Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas (UA0072)

Oleksii Sobolev y Khrystyna Zelinska comparten sus reflexiones sobre Prozorro.Sale de Ucrania, un innovador sistema de comercio electrónico creado tras la Revolución por la Dignidad que permite al gobierno vender o arrendar propiedades estatales y municipales de manera totalmente transparente y abierta.
22nd junio 2021

Garantizar la apertura y la transparencia de la venta de bienes y propiedades públicas Se observan una serie de problemas en el campo de la venta de bienes y propiedades públicas de la siguiente manera: • Al carecer del sistema unificado transparente y eficiente de venta de activos públicos, varios organizadores de subastas venden cada uno de los bienes públicos. teniendo sus propias reglas; • Se acumulan muchos activos ilíquidos y no esenciales en el sector público, se gasta una cantidad considerable de dinero para mantener estos activos, las empresas estatales no pueden actualizar sus recursos técnicos; • Los organizadores de la subasta carecen de oportunidades técnicas y profesionales para realizar subastas en línea de manera efectiva y optimizar los ingresos de la venta de bienes y propiedades públicas (como resultado, la comunidad y los inversores no confían en la transparencia, integridad y eficiencia de tales ventas); • El proceso actual de activos públicos y venta de propiedades es ineficiente. En particular, se caracteriza por la asimetría de la información, los problemas técnicos con el acceso a las subastas, el acceso desigual a subastas específicas donde participan principalmente los clientes de un organizador específico; • Lentitud de los procesos asociados con la venta de bienes y propiedades públicas debido a la fuerte memoria institucional de los actores del mercado y la resistencia del sistema existente a una mayor gama de jugadores y al aumento del número de ventas; • Acceso limitado de los inversores extranjeros a las subastas de bienes y activos públicos y al desarrollo de la economía nacional; • Falta de control y monitoreo eficientes de los resultados de las subastas, por lo tanto, no se analiza su eficiencia. El lanzamiento de un procedimiento transparente para vender propiedades de empresas estatales, pequeños objetivos de privatización y arrendamientos de propiedades públicas ayudará a abordar estos problemas. Acciones de 7 Indicador de socios de marco de tiempo responsable 1. Lanzamiento de subastas en línea para vender activos no esenciales de empresas estatales Ministerio de Hacienda Fondo de Propiedad del Estado Fondo de Garantía de Depósito de Personas Privadas (con consentimiento) Banco Nacional de Ucrania (con consentimiento) organismos locales de autogobierno (con su consentimiento) Diciembre 2018 - Mayo 2019 Iniciativa cívica gubernamental "Juntos contra la corrupción", Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento) Ordenanza de la CMU sobre el uso obligatorio de subastas en línea para vender activos no esenciales de empresas estatales adoptadas 2 Lanzamiento de subastas en línea sobre el arrendamiento de activos públicos (proyecto piloto) Ministerio de Hacienda Fondo de Propiedad del Estado Fondo de Garantía de Depósito de Personas Privadas (con consentimiento) Banco Nacional de Ucrania (con consentimiento) organismos locales de autogobierno (con su consentimiento) Diciembre 2018 - Marzo 2019 Iniciativa cívica-gubernamental "Juntos contra la corrupción", Transparencia Internacional Ucrania, otras OSC y organizaciones internacionales (con su consentimiento) Ordenanza de la CMU sobre un proyecto piloto sobre subastas obligatorias en línea sobre el arrendamiento de activos públicos adoptado 3.

3. Garantizar la transparencia de la venta de activos públicos.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 19 ] Asegurar la apertura y la transparencia de la venta de bienes públicos y propiedades.

Se observan varios problemas en el campo de la venta de activos públicos y propiedades de la siguiente manera:

Al carecer del sistema unificado transparente y eficiente de venta de activos públicos, varios organizadores de subastas venden propiedades públicas, cada una con sus propias reglas;

Se acumula una gran cantidad de activos no líquidos y no esenciales en el sector público, se gasta una cantidad considerable de dinero para mantener estos activos, las empresas estatales no pueden actualizar sus recursos técnicos;

Los organizadores de la subasta carecen de oportunidades técnicas y profesionales para realizar subastas en línea de manera efectiva y optimizar los ingresos de la venta de activos públicos y propiedades (como resultado, la comunidad y los inversores no confían en la transparencia, integridad y eficiencia de tales ventas);

