Concienciación sobre el desarrollo social y económico (UA0074)

Aumentar la conciencia pública sobre los fondos públicos y los proyectos sobre desarrollo social y económico de Ucrania apoyados por organizaciones financieras internacionales en formatos accesibles La integración de los principios de transparencia y apertura en el proceso presupuestario implica un sistema eficaz de indicadores clave de rendimiento y un mecanismo para aumentar la conciencia pública sobre la redacción, revisión, aprobación, implementación y control de presupuestos estatales y locales. Para este fin, deben publicarse los documentos y la información relacionados con los procesos presupuestarios y los indicadores de desempeño de la gestión. Además, las organizaciones internacionales apoyan proyectos que a veces no satisfacen las necesidades de Ucrania y contravienen las prioridades de reforma. Con este punto de vista, la Resolución CMU # 70 de 27 Enero 2016 “Sobre el procedimiento de desarrollo, implementación, monitoreo y terminación de proyectos de desarrollo social y económico apoyados por organizaciones financieras internacionales” implica el monitoreo de proyectos de desarrollo en Ucrania financiados por organizaciones financieras internacionales. Al mismo tiempo, las tecnologías de información relevantes y el acceso a la información respectiva por parte del gobierno y los ciudadanos son necesarios para gestionar adecuadamente este proceso. Acciones Marco de tiempo responsable Indicador de socios 1. Creación de un sistema analítico de información "Presupuesto transparente": módulo "Presupuesto para ciudadanos" Tesorería del Ministerio de Hacienda Institución estatal "Fondos públicos abiertos" Marzo 2019 ONG "Centro Eidos para estudios y análisis políticos", Iniciativa cívico-gubernamental "Juntos contra la corrupción", otras OSC y ToR internacional para el desarrollo del módulo "Presupuesto para los ciudadanos", aprobado, arquitectura de software desarrollado por organizaciones 10 (con su consentimiento) 2. Prueba beta del módulo "Presupuesto para ciudadanos" - // - 2018 de diciembre - 2019 de julio - // - Lanzamiento de la prueba beta del software, el módulo se finaliza / actualiza en función de los resultados de la prueba beta y los comentarios de las OSC y la comunidad; operación del módulo lanzado 3. Desarrollo de requisitos funcionales para el subsistema "Registro de proyectos de desarrollo social y económico financiados por instituciones financieras internacionales" (IFI) MoF Tesorería Institución estatal "Fondos públicos abiertos" Diciembre 2018 - Abril 2019 ONG "Centro Eidos para estudios y análisis políticos", Gobierno- Iniciativa cívica "Juntos contra la corrupción", otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento) desarrollaron ToR y los servicios respectivos adquirieron 4. Desarrollo y prueba beta de software para el subsistema "Registro de proyectos de desarrollo social y económico financiados por instituciones financieras internacionales" - // - Diciembre 2018 - Abril 2019 - // - Software desarrollado, prueba beta del subsistema lanzado 5.

5. Sensibilizar al público sobre los fondos y proyectos públicos.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 38 ] Concienciación pública sobre fondos públicos y proyectos sobre desarrollo social y económico de Ucrania apoyados por organizaciones financieras internacionales en formatos accesibles

La integración de los principios de transparencia y apertura en el proceso presupuestario implica un sistema efectivo de indicadores clave de desempeño y un mecanismo para aumentar la conciencia pública sobre la redacción, revisión, aprobación, implementación y control de los presupuestos estatales y locales. Para este fin, se deben publicar los documentos y la información relacionados con los procesos presupuestarios y los indicadores de desempeño de la gestión.

Además, las organizaciones internacionales apoyan proyectos que a veces no satisfacen las necesidades de Ucrania y contravienen las prioridades de reforma. Con este punto de vista, la Resolución CMU # 70 del 27 de enero de 2016 “Sobre el procedimiento de desarrollo, implementación, monitoreo y terminación de proyectos de desarrollo social y económico apoyados por organizaciones financieras internacionales” implica el monitoreo de proyectos de desarrollo en Ucrania financiados por organizaciones financieras internacionales. Al mismo tiempo, las tecnologías de información relevantes y el acceso a la información respectiva por parte del gobierno y los ciudadanos son necesarios para gestionar adecuadamente este proceso.

