Coordinación del Catastro y el Registro de la Propiedad (ES0038)

Ministerio Responsable Ministerio de Hacienda. Dirección General del Catastro Ministerio de Justicia. Dirección General de los Registros y del Notariado Otros actores Gobierno Sociedad civil, iniciativa privada, multilaterales y grupos de trabajo Colegio Oficial de los Registros Mercantiles y de la Propiedad de España Consejo General del Notariado Colegio Oficial de Ingenieros, Geomática y Topografía Status quo o problema a abordar En España, el Registro de la Propiedad y el Catastro Inmobiliario son instituciones de distinta naturaleza y competencias, pero que se inscriben en el mismo campo: el inmobiliario. A pesar de ello, históricamente no ha existido la coordinación de la información, lo que ha llevado a que los ciudadanos acaben encontrando diferente información relativa a un mismo inmueble en función de que su consulta haya sido atendida por una institución u otra. Esta circunstancia rebaja la calidad de la información, el acceso a la misma y también ha dificultado que los ciudadanos puedan participar en la definición de los inmuebles, que en muchos casos son de su propiedad y son ellos los más indicados para definir los características del mismo. Además, la tecnología en estos tiempos puede aportar enormes ventajas para paliar estas debilidades. No solo en términos de mejorar la calidad de la información y reducir el costo de obtenerla, sino también fomentando la participación ciudadana y permitiendo un acceso más fácil y amigable a la misma. Objetivo principal Los objetivos de la reforma son los siguientes: • Mejorar la calidad de la información inmobiliaria a través de: o Un intercambio de datos seguro y coordinado entre el Catastro y el Registro de la Propiedad, o La implicación de los ciudadanos para que puedan aportar información sobre la descripción de inmuebles así como poder rectificar y actualizar esta información. • Reducir los costes de obtención de información inmobiliaria a través de la conexión e interoperabilidad de ambas instituciones, lo que redundará también en la simplificación de los trámites administrativos. • Reducir las barreras de acceso a la información, estableciendo procedimientos más sencillos para la actualización de las descripciones de las propiedades. • Incrementar la seguridad jurídica en el comercio inmobiliario gracias a la mejora de la calidad de la información (representación gráfica de los inmuebles), aumentando la seguridad jurídica en el comercio inmobiliario. Breve descripción del compromiso El compromiso consistirá en la implementación de mecanismos legales, organizativos y tecnológicos que permitan la coordinación entre el Catastro y el Registro de la Propiedad facilitando la incorporación e intercambio de información gráfica entre ambas Instituciones y mejorando sus sistemas de publicidad. 80 Reto abordado de la OGP por el compromiso El compromiso pretende contribuir a: • Mejorar los servicios públicos, haciendo más accesible la información de mayor calidad y la información obtenida de forma más eficiente. • Mejorar la eficiencia de la gestión, mejorando la identificación de los inmuebles que se derivarán del intercambio de información. • Fortalecer la seguridad jurídica, a través de la mejora de los efectos jurídicos en la delimitación de la propiedad que beneficiará directamente a los operadores jurídicos y económicos y por extensión a la sociedad en general. Relevancia El cumplimiento de este objetivo permitirá avances considerables en algunos de los valores que promueve la OGP. Esta iniciativa facilitará la calidad de la información y reducirá los costes de obtención de la misma por parte de los ciudadanos. Se logra una descripción más precisa de los inmuebles, se establece un sistema único de referencia cartográfica a través de una Clave Única de Registro que permite la identificación clara de los inmuebles evitando duplicidad de costos y confusión para el ciudadano, lo que significa tener dos bases gráficas que reflejen el inmueble. https://geoportal.registradores.org), y la porción concreta de suelo sobre la que se construya, evitará posibles supuestos de fraude vinculados al propio mercado y su proceso de generación y puesta en circulación de bienes inmuebles. Ciudadanos, técnicos y administraciones que trabajan sobre el terreno y empresas del sector infomediario pueden identificar con precisión la delimitación espacial del inmueble y la información legal del suelo y servicio mediante publicación, evitando los gastos de desplazamiento a las oficinas. Los datos son de acceso público, mejorando su calidad y asegurando la adecuada protección de los datos personales. Esta iniciativa facilitará la participación en términos de coproducción, ya que los ciudadanos podrán describir y rectificar la realidad física de los inmuebles para ajustar la descripción del inmueble a la realidad. Esta iniciativa constituye un desarrollo tecnológico e innovador que ha incrementado la eficacia y eficiencia del propio mercado inmobiliario, generando ahorro económico y riqueza más allá del propio sector. Se estima que habrá que presentar al Catastro 22,000 declaraciones anuales menos, lo que equivale a un ahorro de 1,760,000 € anuales para los ciudadanos. Objetivo • Mejor identificación de propiedades en el comercio inmobiliario. Gracias al intercambio de información entre el Catastro y el Registro de la Propiedad, a través de un sistema fluido, seguro e interoperable, el Registro de la Propiedad podrá determinar, con mayor precisión, la porción de terreno de la que se trata, aumentando la seguridad jurídica de el comercio inmobiliario. • Mejora de los efectos jurídicos de la delimitación de inmuebles: se presumirá a todos los efectos legales que el inmueble tiene la ubicación y delimitación geográfica que conste en la representación gráfica catastral a la que tenga acceso el Registro. • Mejor actualización del Catastro. En su cartografía, el Catastro 81 reflejará las modificaciones que se produzcan en los inmuebles como consecuencia de los actos, hechos o asuntos jurídicos que se inscriban en el Registro, simplificando las cargas y costes administrativos que se impongan a los ciudadanos. • Facilitar la participación ciudadana en la delimitación de la propiedad. • Mayor transparencia en el comercio inmobiliario, gracias a una mejor identificación de los inmuebles que evita casos de fraude, y accesibilidad de los ciudadanos a la información inmobiliaria y trámites que les afectan. • Estandarización de los procesos de actuación en el territorio ya que todos los agentes han consensuado la información básica a intercambiar.

