Implementar el estándar EITI (NG0019)

Breve descripción:
El proceso del EITI en Nigeria recopila y publica información sobre la industria extractiva y el desembolso de ingresos de Nigeria. La auditoría anual de petróleo y gas, la auditoría de minerales sólidos y la asignación fiscal y la auditoría de desembolso legal proporcionan datos e información sobre la gestión y la utilización de los ingresos extractivos.

La auditoría hace varias recomendaciones e identifica a los responsables de implementar la remediación. Para garantizar que los ciudadanos se beneficien de la utilización de los ingresos derivados del sector, debe existir un mecanismo para involucrar a varios segmentos del público para que el gobierno rinda cuentas y los involucre en un debate informado. Empoderar a los ciudadanos con la información de la auditoría les ayudará a comprender cuánto recibe el gobierno del sector, cómo se distribuye y asigna; y capacitarlos para exigir una mejor utilización para mejorar la prestación de servicios y el desarrollo sostenible.

Los estándares EITI son una herramienta para la mejora continua de la auditoría y el monitoreo del sector extractivo, el suministro de datos e información; y compromiso de las partes interesadas.

Problema general:
Si bien Nigeria tiene una alta calificación en la implementación de varios estándares EITI, los desafíos de la baja implementación de la remediación de auditorías por parte de entidades y empresas gubernamentales; aplicación de sanciones y enjuiciamiento de delincuentes identificados; El bloqueo de las pérdidas de ingresos y la recuperación de las pérdidas de ingresos y la disponibilidad de datos precisos en el sector sigue siendo un desafío. La baja participación de grupos como mujeres y jóvenes en conversaciones sobre el sector extractivo limita su capacidad de responsabilizar al gobierno y abogar por una mejor utilización de los ingresos extractivos. También está la cuestión de cómo convertir los datos disponibles en una herramienta práctica para el público y cómo se puede utilizar.

Problema específico de OGP:
Este compromiso se centrará en la participación cívica y la responsabilidad pública.

Justificación del compromiso:
El impacto negativo de la exploración de petróleo y gas, minería; y la utilización inadecuada de los ingresos afecta a los ciudadanos, especialmente a las mujeres y los jóvenes cuyo medio de vida y futuro se destruyen. Empoderar a estos grupos y otros ciudadanos con la información relevante sobre el sector y brindar oportunidades para involucrar a los funcionarios del gobierno en la gestión de los recursos conducirá a mejores resultados para todos.

Objetivo principal:
Mejorar la implementación de la remediación de auditorías y garantizar la inclusión de género, juventud y discapacidad.

Impacto anticipado:
Mayor implementación de remediación; y número de ciudadanos y grupos comprometidos.

Vea el plan de acción para actividades importantes.

5. Trabajar con mujeres, jóvenes y grupos vulnerables para mejorar la transparencia en el sector extractivo a través de la implementación completa de los Estándares EITI y remediaciones de auditorías.

Objetivo principal

“Mejorar la implementación de la corrección de auditorías y asegurar la inclusión de género, juventud y discapacidad”.

Hitos

1. Actualización trimestral del estado / progreso de los problemas de remediación identificados por las entidades cubiertas responsables de la remediación
2. Identificar y priorizar los problemas de reparación recurrentes clave en el informe de minería de petróleo y gas de NEITI
3. Producir informes de auditoría en un formato accesible que garantice la inclusión de mujeres, jóvenes y grupos vulnerables en la promoción de los problemas planteados.
4. Desarrollar un marco de buenas prácticas para garantizar la plena participación de las mujeres en el sector extractivo.
5. Divulgación de datos por parte de las empresas sobre estadísticas de empleo desglosadas por género
6. Publicar un registro de beneficiarios reales de empresas del sector de petróleo, gas y gas de minería a disposición del público.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Nigeria en https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/

