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Serbia

Publicar datos sobre fondos de protección ambiental (RS0030)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Serbia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Protección del Medio Ambiente

Institución (es) de apoyo: Administración Ministerio de Finanzas Ministerio de Administración Pública y Autorretrato local 20 Gobierno Organizaciones del sector civil, sector privado, grupos de trabajo Conferencia permanente de ciudades y municipios

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Medio ambiente y clima, Apertura fiscal, Datos Abiertos, Servicio público de entrega, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Serbia 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Garantizar la disponibilidad de datos sobre montos planificados y gastados dentro del local
fondos para la protección del medio ambiente
Q4 2018 - Q2 2020
(Diciembre 2018 - Junio ​​2020)
Agencia ejecutora principal Ministerio de Protección del Medio Ambiente
Descripción del compromiso
Problema abordado por el
compromiso
Con el objetivo de garantizar fondos para la mejora del medio ambiente
protección y el logro de las normas de la UE en ese campo, la Ley establece
fuera del deber del gobierno local (LSGU) de encontrar presupuesto
fondos para la protección del medio ambiente. También proporciona ese presupuesto
la financiación se utilizará para financiar la protección y la mejora de
el medio ambiente sobre la base de programas de gasto, sujetos a
aprobación previa del Ministerio de Protección del Medio Ambiente. Local
La financiación presupuestaria se proporciona a partir de tarifas de protección del medio ambiente. En
Además, también es obligatorio presentar informes sobre el uso de
presupuesto de financiación (Ley de Protección del Medio Ambiente, Gaceta Oficial
de los números RS 135 / 04, 36 / 09 y 14 / 16, Artículo 100, párrafos 1, 3
y 4). Los análisis realizados hasta ahora han demostrado que no hay equilibrio
entre los ingresos de las tarifas y los fondos gastados para actividades y
proyectos en el campo de la protección del medio ambiente. Por otra parte,
la planificación y el gasto de fondos para estos fines no es
transparente y disponible públicamente en la mayoría de las LSGU.
Programas de gasto e informes sobre gastos de fondos locales de
Las LSGU se envían al Ministerio solo en copia impresa y son
no publicado. Dado que Serbia enfrenta un tremendo desafío en
sus esfuerzos para garantizar el cumplimiento de los altos estándares de la UE y que
Esto requiere una financiación estable y sostenible en todo el gobierno
los niveles, la planificación y el gasto de dichos fondos deben ser transparentes
y debe involucrar la consulta con todas las partes interesadas en el
base de datos disponibles públicamente.
Objetivo principal El compromiso incluye la apertura de datos sobre planes y gastos
importes dentro de fondos locales para la protección del medio ambiente.
El objetivo del compromiso es mejorar el sistema de financiación.
18
para la protección del medio ambiente mediante el establecimiento de responsables
gasto de fondos públicos.
El resultado esperado de este compromiso es lograr
Gestión transparente de los fondos asignados para el medio ambiente.
proteccion.
¿Cómo será este compromiso
contribuir a la resolución de problemas?
Apertura de datos sobre montos planificados y gastados del presupuesto local