EJE RENDICION DE CUENTAS

4.3 Mejora de la calidad de los datos inmobiliarios; coordinación del Catastro y del Registro de la Propiedad

Nota editorial: Este compromiso tal como está formulado en el tercer plan, consta de cuatro hitos. A fin de facilitar su evaluación, se analizan seguidamente la Fase By la Fase D por su interrelación.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Implementación de los mecanismos jurídicos, organizativos y tecnológicos que permiten la coordinación entre Catastro y Registro de la Propiedad facilitando la incorporación e intercambio de información gráfica entre ambas Instituciones y mejorando los sistemas de publicidad de la misma.

El compromiso contiene las siguientes metas: FASE A. Desarrollo normativo.

FASE B. Puesta en marcha del sistema de intercambio. FASE C. Divulgación y formación

FASE D. Implantación integral del sistema.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Junio ​​2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

El sector inmobiliario en España es un sector relevante para la economía. Este supone un 4,5% del producto interno bruto del país [ 78 ]. Asimismo, es un sector sensible para las fluctuaciones económicas (burbuja inmobiliaria / crisis del ladrillo) cuya transparencia (o su falta) en el acceso a dicha información afecta a muchas familias españolas.

El compromiso se orienta a posibilitar la coordinación entre dos entidades que inciden en el sector inmobiliario: Registro de la Propiedad y Catastro Inmobiliario, a fin de mejorar la precisión y calidad de la información que proveen, mejorando también su gestión interna y aportando mayor seguridad jurídica al sector.

