actores fuera de NEITI.

Este compromiso podría conducir a algunos avances en la disponibilidad de datos sobre la participación de las mujeres en las industrias extractivas. Desde el informe de 2018 de NEITI, las empresas (incluida la NNPC) han proporcionado datos de empleo desglosados ​​por género. [] El desarrollo de datos más desglosados ​​podría ayudar a las empresas a tomar decisiones informadas para mejorar la participación y el empleo de las mujeres en este sector. [] Sin embargo, NEITI reconoce que la disponibilidad de nuevos datos no se traduce necesariamente en una mayor responsabilidad. [] Mientras tanto, los informes de auditoría más accesibles responden a los bajos niveles de participación pública en el proceso EITI, y las discusiones sobre los informes EITI se limitan principalmente a eventos de publicación. []  Los datos sobre el sector a menudo se retrasan y se publican en formatos incomprensibles para quienes no tienen experiencia técnica. [] Finalmente, la guía del compromiso sobre buenas prácticas para asegurar la representación de las mujeres en el proceso de toma de decisiones de la industria extractiva podría mejorar el impacto del sector sobre las mujeres en las comunidades petroleras, aunque el plan de acción no incluye un mecanismo de aplicación. Para 2020, solo el 12% del grupo de múltiples partes interesadas (MSG) nacional que supervisa las actividades de NEITI eran mujeres. [] En todo el sector, el Centro de Recursos y Desarrollo de Mujeres de Kebetkache señala que las mujeres tienen una representación mínima en la administración, el personal superior y las unidades técnicas y en las Juntas de Desarrollo de Clústeres de la comunidad y los Consejos de Desarrollo Regional y Fideicomiso Comunitario en virtud del Memorando de Entendimiento Global. []

La implementación de las recomendaciones de auditoría es importante para garantizar la implementación exitosa de Nigeria del estándar EITI. La participación pública en los informes EITI y las comunidades más afectadas por las actividades del sector extractivo es otra dimensión importante para la rendición de cuentas del sector extractivo. El IRM recomienda continuar los esfuerzos en estas direcciones, posiblemente buscando reformar el marco legal de NEITI para asegurar el cumplimiento de las recomendaciones de auditoría.                 

[] "Decisión de la Junta sobre la segunda referencia de la Decisión de Validación de Nigeria: 2019-20 / BM-42", Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), 27 de febrero de 2019, en https://eiti.org/scorecard-pdf?filter%5Bcountry%5D=32&filter%5Byear%5D=2018 , P.3.
[] “Plan estratégico 2017 2021 - Ampliación del impacto y la relevancia”, Iniciativa de transparencia de las industrias extractivas de Nigeria (NEITI), marzo de 2017, en https://www.neiti.gov.ng/images/pdf/NEITI-Strategic-Plan-2017-2021-260118.pdf. P. 14
[] Plan de acción nacional de OGP Nigeria 2017-2019, Open Government Partnership, 2017, en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/05/Nigeria_NAP_2017-2019.pdf, P.27.
[] "Open Government Partnership Secretaría de Nigeria. 2do Informe de Progreso. Presentado en la tercera reunión del Comité Directivo Nacional ” Open Government Partnership Nigeria, 16 de mayo de 2018, en https://www.justice.gov.ng/images/OGP/OGP_2nd_Progress_Report_.pdf, P.6.
[] "Plan de acción nacional de Nigeria 2019-2021", Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/.
[] Emem J. Okon (Kebetkache Women Development & Resource Center), correspondencia por correo electrónico con IRM, 9 de julio de 2020.
[] "Plan de acción nacional de Nigeria 2019-2021", Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/.
[] Dipo Olowookere, "Nigeria Launches Website to Check Beneficial Owners of Oil Assets", Business Post, 12 de diciembre de 2019, en https://businesspost.ng/economy/nigeria-launches-website-to-check-beneficial-owners-of-oil-assets/
[] “Informes anuales EITI-NEITI”, NEITI, en https://www.neiti.gov.ng/index.php/resources/internal-resources/annual-neiti-eiti-reports; Anne Chinweze (Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales), correspondencia por correo electrónico con IRM, 6 de julio de 2020.
[] Dr. Orji Ogbonnaya Orji. , “NEITI realiza conferencia sobre cuestiones de reparación. Abuja, 26 de octubre de 2018 ”, NEITI, 26 de octubre de 2018, en https://neiti.gov.ng/index.php/media-center/news/447-neiti-holds-conference-on-remedial-issues
[] “Plan estratégico 2017 2021 - Ampliación del impacto y la relevancia”, Iniciativa de transparencia de las industrias extractivas de Nigeria (NEITI), marzo de 2017, en https://www.neiti.gov.ng/images/pdf/NEITI-Strategic-Plan-2017-2021-260118.pdf. P. 18
[] Dr. Orji Ogbonnaya Orji. , “NEITI realiza conferencia sobre cuestiones de reparación. Abuja, 26 de octubre de 2018 ". NEITI, 26 de octubre de 2018, en https://neiti.gov.ng/index.php/media-center/news/447-neiti-holds-conference-on-remedial-issues
[] Acta de la reunión del comité directivo de la sociedad civil celebrada el 19 de abril de 2018 en el hotel newton park, abuja, ”NEITI, en https://www.neiti.gov.ng/phocadownload/Minutes%20of%20CSSC%20Meeting%20April%202018.pdf
[] Orji Ogbonnaya Orji (Iniciativa de transparencia de las industrias extractivas de Nigeria), correspondencia por correo electrónico con IRM, 25 de junio de 2020.
[] Entrevista con SE Zainab Shamsuna Ahmed, Ministro de Finanzas del Gobierno de Nigeria, “Modelando un sector extractivo con mayor inclusión de género”, EITI, 8 de marzo de 2019, en https://eiti.org/blog/shaping-more-genderinclusive-extractives-sector; Anne Chinweze (Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales), correspondencia por correo electrónico con IRM, 6 de julio de 2020.
[] “Plan estratégico 2017 2021 - Ampliación del impacto y la relevancia”, Iniciativa de transparencia de las industrias extractivas de Nigeria (NEITI), marzo de 2017, en https://www.neiti.gov.ng/images/pdf/NEITI-Strategic-Plan-2017-2021-260118.pdf. P.16.
[] Informe de progreso anual 2018. Iniciativa de transparencia de las industrias extractivas de Nigeria (NEITI), 2018, en https://eiti.org/files/documents/neiti-apr-2018-280619.pdf, P.41.
[] Vanessa Baudin Sanchez, Beverley Mbu, "Identificación de las necesidades de los usuarios de datos de EI en EITI Global 2019", Development Gateway, 25 de junio de 2019, en https://www.developmentgateway.org/blog/identifying-ei-data-user-needs-eiti-global-2019
[] “Towards Mainstreaming Gender in the EITI”, EITI, 16 de junio de 2020, https://twitter.com/zaplanmarco/status/1272835875274022914.
[] Emem J. Okon (Kebetkache Women Development & Resource Center), correspondencia por correo electrónico con IRM, 9 de julio de 2020.

