Ampliación del presupuesto participativo (KR0053)

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Participacion ciudadana

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El gobierno coreano introdujo el sistema de Presupuesto Participativo (PP) en el proceso presupuestario del gobierno central en 2018 para mejorar la transparencia fiscal y la democracia a través de la participación ciudadana. El sistema permite a los ciudadanos proponer proyectos financiados con fondos públicos para el gobierno central y participar en el proceso de planificación presupuestaria a través de actividades como el establecimiento de prioridades. Sin embargo, el proceso de desarrollo de proyectos en varios sectores fue insuficiente porque la participación ciudadana se concentró en la convocatoria de propuestas ciudadanas y el voto preferencial a principios de año. Además, se llevaron a cabo debates sobre temas limitados como ciertos problemas sociales, lo que dificulta la búsqueda de soluciones a los problemas fiscales de los ministerios que impulsan diferentes proyectos.

Cual es el compromiso? En virtud del artículo 16 de la Ley de Finanzas Nacionales (Principios de Presupuesto) y el Artículo 7 (2) del Decreto de Aplicación de la Ley de Finanzas Nacionales (Participación Ciudadana en el Proceso Presupuestario), mientras continúe operando el PP, el gobierno ampliará la participación ciudadana en el proceso de desarrollo de proyectos de las siguientes formas: 1) Participación tipo propuesta donde los ciudadanos proponen y desarrollan proyectos Las propuestas ciudadanas se desarrollarán en proyectos concretos financiados con fondos públicos a través de convocatorias de propuestas en línea, concursos de propuestas, visitas ciudadanas para recopilar sugerencias y reuniones de políticas. El Comité Ciudadano de Presupuesto Participativo compuesto por más de 2,000 ciudadanos, incluidos 100 de las clases vulnerables, podrá participar en el proceso de desarrollo del proyecto y expresar sus opiniones a través de votaciones sobre propuestas ciudadanas y discusiones en línea y fuera de línea. 2) Participación tipo debate sugiriendo formas de mejora para diversos problemas sociales Se brindarán oportunidades para que los ciudadanos sugieran ideas en el proceso de respuesta a los principales problemas sociales. En particular, los debates existentes organizados originalmente por el Ministerio de Economía y Finanzas (MOEF) se reorganizarán en convocatorias de debates de tipo propuesta (organizados por el MOEF) y debates organizados por cada ministerio. Se sugerirá la solución del gobierno y se recogerá la opinión ciudadana. Los debates deben realizarse tanto en línea como fuera de línea durante aproximadamente un mes.

¿Cómo contribuirá el compromiso a solucionar el problema público? Este compromiso abordará el problema de la participación ciudadana concentrada en convocatorias de propuesta ciudadana y voto preferencial y ampliará las oportunidades de desarrollo adoptando dos modalidades de participación; participación tipo propuesta y participación tipo debate. Además, se examinará periódicamente el estado de las actividades de PP para mejorar el efecto de la participación ciudadana. Intercambio y aprendizaje entre pares N / A Información adicional 2.4 millones de wones de presupuesto para 2021 * Abierto a más debates con la sociedad civil en el proceso de implementación

Actividad de hito con una fecha de inicio de entrega verificable Fecha de finalización El Comité Ciudadano de Presupuesto Participativo compuesto por miembros mayores de 19 años que refleja la proporción de población de género, región y edad se formará y se reunirá cada año fiscal para garantizar la representatividad. El Comité seguirá el calendario de reformas para su funcionamiento durante todo el año. Mayo de 2020 Agosto de 2021 Agosto de 2022 Julio de 2021 Julio de 2022 Julio de 2023 El MOEF clasificará las propuestas de los ciudadanos para el presupuesto del gobierno central antes de enviarlas a cada ministerio para que las revisen para determinar su elegibilidad. Los ministerios enviarán los resultados de la revisión al MOEF. Febrero de 2021 Febrero de 2022 Febrero de 2023 Abril de 2021 Abril de 2022 Abril de 2023 Realice discusiones en línea en el sitio web de Presupuesto Participativo para seleccionar temas de debate. Septiembre de 2020 Septiembre de 2021 Septiembre de 2022 Abril de 2021 Abril de 2022 Abril de 2023 Realice discusiones fuera de línea para aprovechar los resultados del debate en línea para cada tema. Diciembre de 2021, marzo de 2022 diciembre de 2022, marzo de 2023 diciembre de 2021, abril de 2022 diciembre de 2022, abril de 2023 Realizar debates para un mayor desarrollo y votaciones sobre propuestas ciudadanas en el sitio web. Abril de 2021 Abril de 2022 Abril de 2023 Abril de 2021 Abril de 2022 Abril de 2023 Llevar a cabo la votación preferencial luego de que el Comité Ciudadano de Presupuesto Participativo revise los proyectos. Junio ​​de 2021 Junio ​​de 2022 Junio ​​de 2023 Julio de 2021 Julio de 2022 Julio de 2023 Reflejar los proyectos en el presupuesto del gobierno a través de la revisión de proyectos del MOEF. Junio ​​de 2021 Junio ​​de 2022 Junio ​​de 2023 Agosto de 2021 Agosto de 2022 Agosto de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 4.1. Expandir el presupuesto participativo

