Transparencia y responsabilidad en la infraestructura pública (SEK0006)

• Caras de gobierno abierto: Isaac Aidoo (Enero 1, 2020)

NO. 1: TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD EN INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la entrega de infraestructura pública mediante la publicación de información sobre proyectos y contratos; desarrollar mecanismos para que los ciudadanos monitoreen e informen sobre la implementación
Nombre e información de contacto del departamento / equipo responsable
Institución: Sekondi-Takoradi Metropolitan
Designación de Asamblea: Oficial Metropolitano de Adquisiciones
Nombre: Aaron Dandori
Teléfono + 233-20-54617570
Otros actores involucrados
Gobierno
Ingeniero de Obras Metropolitanas, Oficial de Planificación del Desarrollo Metropolitano, Oficial de Calificación y Presupuesto Metropolitano, Oficial de Finanzas Metropolitanas, Oficial de Planificación Física, Oficial del Sistema de Información de Gestión Metropolitana, Oficial de Relaciones Públicas Metropolitanas
Sociedad civil, sector privado
Institución: Amigos de la Nación Designación: Coordinador del Gobierno de Recursos Naturales Nombre: Solomon Kusi Ampofo Teléfono: + 233-24-4055951 Correo electrónico: s.ampofo@fonghana.org Berea Social Foundation, Community Land and Development Foundation, African Women International, Global Communities, STMACSUF, Media y otras organizaciones locales e internacionales relevantes (por ejemplo: Construction Sector Transparency-CoST, Behavioral Insights Team, Open Contracting Partnership)
Status quo o problema / problema a tratar
El Gobierno de Ghana promulgó la Ley de Contratación Pública (Ley 663) en diciembre, 2003 (operativa el 27th August 2004) y la Contratación Pública en Ghana, por lo tanto, está sujeta a la Ley. La Ley se modificó aún más en 2016 (Ley 936) para prever la contratación pública y prever la contratación descentralizada. Mientras que la Asamblea a lo largo de los años ha tenido un buen desempeño en el uso de esta Ley sin ninguna irregularidad en la contratación mencionada por el PPA en sus auditorías anuales de adquisición; La información sobre la infraestructura pública, como los detalles del proyecto, los procesos de adjudicación del contrato, los documentos del contrato, los informes de progreso y finalización, y el monitoreo de la implementación se limitan a los ciudadanos que son los beneficiarios directos. Las vías inadecuadas para los roles de supervisión de los ciudadanos en algunos casos han resultado en demoras en la ejecución y proyectos abandonados en algunas localidades que conducen a la desconfianza y la pérdida de confianza en los funcionarios públicos. Por ejemplo, alrededor del 70% de los ciudadanos involucrados durante el proceso de co-creación no entienden los procesos de adquisición y no tienen acceso y carecen de la capacidad de interpretar y comprender los documentos de proyectos de infraestructura que dificultan su capacidad de exigir responsabilidad
Breve descripción del compromiso
Aprovechar los beneficios de involucrar a los ciudadanos en el proceso de planificación participativa (bajo el LAP I); desde la evaluación de necesidades hasta la selección del sitio y el diseño de proyectos de infraestructura. STMA fomentará la asociación con organizaciones locales e internacionales relevantes para implementar este compromiso adoptando el Estándar de Datos de Infraestructura CoST1. Desarrollar mecanismos para involucrar a los ciudadanos en la implementación, monitoreo y presentación de informes. STMA busca desarrollar y lanzar una plataforma de información geoespacial basada en la web para infraestructura pública. Esta plataforma servirá como un lugar para publicar y hacer documentos de implementación y adquisición de proyectos de fácil acceso para los ciudadanos; para comprender, supervisar e informar mejor (cualquier defecto, trabajo de mala calidad, amabilidad con las discapacidades) para garantizar la relación calidad-precio en todos los proyectos. Desarrolle una plantilla de proceso de adquisición simplificada para el consumo de los ciudadanos, el desarrollo de capacidades e instituya un Premio a los Medios de Comunicación por su trabajo sobresaliente al informar temas importantes en proyectos de infraestructura pública.
Objetivo principal
Aumentar la transparencia y la rendición de cuentas en la entrega de infraestructura pública y desarrollar mecanismos para monitorear proyectos para garantizar mejores resultados de la inversión en infraestructura pública para lograr una buena relación calidad-precio.
La forma en que este compromiso es relevante para avanzar aún más en los valores de OGP de acceso a la información, responsabilidad pública, participación cívica y tecnología e innovación para la apertura y la responsabilidad
Este compromiso tiene el potencial de promover aún más los valores de OGP de acceso a la información, responsabilidad pública, participación cívica y tecnología e innovación para la apertura y la responsabilidad en la entrega de infraestructura pública. El compromiso brindará una oportunidad para que los ciudadanos tengan acceso a la información sobre todos los proyectos de infraestructura pública realizados por el gobierno local mediante el seguimiento de la implementación de inversiones públicas. La plataforma de información basada en web para infraestructura pública mejorará el uso de la tecnología y la innovación. Esto también ayudará a garantizar una buena relación calidad-precio en todas las transacciones. Revelar información sobre infraestructura pública y permitir a los ciudadanos monitorear la implementación puede ser una herramienta poderosa para prevenir la corrupción, trabajos de mala calidad y mal uso de fondos públicos y restaurar la confianza pública en el gobierno.
Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
La implementación exitosa de este compromiso contribuirá en gran medida a avanzar en el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de garantizar la inclusión, la equidad de género, el crecimiento económico, la construcción de infraestructura resiliente, proporcionar acceso a la justicia para todos y construir instituciones efectivas, responsables e inclusivas para todos. El compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas en relación con la infraestructura pública está vinculado a los siguientes ODS: Objetivo 4 (educación) Objetivo 5 (igualdad de género), Objetivo 8 (trabajo decente y crecimiento económico), Objetivo 9 (industria, innovación e infraestructura), Objetivo 10 (desigualdad reducida) y Objetivo 16 (paz, justicia e instituciones fuertes).
Hitos verificables y medibles para cumplir el compromiso
1 Fomentar la asociación con las organizaciones locales e internacionales relevantes, la Autoridad de Contratación Pública (PPA) y otros actores para desarrollar y lanzar una plataforma de información geoespacial basada en web para infraestructura pública; • Cuando las entidades contratantes de proyectos de infraestructura divulguen y compartan información en un formato desglosado y fácil de usar. • Donde los ciudadanos pueden monitorear la implementación, informar y recibir comentarios sobre la entrega de infraestructura pública en la metrópoli
Recursos requeridos
Tiempo del personal, consultoría, plataforma TIC
Enero 2019 - Junio ​​2019
2 Probar y poner a prueba la plataforma de información a través de pruebas de campo y laboratorio para identificar y mejorar su usabilidad. Dos comunidades (2), donde hay un proyecto de infraestructura en curso, serían sensibilizadas sobre cómo usar la aplicación para generar la retroalimentación necesaria sobre la usabilidad.
Tiempo del personal, consultoría, TBI para evaluación de impacto.
Julio 2019 - Septiembre 2019
3 Diseñar mecanismos para lanzar y publicitar oficialmente la Plataforma de Información para Infraestructura Pública. Pruebe los diversos métodos de divulgación para determinar cuáles llegan a la mayoría de las personas y son más comprensibles.
Tiempo del personal, papelería BIT para evaluación de impacto
Septiembre 2019 - Noviembre 2019
4 La Asamblea Metropolitana y MSF fomentarán la asociación con las organizaciones locales e internacionales relevantes, utilizando la Ley PPA, desarrollarán y difundirán un manual de adquisiciones simplificado que detalla los pasos, procedimientos, plazos, tareas y responsabilidades para las adquisiciones públicas en un formato fácil de usar. que también se compartirá en los tablones de anuncios de la comunidad, las reuniones del ayuntamiento. También aprovecharemos el tiempo existente con la comunidad y la red de medios que se establecerá para la educación y la difusión.
Tiempo del personal, consultoría, papelería, tablones de anuncios.
Febrero 2019 - Enero 2020
5 Desarrollar la capacidad y aprovechar la diversidad del Foro de múltiples partes interesadas (MSF) para liderar, planificar y dialogar sobre cuestiones clave relacionadas con la infraestructura pública en la metrópoli. Esto podría replicarse al otro gobierno local en la región occidental de Ghana.
Tiempo del personal, consultoría, costo de la conferencia, papelería
Enero 2019 - Diciembre 2019
6 Fomentar la asociación con las organizaciones locales e internacionales relevantes para desarrollar la capacidad de las OSC y los medios de 100 a través de talleres para crear conciencia sobre la importancia de la transparencia y la rendición de cuentas en la infraestructura pública.
Tiempo del personal, consultoría, costo de la conferencia, papelería
Julio 2019 - Octubre 2019
7 Asóciese con las organizaciones locales e internacionales relevantes para seleccionar y capacitar a los defensores de la comunidad 200 para que puedan usar la información sobre la infraestructura pública para exigir responsabilidad. Los alumnos constituirán grupos de monitoreo y estarán involucrados en las visitas de monitoreo programadas de la STMA para comparar los datos divulgados con la observación directa, la revisión de materiales y la evaluación de su estado. La capacitación se evaluará para garantizar que los defensores de la comunidad puedan participar en la plataforma y realmente enviar consultas.
Tiempo del personal, consultoría, costo de la conferencia, papelería BIT para evaluación de impacto
Ago. 2019 - Ago. 2020
8 Instituya un Premio a los Medios por su trabajo sobresaliente al informar temas importantes en proyectos de infraestructura pública.
Tiempo del personal, premios
Diciembre 2019 - Agosto 2020
9 Expanda la 'Asamblea en radio' existente para incluir a las OSC y a los ciudadanos para debatir cuestiones clave identificadas en proyectos de infraestructura. El efecto del Premio a los Medios y los debates de radio sobre la confianza del público se medirán a través de una encuesta codiseñada que mide la confianza en el gobierno.
Tiempo de aire, tiempo del personal, transporte, BIT para evaluación de impacto
Ago. 2019 - Ago. 2020
10 Realizar una evaluación más amplia del impacto del IPPI en la transparencia del proyecto, medido a través de las disparidades entre las observaciones directas y los registros de IPPI
TBI para evaluación de impacto
Septiembre 2020 - Noviembre 2020
Visión Futura
Construir la confianza de los ciudadanos y fortalecer la rendición de cuentas en la entrega de infraestructura pública.