Análisis de compromiso

Este compromiso se basa en el plan de acción anterior. Su objetivo es mejorar la transparencia en el sector extractivo mediante la implementación de las recomendaciones de auditoría de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) y aumentar la inclusión de mujeres, jóvenes y discapacitados en el proceso de toma de decisiones del sector. Nigeria tiene actualmente una calificación de progreso "satisfactorio" en el cumplimiento de los Estándares EITI, ^{[ 77 ]} que requieren la disponibilidad de información para monitorear los ingresos, gastos y beneficios del sector extractivo para las comunidades. ^{[ 78 ]}  También se llevaron a cabo actividades sobre cuestiones de remediación en el compromiso 3 del plan de acción nacional de Nigeria para 2017-2019. Estas actividades incluyeron informes de las partes interesadas sobre los planes anuales para abordar los problemas de remediación y sesiones informativas de las partes interesadas responsables de las acciones de remediación. ^{[ 79 ]} En virtud de ese compromiso, el Centro de Defensa Legislativa de la Sociedad Civil (CISLAC) y Publish What You Pay (PWYP) difundieron informes y convocaron a las partes interesadas para discutir cuestiones de reparación. El Grupo de Trabajo Nacional de Partes Interesadas (NSWG) celebró dos sesiones sobre cuestiones de remediación. ^{[ 80 ]}

Bajo el plan de acción actual, este compromiso incluye seis hitos. Las dos primeras actividades del compromiso buscan monitorear e identificar problemas clave de reparación con informes trimestrales de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas de Nigeria (NEITI). El compromiso centra tres actividades en una mayor inclusión de las mujeres dentro del sector. Las actividades exigen que las empresas divulguen estadísticas de género en el empleo y la producción de informes de auditoría en formatos accesibles para mujeres, jóvenes y poblaciones vulnerables. Además, una actividad planea desarrollar un marco para aumentar la participación de las mujeres en el sector extractivo ^{[ 81 ]} implementando cuotas de género en el empleo e incluyendo a las mujeres como miembros de la junta directiva, directoras y jefas de departamento de las corporaciones petroleras. ^{[ 82 ]} El compromiso también prevé la publicación de un registro de beneficiarios reales de empresas del sector extractivo. ^{[ 83 ]}

Tal como está escrito, este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información porque busca desarrollar un registro de beneficiarios reales disponible públicamente de empresas del sector extractivo. El compromiso también apunta a publicar informes de auditoría en formatos accesibles para facilitar su mejor comprensión por parte del público en general, incluidas las mujeres y los jóvenes. La divulgación de datos de empleo desglosados ​​por género también podría mejorar la disponibilidad de información sobre la participación de las mujeres en la industria.

Si se implementa plenamente, este compromiso podría tener un impacto potencial menor en la mejora de la transparencia en el sector extractivo. El Registro de beneficiarios reales se lanzó antes de este compromiso (Ver compromisos 6 y 4). ^{[ 84 ]} Ya estaba en funcionamiento cuando se firmó este plan de acción; por lo tanto, este hito no se cuenta en la evaluación del impacto potencial. El registro NEITI es el primer registro de beneficiarios reales de la región. Es fácil de usar y se puede buscar por empresas, activos e individuos y también permite la descarga masiva de datos, lo que permite un análisis sistemático de las empresas que cotizan en bolsa.

En términos de seguimiento de los problemas de remediación, NEITI ya destaca los problemas de remediación a través de su informe de auditoría anual y resúmenes de políticas. ^{[ 85 ]} Sin embargo, las instituciones relevantes han tenido dificultades para cerrar las brechas presupuestarias (remediaciones) identificadas por NEITI y adoptar las recomendaciones de NEITI. ^{[ 86 ]} La NEITI carece del mandato legal para sancionar a las instituciones que no cumplen y no tiene suficiente apoyo político para sus recomendaciones. ^{[ 87 ]} El Equipo de Trabajo Interministerial del gobierno (IMTT) tampoco ha podido resolver los problemas de remediación, ^{[ 88 ]} y las OSC han pedido cambios en su composición para introducir una mayor responsabilidad política. ^{[ 89 ]} En general, tal como está escrito, este compromiso se basa gradualmente en esfuerzos anteriores, y el logro de su objetivo de mejorar la implementación de la corrección de auditoría dependería de la acción de los actores fuera de NEITI.