El contiene tres metas, dos de compromiso relevantes para mejorar la calidad de la información respecto a las fincas registradas, así como facilitar la consulta de información y trámites para la ciudadanía. Una de las metas, el propio sistema de intercambio de información entre las dos entidades, es también relevante por la solución tecnológica innovadora que introduce, al aportar datos georreferenciados de las parcelas inmobiliarias [ 79 ]. Una clave de este compromiso es que no especifica si como resultado de este proceso de interoperabilidad se cuestión ofrecerá un acceso irrestricto y gratuito a esta información del registro y del catastro, con posibilidad de descargar la información en formato de datos abiertos, o si sólo se Permitir su uso mediante la interfaz georreferenciada. Esto supondría de lleno la diferencia entre una apuesta decidida por una mayor transparencia respecto de esta información o un simple proceso de mejora continua por interoperabilidad.

El texto del compromiso considera que esta iniciativa también facilitará la participación ciudadana en términos de coproducción, ya que los ciudadanos podrán describir y rectificar la realidad física inmobiliaria para ajustar la descripción de los inmuebles a la realidad, lo que ahorra trámites presenciales. No obstante, en lo fundamental se trata de una medida de avance en la interoperabilidad entre dos registros distintos, al consistir en el ofrecimiento en línea de información a los ciudadanos, servicios y trámites a través de la red. No puede considerarse una medida de participación ciudadana al no preverse la implicación de los ciudadanos en el proceso, razones igualmente expuestas en compromisos anteriores (ver valoraciones de los compromisos 3.3 Carpeta ciudadana, 3.4 Sistema ARCHIVE).

Verificabilidad e impacto potencial

Las metas del compromiso son verificables. La primera fase de desarrollo normativo evidencia el compromiso de las entidades involucradas, así como del Ejecutivo con la implementación de esta iniciativa. Esto se concretó mediante la Ley 13/2015 de Modificación de la Ley Hipotecaria y del texto reembolsado de la Ley del Catastro Inmobiliario y en concreto del Título VI de la citada ley, así como con nuevas resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado.

Es destacable la planificación de una fase de formación y divulgación para dar a conocer la iniciativa entre los profesionales del sector como entre los ciudadanos interesados, aunque es la actividad menos específica y verificable. Así pues, en caso de que se implemente la medida en su totalidad, el compromiso podría tener un impacto potencial significativo, puesto que contribuir a mejorar la coordinación de las entidades implicadas, a unificar registros inmobiliarios y facilitar el acceso a la información en un sector tan importante como sensible.

Siguientes pasos

La investigadora reconoce que el compromiso aporta mejoras sobre todo respecto a la coordinación de los sistemas de las entidades involucradas, y menos en cuanto a mejoría de la calidad y detalle de la información provista. Es por ello que constituye una medida de administración electrónica. Desde el IRM se anima a continuar su desarrollo fuera de los planos de acción de OGP.

No obstante, si se desea apostar por una mayor transparencia pública en esta vía, otra línea de trabajo podría ser ofrecer esta información de registro mediante conexión a API a fin de que periodistas de datos y otros desarrolladores web del sector infomediario puedan usar esta información como medio para crear valor público o desarrollar aplicaciones web para favorecer un mayor control social al sector privado.

4.3 Mejora de la calidad de los datos inmobiliarios mediante la coordinación del Catastro y del Registro de la Propiedad

EJE RENDICION DE CUENTAS

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Implementación de los mecanismos jurídicos, organizativos y tecnológicos que permiten la coordinación entre Catastro y Registro de la Propiedad facilitando la incorporación e intercambio de información gráfica entre ambas Instituciones y mejorando los sistemas de publicidad de la misma.

El compromiso contiene las siguientes metas: FASE A. Desarrollo normativo.

FASE B. Puesta en marcha del sistema de intercambio. FASE C. Divulgación y formación

FASE D. Implantación integral del sistema.

Fecha de inicio: julio de 2017 Fecha de término: junio de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy.

Tal como se establece en el informe de diseño del tercer plan de acción [ 85 ], el compromiso se orienta a posibilitar la coordinación entre dos entidades que inciden en el sector inmobiliario; Registro de la Propiedad y Catastro inmobiliario, a fin de mejorar la precisión y calidad de la información que proveen. Se trata de una medida de avance en la interoperabilidad entre dos registros distintos pues consiste en ofrecer información a los ciudadanos sobre servicios y trámites, a través de la red.