1. Transparencia y rendición de cuentas en la infraestructura pública

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la entrega de infraestructura pública mediante la publicación de información sobre proyectos y contratos; desarrollar mecanismos para que los ciudadanos monitoreen e informen sobre la implementación ”.

Hitos:

1. Fomentar la asociación con las organizaciones locales e internacionales pertinentes, la Autoridad de Contratación Pública (PPA) y otros actores para desarrollar y lanzar una plataforma de información geoespacial basada en la web para la infraestructura pública;
   1. Cuando las entidades contratantes de proyectos de infraestructura divulguen y compartan información en un formato desagregado y fácil de usar.
   2. Donde los ciudadanos puedan monitorear la implementación, informar y recibir comentarios sobre la entrega de infraestructura pública en Metrópolis.
2. Pruebe y pilotee la plataforma de información a través de pruebas de campo y de laboratorio para identificar y mejorar su usabilidad. Se sensibilizaría a dos (2) comunidades, donde hay un proyecto de infraestructura en curso, sobre cómo utilizar la aplicación para generar la retroalimentación necesaria sobre la usabilidad.
3. Diseñar mecanismos para el lanzamiento y difusión oficial de la Plataforma de Información de Infraestructura Pública. Pruebe los diversos métodos de divulgación para determinar cuáles llegan a la mayoría de las personas y son más comprensibles.
4. La Asamblea Metropolitana y MSF fomentarán la asociación con las organizaciones locales e internacionales pertinentes, utilizando la Ley de PPA, desarrollarán y difundirán un manual de adquisiciones simplificado que detalla los pasos, procedimientos, plazos, tareas y responsabilidades para las adquisiciones públicas en un formato fácil de usar. que también se compartirá en tablones de anuncios comunitarios, reuniones públicas. También aprovecharemos el tiempo existente con la comunidad y la red de medios que se establecerá para la educación y la difusión.
5. Desarrollar la capacidad y aprovechar la diversidad del Foro de múltiples partes interesadas (MSF) para liderar, planificar y dialogar sobre temas clave relacionados con la infraestructura pública en Metrópolis. Esto podría replicarse en el otro gobierno local de la región occidental de Ghana.
6. Fomentar la asociación con las organizaciones locales e internacionales relevantes para desarrollar la capacidad de 100 OSC y medios de comunicación a través de talleres para crear conciencia sobre la importancia de la transparencia y la rendición de cuentas en la infraestructura pública.
7. Asóciese con las organizaciones locales e internacionales relevantes para seleccionar y capacitar a 200 campeones comunitarios a fin de empoderarlos para que utilicen la información sobre la infraestructura pública para exigir responsabilidad. Los alumnos constituirán grupos de seguimiento y participarán en las visitas de seguimiento programadas del STMA para comparar los datos divulgados con la observación directa, revisar los materiales y evaluar su estado. La capacitación se evaluará para garantizar que los campeones de la comunidad puedan interactuar con la plataforma y enviar consultas.
8. Instituir un premio a los medios de comunicación por su trabajo sobresaliente en la presentación de informes sobre temas importantes en proyectos de infraestructura pública.
9. Ampliar la 'Asamblea sobre la radio' existente para incluir a las OSC y los ciudadanos para discutir los temas clave identificados en los proyectos de infraestructura. El efecto del Premio a los Medios y los debates radiales en la confianza del público se medirá mediante una encuesta co-diseñada que mida la confianza en el gobierno.
10. Llevar a cabo una evaluación más amplia del impacto del IPPI en la transparencia del proyecto, medido a través de las disparidades entre las observaciones directas y los registros del IPPI. [ 1 ]