Este compromiso podría conducir a algunos avances en la disponibilidad de datos sobre la participación de las mujeres en las industrias extractivas. Desde el informe de 2018 de NEITI, las empresas (incluida la NNPC) han proporcionado datos de empleo desglosados ​​por género. ^{[ 90 ]} El desarrollo de datos más desglosados ​​podría ayudar a las empresas a tomar decisiones informadas para mejorar la participación y el empleo de las mujeres en este sector. ^{[ 91 ]} Sin embargo, NEITI reconoce que la disponibilidad de nuevos datos no se traduce necesariamente en una mayor responsabilidad. ^{[ 92 ]} Mientras tanto, los informes de auditoría más accesibles responden a los bajos niveles de participación pública en el proceso EITI, y las discusiones sobre los informes EITI se limitan principalmente a eventos de publicación. ^{[ 93 ]}  Los datos sobre el sector a menudo se retrasan y se publican en formatos incomprensibles para quienes no tienen experiencia técnica. ^{[ 94 ]} Finalmente, la guía del compromiso sobre buenas prácticas para asegurar la representación de las mujeres en el proceso de toma de decisiones de la industria extractiva podría mejorar el impacto del sector sobre las mujeres en las comunidades petroleras, aunque el plan de acción no incluye un mecanismo de aplicación. Para 2020, solo el 12% del grupo de múltiples partes interesadas (MSG) nacional que supervisa las actividades de NEITI eran mujeres. ^{[ 95 ]} En todo el sector, el Centro de Recursos y Desarrollo de Mujeres de Kebetkache señala que las mujeres tienen una representación mínima en la administración, el personal superior y las unidades técnicas y en las Juntas de Desarrollo de Clústeres de la comunidad y los Consejos de Desarrollo Regional y Fideicomiso Comunitario en virtud del Memorando de Entendimiento Global. ^{[ 96 ]}

La implementación de las recomendaciones de auditoría es importante para garantizar la implementación exitosa de Nigeria del estándar EITI. La participación pública en los informes EITI y las comunidades más afectadas por las actividades del sector extractivo es otra dimensión importante para la rendición de cuentas del sector extractivo. El IRM recomienda continuar los esfuerzos en estas direcciones, posiblemente buscando reformar el marco legal de NEITI para asegurar el cumplimiento de las recomendaciones de auditoría.                 

Compromiso 5. Trabajar con mujeres, jóvenes y grupos vulnerables para mejorar la transparencia en el sector extractivo mediante la plena implementación de los Estándares EITI y soluciones de auditoría.

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Impacto potencial: Clasificacion "Minor"

● Terminación: Limitada

● ¿Abrió el gobierno? Aún no hay resultados iniciales que informar

Este compromiso se basó en los esfuerzos en curso para fortalecer la gobernanza del sector extractivo, con un enfoque en la implementación de medidas correctivas de auditoría y la inclusión de mujeres, jóvenes y personas con discapacidad. La Iniciativa para la Transparencia de la Industria Extractiva de Nigeria (NEITI) continuó informando sobre las respuestas de las entidades de petróleo, gas y minería a las cuestiones correctivas destacadas en los informes de NEITI. IRM no encontró evidencia específica de informes trimestrales sobre remediación o una lista de prioridades de temas de remediación (Hitos 1 y 2). Sin embargo, NEITI informó que el 60% de los elementos del informe de auditoría heredado y el 67% de los elementos del informe de auditoría de 2017-2018 se han abordado en su totalidad. NEITI declaró que tres observaciones estaban en curso y una no estaba resuelta del informe de auditoría de 2019, a diciembre de 2022. El informe de auditoría de NEITI de 2020 identificó 16 observaciones e hizo recomendaciones para mitigar problemas de solución. [ 87 ]

NEITI publicó información accesible sobre el sector extractivo para el público y continuó produciendo información sobre la participación de mujeres, jóvenes y otros grupos en la gobernanza del sector extractivo durante el período de implementación. NEITI produjo una versión "de un vistazo" de nueve páginas del Informe de la industria del petróleo y el gas de 2020 y un informe de minerales sólidos de 2020 de una página con información presentada en un formato simple y visual (Milestone 3). [ 88 ] NEITI continuó publicando datos de empleo desglosados ​​por género como parte de sus informes de auditoría (Mito 5). Las empleadas constituían el 18% de la fuerza laboral de las 60 empresas de petróleo y gas que cumplieron con la solicitud de información. [ 89 ] De las 29 empresas de la industria minera que proporcionaron datos, las mujeres constituían el 14% de la fuerza laboral en 2020. [ 90 ] IRM no encontró evidencia de que NEITI haya desarrollado una guía para la inclusión de las mujeres en la gobernanza del sector extractivo (Milestone 4). Sin embargo, NEITI publicó un documento de 2020 sobre el impacto de la minería en las mujeres, los jóvenes y otras comunidades, que incluye recomendaciones para el gobierno, la sociedad civil, las comunidades y las empresas. [ 91 ] La sociedad civil señaló que actualmente no hay mujeres representadas en la junta directiva de NEITI. [ 92 ] NEITI continuó manteniendo el portal de beneficiarios reales para las industrias extractivas según lo establecido en el plan de acción anterior (Hito 6). [ 93 ]