Hitos:

1. Creación de un sistema analítico de información "Presupuesto transparente:" módulo "Presupuesto para ciudadanos"
2. Prueba beta del módulo "Presupuesto para ciudadanos"
3. Desarrollo de requisitos funcionales para el subsistema "Registro de proyectos de desarrollo social y económico financiados por instituciones financieras internacionales" (IFI)
4. Desarrollo y prueba beta de software para el subsistema "Registro de proyectos de desarrollo social y económico financiados por instituciones financieras internacionales"
5. Finalizar las características funcionales del subsistema "Registro de proyectos de desarrollo social y económico financiados por instituciones financieras internacionales" y comenzar su operación

Fecha de inicio: diciembre 2018

Fecha de finalización: septiembre de 2020

Contexto y objetivos

El gobierno ucraniano actualmente divulga solo información presupuestaria limitada, ganando 54 de cada 100 en la Encuesta de Presupuesto Abierto 2017 de la Asociación Internacional de Presupuesto. [ 39 ] Pocos administradores de fondos públicos publican datos financieros significativos, lo que dificulta la identificación de ineficiencias utilizando fondos públicos. [ 40 ] Además, los fondos internacionales administrados por el gobierno son altamente vulnerables a la corrupción, según un ex funcionario del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (MEDT). [ 41 ]

El primer hito del compromiso, crear y probar beta un módulo 'Presupuesto para ciudadanos' se logró en 2018 como parte del plan de acción anterior, [ 42 ] aunque un representante de la agencia estatal, Open Public Finance (OPF), informó que esta era solo la versión de prueba del módulo Presupuesto para ciudadanos. [ 43 ] Presenta el presupuesto estatal en varias dimensiones comprensibles, como la clasificación del gasto.

Este compromiso también tiene como objetivo informar al público sobre los proyectos de desarrollo en Ucrania a través de un Registro de Proyectos de Desarrollo Social y Económico Financiado por Instituciones Financieras Internacionales (el Registro). El gobierno lanzó un sitio web similar de Open Aid Ukraine en 2015 [ 44 ] con alguna información limitada, [ 45 ] pero en 2017, MEDT congeló el sitio web durante múltiples investigaciones de posible corrupción en torno a la asistencia internacional. [ 46 ] Aunque el software del sitio web fue desarrollado y es propiedad del gobierno, MEDT no ha relanzado el sitio web antes de este plan de acción, aunque el Ministerio de Finanzas (MoF) publicó un informe de 2018 sobre proyectos de desarrollo financiados internacionalmente en formato pdf. [ 47 ]

El gobierno espera que este compromiso en general garantice una divulgación fácil de usar de los datos analíticos, permita comentarios y discusiones sobre el uso de fondos públicos, [ 48 ] y proporcionar acceso público a los datos del presupuesto para un mayor seguimiento. [ 49 ] El Registro tiene el potencial de aumentar la transparencia de más de 34 proyectos por valor de 2.4 millones de dólares (5.3 millones de euros). [ 50 ] Según la OPF, las bases de datos abiertas del registro interactivo permitirán el monitoreo de proyectos de desarrollo financiados internacionalmente por autoridades y ciudadanos. [ 51 ] Sin embargo, el texto del compromiso no proporciona detalles sobre el nivel de datos que se divulgarán o cómo se introducirá e implementará el mecanismo de retroalimentación. Tampoco explica cómo se divulgarán los proyectos de inversión del gobierno-IFI y cuál será el nivel de datos disponibles públicamente. Por lo tanto, el impacto potencial general se considera moderado.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda lo siguiente al gobierno:

• Especifique los requisitos para divulgar todos los datos planificados a través de actos normativos-legales, documentos técnicos y el propio software. Esto debería garantizar el máximo impacto político de este compromiso.
• Compare el presupuesto planificado y el gasto presupuestario real. Debido a esta mayor transparencia financiera, Ucrania puede mejorar su puntaje en la Encuesta de Presupuesto Abierto.
• Establecer y aplicar mecanismos de responsabilidad para garantizar que los administradores de fondos públicos brinden la información necesaria para el sistema analítico de información diseñado.

Para el quinto plan de acción, el investigador de IRM recomienda introducir mecanismos para potenciar la participación cívica en la planificación del presupuesto. En particular, esto podría incluir consultas sobre el presupuesto estatal y votación electrónica vinculante para proyectos de presupuesto participativo nacional. El elemento de compromiso cívico cumpliría las disposiciones de la Estrategia gubernamental de reforma del sistema de gestión de las finanzas públicas para 2017-2020 [ 52 ] y podría ayudar a mejorar la clasificación de Ucrania en la Encuesta de Presupuesto Abierto.

