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España

Sistemas de integridad pública (ES0048)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de España 2020-2024

Ciclo del plan de acción: 2020

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Política Territorial y Función Pública, Ministerio de Economía y Transformación Digital

Institución (es) de Apoyo: Otros actores involucrados (Públicos)  Otros Ministerios, con el apoyo de las Inspecciones de Servicios Departamentales correspondientes y su Comisión Coordinadora.  Otras Administraciones Públicas a través de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto y Red Interadministrativa de Calidad en los Servicios Públicos. Otros actores involucrados (Sociedad Civil)  Mundo Académico (Universidades).  Organizaciones de la sociedad civil en el área de Integridad.  Comisión Sectorial de Gobierno Abierto.  Foro de Gobierno Abierto.

Áreas de política

Anticorrupción, Instituciones anticorrupción, Toma de decisiones automatizada, Creación de Capacidades, Conflictos de Interés, Gobernanza digital, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, cabildeo, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Revisión del Plan de Acción de España 2020-2024

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: revisión de IRM pendiente

Impacto potencial: revisión de IRM pendiente

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

Según el Documento Marco aprobado en 2019 por el grupo de Administraciones Públicas y sociedad civil dentro de la Comisión Permanente del Foro de Gobierno Abierto y la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, el IV Plan debe estar orientado al objetivo de construir un sistema de integridad pública. , fortaleciendo los valores éticos y los mecanismos para consolidar la integridad de las instituciones públicas y fortalecer la confianza de la ciudadanía. Este compromiso corresponde a una estrategia para fortalecer los sistemas preventivos de integridad pública desde diversas perspectivas, teniendo en cuenta los principales aportes de la ciudadanía para la elaboración del IV Plan de Gobierno Abierto. De esta manera, contiene cuatro líneas de acción:  Diagnóstico y mejora de los sistemas de integridad pública. Elaboración de mapas de riesgos, códigos de conducta, encuestas de clima ético, guías de autoevaluación y capacitación de funcionarios.  Regulación de un registro obligatorio de lobbies  Modificación de la ley de inhabilitación del personal al servicio de las Administraciones Públicas  Refuerzo de la Integridad en áreas específicas: integridad pública e inteligencia artificial

5.1
¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? En palabras de la OCDE, la integridad pública se refiere a la constante alineación y apropiación de valores éticos, principios y estándares compartidos, para proteger y priorizar el interés público sobre los intereses privados en el sector público (OCDE, 2016). En este punto, es importante reconsiderar las demandas de la sociedad y definir nuevos principios y lineamientos que orienten el ejercicio de las responsabilidades públicas, con estándares más adecuados para la sociedad actual, códigos de conducta, líneas de acción específicas, programas de capacitación y mecanismos de rendición de cuentas. Por estos motivos, se considera oportuno realizar un diagnóstico general de los sistemas preventivos de integridad pública existentes en la Administración General del Estado, a partir del cual se pueda planificar un marco de acciones de mejora en dicho entorno para los más altos funcionarios y la sociedad civil. servidores públicos, de acuerdo con los valores de integridad pública, transparencia y responsabilidad, reafirmando así la confianza de la ciudadanía en el servicio público. 74

Objetivos del compromiso Fortalecer los sistemas de integridad pública a través de un conjunto de medidas con una intención preferentemente preventiva, que fomente la detección de actuaciones irregulares. Breve descripción del compromiso Se busca realizar un diagnóstico de los sistemas de integridad existentes dentro de la Administración General del Estado que permita identificar puntos fuertes y áreas de mejora, a partir de los cuales se puedan planificar acciones preventivas por parte de los funcionarios públicos de acuerdo con la Administración actual. . Esto permitirá establecer sistemas de seguimiento de las organizaciones en sucesivas fases mediante la elaboración de mapas de riesgos y planes de mejora, elaboración de códigos de conducta, realización de encuestas y autoevaluaciones del clima ético, promoviendo valores de integridad en los modelos de gestión de la calidad de la organizaciones y la mejora de la formación y asesoramiento de los funcionarios públicos en estos temas.

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? Contribuye a construir un sistema de integridad pública, fortaleciendo los valores éticos y los mecanismos para fortalecer la integridad de las instituciones públicas y reforzar la confianza de la ciudadanía.

