¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Los ciudadanos y la economía enfrentan altos costos de prestación de servicios y, a menudo, procedimientos complicados para el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones con los organismos de la administración pública, así como problemas para encontrar toda la información necesaria para realizar ciertos procedimientos sin problemas, lo que conduce a una menor seguridad jurídica a través de deficiencias. previsibilidad de las condiciones comerciales, información insuficiente sobre los cambios y altos costos administrativos de las empresas, lo que afecta especialmente a la economía.

Cual es el compromiso? La mejora de la calidad de la prestación de servicios públicos es un proceso de reforma plurianual que se lleva a cabo, entre otras cosas, mediante la simplificación de los trámites administrativos (la eliminación de la redundancia y la simplificación de otros trámites administrativos), así como el establecimiento de una única registro público de trámites administrativos y demás condiciones comerciales (en adelante: Registro) con un portal que proporciona toda la información necesaria.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? El registro será una base de datos electrónica disponible públicamente de todos los procedimientos administrativos y otras condiciones comerciales llevados a cabo por organismos y organizaciones de la administración pública. Las entidades empresariales y los ciudadanos recibirán toda la información necesaria para la implementación de un trámite específico en un solo lugar a través del Portal de Registro: si existe un formulario para presentar una solicitud (para descargarlo); a quién se envía la solicitud y si existe la posibilidad de enviarla electrónicamente; qué otra documentación se necesita, en qué forma y si es necesario terminar algo de antemano (certificación notarial, etc.); cuáles son los gastos financieros (honorarios, cargos, etc.); cuál es el plazo para resolver la solicitud; el momento de vigencia del acto emitido y el derecho de apelación previsto. Esta información disponible públicamente permitirá ahorrar recursos a las entidades económicas y les permitirá dedicar más tiempo al desempeño de sus propias actividades. Brindará seguridad jurídica a los ciudadanos y certeza en los trámites ante las Administraciones Públicas. La simplificación de los trámites conducirá a una reducción de la carga administrativa, al eliminar obstáculos al simple cumplimiento de las obligaciones de las entidades económicas y los ciudadanos. En el período anterior, los esfuerzos se centraron en la lista de 2,600 trámites relacionados con entidades económicas, y actualmente se encuentra en proceso de optimización y digitalización. En el siguiente período se realizará el conteo cíclico, la optimización y digitalización de los trámites administrativos relacionados con la ciudadanía, y se establecerá un registro de acceso público con un portal que contendrá toda la información necesaria sobre los trámites realizados ante los órganos y organismos de la administración pública. 38

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? La introducción del registro y el portal contribuirá a: aumentar la transparencia en la conducción de la administración pública, reducir la posibilidad de abuso y corrupción, elevar el nivel de responsabilidad pública, la disponibilidad pública de toda la información relevante para la acción, así como facilitar los negocios diarios. operaciones y ejercicio de los derechos y obligaciones de los ciudadanos.

Información adicional El compromiso se reconoce como una de las principales prioridades del Gobierno, y se define en numerosos documentos de política pública: Programa de simplificación de trámites administrativos y normativas "ePapir" para 2019-2021; programa de desarrollo de la administración electrónica para 2020-2022; Estrategia de reforma de la administración pública en la República de Serbia para 2021-2030 (en preparación).

Hito Actividad con entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización: 1. Adopción de leyes y estatutos para el establecimiento del Registro En curso I trimestre de 2021. 2. Aprobación de estatutos para el establecimiento del Registro En curso II trimestre de 2021 3 . Relación de trámites administrativos para la ciudadanía II trimestre de 2021 IV trimestre de 2022 4. Recopilación de iniciativas económicas y ciudadanas que deban ser modificadas, mejorando o derogando trámites o normativas ineficaces En curso Se realiza de forma continua

Revisión del plan de acción

Compromiso 6: Digitalización de los procedimientos administrativos utilizando el portal de papel electrónico

Informe de resultados

Compromiso 6. Establecer un registro público único de trámites administrativos y una plataforma única con toda la información sobre trámites/servicios – ePAPER

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

● Terminación: Sustancial

● ¿Abrió el gobierno? Clasificacion Mayor

Compromiso 6: Establecer un registro público único de trámites administrativos y una plataforma única con toda la información sobre trámites/servicios – ePAPER (Secretaría de Políticas Públicas)

Contexto y objetivos:

