Documentación gratuita de planificación urbana (UA0060)

Evento: provisión de acceso público gratuito a la documentación de planificación urbana; Marco de tiempo de implementación: 2017-2018; Entidades responsables: Ministerio de Desarrollo Regional, Ministerio de Defensa, administraciones estatales locales, autoridades del gobierno local (por consentimiento), entidades comerciales en el campo del desarrollo de documentación de planificación urbana (por consentimiento) .; Socios: Centro de Iniciativas Cívicas del Este de Ucrania y Centro de Estudios y Análisis Políticos de Eidos, organizaciones no gubernamentales, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento) .; Resultados esperados: Asegurar el desarrollo de un proyecto de ley sobre la modificación del artículo 18 de la Ley de Ucrania “Sobre la regulación de la documentación de planificación urbana (diciembre 2017) y la presentación del proyecto de acuerdo con los procedimientos establecidos para su consideración por el Gobierno. Cumplimiento de la estructura y el contenido de la documentación de planificación urbana a nivel local, ya que se trata de información de acceso restringido, con los requisitos legislativos de apertura (diciembre 2017). Desarrollo e implementación de la primera etapa del sistema de software y hardware para el catastro de planificación urbana a nivel estatal, lanzamiento de la operación de prueba del sistema de información (junio 2018).

4 Proporcionar acceso público gratuito a la documentación de planificación urbana.

Texto de compromiso:

Provisión de acceso público gratuito a la documentación de planificación urbana.

Resultados esperados: Desarrollo de un proyecto de ley para enmendar el artículo 18 de la Ley de Ucrania “Sobre la regulación de la documentación de planificación urbana (diciembre 2017) y presentación del proyecto de acuerdo con los procedimientos establecidos para consideración del Gobierno. Cumplimiento de la estructura y el contenido de la documentación de planificación urbana a nivel local, ya que se trata de información de acceso restringido, con los requisitos legislativos de apertura (diciembre 2017). Desarrollo e implementación de la primera etapa del sistema de software y hardware para el catastro de planificación urbana a nivel estatal, lanzamiento de la operación de prueba del sistema de información (junio 2018).

Instituciones responsables: Ministerio de Desarrollo Regional, Ministerio de Defensa, administraciones estatales locales, autoridades del gobierno local (por consentimiento), entidades comerciales en el campo del desarrollo de documentación de planificación urbana (por consentimiento).

Instituciones de apoyo: Centro de Iniciativas Cívicas del Este de Ucrania y Centro de Eidos para Estudios y Análisis Políticos de organizaciones no gubernamentales, otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Fecha de inicio: Diciembre 2016 ..                                     Fecha de finalización: Agosto 2018

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tiene como objetivo proporcionar acceso público gratuito a la documentación de planificación urbana. El gobierno planeó desarrollar los proyectos de enmiendas legales relevantes sobre la regulación de la documentación de planificación urbana. Dichas enmiendas garantizarían que la estructura y el contenido de la documentación de planificación urbana cumpla con las pautas legales de apertura. El gobierno también planeó desarrollar y ejecutar una operación de prueba para sistemas de software y hardware para un catastro de planificación urbana.

Estado

Medio término: limitado

A mitad de período, el compromiso vio un progreso limitado. El gobierno ha desarrollado dos proyectos de ley relevantes. El proyecto de ley #4585 trata sobre las enmiendas a algunas leyes de Ucrania para mejorar el desarrollo urbano. [ 69 ] El proyecto de ley #6403 trata sobre las enmiendas a la Ley de Ucrania sobre la regulación de las actividades de desarrollo urbano. [ 70 ] Sin embargo, el parlamento no adoptó estas leyes durante el primer año del plan de acción. Además, en mayo 2017, el Gabinete de Ministros aprobó el decreto #354, [ 71 ] que introdujo cambios al decreto #559. [ 72 ] Los cambios llevaron a la apertura y publicación en línea de la documentación de planificación urbana. Con respecto a si las disposiciones de la ley cumplen con las prácticas de apertura, las percepciones de las partes interesadas difieren. Los expertos de la sociedad civil señalan los casos de baja transparencia en algunos asentamientos, mientras que las autoridades proporcionan estadísticas que demuestran una mayor transparencia en las ciudades y una menor transparencia en las aldeas. En octubre, 2017, el Ministerio de Política Agraria y Alimentación, la Agencia Estatal de Gobierno Electrónico y Transparencia Internacional Ucrania (un auditor externo del sistema) anunciaron el lanzamiento de un registro estatal actualizado de tierras. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. [ 73 ]

