Concienciación sobre el desarrollo social y económico (UA0074)

Aumentar la conciencia pública sobre los fondos públicos y los proyectos sobre desarrollo social y económico de Ucrania apoyados por organizaciones financieras internacionales en formatos accesibles La integración de los principios de transparencia y apertura en el proceso presupuestario implica un sistema eficaz de indicadores clave de rendimiento y un mecanismo para aumentar la conciencia pública sobre la redacción, revisión, aprobación, implementación y control de presupuestos estatales y locales. Para este fin, deben publicarse los documentos y la información relacionados con los procesos presupuestarios y los indicadores de desempeño de la gestión. Además, las organizaciones internacionales apoyan proyectos que a veces no satisfacen las necesidades de Ucrania y contravienen las prioridades de reforma. Con este punto de vista, la Resolución CMU # 70 de 27 Enero 2016 “Sobre el procedimiento de desarrollo, implementación, monitoreo y terminación de proyectos de desarrollo social y económico apoyados por organizaciones financieras internacionales” implica el monitoreo de proyectos de desarrollo en Ucrania financiados por organizaciones financieras internacionales. Al mismo tiempo, las tecnologías de información relevantes y el acceso a la información respectiva por parte del gobierno y los ciudadanos son necesarios para gestionar adecuadamente este proceso. Acciones Marco de tiempo responsable Indicador de socios 1. Creación de un sistema analítico de información "Presupuesto transparente": módulo "Presupuesto para ciudadanos" Tesorería del Ministerio de Hacienda Institución estatal "Fondos públicos abiertos" Marzo 2019 ONG "Centro Eidos para estudios y análisis políticos", Iniciativa cívico-gubernamental "Juntos contra la corrupción", otras OSC y ToR internacional para el desarrollo del módulo "Presupuesto para los ciudadanos", aprobado, arquitectura de software desarrollado por organizaciones 10 (con su consentimiento) 2. Prueba beta del módulo "Presupuesto para ciudadanos" - // - 2018 de diciembre - 2019 de julio - // - Lanzamiento de la prueba beta del software, el módulo se finaliza / actualiza en función de los resultados de la prueba beta y los comentarios de las OSC y la comunidad; operación del módulo lanzado 3. Desarrollo de requisitos funcionales para el subsistema "Registro de proyectos de desarrollo social y económico financiados por instituciones financieras internacionales" (IFI) MoF Tesorería Institución estatal "Fondos públicos abiertos" Diciembre 2018 - Abril 2019 ONG "Centro Eidos para estudios y análisis políticos", Gobierno- Iniciativa cívica "Juntos contra la corrupción", otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento) desarrollaron ToR y los servicios respectivos adquirieron 4. Desarrollo y prueba beta de software para el subsistema "Registro de proyectos de desarrollo social y económico financiados por instituciones financieras internacionales" - // - Diciembre 2018 - Abril 2019 - // - Software desarrollado, prueba beta del subsistema lanzado 5.

5. Sensibilizar al público sobre los fondos y proyectos públicos.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [38] Concienciación pública sobre fondos públicos y proyectos sobre desarrollo social y económico de Ucrania apoyados por organizaciones financieras internacionales en formatos accesibles

La integración de los principios de transparencia y apertura en el proceso presupuestario implica un sistema efectivo de indicadores clave de desempeño y un mecanismo para aumentar la conciencia pública sobre la redacción, revisión, aprobación, implementación y control de los presupuestos estatales y locales. Para este fin, se deben publicar los documentos y la información relacionados con los procesos presupuestarios y los indicadores de desempeño de la gestión.

Además, las organizaciones internacionales apoyan proyectos que a veces no satisfacen las necesidades de Ucrania y contravienen las prioridades de reforma. Con este punto de vista, la Resolución CMU # 70 del 27 de enero de 2016 “Sobre el procedimiento de desarrollo, implementación, monitoreo y terminación de proyectos de desarrollo social y económico apoyados por organizaciones financieras internacionales” implica el monitoreo de proyectos de desarrollo en Ucrania financiados por organizaciones financieras internacionales. Al mismo tiempo, las tecnologías de información relevantes y el acceso a la información respectiva por parte del gobierno y los ciudadanos son necesarios para gestionar adecuadamente este proceso.