Contexto y objetivos

La adjudicación de contratos para proyectos de infraestructura es una de las fuentes más comunes de malversación de fondos y otras formas de corrupción en Ghana. [ 2 ] Las auditorías anuales de la Autoridad de Contratación Pública y las sesiones del Comité de Rendición de Cuentas e Interés Público (PIAC) del parlamento sacan a la luz regularmente muchos incumplimientos de contratación, que a menudo involucran grandes sumas de dinero. Esto se ve agravado por la sospecha generalizada de que el proceso de contratación pública proporciona una vía para que los políticos y altos funcionarios públicos extraigan dinero ilegalmente del estado o recompensen a los asociados partidistas. [ 3 ] Además, prácticamente no existen medios por los cuales los ciudadanos puedan monitorear e informar directamente a los funcionarios responsables sobre el estado de los proyectos de infraestructura pública en curso. Esto ha resultado en un cinismo generalizado tanto a nivel nacional como local sobre la integridad del proceso de adquisiciones. [ 4 ]

Para abordar estos problemas, la Asamblea Metropolitana de Sekondi-Takoradi (STMA) planea producir una hoja de información accesible sobre el proceso de adquisiciones para el público en general. La asamblea se asoció con Construction Sector Transparency (CoST), una iniciativa global que promueve la transparencia y la rendición de cuentas en la provisión de infraestructura pública. [ 5 ] La asamblea planea adoptar el Estándar de datos de infraestructura de CoST para que la obtención de datos sea fácil y ampliamente accesible al público. [ 6 ]

Para fomentar la participación y el monitoreo de los ciudadanos, STMA planea lanzar una plataforma de información geoespacial en línea donde los ciudadanos puedan tener acceso a la información sobre adquisiciones públicas y monitorear el progreso de las obras públicas. Los ciudadanos también pueden informar sobre el progreso insatisfactorio del trabajo a través de esta plataforma. La asamblea está desarrollando la capacidad del personal para responder de manera adecuada y oportuna a las quejas cuando surgen. [ 7 ] Finalmente, este compromiso implica la creación de un premio a la información destacada sobre proyectos de infraestructura con el fin de animar a los medios de comunicación a centrarse en este tema.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP del acceso a la información porque involucra medidas para aumentar la cantidad y calidad de la información disponible para el público, como el desarrollo de la plataforma de información geoespacial basada en la web y un manual de adquisiciones simplificado para el público. También es relevante para los valores de OGP de participación cívica y responsabilidad pública, ya que tiene como objetivo capacitar a los medios, las OSC y los miembros de la comunidad para exigir la rendición de cuentas sobre cuestiones de infraestructura. Más importante aún, el portal en línea proporcionará un mecanismo para que los ciudadanos envíen comentarios e inquietudes. El personal de ensamblaje también debe recibir capacitación para mejorar la capacidad de respuesta a las demandas o consultas del público. Finalmente, debido a que el compromiso busca hacer uso de la plataforma de información geoespacial basada en la web para mejorar el acceso a la información sobre proyectos de infraestructura, es relevante para el valor de OGP del uso de la tecnología y la innovación para la apertura y la rendición de cuentas.

