Normas de propiedad beneficiaria de CoST (UA0062)

• El caso de la contratación abierta en infraestructura (29 de mayo de 2019)

Evento: Introducción de los estándares internacionales de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST) para garantizar la responsabilidad de las organizaciones de adquisición y el acceso abierto a la información durante el trabajo de construcción financiado públicamente .; Marco de tiempo de implementación: 2017; Entidades responsables: Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Desarrollo Regional, Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Agencia Estatal de Carreteras de Ucrania (Ukravtodor) .; Socios: Transparencia Internacional Ucrania y Centro Eidos para Estudios y Análisis Políticos de organizaciones no gubernamentales, Grupo Asesor Directivo de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST), otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento). Resultados esperados: Asegurar la: Implementación de cuatro proyectos piloto por parte de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST) con respecto a la divulgación de datos en sitios de construcción, renovaciones importantes y reconstrucción de infraestructura vial, y la publicación de informes sobre los datos por un grupo de expertos independientes. (primer semestre del año 2017). Adición de otros sitios de construcción que usan fondos públicos a los estándares para la divulgación de información de la Iniciativa de Transparencia del Sector de Construcción (CoST) (marzo 2017). Después de la implementación exitosa de los cuatro proyectos piloto de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST), la presentación de propuestas sobre las enmiendas requeridas a las regulaciones destinadas a mejorar el uso eficiente de los fondos públicos mediante la aplicación de los estándares de divulgación de información de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST) (segunda mitad de 2017). Aprobación de un mecanismo para aplicar los estándares de la Construcción. Iniciativa de transparencia sectorial (CoST) a nivel de estatutos para garantizar la transparencia del uso de fondos públicos durante la construcción de infraestructura y mejorar la responsabilidad de las organizaciones de adquisición (diciembre 2017).

6 Introducir los estándares de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción.

Compromiso 6. Introducir los estándares de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción.

Texto de compromiso:

Introducción de los estándares internacionales de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST) para garantizar la responsabilidad de las organizaciones de adquisición y el acceso abierto a la información durante los trabajos de construcción financiados públicamente.

Resultados esperados: Implementación de cuatro proyectos piloto por parte de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST) con respecto a la divulgación de datos en sitios de construcción, renovaciones importantes y reconstrucción de infraestructura vial, y la publicación de informes sobre los datos por un grupo de expertos independientes (primer semestre del año 2017). Adición de otros sitios de construcción que usan fondos públicos a los estándares para la divulgación de información de la Iniciativa de Transparencia del Sector de Construcción (CoST) (marzo 2017). Después de la implementación exitosa de los cuatro proyectos piloto de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST), la presentación de propuestas sobre las enmiendas requeridas a las regulaciones destinadas a mejorar el uso eficiente de los fondos públicos mediante la aplicación de los estándares de divulgación de información de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST) (segunda mitad de 2017). Aprobación de un mecanismo para aplicar los estándares de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST) a nivel de estatutos a fin de garantizar la transparencia del uso de fondos públicos durante la construcción de infraestructura y mejorar la responsabilidad de las organizaciones de adquisición (diciembre 2017).

Instituciones responsables: Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Desarrollo Regional, Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Finanzas, Agencia Estatal de Carreteras de Ucrania (Ukravtodor).

Instituciones de apoyo: Transparencia Internacional Ucrania y Centro Eidos de Estudios Políticos y Análisis de organizaciones no gubernamentales, Grupo Consultivo de Dirección de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST), otras instituciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales (por consentimiento).

Fecha de inicio: Diciembre 2016 ..                                     Fecha de finalización: Agosto 2018

Objetivo de compromiso:

El compromiso tiene la intención de introducir los estándares internacionales de la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST). El compromiso tiene como objetivo abrir el acceso a la información sobre trabajos de construcción financiados con fondos públicos. Implica la implementación de cuatro proyectos piloto por los estándares CoST y la publicación de informes por expertos independientes. Agregaría los estándares CoST a otros sitios de construcción que usan fondos públicos. El compromiso también requiere la presentación de propuestas sobre las enmiendas requeridas a las regulaciones que introducen los estándares CoST. Además, el compromiso implica la aprobación de un mecanismo para aplicar los estándares CoST a nivel de los decretos gubernamentales.