5. Sensibilizar al público sobre los fondos y proyectos públicos.

Objetivo del compromiso

Este compromiso buscaba informar al público sobre la financiación pública y la financiación de organismos financieros internacionales a través de formatos accesibles. [ 38 ] Los dos proyectos dentro de este compromiso consistieron en la creación de un módulo de Presupuesto para los Ciudadanos para la financiación pública y la creación de un registro de proyectos de desarrollo financiados internacionalmente. ^{[ 39 ]} Estos compromisos continuaron con iniciativas gubernamentales anteriores. En 2018, el gobierno implementó una versión de prueba del módulo Presupuesto para los ciudadanos como parte del plan de acción anterior. ^{[ 40 ]} Durante 2015-2017, el sitio web oficial de Open Aid Ukraine presentó información sobre proyectos de desarrollo financiados por instituciones financieras internacionales. ^{[ 41 ]}

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

El gobierno hizo una prueba beta del módulo Presupuesto para ciudadanos, ^{[ 42 ]} y ahora es completamente funcional. ^{[ 43 ]} Aparece en el portal en línea de OpenBudget, ^{[ 44 ]} y el presupuesto contiene nueva información hasta el nivel de la unidad territorial básica (hromada / comunidad). ^{[ 45 ]} A diferencia de la versión anterior, ahora hay subsecciones sobre el presupuesto estatal, la deuda estatal, los presupuestos locales, los administradores y receptores de fondos públicos y un análisis BOOST. ^{[ 46 ]} El módulo también presenta más detalles que explican el sistema presupuestario y el proceso presupuestario, y proporciona detalles de contacto y un formulario de comentarios. El sitio web permite a los usuarios comparar presupuestos por diferentes clasificaciones presupuestarias, período, región, indicador, grupos de indicadores, indicadores planificados versus reales de ingresos y gastos, y la asignación de ingresos y gastos por tipos de fondos en un diagrama de Sankey. ^{[ 47 ]} El gobierno actualiza los datos mensualmente. [ 48 ] Un usuario puede ver la información del presupuesto público en modo de tabla, gráfico o jerárquico (como diagrama de flujo o mapas de árbol). Es posible descargar los datos en formatos de datos abiertos JSON, CSV y XLSX. El portal está equipado con una interfaz de programación de aplicaciones (API). ^{[ 49 ]} Eso y su manual de usuario están abiertos al público. ^{[ 50 ]}

El gobierno también lanzó el Registro de proyectos de desarrollo económico y social financiados por instituciones financieras internacionales (IFI). ^{[ 51 ]} El registro completamente funcional (en un sitio web diferente a OpenBudget) está disponible en línea en el portal de proyectos de las IFI. ^{[ 52 ]} Permite a los usuarios buscar los datos de 125 proyectos financiados por instituciones financieras internacionales (incluida una búsqueda por agencia pública implementadora o institución financiera internacional). Los usuarios también pueden navegar por los datos a través de 14 categorías temáticas, ver una infografía estadística año por año (de 1994 a 2020) y encontrar la legislación relacionada. ^{[ 53 ]} El portal permite la descarga de datos en formatos de datos abiertos JSON, CSV y XLSX. También se complementa con una API disponible públicamente. ^{[ 54 ]}

Los representantes del Ministerio de Finanzas dijeron que la publicación proactiva de información claramente a través del módulo Presupuesto para los ciudadanos ha mejorado la transparencia. ^{[ 55 ]} El representante de la sociedad civil dijo que proporciona una gran cantidad de datos que podrían permitirles realizar una supervisión financiera independiente en el futuro. ^{[ 56 ]} Además, dos equipos ucranianos desarrollaron herramientas utilizando los datos para permitir la comparación de precios de bienes adquiridos dentro del sistema de contratación pública y encontrar valores atípicos estadísticos a partir de los datos. ^{[ 57 ]} Estas herramientas podrían ser beneficiosas para brindar información sobre las ofertas más baratas del mercado o incluso para identificar y resaltar posibles casos de corrupción. El desarrollador de la herramienta de investigación de mercado dice que alcanzó la ronda final en un hackatón internacional en Taiwán, [ 58 ] y están adaptando la herramienta para su uso en Moldavia y Kazajstán. ^{[ 59 ]} Un representante de la sociedad civil afirmó que la implementación exitosa de este compromiso podría atribuirse a los esfuerzos de promoción, así como al apoyo del liderazgo del Ministerio de Finanzas y la agencia de Finanzas Públicas Abiertas. ^{[ 60 ]}

Una gran cantidad de datos sobre el presupuesto público y la financiación internacional ahora se divulga de una manera fácil de usar y accesible y en un formato de datos abiertos. Por lo tanto, este compromiso ha mejorado significativamente el acceso a la información sobre finanzas públicas y, por lo tanto, constituye un paso importante en la apertura de la información presupuestaria en Ucrania.