El compromiso es lo suficientemente específico como para verificar su cumplimiento. Si esto se implementa por completo, es probable que se produzca un cambio transformador. Abrirá un aspecto de la gobernanza que tiende a ser opaco a la vista del público. En entrevistas con el investigador de IRM, OGP POC y Metropolitan Budget Analysts [ 8 ] señaló que esto traería un cambio marcado en la práctica que prevaleció en el pasado, donde la asamblea inicia proyectos de infraestructura sin consultar a las comunidades y, por lo tanto, desalentaría a las comunidades de ser propietarias de estos proyectos. Una mayor transparencia en las adquisiciones y la participación de los ciudadanos proporcionan los requisitos previos necesarios para la rendición de cuentas pública. Sin embargo, la capacitación para asegurar la aceptación pública de estos recursos y la capacidad de respuesta del gobierno son los ingredientes centrales para la responsabilidad social. La creación de grupos de seguimiento ciudadano y un premio a los medios para incentivar la aceptación pública de la información sobre adquisiciones le dan a este compromiso su potencial transformador.

Es probable que la implementación de este compromiso genere beneficios que podrían extenderse más allá de la provisión de infraestructura. Por ejemplo, es probable que la colaboración entre los ciudadanos y los funcionarios del gobierno local en el seguimiento de los proyectos acerque la gobernanza local al público y genere más confianza entre las personas y sus líderes locales. Es probable que esto aumente aún más la participación pública en la gobernanza local, que tiende a ser muy baja en todo el país, según el informe CDD-Ghana citado anteriormente.

Dos desafíos pueden limitar la implementación de este compromiso. En primer lugar, el retraso en la liberación de fondos para proyectos de infraestructura por parte del gobierno nacional puede representar un desafío para la publicación oportuna de información sobre adquisiciones públicas a nivel local. El retraso en el desembolso plantea un grave problema para la finalización de proyectos de infraestructura en todo el país, como indica un informe reciente. [ 9 ] En segundo lugar, el compromiso fue diseñado con financiamiento de socios donantes. Cuando este ciclo de financiamiento finalice y no se renueve, la asamblea enfrentará serios desafíos para financiar el proceso de diseño de compromisos futuros. Este problema va más allá de STMA, ya que la capacidad de generación de ingresos de la asamblea es limitada y debe depender de las subvenciones del gobierno, que a menudo no son suficientes para financiar todos los gastos de la asamblea durante el año fiscal. Este problema surgió durante las entrevistas, especialmente con Abdul Aziz del Fondo de Mejoramiento de Asentamientos de la Ciudad (STMA-CSUF), Nana Kofi Abuna V e Isaac Aidoo, el POC de OGP. Todos los encuestados expresaron ansiedad sobre la viabilidad de todo el proceso de OGP después de que finalice el ciclo de financiación actual. Como medida a corto plazo, el investigador de IRM recomienda explorar oportunidades de financiamiento dentro de Ghana, por ejemplo, de organizaciones filantrópicas y de la sociedad civil nacionales, como STAR-Ghana.

Próximos pasos

El investigador de IRM hace las siguientes recomendaciones:

• Este compromiso debe priorizarse en los planes de acción futuros. El compromiso puede tener un impacto potencialmente alto que puede reestructurar la relación actual entre las personas y la asamblea.
• El compromiso fomenta la participación activa entre los funcionarios del gobierno local y los representantes de las OSC en el diseño de implementación. Esto también debería continuar en los planes de acción posteriores.
• La implementación de este compromiso podría beneficiarse de la inclusión de mecanismos de ejecución y rendición de cuentas para garantizar que las quejas y los hallazgos de los defensores de la comunidad y el público en general sean tratados adecuadamente.