Hitos:

1. Creación de un sistema analítico de información "Presupuesto transparente:" módulo "Presupuesto para ciudadanos"
2. Prueba beta del módulo "Presupuesto para ciudadanos"
3. Desarrollo de requisitos funcionales para el subsistema "Registro de proyectos de desarrollo social y económico financiados por instituciones financieras internacionales" (IFI)
4. Desarrollo y prueba beta de software para el subsistema "Registro de proyectos de desarrollo social y económico financiados por instituciones financieras internacionales"
5. Finalizar las características funcionales del subsistema "Registro de proyectos de desarrollo social y económico financiados por instituciones financieras internacionales" y comenzar su operación

Fecha de inicio: diciembre 2018

Fecha de finalización: septiembre de 2020

Contexto y objetivos

El gobierno ucraniano actualmente divulga solo información presupuestaria limitada, ganando 54 de cada 100 en la Encuesta de Presupuesto Abierto 2017 de la Asociación Internacional de Presupuesto. [39] Pocos administradores de fondos públicos publican datos financieros significativos, lo que dificulta la identificación de ineficiencias utilizando fondos públicos. [40] Además, los fondos internacionales administrados por el gobierno son altamente vulnerables a la corrupción, según un ex funcionario del Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (MEDT). [41]

El primer hito del compromiso, crear y probar beta un módulo 'Presupuesto para ciudadanos' se logró en 2018 como parte del plan de acción anterior, [42] aunque un representante de la agencia estatal, Open Public Finance (OPF), informó que esta era solo la versión de prueba del módulo Presupuesto para ciudadanos. [43] Presenta el presupuesto estatal en varias dimensiones comprensibles, como la clasificación del gasto.

Este compromiso también tiene como objetivo informar al público sobre los proyectos de desarrollo en Ucrania a través de un Registro de Proyectos de Desarrollo Social y Económico Financiado por Instituciones Financieras Internacionales (el Registro). El gobierno lanzó un sitio web similar de Open Aid Ukraine en 2015 [44] con alguna información limitada, [45] pero en 2017, MEDT congeló el sitio web durante múltiples investigaciones de posible corrupción en torno a la asistencia internacional. [46] Aunque el software del sitio web fue desarrollado y es propiedad del gobierno, MEDT no ha relanzado el sitio web antes de este plan de acción, aunque el Ministerio de Finanzas (MoF) publicó un informe de 2018 sobre proyectos de desarrollo financiados internacionalmente en formato pdf. [47]

El gobierno espera que este compromiso en general garantice una divulgación fácil de usar de los datos analíticos, permita comentarios y discusiones sobre el uso de fondos públicos, [48] y proporcionar acceso público a los datos del presupuesto para un mayor seguimiento. [49] El Registro tiene el potencial de aumentar la transparencia de más de 34 proyectos por valor de 2.4 millones de dólares (5.3 millones de euros). [50] Según la OPF, las bases de datos abiertas del registro interactivo permitirán el monitoreo de proyectos de desarrollo financiados internacionalmente por autoridades y ciudadanos. [51] Sin embargo, el texto del compromiso no proporciona detalles sobre el nivel de datos que se divulgarán o cómo se introducirá e implementará el mecanismo de retroalimentación. Tampoco explica cómo se divulgarán los proyectos de inversión del gobierno-IFI y cuál será el nivel de datos disponibles públicamente. Por lo tanto, el impacto potencial general se considera moderado.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda lo siguiente al gobierno:

• Especifique los requisitos para divulgar todos los datos planificados a través de actos normativos-legales, documentos técnicos y el propio software. Esto debería garantizar el máximo impacto político de este compromiso.
• Compare el presupuesto planificado y el gasto presupuestario real. Debido a esta mayor transparencia financiera, Ucrania puede mejorar su puntaje en la Encuesta de Presupuesto Abierto.
• Establecer y aplicar mecanismos de responsabilidad para garantizar que los administradores de fondos públicos brinden la información necesaria para el sistema analítico de información diseñado.