¿Por qué es relevante el compromiso con respecto a los valores de Gobierno Abierto? 1. Sin duda, el establecimiento de sistemas preventivos de integridad pública promueve, fortalece y mejora la calidad de la participación en la gestión pública, dado que permite que la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil participen en la toma de decisiones públicas relacionadas con este compromiso, con el fin de lograr mejores resultados y una democracia de mejor calidad. 2. La colaboración con los actores involucrados en la sociedad civil profundiza en la transparencia, mediante la realización de acciones destinadas a su mejoramiento y la evaluación de resultados, en este caso, de los programas en materia de desarrollo de sistemas de integridad. 3. Lógicamente, la mayor relevancia del compromiso definido se traduce, por su propia definición y las actividades que conlleva, en contribuir a construir un sistema de integridad pública, fortaleciendo los valores éticos y los mecanismos para fortalecer la integridad de las instituciones públicas y reforzar la confianza entre la ciudadanía. 4. Este compromiso también busca concientizar a los servidores públicos sobre los valores de Gobierno Abierto.

Información adicional  Como complemento a las actividades que forman parte del compromiso, y como presentación del mismo, sería factible coordinar un espacio en el Portal de Transparencia para reportar las acciones específicas que se desarrollarán en materia de integridad pública e información relacionada. que detalla el compromiso y sus actividades, las acciones de los actores involucrados y órganos supervisores en el tema, y ​​buenas prácticas destacadas a nivel nacional.  Inicialmente, el compromiso no cuenta con un presupuesto independiente cuantificado, dado que en la medida de lo posible, las actividades se desarrollarán con los medios personales propios de los actores públicos y sociedad civil involucrados, incluyendo los eventuales costos económicos en los presupuestos vigentes de la centros u organizaciones directivas como acciones propias de sus funciones. 75

Actividades del compromiso Fecha Inicio Fecha Fin 1. Realizar un diagnóstico de los sistemas de integridad pública Realizar un diagnóstico de los sistemas de integridad pública existentes dentro de la Administración General del Estado desde un punto de vista preventivo, identificando puntos fuertes y áreas de mejora planificar acciones que refuercen los valores y principios de integridad pública. 15/11/2020 15/06/2021 2. Fortalecer los valores de integridad en los modelos de gestión de la calidad Adecuación de los modelos de gestión de la calidad de las organizaciones (EVAM y EFQM) para fortalecer los valores de integridad pública como pilar transversal, que cruza y califica los diferentes pilares operativos. Desarrollo de experiencias piloto en ministerios y organismos públicos. 15/12/2020 15/10/2021 3. Impulsar la redacción de códigos de conducta para la GAB Redacción de códigos de conducta para la Administración General del Estado, adaptados a las características, riesgos y especificidades de cada organización. Desarrollo de experiencias piloto en ministerios y organismos públicos. 15/01/2021 15/03/2024 4. Acciones de formación Formación del personal del sector público en ética e integridad. 15/01/2021 15/06/2024 5. Impulsar la creación de mapas de riesgo en las organizaciones Redacción de guías y recomendaciones, con el objetivo de que las organizaciones del Gobierno Central creen sus mapas de riesgo para identificar las actividades o procesos susceptibles de ser considerados de esta manera, para cuantificar su probabilidad de ocurrencia y medir su daño potencial. Estos mapas servirían para poder desarrollar una estrategia en este sentido. Desarrollo de experiencias piloto en ministerios y organismos públicos. 15/09/2021 15/03/2023 6. Diseño de encuestas de clima ético y guías de autoevaluación Diseño de encuestas de clima ético y guías de autoevaluación en cada departamento, con expertos en elaboración y realización de encuestas. Desarrollo de experiencias piloto en ministerios y organismos públicos. 15/05/2022 15/06/2023 7. Cooperación interadministrativa Redacción de una carta de compromisos de integridad que puedan cumplir las distintas Administraciones Públicas. 15/01/2024 15/09/2024

5.2
“¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? Regular las relaciones de los lobbies con los líderes de los grupos cubre así un vacío legal en nuestra normativa que ha sido enfatizado tanto por los organismos internacionales como por la sociedad civil.

Objetivos del compromiso Establecer una ley aplicable a la Administración General del Estado y los organismos y entidades vinculadas de Derecho Público y dependientes de ellos, que defina las actuaciones y relaciones de estos colectivos en materia de divulgación y evitación de conflictos de intereses.