Esta acción contiene tres grandes metas a lograr mediante la implementación de 14 actividades, las cuales se han completado prácticamente en su totalidad a excepción de la implementación integral del sistema. Tal como se describe en el repositorio de información: “…el modelo se ha implantado de manera efectiva y exitosa en el 40% de los registros de la propiedad, pero desde una óptica cuantitativa aún debe desplegarse al 60% restante, lo que se puede estimar realizar antes del 31 de diciembre del presente año (2019) ).” Por ello, el compromiso cumplió con las acciones de manera sustancial.

Las dos primeras metas (desarrollo normativo y la elaboración de las soluciones tecnológicas necesarias para el intercambio de información) se llevaron a cabo durante el primer año de implementación del plan. En cuanto al componente divulgativo y formativo, se realizó una labor pedagógica destacable consistente en seminarios, intercambios de experiencias y encuentros entre registradores-catastro de distintas comunidades autónomas. También se constituiron grupos de trabajo que concluyeron en la elaboración de un convenio entre el Colegio de Registradores de la Propiedad (CORPME) y el Colegio Oficial de Ingeniería, Geomática y Topografía (COIGT) posibilitando así la coordinación de actuaciones entre los actores implicados. Es destacable el apoyo multicanal al ciudadano a través de ayudas online, consultas telefónicas y correo de apoyo. [ 86 ] así como los videos explicativos sobre la inscripción de la base gráfica de las fincas en el registro de la propiedad [ 87 ].

El compromiso supuso una mejora significativa del acceso a la información como resultado del proceso de coordinación de las entidades implicadas, al unificar registros inmobiliarios y facilitar el acceso a la información pública respecto a las fincas inmobiliarias en España. Según la DGGP: “El espíritu que marca el diseño del compromiso es la posibilidad de corregir el Catastro por parte de los dueños de las fincas a través del propio Registro de la Propiedad, mejorando la calidad del dato, la descripción del mismo, la adecuación del Registro y del Catastro a la realidad física y la de evitar duplicidades, costes y trabas administrativas. Objetivos que han sido cumplidos por parte de ambos (Registro y Catastro) de una forma amplia y eficaz” [ 88 ].

Los responsables del compromiso considerando que el mismo supone una mejoría notable para la calidad y cantidad de la información provista, constituyéndose en referencia para países iberoamericanos y objeto de programas de formación internacionales. Asimismo, los responsables concluirán que la determinación precisa del objeto de contratación inmobiliaria aporta seguridad jurídica y garantiza la transparencia en la contratación, además de la tuvieron del dominio público (hidráulico, portuario, costas, marítimo terrestre…), así como una adecuada contribución fiscal a través de la exacta realidad de la descripción de la propiedad [ 89 ].

No obstante, el informe de diseño destacaba una cuestión clave del compromiso, acerca de si como resultado de este proceso de interoperabilidad se ofrece un acceso irrestricto y gratuito a dicha información en el Registro de la Propiedad (ya que los datos del Catastro son de acceso libre y gratis desde la sede electrónica del mismo) con posibilidad de descargar la información en formato de datos abiertos, o si sólo se permitirá su uso mediante la interfaz georreferenciada. Los responsables ministeriales [ 90 ] comenten que el acceso gratuito requiere un cambio en la regulación actual de los aranceles de los registradores que podría afectar a los ingresos necesarios para el mantenimiento de la Oficina Registral, por lo que implica un estudio en profundidad por parte del Colegio de Registradores de la Propiedad , Mercantiles y Bienes Muebles. Por tanto, actualmente el acceso será por la interfaz del geoportal y por la web. En opinión de la investigadora del IRM, la limitación de acceso a la información pública contenida en el Registro de la Propiedad (salvaguardando la necesaria protección de datos personales) supone una limitación para que la presente medida pueda tener un efecto más que significativo en la apertura de Gobierno.