Bajo este compromiso, la Secretaría de Políticas Públicas (PPS) tuvo como objetivo establecer un registro público único de trámites administrativos y otros requisitos empresariales, junto con un portal con toda la información necesaria sobre trámites administrativos (“ePaper”). Los objetivos de este compromiso incluían simplificar y (si fuera necesario) abolir los procedimientos administrativos. El gobierno reconoció este compromiso como una prioridad en varios documentos de política, incluido el programa de simplificación de procedimientos y regulaciones administrativas “ePaper” para 2019-2021, el programa de desarrollo de gobierno electrónico para 2020-2022 y la Estrategia de Reforma de la Administración Pública en la República de Serbia para 2021-2030.

Serbia continuó este compromiso de los dos últimos planes de acción (2016-2018). [ 13 ] y 2018 2020- [ 14 ]). Durante el plan de acción 2016-2018, el PPS hizo un inventario de los procedimientos administrativos a nivel estatal y lanzó un portal en línea para recopilar aportaciones de ciudadanos y empresas sobre la simplificación administrativa, lo que resultó en la abolición de tres procedimientos. El plan de acción 2018-2020 dio lugar a la abolición de cuatro procedimientos adicionales, la simplificación de 133 y la puesta en línea de 27. Sin embargo, al final de ese plan de acción, el registro no se creó porque no se adoptó la ley pertinente.

¿Abrió el gobierno? Importante

El compromiso tuvo una implementación sustancial. El PPS facilitó la adopción de la ley para el establecimiento del registro, [ 15 ] y los estatutos adicionales se adoptaron en julio de 2022. [ 16 ] El PPS, a marzo de 2023, ha enumerado más de 3240 procedimientos administrativos para digitalización en el registro, la mayoría de los cuales están disponibles en el portal ePaper (total o parcialmente), y algunos de ellos están simplificados. [ 17 ] Según el PPS, ePaper contiene más de 2588 servicios de gobierno a empresa (G2B) y gobierno-ciudadano (G2C) dentro de la competencia de 101 instituciones públicas. Toda la información se puede buscar mediante cuatro filtros: obra clave, institución, campo de actividad o episodios de negocio. [ 18 ] Se está trabajando en la enumeración de procedimientos administrativos para su digitalización y simplificación, pero se han logrado avances sustanciales. Además, está en curso la recopilación de iniciativas de ciudadanos y empresas para cambiar, mejorar y suprimir los procedimientos. El PPS recoge iniciativas a través de su sitio web y del registro. Hasta el momento sólo se ha presentado una iniciativa. [ 19 ]

Este compromiso ha abierto al gobierno de manera importante, ya que los ciudadanos y las empresas ahora pueden realizar muchos trámites administrativos en línea, y algunos parcialmente en línea. Como resultado de este compromiso, ya se han suprimido 21 procedimientos, se han simplificado 393 y se han digitalizado 64 servicios de la administración pública. [ 20 ] Esto representa un aumento significativo en comparación con los logros del plan de acción anterior. Un ejemplo de procedimiento abolido es el formulario de solicitud M4 para registrar empleados, que los empleadores presentaban anualmente al Fondo del Seguro de Pensiones e Invalidez. Una vez finalizado este procedimiento, el registro del Fondo registra automáticamente a los empleados mediante la recopilación de datos de oficio de las declaraciones de impuestos. Lo mismo ocurre con el llamado formulario MUN, que se utilizaba para registrar mensualmente a los empleados fuera de las relaciones laborales típicas (por ejemplo, contratos de trabajo temporales). La supresión de estos dos procedimientos ahorró 27 millones de euros a las empresas. [ 21 ]

Todos los procedimientos administrativos se incluyen ahora en un registro, lo que ha facilitado considerablemente la búsqueda de información en comparación con la situación tras el plan de acción anterior. Actualmente, más de 2588 servicios de gobierno a empresa (G2B) y de gobierno a ciudadano (G2C) están disponibles en el registro de 101 instituciones públicas. [ 22 ] El registro ofrece a las empresas y a los ciudadanos una ventanilla única para los procedimientos administrativos de diferentes agencias, comisiones, direcciones, ministerios, empresas públicas, organismos estatales y provinciales y sociedades anónimas en las que el Estado tiene participación accionaria. [ 23 ] Los usuarios pueden buscar procedimientos por categorías, palabras clave, actividad y “episodios comerciales”. [ 24 ] Ha habido avances significativos en los procedimientos de inventario de relevancia para los ciudadanos. Desde principios de 2023, los ciudadanos también podrán acceder a información sobre trámites administrativos a través de ePaper. [ 25 ] El registro cambia las reglas del juego, ya que antes en Serbia no existía una solución similar para que los ciudadanos navegaran en línea por los procedimientos administrativos de los organismos estatales. Las OSC también han constatado el éxito de este compromiso, confirmando su efecto en la apertura del gobierno. [ 26 ] Este compromiso obtuvo el segundo lugar en Europa en el Premio OGP Global Impact como la reforma con mayor influencia en ciudadanos y empresas. [ 27 ]