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado como: Presupuesto Participativo (Compromisos 4.1 y 4.2)

● Potencial de resultados: sustancial

Compromiso Grupo 4.1 y 4.2: Presupuesto participativo

Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Presupuesto Participativo y Ministerio del Interior y Seguridad Dirección de Cooperación en Finanzas Locales

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 4 en Plan de acción 2021-2023 de Corea del Sur.

Contexto y objetivos:

El presupuesto participativo ha sido obligatorio a nivel local desde la modificación de la Ley de Finanzas Locales en 2011. La ley no establece una definición precisa de presupuesto participativo, [ 1 ] pero permite a los gobiernos locales considerar su contexto particular en la adopción y operación del presupuesto participativo. En 2014, otras enmiendas exigieron que los gobiernos locales adjuntaran las opiniones de los ciudadanos al proyecto de presupuesto. [ 2 ] El modelo de Corea del Sur para el presupuesto participativo se basa en la experiencia de Porto Alegre. Consiste en un consejo participativo de representantes vecinales elegidos por las comunidades y expertos recomendados por el alcalde. Asumen la responsabilidad de discutir, evaluar y priorizar las propuestas de los ciudadanos. [ 3 ] En 2018, el gobierno también implementó un sistema nacional de presupuesto participativo conocido como Mi Presupuesto. [ 4 ]

Este grupo de compromisos incluye dos iniciativas para mejorar la elaboración participativa de presupuestos por parte de los gobiernos centrales y locales. A nivel nacional, el Compromiso 4.1 pretende expandir el Comité Ciudadano de Presupuesto Participativo y continuar facilitando oportunidades en línea y en persona para que los ciudadanos presenten propuestas, así como debates organizados por ministerios sobre proyectos potenciales. Desarrollando las prácticas existentes a nivel local, el Compromiso 4.2 propone procesos anuales de Presupuesto Participativo Ciudadano, garantizando la participación en todas las etapas del proceso presupuestario, desde la elaboración hasta la liquidación de cuentas. A través de esta iniciativa, el gobierno ofrecerá consultoría a los gobiernos de pueblos, municipios y vecindarios para desarrollar herramientas para recopilar información de los ciudadanos, incluidas encuestas, audiencias públicas y votación electrónica. [ 5 ] Estos compromisos promueven los valores de OGP de transparencia y participación cívica, ofreciendo acceso a información sobre el desarrollo del presupuesto y ampliando las oportunidades para que los ciudadanos aporten información sobre proyectos gubernamentales.

Potencial de resultados: sustancial

A nivel nacional, las actividades propuestas tienen el potencial de mejorar el presupuesto participativo al ampliar el número de participantes y tomar medidas para promover la representación de los grupos marginados. El sistema nacional de presupuesto participativo estableció un Comité Ciudadano de 400 representantes, asistido por 68 expertos. En 2020, se recibieron más de 1,399 propuestas, de las cuales 38 se agregaron al presupuesto final, lo que representa aproximadamente 244 mil millones de wones (224 millones de dólares). Estos introdujeron proyectos como autobuses accesibles para sillas de ruedas, vigilancia de la contaminación marina y asesoramiento para víctimas de agresión sexual. [ 6 ] El Compromiso 4.1 prevé ampliar el Comité Ciudadano de Presupuesto Participativo a 2,000 representantes, con una composición que refleje la población nacional en términos de género, región y edad. [ 7 ] La inclusión de mujeres, niños y personas con discapacidad podría ampliar la gama de temas que se consideran durante el proceso. Además, un proceso de deliberación en línea y en persona más exhaustivo podría garantizar que todas las iniciativas incluidas en el presupuesto consideren las perspectivas de las partes interesadas. De acuerdo con la Dirección de Presupuesto Participativo del Ministerio de Economía y Finanzas, el compromiso pretende extender la participación más allá de las oportunidades iniciales, dado que el proceso existente limita la participación a la convocatoria de propuestas ciudadanas y al voto preferencial. [ 8 ]