El proceso actual de activos públicos y venta de propiedades es ineficiente. En particular, se caracteriza por la asimetría de la información, los problemas técnicos con el acceso a las subastas, el acceso desigual a subastas específicas donde participan principalmente los clientes de un organizador específico;

Lentitud de los procesos asociados con la venta de bienes y propiedades públicas debido a la fuerte memoria institucional de los actores del mercado y la resistencia del sistema existente a una mayor gama de jugadores y un mayor número de ventas;

Acceso limitado de los inversores extranjeros a las subastas de bienes públicos y activos y al desarrollo de la economía nacional;

Falta de control y monitoreo eficientes de los resultados de las subastas, por lo tanto, no se analiza su eficiencia.

El lanzamiento de un procedimiento transparente para vender propiedades de empresas estatales, pequeños objetivos de privatización y arrendamientos de propiedades públicas ayudará a abordar estos problemas.

Hitos:

1. Lanzamiento de subastas en línea para vender activos no básicos de empresas estatales
2. Lanzamiento de subastas en línea sobre arrendamiento de activos públicos (proyecto piloto)
3. Lanzamiento de subastas en línea sobre el arrendamiento de activos públicos de actores del mercado de ventas públicas

Fecha de inicio: diciembre 2018

Fecha de finalización: diciembre 2019

Contexto y objetivos

Ucrania tiene muchas empresas estatales, cuya privatización históricamente no ha sido un proceso transparente. [ 20 ] El gobierno ha reconocido una serie de problemas relacionados con la venta de activos públicos, incluida la falta de un sistema unificado transparente y eficiente para tales ventas. [ 21 ] Este compromiso tiene como objetivo establecer procedimientos claros para la venta y el arrendamiento de activos públicos en un único sistema en línea. El compromiso incluye indicadores concretos para cada actividad, en particular la adopción de ordenanzas y la presentación de un proyecto de ley que modifica la Ley de Ucrania sobre el arrendamiento de bienes públicos y comunitarios. Sin embargo, los hitos dos y tres dependen de un progreso significativo fuera del alcance del compromiso; La presentación de un proyecto de ley al Parlamento no garantiza su adopción o implementación.

La implementación del compromiso comenzó antes de la adopción de este plan de acción de OGP:

• El 18 de enero de 2018, el Parlamento de Ucrania aprobó la ley # 2269-VIII, [ 22 ] lo que hace que la venta de bienes y propiedades públicas en plataformas electrónicas sea obligatoria.
• El 10 de mayo de 2018, el gobierno adoptó el decreto # 432, que introdujo procedimientos para realizar subastas electrónicas para la venta de activos públicos. [ 23 ]
• Desde marzo de 2017 hasta diciembre de 2018, ProZorro.Sale adoptó múltiples regulaciones para el sistema de comercio electrónico para subastas públicas de activos. [ 24 ]

Según el compromiso, los resultados esperados están reduciendo los riesgos de corrupción, simplificando las reglas y el procedimiento para la venta de activos, y la expansión de potenciales postores de ventas, lo que finalmente aumentaría la competencia y los ingresos presupuestarios. Anteriormente, la propiedad pública en Ucrania era vendida por varias agencias y organizadores de acciones y cada uno tenía sus propias reglas. Hubo una falta de supervisión y monitoreo eficiente de las ventas. El lanzamiento de un sistema transparente para vender propiedades estatales, especialmente bajo la reciente iniciativa de privatización a gran escala de Ucrania, es una empresa importante que tendrá efectos importantes en el desarrollo de la economía nacional. Este compromiso implica el lanzamiento de subastas en línea para tres tipos: ventas de activos no básicos de empresas estatales, arrendamientos de activos públicos (proyecto piloto) y arrendamientos de activos públicos de actores del mercado de ventas públicas.

Este compromiso no menciona explícitamente cómo estas actividades están relacionadas con ProZorro.Sale, el sistema electrónico de Ucrania diseñado para vender propiedades estatales. Sin embargo, el impacto potencial podría ser transformador considerando los posibles beneficios de centralizar todas las subastas y la transparencia mejorada del procedimiento de ventas.

