Diseño e implementación, con la participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con un enfoque territorial que aborde la relevancia de diversas realidades educativas y el desarrollo de capacidades en el uso de información estadística sobre el BEI para la toma de decisiones territoriales de decisiones mejoradas. (PE0071)

6 Diseño e implementación, con participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con enfoque territorial que atienda realidades educativas diversas con pertinencia y fortalezas de capacidades en el uso de información estadística en el EIB para la mejora en la toma de decisiones territoriales.
2017 - 2019
Institución responsable de la implementación Ministerio de Educación
Dirección de Educación Intercultural Bilingüe-DEIB
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Ausencia de un modelo de gestión educativa que responde a la diversidad cultural y lingüística en el marco del enfoque territorial a fin de determinar una adecuada gobernanza y gobernabilidad en las diversas circunscripciones educativas del país.

El Ministerio de Educación en los últimos años viene diversas iniciativas para mejorar la educación a través de una serie de mecanismos que buscan este fin; sin embargo, las diferencias que existen, en la mirada tanto como en la práctica misma, son equivalentes a las diferencias socio culturales, lingüísticas, geográficas y económicas productivas que tenemos. Todo ello genera la necesidad de desarrollar nuevos y diferentes esfuerzos para alcanzar y brindar un servicio educativo que promueva la equidad, la calidad y la igualdad para el cierre de brechas que nos aquejan. Es así que una de las exigencias actuales para responder con pertinencia la demanda educativa es el reconocimiento que cada cultura, cada territorio y, por qué no, cada colectivo humano le corresponde un modelo educativo construido desde sus propias bases.

Justificación.-

En el marco de la política nacional de modernización de la gestión pública, en la Gestión Descentralizada se ha identificado ausencia de orientaciones relevantes y relevantes sobre la gestión educativa de la diversidad en el marco del enfoque territorial, así como herramientas de gestión que mejoran la toma de decisiones, con el fin de frecuencia una adecuada gobernanza y gobernabilidad de la educación en las diversas circunscripciones educativas del país.

En los últimos cuatro años, el desarrollo de las regiones ha estado influenciado por un crecimiento nacional importante del 6%, tomando en cuenta la heterogeneidad, así como las limitaciones internas y externas de cada región. En este contexto, la gestión pública ha estado más orientada a aspectos presupuestarios y administrativos de corto plazo, que acciones estratégicas de mediano y largo plazo.

Para ello es apropiado una adecuada priorización territorial en base a objetivos concertados siendo una condición indispensable el desarrollo de las capacidades regionales a nivel gerencial y de planificación para la toma de decisiones y generar mayor valor público.

¿Cuál es el compromiso? Diseñar e implementar el modelo de gestión para la diversidad con enfoque territorial que atienda realidades educativas diversas con pertinencia y articulación intersectorial e intergubernamental en base a una ruta de construcción participativa y de consenso con los actores y actos locales del ámbito de intervención de las Unidades de Gestión Educativa Local focalizadas (Imaza, Datem del Marañón, Atalaya, Quispicanchi, Huanta, Grau, Andahuaylas, Abancay y Crucero).
Por otro lado, este proceso debe ir acompañado del fortalecimiento de las capacidades de las Direcciones Regionales Educativas y Unidades de Gestión Educativa Local sobre el uso y beneficios de la información estadística que administra la Educación Intercultural Bilingüe para un mejor ejercicio de sus funciones y generador mayor valor público.
¿Cómo contribuir a resolver la problematica? El compromiso representa una oportunidad para construir e implementar una propuesta de gestión de la diversidad con enfoque territorial, el mismo que repercutirá en la adecuada gobernabilidad y gobernanza de la educación en la circunscripción de la Instancia de Gestión Educativa Descentralizada (DRE y UGEL).