Mirando hacia el futuro:

Si bien este compromiso continuó trabajos de planes de acción anteriores, se amplió hasta establecer un registro público único de procedimientos administrativos y una plataforma única. Ha hecho que los procedimientos administrativos para ciudadanos y empresas sean más transparentes, fáciles de usar y de fácil acceso, y existe un potencial sustancial para obtener resultados a largo plazo. Es probable que el PPS continúe esta iniciativa en el próximo quinto plan de acción con el objetivo de expandir el ePaper a las unidades de autogobierno local y compilar el inventario de solicitudes administrativas. [ 28 ] El PPS podría primero expandir el ePaper a unas pocas unidades piloto de autogobierno local antes de alentar su adopción por parte de más unidades.

Anexo I. Datos de Compromiso

[ 13 ] Open Government PartnershipSerbia https://www.opengovpartnership.org/members/serbia/commitments/RS0027/

[ 14 ] Open Government Partnership, Serbia, papel electrónico, https://www.opengovpartnership.org/members/serbia/commitments/RS0036/

[ 15 ] Ley del Registro de Procedimientos Administrativos, Boletín Oficial de la República de Serbia, (44/2021-9), http://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/skupstina/zakon/2021/44/6/reg

[ 16 ] Reglamento sobre gestión, funcionamiento y determinación de los datos inscritos en el Registro de Procedimientos Administrativos, Boletín Oficial de la República de Serbia, (84/2022-3), https://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/vlada/uredba/2022/84/1/reg

[ 17 ] Representantes de la Secretaría de Políticas Públicas de la República de Serbia, entrevista realizada por el IRM, 13 de octubre de 2022.

[ 18 ] Información proporcionada al IRM por el PPS durante la revisión previa a la publicación de este informe, 24 de abril de 2023. Ver https://rap.euprava.gov.rs/privreda/home

[ 19 ] Proyecto de informe de autoevaluación de fin de período de Serbia 2020-2022, https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1. Según el PPS, en 2022, se presentaron 12 leyes ineficientes para su modificación a través de estos canales y fueron procesadas por el PPS y las autoridades públicas competentes (información proporcionada al IRM por el PPS durante la revisión previa a la publicación de este informe, 24 de abril 2023).

[ 20 ] Datos compartidos por el representante de la Secretaría de Políticas Públicas, correspondencia con el IRM, 30 de enero de 2023. Según el PPS, los datos estarán disponibles públicamente a principios de mayo de 2023 en su sitio web.

[ 21 ] Datos compartidos por el representante de la Secretaría de Políticas Públicas, correspondencia con el MRI, 30 de enero de 2023.

[ 22 ] Vea también https://rap.euprava.gov.rs/privreda/home

[ 23 ] Vea también https://rap.euprava.gov.rs/privreda/home

[ 24 ] Un episodio comercial representa un ciclo comercial completo para entidades comerciales, como iniciar un negocio, e incluye todos los pasos y procedimientos que una entidad comercial debe seguir para poder realizar una determinada actividad.

[ 25 ] Proyecto de informe de autoevaluación de fin de período de Serbia 2020-2022, https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1

[ 26 ] Representantes del argumento, entrevista realizada por el IRM, 15 de noviembre de 2022. Representantes de AEPA, contactados con respecto a este asunto el 27 de marzo de 2023, estuvieron de acuerdo con la evaluación del IRM.

[ 27 ] Open Government Partnership, Premios Gobierno Abierto 2021, https://www.opengovpartnership.org/open-government-awards/

[ 28 ] Proyecto de informe de autoevaluación de fin de período de Serbia 2020-2022, https://ekonsultacije.gov.rs/ogpPage/1