Según el Compromiso 4.2, el desarrollo de soluciones a la medida podría conducir a la adopción progresiva de la elaboración de presupuestos participativos ciudadanos como una política permanente del gobierno local, según la División de Cooperación Financiera Local del Ministerio del Interior y Seguridad. El Ministerio no aclaró cuántos proyectos se implementarían bajo este compromiso. [ 9 ] El presupuesto participativo ya ha permitido a las ciudades abordar cuestiones de seguridad, saneamiento, empleo y bienestar. A modo de ejemplo, una ciudad instaló extintores de incendios para evitar incendios en callejones estrechos, mientras que otra ciudad coordinó visitas de reparación de viviendas para personas marginadas con malas condiciones de vida. [ 10 ] Sin embargo, un estudio de 2020 mostró que existen múltiples factores que influyen en la adopción de políticas de presupuesto participativo, como la capacidad administrativa y la progresividad de los alcaldes y concejos. [ 11 ] En algunos casos, la falta de inversión política en el presupuesto participativo ha limitado su alcance. Por ejemplo, en Seúl, un nuevo alcalde reasignó una gran parte del presupuesto para el presupuesto participativo a proyectos de infraestructura en 2021. [ 12 ] Desarrollar el compromiso de los gobiernos locales con el presupuesto participativo puede contribuir a la transparencia fiscal al facilitar el intercambio de información entre los ciudadanos y las autoridades presupuestarias; mejorar el monitoreo de abajo hacia arriba de los gobiernos municipales por parte de los ciudadanos; y proporcionar un foro público donde los ciudadanos se unen socialmente y crean consenso político. [ 13 ] Esto, sin embargo, requiere que los gobiernos pongan a disposición recursos para la implementación exitosa de proyectos relevantes para los ciudadanos. Este compromiso también podría ampliar la participación pública en el presupuesto participativo, que anteriormente solo incluía a una pequeña parte de los ciudadanos debido al bajo nivel de conciencia de las oportunidades para participar en el proceso presupuestario. [ 14 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este compromiso brinda al gobierno la oportunidad de definir los requisitos mínimos que deben incluir los mecanismos de presupuesto participativo para mejorar estos procesos en el futuro. Las actividades propuestas también pueden promover la elaboración de presupuestos participativos en los gobiernos locales que han progresado poco, fortalecer la inversión de los políticos locales en la elaboración de presupuestos participativos y ampliar la participación ciudadana. Durante la implementación, la inclusión de poblaciones vulnerables requerirá que todos los materiales se adapten a las necesidades específicas de cada grupo (por ejemplo, braille para personas con discapacidad visual). El gobierno también debe considerar los niveles de familiaridad de los ciudadanos con los procesos de elaboración de presupuestos y finanzas públicas, que en algunos casos pueden requerir capacitación adicional. Las siguientes recomendaciones pueden fortalecer la implementación de este compromiso:

● Adoptar el reglamento del Comité Ciudadano Nacional de Presupuesto Participativo para garantizar que todas las propuestas sean evaluadas siguiendo criterios estandarizados. La información sobre las propuestas debe estar disponible públicamente durante todas las etapas del proceso, incluida la implementación de los proyectos seleccionados. Los ministerios también deben proporcionar a los ciudadanos retroalimentación sobre sus decisiones de incluir o excluir una propuesta.

● El gobierno y el Comité Ciudadano Nacional de Presupuesto Participativo podrían evaluar las propuestas recibidas para analizar si se deben adoptar acciones afirmativas para incluir una mayor participación de los grupos marginados.

● El Comité Ciudadano Nacional de Presupuesto Participativo podría monitorear la implementación de los proyectos priorizados.

● Se podría considerar un comité ciudadano local, similar al Comité Ciudadano Nacional de Presupuesto Participativo, para proporcionar un mecanismo de diálogo formal y permanente que refleje las características particulares de la comunidad.

● El gobierno debe considerar las necesidades de grupos específicos, como los ancianos y los discapacitados, al diseñar e implementar herramientas de recopilación de información para garantizar la participación equitativa.