Compromisos

  1. Presupuestos participativos

    NG0015, 2019, Anticorrupción

  2. Implementar Contratación Abierta y el Estándar de Datos de Contratación Abierta

    NG0016, 2019, Acceso a la información

  3. Informe transparente de ingresos fiscales

    NG0017, 2019, Apertura fiscal

  4. Contratación Abierta y Licencias en Extractos

    NG0018, 2019, Acceso a la información

  5. Implementar el estándar EITI

    NG0019, 2019, Anticorrupción

  6. Establecer registro de propiedad beneficiosa

    NG0020, 2019, Acceso a la información

  7. Fortalecer la legislación de recuperación de activos

    NG0021, 2019, Anticorrupción

  8. Implementar la estrategia nacional anticorrupción

    NG0022, 2019, Anticorrupción

  9. Mejorar el cumplimiento de la Ley de Libertad de Información con enfoque en la gestión de registros

    NG0023, 2019, Acceso a la información

  10. Cumplimiento mejorado del requisito de disposiciones de publicación obligatorias (FOIA)

    NG0024, 2019, Acceso a la información

  11. Implementar Mecanismo de Diálogo Permanente

    NG0025, 2019, Acceso a la justicia

  12. Comentarios agregados de los ciudadanos sobre los programas

    NG0026, 2019, E-Government

  13. Libertad de asociación, asamblea y expresión

    NG0027, 2019, espacio cívico

  14. Mejorar la participación de los vulnerables

    NG0028, 2019, desarrollo de capacidades

  15. Implementar un nuevo programa informático en 6 ministerios gubernamentales para mejorar la prestación de servicios

    NG0029, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Instrumento legal para fortalecer SERVICOM

    NG0030, 2019, Legislación y regulación

  17. Participación ciudadana en el ciclo presupuestario

    NG0001, 2017, Acceso a la información

  18. Contratación abierta

    NG0002, 2017, Acceso a la información

  19. Transparencia del sector extractivo

    NG0003, 2017, Acceso a la información

  20. Normas de declaración de impuestos

    NG0004, 2017, Apertura fiscal

  21. Índice Doing Business del Banco Mundial

    NG0005, 2017, Apertura fiscal

  22. Registro de propiedad beneficiaria

    NG0006, 2017, Anticorrupción

  23. Intercambio de información anticorrupción

    NG0007, 2017, Anticorrupción

  24. Legislación de recuperación de activos

    NG0008, 2017, desarrollo de capacidades

  25. Coordinación de actividades anticorrupción

    NG0009, 2017, Anticorrupción

  26. Cumplimiento de FOIA para informes anuales

    NG0010, 2017, Acceso a la información

  27. Cumplimiento de FOIA para divulgación

    NG0011, 2017, Acceso a la información

  28. Mecanismo de diálogo permanente

    NG0012, 2017, Apertura fiscal

  29. Revisión conjunta de la legislación de la sociedad civil y el gobierno

    NG0013, 2017, Apertura fiscal

  30. Comentarios de los ciudadanos basados ​​en la tecnología

    NG0014, 2017, E-Government

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