fondos para la protección del medio ambiente y su disponibilidad en un
formato legible por máquina asegurará el acceso, control y
análisis de datos para todas las partes interesadas. Tal disponibilidad de datos
garantizará una mejor participación de las organizaciones de la sociedad civil,
el sector privado y los ciudadanos y así contribuir a más
toma de decisiones responsable por parte de LSGU sobre gasto público
fondos.
La forma en que esto
compromiso es relevante para más
avanzar los valores de OGP
La introducción de este compromiso contribuye a lo siguiente
proclamada Open Government Partnership principios:
transparencia, responsabilidad y uso de nuevas tecnologías y
innovación.
Información adicional La mejora de la responsabilidad fiscal es una de las prioridades clave de
El programa del gobierno. Establecimiento de un proyecto sostenible.
marco financiero en el ámbito de la protección del medio ambiente, que
implica el uso eficiente de fondos públicos y privados, se establece en el
Plan de acción sobre la implementación del programa del gobierno
y constituye la base para la implementación de un plan plurianual
plan de inversión relacionado con la implementación de Serbia
Estrategia nacional de adhesión a la UE. Además, el cumplimiento de
Este compromiso contribuirá a mejorar la rendición de cuentas
y transparencia del trabajo de las autoridades públicas de conformidad
con objetivos de la Estrategia de Reforma de la Administración Pública, la
Estrategia de desarrollo del gobierno electrónico y la Estrategia nacional contra la corrupción.
Actividad con un comprobable
entregable y fecha de finalización
Fecha de inicio Fecha de término:
1 Aprobación de un estatuto que
especificar en detalle la manera de
presentación de datos en formato electrónico
formato
Q4 2018 (diciembre 2018) Q2 2019
(Abril 2019)
2 Preparación de técnica
especificaciones y realización de un
Q1 2019
(Febrero 2019)
Q2 2019
(Abril 2019)
19
procedimiento de contratación pública para
servicios de desarrollo de un
solicitud de presentación de
programas e informes sobre el
uso de fondos locales para el medio ambiente
protección
3 Desarrollo y prueba de un
solicitud de presentación de
programas e informes sobre el
uso de fondos locales para el medio ambiente
protección
Q2 2019
(Abril 2019) Q4 2019
(Octubre 2019)
4 Implementación de capacitación en
el uso de la aplicación para
empleados en LSGU
Q3 2019
(Septiembre 2019)
Q4 2019
(Octubre 2019)
5 Implementar la aplicación en
producción
Q4 2019
(Octubre 2019)
Q4 2019
(Noviembre 2019)
6 Prestación de apoyo a los usuarios.
para ingresar datos en el nuevo
sistema
Q4 2019
(Noviembre 2019)
Q2 2020
(Junio ​​2020)
7 Publicación de los primeros datos en un
formulario legible por máquina en el
Portal Nacional de Datos Abiertos
Q2 2020
(Junio ​​2020)
Q2 2020
(Junio ​​2020)
Información de contacto
Nombre de una persona responsable en el
agencia ejecutora
Darinka Radojević
Título, Jefe de Departamento de la Unidad de Planificación Estratégica, Sector para
Planificación Estratégica y Proyectos
Correo electrónico y número de teléfono darinka.radojevic@ekologija.gov.rs; 064 67 22 312
Otros actores
involucrado
Administración Global
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Administración Pública y Autonomía Local
20
Gobierno
Organizaciones del sector civil,
sector privado, trabajando
grupos
Conferencia permanente de ciudades y municipios