Estado

Medio término: sustancial

Durante el primer año del plan de acción, este compromiso demostró un progreso sustancial. Los estándares de la Iniciativa de Transparencia del Sector de Construcción (CoST) se han implementado en los cuatro proyectos piloto de infraestructura. [ 103 ] Expertos independientes escribieron informes CoST sobre estos proyectos piloto, y el gobierno los puso a disposición en línea. [ 104 ] En diciembre 2016, el Ministerio de Infraestructura planeó cuatro proyectos piloto adicionales. [ 105 ] CoST Ucrania redactó recomendaciones para enmendar las regulaciones gubernamentales. [ 106 ] Sin embargo, a finales de mitad de período, estos estatutos no habían sido adoptados. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016 – 2018 IRM. [ 107 ]

Fin del plazo: completo

Durante el segundo año, el gobierno completó la implementación del compromiso. Construction Sectory Transparency Initiative (CoST) Ukraine lanzó un portal en línea. [ 108 ] El portal proporciona información sobre los estándares CoST sobre proyectos de tres empresas estatales y tres autoridades locales. Las empresas estatales son Kyiv empresa de mantenimiento de carreteras Kyivavtodor, [ 109 ] empresa nacional de mantenimiento de carreteras Ukravtodor, [ 110 ] y la empresa de mantenimiento de infraestructura eléctrica Ukrenergo. [ 111 ] Las autoridades locales son la Administración Estatal del Óblast de Lviv, la Administración Estatal del Óblast de Sumy y la Administración Estatal del Óblast de Ternópil. El portal revela información sobre proyectos de construcción 3,331 por valor de más de UAH 46 mil millones en fondos públicos. El portal presenta información en formatos de mapa y tabla. [ 112 ]

Un representante de CoST Ucrania observó una tasa de divulgación porcentual ejemplar de 93 por parte de Ukrenergo. [ 113 ] Sin embargo, un experto de la sociedad civil de Transparencia Internacional Ucrania notó una baja tasa de divulgación por Ukravtodor. [ 114 ] De manera similar, el portal CoST enumeró ocho proyectos financiados por instituciones financieras internacionales (IFI) durante 2016 – 2018. [ 115 ] Sin embargo, entre ellos, el proyecto Go Highway, financiado por las IFI, no figuraba en la lista. [ 116 ] El representante de CoST Ucrania confirmó la falta de información sobre los proyectos de Ukravtodor apoyados por IFI, pero enfatizó la transparencia con respecto a los proyectos de Ukravtodor que utilizan fondos públicos. [ 117 ]

En el ámbito legislativo, en 20 diciembre 2017, el Gabinete de Ministros emitió el decreto #1100. [ 118 ] El decreto introdujo enmiendas a la regulación #835 [ 119 ] en conjuntos de datos abiertos obligatorios. Obligó a Ukravtodor a publicar datos sobre construcción, reconstrucción y reparación de carreteras públicas de automóviles de importancia estatal (carreteras públicas de escala regional, nacional e internacional) de acuerdo con los estándares CoST. En consecuencia, los estándares CoST han sido legalmente institucionalizados. Además, el gobierno ordenó a la agencia del gobierno central responsable de la política de construcción de carreteras a nivel estatal que divulgue información extensa sobre el uso de fondos públicos.

El gobierno completó la implementación de este compromiso. El gobierno implementó cuatro proyectos piloto planificados y cuatro proyectos piloto adicionales. Publicó dos informes de expertos, y también presentó y adoptó enmiendas legales que introducen los estándares CoST como obligatorios para Ukravtodor.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

El gobierno introdujo los estándares de transparencia de la Iniciativa de Transparencia del Sector de Construcción (CoST) como obligatorios para Ukravtodor y varias otras empresas estatales. Las autoridades locales se unieron proactivamente a la iniciativa. Estas acciones constituyeron un paso adelante en la apertura del gobierno. Sin embargo, los interesados ​​plantearon varias preocupaciones. En particular, a pesar del apoyo político genuino del ministro de infraestructura y del compromiso declarado de Ukravtodor con la apertura, este último se ha vuelto gradualmente más cerrado y ha proporcionado datos contradictorios y no verificables. [ 120 ] (Ukravtodor informa directamente al Gabinete de Ministros y, por lo tanto, solo rinde cuentas al Gabinete). Según el representante de CoST Ukraine, a pesar de los esfuerzos del gobierno y el apoyo de las instituciones financieras internacionales (IFI), después de 2016, Ukravtodor se negó a proporcionar acceso a documentos sobre Construcción y reparación de carreteras financiadas por IFI. [ 121 ] El representante de CoST Ucrania concluyó que UAH 2 mil millones de fondos públicos tomados como préstamo por el gobierno de Ucrania de IFO se gastan de manera no transparente. [ 122 ] Sin embargo, Ukravtodor está publicando los protocolos de su Consejo Técnico. [ 123 ] Estas divulgaciones proporcionan información técnica, no financiera.