Breve descripción del compromiso - Definición. - Marco de actuación. - Establecimiento de estándares de divulgación y registro. - Deberes y obligaciones de las personas que forman parte de estos grupos. - Limitaciones de las puertas giratorias entre altos funcionarios y funcionarios públicos, por un lado, y lobbies, por otro. - Asignar la gestión de este Registro a la Oficina de Conflictos de Intereses.

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? Contribuye estableciendo el flujo de participación de manera transparente y pública de los grupos de presión, de tal manera que los intereses de estos grupos contribuyan a la adopción de decisiones públicas.

¿Por qué es relevante el compromiso con respecto a los valores de Gobierno Abierto? La normativa que rija los lobbies representará un claro fortalecimiento en términos de calidad, mejorando la transparencia de la participación de los lobbies en la toma de decisiones. Por otro lado, el establecimiento de un código de conducta para las personas que representan a estos colectivos supondrá una mejora en la prevención de conflictos en el ejercicio de los cargos y cargos públicos. Por supuesto, es un estándar esencial en relación con un sistema de Integridad Pública.

Información adicional  Presupuesto de compromiso. Inicialmente, el compromiso no cuenta con un presupuesto independiente cuantificado, dado que en la medida de lo posible, las actividades se desarrollarán con los medios personales propios de los actores públicos y sociedad civil involucrados, incluyendo los eventuales costos económicos en los presupuestos vigentes de la directiva. centros u organizaciones como acciones propias de sus funciones.  Enlaces de interés: https://www.lobbying‐register.uk/ 77 https://www.hatvp.fr/le‐repertoire/ https://rgi.cnmc.es/

Actividades del compromiso Fecha Inicio Fecha Fin Redacción y aprobación de la Ley: Principales hitos 1. Consulta previa y estudio de los aportes. Elaboración del anteproyecto de ley e informe de análisis de impacto 07/01/2022 30/03/2022 2. Presentación al consejo, para que decida sobre los próximos trámites y, en particular, las consultas, dictámenes e informes que procedan (art. 26.4 Ley 50/1997) 01/04/2022 30/04/2022 3. Tramitación de la audiencia e información pública. 01/05/2022 31/07/2022 4. Informes de otros departamentos y órganos: • Oficina de Coordinación Normativa y Calidad • Informe de Comunidades Autónomas y FEMP • Ministros GTS 01/05/2022 31/07/2022 5. Solicitud de otros informes: • GD de Comunidades Autónomas y Coordinación Local • Consejo de Transparencia y Buen Gobierno • Agencia Española de Protección de Datos • Secretaría General Técnica 01/05/2022 31/07/2022 6. Opinión del Consejo de Estado 15/09/2022 30 / 11/2022 7. Envío al Comité de SS y Subsecretarios y Consejo de Ministros 01/12/2022 27/12/2022 "

5.3
¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? Adecuar la normativa que rige las incompatibilidades y conflictos de interés de los servidores públicos a las necesidades de la actual Administración y a los valores de honestidad e integridad que demanda la sociedad.

Objetivos del compromiso Dentro del Plan de Integridad que establece nuevos estándares de actuación de los funcionarios públicos, se debe definir un nuevo sistema de prevención de conflictos de interés y establecer nuevos códigos de conducta con principios claros, específicos y definidos. Breve descripción del compromiso - Establecimiento de un sistema de incompatibilidades de rescisión - Ampliación a los asesores (eventual personal) del régimen de incompatibilidades de altos cargos, así como la publicación de sus CV. - Definir las actividades exentas del régimen de incompatibilidades en virtud de lo establecido en el artículo 19.h de la Ley. Regular más eficazmente las condiciones de compatibilidad con la actividad privada

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? Representa una revisión de la normativa vigente para establecer las disfuncionalidades detectadas en su aplicación y las demandas de la sociedad, estableciendo un nuevo sistema de prevención de conflictos de interés y acorde con la actual Administración.