Resumen de estado intermedio de IRM

3 Publicar datos sobre fondos de protección ambiental

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Titulo: Asegurar la disponibilidad de datos sobre cantidades planificadas y gastadas dentro de los fondos locales para la protección del medio ambiente

Contexto y objetivos

De acuerdo con la Ley de Protección del Medio Ambiente, cada unidad de autogobierno local en Serbia tiene el deber de establecer y garantizar fondos para mejorar la protección del medio ambiente a través de programas locales para la protección del medio ambiente. [] La fuente principal de estos programas es el ingreso de las tarifas de protección ambiental. [] Estos fondos a menudo se asignan de manera poco clara y no transparente:

  • En los datos de 2017, solo 70 de las unidades locales de autogobierno de 145 había adoptado estos programas a través del cuerpo ejecutivo, [] y solo 60 lo había hecho a través del parlamento municipal / municipal para que los ciudadanos pudieran tener alguna supervisión. []
  • Según las declaraciones de los representantes del ministerio, estos programas tienen reglas y criterios bastante vagos, lo que significa que pueden ser aprobados siempre que contengan cualquier medida relacionada con la protección del medio ambiente en una unidad local de autogobierno específica (como la construcción de carreteras, por ejemplo). [] Además, estos programas no se crean a través de un debate más amplio o en consideración de las necesidades y factores ambientales. []
  • Al final de la implementación de los programas, cada unidad local de autogobierno debe presentar un informe de apoyo al ministerio. [] Estos informes no están disponibles públicamente, [] a menos que se envíe una solicitud de acceso a la información a través de un largo proceso. [] Tampoco son uniformes, y algunos incluyen solo un resumen de los fondos planificados y gastados. []
  • La única fuente existente de los informes publicados es la base de datos web denominada "Fondos verdes locales" (“Lokalni zeleni fondovi”) desarrollado por el CSO Institute for Industrial Relations. []

Este compromiso haría una contribución sustancial para solucionar este problema al abrir los datos sobre fondos planificados y gastados en formato legible por máquina, a través de un estatuto para establecer una aplicación electrónica y estándares para que los empleados de las unidades locales de autogobierno ingresen al programa y al fondo utilizar datos Luego de la verificación de los datos ingresados ​​por el Ministerio de Protección Ambiental, todos los programas e informes serán publicados en el Portal Nacional de Datos Abiertos.

Sin embargo, no está claro si la aplicación servirá solo como una plataforma para ingresar datos o también como una herramienta para publicar datos en un formato legible por máquina que permanecerá abierta para la supervisión pública. Además, hay una pregunta sobre la relación y la comunicación entre la aplicación y el Portal Nacional de Datos Abiertos. Finalmente, aunque el plan también preveía organizar capacitaciones sobre el uso de la aplicación para empleados en las unidades locales de autogobierno, [] El plan específico y el impacto esperado de los entrenamientos no están claros.

Los investigadores de IRM esperan que este compromiso sea difícil de implementar en el futuro. La persona que supervisó el desarrollo y la realización de este compromiso ya no participa en el Ministerio de Protección del Medio Ambiente, y ninguna de las tareas relacionadas con este compromiso se ha delegado a los empleados restantes. Los empleados que actualmente participan en el ministerio no conocen este compromiso y sus actividades. []

Aún así, en términos de valores de OGP, este compromiso si se implementa mejoraría el acceso a la información sobre los montos planificados y gastados e introduciría nuevas tecnologías e innovación en el trabajo diario de la administración de las unidades de autogobierno local. El plan de acción también preveía que este compromiso mejoraría la participación de las OSC, el sector privado y los ciudadanos, pero los investigadores de IRM no ven una conexión clara con ese valor de OGP.

Próximos pasos

El mayor desafío para este compromiso es el hecho de que no hay un punto de contacto designado a cargo de su implementación. Además, los entrenamientos y la aplicación planificada dentro de este compromiso carecen de descripciones específicas de varias características. Los investigadores de IRM sugieren los siguientes pasos durante la implementación:

  • Al Ministerio de Protección del Medio Ambiente y al MPALSG:
    • Cooperar para asignar a alguien para coordinar la implementación de las actividades dentro del compromiso;
    • Centrar las capacitaciones en las unidades locales de autogobierno que carecen de recursos humanos y capacidades adecuadas en el uso de tecnologías informativas;
    • Distinga entre el propósito y la función de la aplicación y el del Portal Nacional de Datos Abiertos. La aplicación debe servir solo como una herramienta para ingresar datos por parte de los empleados de las unidades de autogobierno local, mientras que el Portal Nacional de Datos Abiertos debe servir como espacio para publicar datos ingresados ​​y verificados. La aplicación y el Portal Nacional de Datos Abiertos deben estar conectados de una manera que facilite la actualización de datos;
  • Al Ministerio de Protección del Medio Ambiente:
    • Haga que la aplicación sea fácil de usar e incluya todas las categorías relevantes para que los fondos sean transparentes y estén disponibles públicamente;
    • Desarrolle un video comprensible y un tutorial escrito para la aplicación; []
    • Especificar criterios para aprobar los programas que se financiarán a fin de tener un vínculo inequívoco entre las medidas de los programas y la contribución a la protección del medio ambiente;
  • A las OSC:
    • Proporcione retroalimentación constante sobre el diseño, específicamente las categorías introducidas, y sobre el contenido, específicamente la verificación de los datos presentados, de la aplicación y el Portal Nacional de Datos Abiertos.
[] Ley de Protección del Medio Ambiente, Gaceta Oficial de la República de Serbia No. 135 / 2004, 36 / 2009, 72 / 2009, 43 / 2011, 14 / 2016, 76 / 2018, 95 / 2018, Belgrado, 2004, 2009, 2011, 2016, https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_zastiti_zivotne_sredine.html (accedido en 15th de marzo 2019);
[] Ley de Protección del Medio Ambiente, Ibid;
[] Šipka, Stefan, Maksimović, Dejan, Finanzas locales y medio ambiente: ¿Cuáles son los problemas clave y las posibles soluciones? Centro de Política Europea, Centro Ecológico "Hábitat", Belgrado, 2017, https://cep.org.rs/wp-content/uploads/2017/11/Lokalne-finansije-i-%C5%BEivotna-sredina.pdf (consultado en 15 March 2019);
[] Šipka, Stefan, Maksimović, Dejan, Ibid;
[] Representantes del Ministerio de Protección del Medio Ambiente, entrevistados por el investigador de IRM, 22 Febrero 2019;
[] Šipka, Stefan, Maksimović, Dejan, Ibid;
[] Šipka, Stefan, Maksimović, Dejan, Ibid;
[] Šipka, Stefan, Maksimović, Dejan, Ibid;
[] Representantes de las OSC que se ocupan de la transparencia de los fondos locales para la protección del medio ambiente, entrevistados por el investigador de IRM, 14 February 2019 y 25 February 2019;
[] Representantes de las OSC que se ocupan de la transparencia de los fondos locales para la protección del medio ambiente, Ibid;
[] Fondos Verdes Locales, Instituto de Relaciones Industriales, Belgrado, https://lokalnizelenifondovi.rs/ (consultado en 15 March 2019);
[] Tercer Plan Nacional de Acción OGP de Serbia 2018-2020, Gaceta Oficial de la República de Serbia No. 105 / 2018, Belgrado, 2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Serbia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf (consultado en 15 March 2019);
[] Representantes del Ministerio de Protección del Medio Ambiente, entrevistados por los investigadores de IRM, Ibid;
[] Originalmente recomendado por el representante entrevistado de las OSC que manejan la transparencia de los fondos locales para la protección del medio ambiente.

Compromisos

  1. Aumento de la transparencia y participación en el Parlamento

    RS0042, 2018, espacio cívico

  2. Ley de Presupuesto Editorial

    RS0028, 2018, Gobierno electrónico

  3. Calendario electrónico para el financiamiento de la sociedad civil

    RS0029, 2018, anticorrupción

  4. Publicar datos sobre fondos de protección ambiental

    RS0030, 2018, acceso a la información

  5. Datos de apertura para llamadas públicas para el desarrollo de medios

    RS0031, 2018, acceso a la información

  6. Informes de datos abiertos sobre OSC

    RS0032, 2018, acceso a la información

  7. Modificación de los estatutos de registro de medios

    RS0033, 2018, Gobierno electrónico

  8. Asistencia y seguimiento de la adopción de LAP

    RS0034, 2018, anticorrupción

  9. Actualización del censo electoral

    RS0035, 2018, Gobierno electrónico

  10. ePaper

    RS0036, 2018, Gobierno electrónico

  11. Tablón de anuncios electrónicos

    RS0037, 2018, Gobierno electrónico

  12. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0038, 2018, acceso a la información