Llevado adelante?

Para ampliar los casos piloto exitosos, la Iniciativa para la Transparencia del Sector de la Construcción (CoST) de Ucrania y otros grupos de la sociedad civil deberían combinar los esfuerzos de promoción. Juntos, deberían trabajar para convencer al gobierno de que siga introduciendo estándares avanzados de CoST en la legislación ucraniana para todas las autoridades nacionales y locales relacionadas. El gobierno podría introducir mecanismos de monitoreo y aseguramiento para asegurar la exactitud de la información publicada. Es necesario introducir una reforma integral de la gestión de la construcción y el monitoreo de la infraestructura. Esto podría hacerse a través de actos legales y un producto integrado de tecnología de la información que puede permitir un mejor seguimiento de los proyectos de infraestructura. Los datos en el portal CoST deben publicarse en el formato que permita una verificación cruzada fácil con los datos sobre contratación pública y gasto público disponibles en los portales ProZorro y E-data, respectivamente.

[ 103 ] "El informe provisional sobre la realización del plan de acción para la aplicación de la Open Government Partnership Iniciativa en 2016 – 2018 ”, Sociedad Civil y Autoridades: Sitio web gubernamental, accedido a 13 Septiembre 2017 (el enlace ya no está disponible a partir de 25 Abril 2018) http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/uploads/attach-3467-910681586.doc.

[ 104 ] "Proyectos piloto", CoST Ucrania, https://costukraine.org/en/projects/.

[ 105 ] "El informe provisional sobre la realización del plan de acción para la aplicación de la Open Government Partnership Iniciativa en 2016 – 2018 ".

[ 106 ] "Recomendaciones CoST", CoST Ucrania, https://costukraine.org/projects/rekomendatsiyi-cost/.

[ 107 ] "Informe de mitad de período de Ucrania 2016 – 2018" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-mid-term-report-2016-2018-year-1/.

[ 108 ] "Portal CoST: Infraestructura transparente", CoST Ucrania, http://portal.costukraine.org/.

[ 109 ] Kyivavtodor http://kyivavtodor.kievcity.gov.ua/content/pro-nas.html.

[ 110 ] Ukravtodor, http://ukravtodor.gov.ua/ukravtodor/pro_nas.html.

[ 111 ] Ukrenergo https://ua.energy/about/.

[ 112 ] "Portal CoST: Infraestructura transparente", CoST Ucrania, accedido a 20 en septiembre 2018, http://portal.costukraine.org/.

[ 113 ] Natalia Forsiuk (CoST Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 23 August 2018.

[ 114 ] Victor Nestulia (Transparencia Internacional Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 6 August 2018.

[ 115 ] “Proyectos de IFIs”, CoST Ukraine, http://portal.costukraine.org/proekti/ukravtodor/proekti-mfo/.

[ 116 ] "Slavomir Novak: 'El proyecto iniciado Go Highway es la base para la integración entre Ucrania y la UE'", Ukravtodor, http://ukravtodor.gov.ua/press/news/slavomir_novak_initsiiovanyi_proekt_go_highway_ye_osnovoiu_intehratsiinykh_protsesiv_mizh_ukrainoiu_ta_yes.html.

[ 117 ] Natalia Forsiuk (CoST Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 23 August 2018.

[ 118 ] “Gabinete de ministros de Ucrania. El Reglamento sobre 20 Diciembre 2017 #1100, El Portal del Gobierno, "Portal web unificado de autoridades ejecutivas de Ucrania, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-vnesennya-zmin-do-polozhen.

[ 119 ] “Gabinete de ministros de Ucrania. El Decreto sobre 21 Octubre 2015 #835, El Portal del Gobierno, "Portal web unificado de las autoridades ejecutivas de Ucrania, https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/248573101.

[ 120 ] Natalia Forsiuk (CoST Ucrania), entrevista con el investigador de IRM, 23 August 2018.

[ 121 ] Natalia Forsiuk (CoST Ucrania), intercambio de correos electrónicos con el investigador de IRM, 18 October 2018.

[ 122 ] Ibíd.

[ 123 ] "Protocolos 2018", Ukravtodor, http://ukravtodor.gov.ua/4489/tekhnichna_rada/protokoly_2018_zasidannia_tekhnichnoi_rady_derzhavnoho_ahentstva_avtomobilnykh_dorih_ukrainy.html.