Así mismo es una oportunidad para las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local, utiliza la información disponible en la toma de decisiones referidas a las acciones de implementación del BEI.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso es relevante frente a la participación pública que implica hacer vigilancia de las acciones del sector así como desde el estado promover la organización de un modelo de gestión descentralizada; brindar acceso a la información y responsabilidad pública para fortalecer las capacidades sobre el uso y beneficios de la información estadística de la información en la planificación de la Educación Intercultural Bilingüe para una mejor toma de decisiones y generar mayor valor público.
Información adicional El compromiso no cuenta con un presupuesto anual.
Actividad y producto entregable Responsable Fecha de inicio Fecha de término
1 Diseño del Plan de Implementación del Modelo de Gestión de la Diversidad con Enfoque Territorial de la UGEL focalizadas DEIB Diciembre 2017 Diciembre 2018
2.Implementación del Modelo de Gestión de la Diversidad con Enfoque Territorial de la UGEL focalizadas DEIB Enero 2018 Agosto 2019
3.Diseño del plan de fortalecimiento de capacidades para la toma de decisiones en base al uso de información estadística EIB DEIB-DIFOCA Diciembre 2017 Febrero 2018
4.Implementación del Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la toma de decisiones en base al uso de información estadística EIB DEIB-DIFOCA Abril 2018 Agosto 2019
Información de contacto
Nombre de la persona responsable Nora Delgado Díaz
Kelly Ramírez Alva (Coordinadora de Planificación y Monitoreo)
Título, Departamento Directora de la Dirección de Educación Intercultural Bilingüe
Correo electrónico y teléfono ndelgadod@minedu.gob.pe
6155800-anexo 26525
kramirez@minedu.gob.pe
anexo 21165
Otros actores de Gobierno involucrados Dirección Regional de Educación
Unidad de Gestión Educativa Local
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc. ONG, Cooperación Internacional, otros

6. Diseño e implementación de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con enfoque territorial que atienda realidades educativas diversas con pertinencia y fortalezas de capacidades en el uso de información estadística en el BEI para la mejora en la toma de decisiones territoriales.

"Diseñar e implementar el modelo de gestión para la diversidad con enfoque territorial que atienda realidades educativas diversas con pertinencia y articulación intersectorial e intergubernamental en base a una ruta de construcción participativa y de consenso con los actores locales del ámbito de intervención de las Unidades de Gestión Educativa Localizadas focalizadas (Imaza, Datem del Marañón, Atalaya, Quispicanchi, Huanta, Grau, Andahuaylas, Abancay y Crucero).

Por otro lado, este proceso debe ir acompañado del fortalecimiento de las capacidades de las Direcciones Regionales Educativas y Unidades de Gestión Educativa Local sobre el uso y beneficios de la información estadística que administra la Educación Intercultural Bilingüe para un mejor ejercicio de sus funciones y generador mayor valor público ".

Hitos

1. Diseño del Plan de Implementación del Modelo de Gestión de la Diversidad con Enfoque Territorial de la UGEL focalizadas
2. Implementación del Modelo de Gestión de la Diversidad con Enfoque Territorial de la UGEL focalizadas
3. Diseño del plan de fortalecimiento de capacidades para la toma de decisiones en base al uso de información estadística EIB
4. Implementación del Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la toma de decisiones en base al uso de información estadística EIB

Fecha de inicio: diciembre de 2017 Fecha de término: agosto de 2019

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Desde 2002, el Perú inició un proceso de descentralización de competencias hacia los gobiernos regionales y municipales. La gestión descentralizada de la educación ha sido uno de los desafíos más importantes que han enfrentado los distintos gobiernos peruanos, dadas las debilidades tradicionales para la administración de la escuela pública en el país. Las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) son unidades intermedias de implementación de las políticas educativas entre el Ministerio de Educación (ámbito nacional), las Direcciones Regionales de Educación (ámbito regional) y cada una de las escuelas []. Pese a los avances en su desarrollo, las UGEL aún carecen de un modelo de gestión sensible a la diversidad cultural y geográfica del Perú. Entre sus problemas específicos que “los procesos de gestión no responden a la diversidad, a la demanda y necesidad del territorio; se actúa igual en la costa, la sierra y la selva ", una gestión" centrada en lo administrativo y no en un soporte pedagógico ", entre otros []. Según investigaciones, un modelo de gestión educativa con enfoque territorial debe involucrar procesos clave como la planificación estratégica, configuración del presupuesto operativo, procesos de gestión, definición de políticas participativas, desarrollo de capacidades, etc. []

El compromiso es relevante al valor de participación ciudadana. Busca introducir a las UGEL en el modelo de gestión para la diversidad con enfoque territorial, tanto en sus instrumentos de gestión como en promover el uso, entre ellas, de información estadística que genera la Dirección de Educación Intercultural Bilingüe del Ministerio de Educación. Para ello, el compromiso descansa en los mecanismos de participación que las UGEL implementan con las Asociaciones de Padre de Familia (APAFAS) [] y organizaciones indígenas (estos últimos especialmente para la zona amazónica) [], los cuales son utilizados para la creación de estos modelos de gestión territorializados. El mecanismo principal de participación se da a través de los “Consejos participativos locales de educación” (COPALES), determinados por la Ley General de Educación como órganos de “participación, concertación y vigilancia educativa durante la elaboración, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Local en el ámbito de su jurisdicción ” [].