  13. Ley de Acceso a la Información

    RS0039, 2018, acceso a la información

  14. Cooperación con OSC en Regulaciones

    RS0040, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Compromiso cívico electrónico

    RS0041, 2018, Gobierno electrónico

  16. Desarrollar un modelo de descripción del trabajo o parte de la descripción del trabajo de un funcionario responsable de la cooperación con la sociedad civil en la administración local

    RS0014, 2016, desarrollo de capacidades

  17. Organizar capacitaciones para funcionarios de la administración pública en relación con la aplicación de las Directrices sobre inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0015, 2016, desarrollo de capacidades

  18. Organizar capacitaciones para OSC en relación con la aplicación de las Directrices para la inclusión de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de aprobación de reglamentos

    RS0016, 2016, desarrollo de capacidades

  19. Mejorar el sistema de recolección de iniciativas de ciudadanos y empresas

    RS0017, 2016, desarrollo de capacidades

  20. Introducción de normas para la participación cívica en el sistema de gestión de políticas públicas

    RS0018, 2016, desarrollo de capacidades

  21. Mejora de la transparencia proactiva: folleto informativo

    RS0019, 2016, desarrollo de capacidades

  22. Enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0020, 2016, acceso a la información

  23. Desarrollo de un portal de datos abiertos

    RS0021, 2016, acceso a la información

  24. Redactar un reglamento basado en las pautas para la evaluación de sitios web

    RS0022, 2016, acceso a la información

  25. Mejorar el Instituto de Audiencia Pública en la redacción de leyes

    RS0023, 2016, Legislación y Regulación

  26. Desarrollo de una metodología uniforme para la planificación, el monitoreo y la evaluación del desempeño de los programas y proyectos implementados por organizaciones de la sociedad civil y el monitoreo del gasto de los fondos asignados

    RS0024, 2016, desarrollo de capacidades

  27. Enmendar el Reglamento sobre fondos para apoyar programas o la cantidad de fondos faltantes para programas de interés público implementados por asociaciones

    RS0025, 2016, desarrollo de capacidades

  28. Promulgación de una ley sobre documentos electrónicos, identificación electrónica y servicios de confianza en negocios electrónicos

    RS0026, 2016, desarrollo de capacidades

  29. Establecer un registro público único de procedimientos administrativos y otras condiciones para llevar a cabo una actividad comercial

    RS0027, 2016, desarrollo de capacidades

  30. Transparencia en el seguimiento de los gastos presupuestarios

    RS0001, 2014, desarrollo de capacidades

  31. Ley de Financiamiento de Actividades Políticas

    RS0002, 2014, Legislación y Regulación

  32. Procedimientos transparentes de contratación pública

    RS0003, 2014, anticorrupción

  33. Financiamiento transparente de las organizaciones de la sociedad civil

    RS0004, 2014, espacio cívico

  34. Extendiendo y aclarando las responsabilidades de la Agencia Anticorrupción

    RS0005, 2014, anticorrupción

  35. Entrenamientos y campañas de protección de denunciantes

    RS0006, 2014, anticorrupción

  36. Proyecto de ley que regula las inspecciones en la administración pública

    RS0007, 2014, anticorrupción

  37. Conocimiento del portal de gobierno electrónico y aplicación móvil

    RS0008, 2014, Gobierno electrónico

  38. Compromiso destacado Armonización del sitio web de la administración pública y enmiendas a la Ley de libre acceso a la información de importancia pública

    RS0009, 2014, acceso a la información

  39. Nuevas tecnologías para mejorar los servicios al ciudadano

    RS0010, 2014, Gobierno electrónico

  40. Cooperación con organizaciones de la sociedad civil en la formulación de políticas públicas

    RS0011, 2014, espacio cívico

  41. Participación ciudadana en asuntos del gobierno local

    RS0012, 2014, Participación pública

  42. Participación de la sociedad civil en la estrategia de monitoreo de la administración pública (PAR)

    RS0013, 2014, anticorrupción

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