Fin del plazo: limitado

Al final del período del plan de acción, el Parlamento no había adoptado ninguno de los proyectos de ley que regulan la transparencia de la documentación urbana. El gobierno revocó el proyecto de ley #4585, sobre enmiendas a algunas leyes de Ucrania para mejorar el desarrollo urbano. [ 74 ] El Parlamento aprobó el proyecto de ley #6403, sobre las enmiendas a la Ley de Ucrania sobre la regulación de las actividades de desarrollo urbano, en primera lectura. Entonces se está preparando para la segunda audiencia. [ 75 ] Sin embargo, el Ministerio de Desarrollo Regional ha desarrollado un proyecto de decreto #220 sobre la adopción de los requisitos para la estructura y el formato de la publicación de información sobre documentación de planificación urbana en Internet. El decreto fue pasado al Ministerio de Justicia para su revisión. [ 76 ] Según un informe de un experto de la sociedad civil que desarrolla y defiende los portales de planificación urbana, pocas autoridades locales revelaron los planes de desarrollo urbano en un formato de datos abiertos y menos aún los planes detallados de territorios. [ 77 ] Por ejemplo, algunos municipios publicaron en línea una foto digital de baja calidad y un informe de finalización deficiente. Sin embargo, algunos municipios (por ejemplo, las ciudades de Dnipro, Zhytomyr, Kyiv, [ 78 ] Lviv [ 79 ] Rivne [ 80 ] y Chernivtsi) desarrollaron y publicaron portales de geoinformación en línea con información detallada y visual. [ 81 ]

La sociedad civil desarrolló Open Budget, una plataforma en línea de servicios electrónicos de transparencia y responsabilidad municipal. [ 82 ] Como módulo, mapeó trabajos de construcción y reparación de comunidades 15. También vinculó la información del edificio con registros públicos (E-data, ProZorro, el Registro de Entidades Legales, el Registro de Decisiones de la Corte), recursos independientes de monitoreo en línea anticorrupción (Monitor Anticorrupción y Proyecto Clarity), y camino independiente en línea Monitoreo de recursos (UARoads y Navizor). Además, la plataforma visualizó los proyectos en Google Maps. [ 83 ] Este módulo funciona para Drohobych, [ 84 ] Uzhgorod [ 85 ] y Dnipropetrovsk oblast. [ 86 ] El registro de tierras de planificación urbana del estado informaría a los ciudadanos y le daría al Servicio de Catastro de Planificación Urbana la autoridad para editar. Sin embargo, el Ministerio de Desarrollo Regional declaró que no poseía los recursos técnicos y de software necesarios para lanzarlo y que el presupuesto estatal no asignó los fondos necesarios para desarrollarlo. [ 87 ] No obstante, el ministerio colaboró ​​con la Oficina de Entrega de Mejores Regulaciones para desarrollar un recurso web informativo a través del cual cualquiera puede obtener datos sobre la documentación de planificación urbana. El ministerio inicialmente proporcionó [ 88 ] un enlace a un sitio web que no funciona correctamente. [ 89 ] Sin embargo, en septiembre 2018, este catastro en línea, con funciones de información exclusivas, operaba en una dirección web diferente. [ 90 ] El mapa de geoinformación parecía detallado. Sin embargo, a algunas parcelas de tierra les faltaba información digital, y el descargo de responsabilidad oficial advirtió sobre la posibilidad de errores geométricos en el mapa, como la superposición de parcelas de tierra. El mapa refleja información precisa a partir de 2016. Para cada parcela, el mapa proporciona su número de catastro y especifica el tipo de propiedad (privada o pública), su función, área y enlaces en línea donde se puede solicitar una consulta oficial.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

El gobierno no introdujo cambios legislativos. Sin embargo, el gobierno adoptó el decreto que ordena la publicación en línea de documentación urbana. Como resultado, varios municipios publicaron portales de geoinformación con información exhaustiva y visualizada. La publicación en línea del registro catastral constituye un gran paso adelante. Sin embargo, este progreso ha llevado a cambios marginales en la mejora del acceso a la información sobre planificación urbana.