¿Por qué el compromiso es relevante con respecto a los valores de Gobierno Abierto? Mejora la transparencia y la rendición de cuentas a través de nuevas demandas de divulgación y control. Por otro lado, está directamente relacionado con un nuevo sistema de integridad pública e implementación de valores éticos en la actuación del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

Información adicional  Presupuesto de compromiso. Inicialmente, el compromiso no cuenta con un presupuesto independiente cuantificado, dado que en la medida de lo posible, las actividades se desarrollarán con los medios personales propios de los actores públicos y sociedad civil involucrados, incluyendo los eventuales costos económicos en los presupuestos vigentes de la directiva. centros u organizaciones como acciones propias de sus funciones 79

Actividades del compromiso Fecha Inicio Fecha Fin Reforma de la ley de inhabilitación del personal al servicio de las Administraciones Públicas 1. Fase de consulta previa y elaboración del anteproyecto de ley e informe de análisis de impacto 07/01/2021 30/03/2021 2. Sometimiento al consejo de ministros, para que pueda decidir sobre los próximos trámites, y en particular, las consultas, dictámenes e informes que resulten oportunos (art. 26.4 Ley 50/1997) 01/04/2021 30/04/2021 3. Tramitación de la audiencia e información pública 11/05/2021 11/06/2021 4. Informes de otros departamentos y organismos: • Oficina de Coordinación Normativa y Calidad • Informe de Comunidades Autónomas y FEMP • Ministros GTS 11/07/2021 15/09 / 2021 5. Solicitud de otros informes: • GD de Comunidades Autónomas y Coordinación Local • Agencia Española de Protección de Datos • Secretaría General Técnica 15/09/2021 30/11/2021 6. Opinión del Consejo de Estado 10/12/2021 31 / 01/2022 7. Envío al Comité de SS y Subsecretarios y Consejo il de Ministros 28/02/2022 27/03/2022

5.4
“¿Cuál es el problema / necesidad que se desea resolver con el compromiso? - La adopción de tecnología basada en datos está generando oportunidades en nuestra economía y en el servicio de la Administración a la ciudadanía. Sin embargo, cualquier sistema de información que la administración pública tenga equipado Con el fin de apoyar su toma de decisiones deben salvaguardar al menos los mismos valores y estándares que los que se sustentan hoy en día, tales como transparencia, responsabilidad, no discriminación, protección de datos y seguridad, entre otros.- Si bien la Inteligencia Artificial puede ofrecer muchas ventajas, También tiene sus riesgos.Los principales riesgos relacionados con el uso de la inteligencia artificial afectan la aplicación de estándares diseñados para proteger los derechos esenciales (como la protección de los datos personales y la privacidad, y la no discriminación) y la seguridad, así como la cuestiones relacionadas con la responsabilidad civil. Los Estados deben adoptar mecanismos para mitigar estos riesgos en el sector público y privado. El marco regulatorio Debería estar enfocado en cómo minimizar los diferentes riesgos de sufrir daños, especialmente los más significativos - Un sistema de inteligencia artificial puede tomar decisiones o asesorar a los funcionarios sobre cómo tomarlas. Las Administraciones Públicas deben garantizar que la función pública responsable de los sistemas de IA los conozca y reciba una formación continua. El resultado del uso de técnicas de Inteligencia Artificial en la administración pública puede provocar la desaparición de tareas repetitivas que no aportan valor. A cambio, los funcionarios públicos pueden centrarse en las tareas en las que la inteligencia humana agrega valor (como la supervisión de decisiones de sistemas automatizados, auditoría, trazabilidad). Podemos utilizar el término "" administración de bots "" para referirnos a los programas, sistemas y aplicaciones que permiten llevar a cabo este tipo específico de acción administrativa electrónica, que será cada vez más común. - La transparencia algorítmica implica la capacidad de saber qué datos se utilizan, cómo se utilizan, quién los utiliza, para qué los utilizan, cómo se toman las decisiones basadas en datos que afectan al ámbito vital de quien solicita este tipo de toma de decisiones. Estamos hablando de sistemas de IA que gestionan volúmenes masivos de datos y toman decisiones en función de lo que aprenden. En estos sistemas, puede resultar extraordinariamente difícil saber cuál fue el proceso de toma de decisiones. Sin embargo, se solicita que cualquier sistema que tome decisiones apoyado en algoritmos de aprendizaje proporcione de alguna manera una explicación sobre cuál fue el proceso para tomar o recomendar una decisión. Hay sistemas en los que es muy difícil o casi imposible encontrar una explicación a este proceso de toma de decisiones. La transparencia no solo afecta al algoritmo, sino también a los datos en los que se basa.