Sin embargo, respecto a las capacidades en el uso de información estadística de las EIB (hitos 3 y 4), el investigador del IRM considera que estos no son relevantes a los valores de OGP. Según el plan de acción, esta capacitación está dirigida a los funcionarios de las Direcciones Regionales de Educación y UGEL, lo que impide considerarlo como un mecanismo de divulgación proactiva de la información o de mejora de su legibilidad al público.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. Plantea el diseño de un plan e implementación del "Modelo de Gestión de la Diversidad con Enfoque Territorial" en algunas UGEL a modo de piloto, así como el plan y la implementación de las capacidades de los operadores para el uso de información estadística de la EIB. En el marco del compromiso, se han establecido pruebas piloto en cuatro UGEL: Quispicanchi (región Cusco), Huanta (región Ayacucho), y Condorcanqui e Imaza (región Amazonas).

El impacto potencial del compromiso es moderado. La introducción del enfoque de gestión descentralizada para la diversidad con enfoque territorial entre las UGEL es un paso importante en el área de política educativa para lograr una administración más contextualizada en el territorio y menos burocratizada; sin embargo, el compromiso tiene un alcance limitado. En primer lugar, hace descansar la adopción de este modelo en la voluntad de los directores de las UGEL. Según los representantes de la dirección encargada del compromiso, esta solo brinda asistencia técnica: los pilotos no están bajo su control, sino que depende del compromiso que asume cada una de las direcciones de las UGEL involucradas []. Dada la alta rotación de estos funcionarios [], la sostenibilidad de la política no es del todo clara.

Por otro lado, el componente participativo no aparece como una parte protagónica del compromiso. Más bien, se relaciona con el diario de las UGEL (que ya tiene mecanismos de colaboración con la sociedad civil, padres de familia, lideres comunales en los COPALE), sin especificar cómo el compromiso potenciará o brindará un valor agregado a este vínculo ya existente . En ese sentido, es difícil identificar cómo el compromiso mejorará la práctica del gobierno, más allá de continuar el funcionamiento de los mecanismos participativos preexistentes.

Finalmente, el uso de información estadística en el BEI por parte de funcionarios, aún cuando no sea relevante para OGP, tiene un impacto potencial moderado. Es un paso importante para mejorar el vínculo de los funcionarios de las UGEL con las políticas EIB y contribuir a una gestión descentralizada sensible a la diversidad. Para ello, el ministerio aplicará capacitaciones sobre una serie de instrumentos de información estadística valiosos como el mapa etnolingüístico, registro de acompañantes pedagógicos, registro de materiales educativos, entre otros []. Sin embargo, el compromiso no llega a ser transformador, en tanto -tal como están planteadas las actividades- estas no tienen el uso de efectivo de esta información por parte de los funcionarios.

Siguientes pasos

• Se recomienda potenciar los mecanismos de participación ciudadana vinculados a la gestión descentralizada de la educación. Esto pasaría por "desarrollar lineamientos de participación ciudadana en todo el ciclo de las políticas educativas" [] (en este caso, las que tocan la educación EIB), lo que incluiría instancias de monitoreo y evaluación. Frente a la rotación de funcionarios en las UGEL, la memoria institucional de lo avanzado podría resguardarse a través de estos mecanismos participativos.

• Para un futuro plan de acción, seleccione el Ministerio de Educación evalúe la posibilidad de establecer mecanismos de acceso a la información pública con la información estadística del BEI, en el marco de un compromiso de OGP. En la iniciativa actual, la información estadística de la DEIB está dirigida principalmente a DRE y UGEL, mas no a la ciudadanía. Si cumple este requisito, podría reconocer el compromiso como relevante al valor de acceso a la información pública en un próximo plan de acción.