Llevado adelante?

Cuando se redactó este informe, el gobierno no había adoptado un nuevo plan de acción. El gobierno podría identificar claramente cómo los gobiernos locales serán monitoreados y especificar la funcionalidad del sistema de catastro digital. Más comunidades urbanas y rurales deberían introducir portales de geoinformación con información de planificación urbana.

[ 69 ] "El proyecto de ley sobre las enmiendas a algunas leyes de Ucrania para mejorar el desarrollo urbano", #4585, la Rada Suprema de Ucrania: el portal web oficial, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=58971.

[ 70 ] "El proyecto de ley sobre las enmiendas a la Ley de Ucrania" sobre la regulación de las actividades de desarrollo urbano "" #6403, la Rada Suprema de Ucrania: el portal web oficial, http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61676.

[ 71 ] “Gabinete de ministros de Ucrania. El Reglamento sobre 24 puede 2017 #354, The Government Portal, "Portal web unificado de las autoridades ejecutivas de Ucrania, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/250014978.

[ 72 ] “Gabinete de ministros de Ucrania. El Reglamento sobre 25 puede 2017 #559, The Government Portal, "Portal web unificado de las autoridades ejecutivas de Ucrania, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/244303939.

[ 73 ] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

[ 74 ] "El proyecto de ley sobre enmiendas a algunas leyes de Ucrania para mejorar el desarrollo urbano", #4585.

[ 75 ] "El Proyecto de Ley de Enmiendas a la Ley de Ucrania 'sobre la Regulación de las Actividades de Desarrollo Urbano'", #6403.

[ 76 ] Serhiy Bilous (Ministerio de Desarrollo Regional), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 Septiembre 2018.

[ 77 ] Volodymyr Tarnay (Eidos), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 24 October 2018.

[ 78 ] "Maino", SIG, https://gis.kievcity.gov.ua/map/park#map=14//50.44381368314857//30.53812980651856&&layer=9635591070826271-v:1| op: 1.

[ 79 ] Mapa de Lviv, Geoportal de datos abiertos del Ayuntamiento de Lviv, https://map.city-adm.lviv.ua/map/main#map=12//49.83720745438341//24.034996032714847&&layer=9635585433681688-1,100//12727358008557405-0,100//12721097171418162-1,100.

[ 80 ] Plan Maestro Rivne, Geoportal de Datos Abiertos del Departamento de Desarrollo Urbano y Arquitectura del Comité Ejecutivo del Ayuntamiento de Rivne, http://geo.rv.ua/ua/map/urban-plan#map=12//50.6191843//26.2302382&&layer=1664656129424098568-1,100//1758623072589448913-1,100.

[ 81 ] Volodymyr Tarnay (Eidos), entrevista con el investigador de IRM, 14 August 2018.

[ 82 ] "Presupuesto abierto" http://www.openbudget.in.ua/.

[ 83 ] Volodymyr Tarnay (Eidos), entrevista con el investigador de IRM, 14 August 2018.

[ 84 ] "Mapa del presupuesto de la ciudad", Ayuntamiento de Drohobych, http://drohobych-rada.gov.ua/informatsiya-vykonavchyh-organiv/byudzhetna-karta-mista/.

[ 85 ] "Presupuesto en el mapa", Ayuntamiento de Uzhgorod, http://rada-uzhgorod.gov.ua/byudzhet-na-mapi/.

[ 86 ] "Presupuesto Abierto", Administración del Óblast de Dnipropetrivsk, http://openbudget.dp.gov.ua/.

[ 87 ] Serhiy Bilous (Ministerio de Desarrollo Regional), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 Septiembre 2018.

[ 88 ] Ibíd.

[ 89 ] Página predeterminada "Apache2 Ubuntu", accedido a 18 en septiembre 2018, http://www.pmap.minregion.gov.ua/.

[ 90 ] "El Mapa del Catastro Público de Ucrania", accedió a 17 en septiembre 2018, http://map.land.gov.ua/.