Para el quinto plan de acción, el investigador de IRM recomienda introducir mecanismos para potenciar la participación cívica en la planificación del presupuesto. En particular, esto podría incluir consultas sobre el presupuesto estatal y votación electrónica vinculante para proyectos de presupuesto participativo nacional. El elemento de compromiso cívico cumpliría las disposiciones de la Estrategia gubernamental de reforma del sistema de gestión de las finanzas públicas para 2017-2020 [52] y podría ayudar a mejorar la clasificación de Ucrania en la Encuesta de Presupuesto Abierto.

5. Raise public awareness of public funds and projects

Objetivo del compromiso

This commitment sought to inform the public about public funding and funding from international financial organizations through accessible formats. [38] The two projects within this commitment consisted of creating a Budget for Citizens module for public funding and creating a register of internationally funded development projects. ^[39] These undertakings continued previous government initiatives. In 2018, the government implemented a trial version of the Budget for Citizens module as part of the previous action plan. ^[40] During 2015–2017, the official Open Aid Ukraine website presented some information about development projects funded by international financial institutions. ^[41]

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

The government beta-tested the Budget for Citizens module, ^[42] and it is now fully functional. ^[43] It appears on the OpenBudget online portal, ^[44] and the budget contains new information down to the basic territorial unit (hromada/community) level. ^[45] Unlike in the earlier version, there are now subsections on the state budget, state debt, local budgets, managers and recipients of public funds, and a BOOST-analysis. ^[46] The module also features further details explaining the budget system and the budget process, and provides contact details and a feedback form. The website allows users to compare budgets by different budget classifications, period, region, indicator, groups of indicators, planned versus actual indicators of incomes and expenses, and the allocation of revenue and expenses by types of funds in a Sankey diagram. ^[47] The government updates the data monthly. [48] A user can view public budget information in table, graph, or hierarchical (such as flowchart or tree-maps) mode. It is possible to download the data in JSON, CSV, and XLSX open data formats. The portal is equipped with application programming interface (API). ^[49] That and its user manual are open to the public. ^[50]

The government also launched the Register of Social and Economic Development Projects Funded by International Financial Institutions (IFIs). ^[51] The fully functional register (on a different website than OpenBudget) is available online on the IFIs projects portal. ^[52] It allows users to search the data of 125 international financial institution–funded projects (including a search by implementing public agency or international financial institution). Users can also browse the data via 14 thematic categories, view a year-by-year statistical infographic (from 1994 to 2020), and find related legislation. ^[53] The portal allows the downloading of the data in JSON, CSV, and XLSX open data formats. It is also supplemented with a publicly available API. ^[54]

Ministry of Finance representatives said the proactive publication of information clearly via the Budget for Citizens module has improved transparency. ^[55] Civil society representative said it provides a plethora of data that could enable them to conduct independent financial oversight in the future. ^[56] Furthermore, two Ukrainian teams developed tools using the data to enable the comparison of prices for goods purchased within the public procurement system and find statistical outliers from the data. ^[57] These tools could be beneficial in providing information about the cheapest offers on the market or even to identify and highlight possible cases of corruption. The Market Research Tool developer says it reached the final round in an international hackathon in Taiwan, [58] and they are adapting the tool for use in Moldova and Kazakhstan. ^[59] A civil society representative stated that the successful implementation of this commitment could be attributed to advocacy efforts as well as support from the leadership of the Ministry of Finance and the Open Public Finance agency. ^[60]

A large amount of data on the public budget and international funding is now disclosed in a user-friendly and accessible manner and in an open data format. Thus, this commitment has significantly advanced access to public finance information and therefore constitutes a major step in opening up budget information in Ukraine.