Objetivos del compromiso - Identificar las medidas que debemos tomar para maximizar los beneficios de la gestión de datos y la Inteligencia Artificial (IA) para nuestra sociedad y economía, identificar y minimizar los riesgos. - Analizar si se da suficiente cumplimiento a las Leyes Españolas de Defensa del Consumidor o si es necesario adecuar las leyes nacionales para facilitar la carga de la prueba de las víctimas de daños relacionados con la IA. - Formar a los funcionarios en los conceptos de IA y sus usos en la Administración Pública - Fomentar el uso de algoritmos fiables y código abierto, y metodologías de proyectos que incluyan fiabilidad Breve descripción del compromiso - Elaboración de una Guía de Uso de Inteligencia Artificial para el sector público que aborda los principios éticos e incluye una lista de recomendaciones para el uso de IA, una metodología para abordar un proyecto de inteligencia artificial 81 y un cuestionario para evaluar una IA confiable. Continuar con la adopción de esta guía en las Administraciones Públicas. - Creación del Centro de Datos y Ética en Innovación. Su función será ofrecer recomendaciones, asesorar a la Administración Pública y a la Industria para fomentar la responsabilidad ética en las tecnologías habilitadoras y la innovación, así como recomendar los análisis de los estándares para garantizar el uso responsable de la IA, y que no sea menos que con otros productos. - Implementación de una actividad formativa o informativa en IA para funcionarios públicos. - Fomentar metodologías en los proyectos que incluyan confiabilidad desde el diseño. Los puntos a tener en cuenta en transparencia son: - Utilizar algoritmos fiables, evitando errores en el diseño de algoritmos, porque al fin y al cabo, fueron creados por humanos. - Utilice muestras de datos fiables para entrenar sistemas basados ​​en IA. - Revise los resultados con datos de prueba confiables - Supervise regularmente las decisiones

¿Cómo contribuye el compromiso a solucionar el problema o cubrir la necesidad? - Los gobiernos se enfrentan a la obligación de fomentar el desarrollo industrial y científico, y al mismo tiempo, desarrollar un marco que a la vez, brinde seguridad jurídica a los investigadores y empresarios, fomente el desarrollo tecnológico, garantice un entorno sustentable desde el ámbito económico y social. punto de vista, y es respetuoso con nuestro modelo de derechos y libertades. - La complejidad que introducen algunas de las tecnologías que forman parte del marco de la inteligencia artificial, como la robótica, la toma de decisiones automatizada, el aprendizaje automatizado y los asistentes virtuales han abierto el debate sobre la responsabilidad legal. Abarca desde la inclusión de una responsabilidad de apoyo hasta la atribución de personalidad jurídica a estos sistemas. El objetivo será asesorar a reguladores, proveedores y desarrolladores en innovación responsable y confiable. El Centro de Datos y Ética en la Innovación también podría considerar la implementación de un prototipo de un sistema voluntario de "" responsabilidad ética con respecto a los datos "". - En muchos casos, el valor generado por un funcionario público no puede ser reemplazado por la IA, que será un aliado para el desempeño de sus funciones. Sin embargo, por ello, es necesario formar al personal de las Administraciones Públicas. - Promover el uso de algoritmos confiables aumentará la confiabilidad y la transparencia en los proyectos de IA

¿Por qué es relevante el compromiso con respecto a los valores de Gobierno Abierto? Contribuye a la construcción de un sistema de integridad pública, fortaleciendo los valores éticos y los mecanismos para fortalecer la integridad de las instituciones públicas y reforzar la confianza de la ciudadanía.

Información adicional Actividades del compromiso Fecha Inicio Fecha Fin 1‐ Guía de uso de Inteligencia Artificial para el sector público. - Elaboración de la Guía - Cuestionario de prueba para la evaluación de una IA confiable - Difusión de la Guía 01/11/2020 30/06/2024 2‐ Creación del Centro de Datos y Ética en Innovación 01/11/2020 30/06 / 2024 3‐ Actividad formativa o informativa en IA para funcionarios 01/11/2020 30/06/2024 4‐ Difundir información sobre la fiabilidad y transparencia de la IA a través del Centro de Datos y Ética en Innovación. 01/11/2020 30/06/2024 "


Compromisos

Open Government Partnership