Próximos pasos

Teniendo en cuenta el plan de acción actual, el contexto del país y las mejores prácticas, el investigador de IRM recomienda lo siguiente:

• El gobierno puede establecer indicadores de implementación (por ejemplo, se lanza una subasta piloto en línea sobre arrendamientos de activos públicos en la plataforma en línea ProZorro.Sale), además de indicadores legislativos, para compromisos similares en planes de acción futuros. Las actividades técnicas que están dentro del poder del gabinete para implementar son tan necesarias como los actos jurídicos normativos, que no son suficientes por sí mismos.

3. Garantizar la transparencia de la venta de activos públicos.

Objetivo del compromiso

El compromiso aspiraba a establecer e implementar procedimientos claros, a través de un único sistema en línea, para asegurar la transparencia de la privatización y arrendamiento de propiedades y empresas estatales. ^{[ 1 ]} Anteriormente, los procedimientos de privatización y arrendamiento estaban descentralizados en los diferentes recursos web oficiales de los ayuntamientos locales. Había poca información sobre los diversos procedimientos de privatización y arrendamiento y falta de confianza en la eficiencia de los “procedimientos en papel” para vender propiedades estatales y municipales. Las autoridades publicaron anuncios de subastas en sus sitios web oficiales locales, lo que significaba que había una audiencia limitada y, por lo tanto, poca competencia entre los postores.

¿Abrió el gobierno?

Excepcional

El gobierno completó los tres hitos de este compromiso a través de la legislación y ordenando, por decreto, el uso de Prozorro.Sale. ^{[ 2 ]} La plataforma debe utilizarse para vender y arrendar bienes o bienes públicos. ^{[ 3 ]} Según Transparencia Internacional (TI) Ucrania (uno de los co-desarrolladores originales de Prozorro y Prozorro.Sale) y la empresa estatal Prozorro.Sale, la colaboración entre el gobierno, las empresas y TI Ucrania ayudó a garantizar la implementación exitosa de este compromiso. ^{[ 4 ].} También dijeron que el liderazgo ministerial ayudó a avanzar en los cambios. ^{[ 5 ]}

En Prozorro.Sale, los funcionarios públicos ahora publican anuncios de subastas en línea, conjuntos completos de documentos sobre vendedores y lotes, protocolos y contratos de subastas y decisiones de los organizadores de subastas. ^{[ 6 ]} Esto constituyó un paso adelante, porque, anteriormente, los licitadores tendrían que buscar en los sitios web de cada ayuntamiento local para obtener información sobre subastas sobre la privatización o el arrendamiento de propiedades y empresas estatales. Como señaló un experto de la sociedad civil, anteriormente, no se disponía de información a nivel del gobierno local sobre la cantidad de objetos, su precio o las entidades a las que estaban arrendados. ^{[ 7 ]}

Los artículos disponibles para subasta incluyen empresas estatales, licencias mineras, vehículos, edificios y activos a pequeña escala, como automóviles y computadoras. ^{[ 8 ]} La mayor fuente de ingresos por privatización (aproximadamente un tercio de todos los ingresos) proviene ahora de la venta de bienes raíces. ^{[ 9 ]} Además, el gobierno amplió el uso obligatorio del portal a todos los arrendamientos de sistemas de distribución de gas (la empresa distribuidora de gas más grande había utilizado voluntariamente Prozorro.Sale desde 2017). ^{[ 10 ]}

La implementación exitosa de este compromiso ha proporcionado resultados tempranos sobresalientes de la apertura de procesos gubernamentales sobre la venta y arrendamiento de propiedad estatal a través de Prozorro.Sale.

La introducción de subastas transparentes y de fácil acceso redujo la oportunidad de licitaciones no competitivas y corrupción. ^{[ 11 ]} Por ejemplo, la privatización del hotel Dnipro en 2020 contó con un proceso no limitado a aquellos capaces de soborno, sino transparente y abierto para cualquier persona. ^{[ 12 ]} TI Ucrania también dijo que el sistema en línea Prozorro.Sale creó un proceso más abierto y competitivo. La información está disponible para todos los participantes, minimizando así los riesgos económicos y de corrupción. ^{[ 13 ]}

Estadísticamente, se ha producido un aumento interanual del número de licitadores y, por tanto, un aumento de la competencia abierta. Un representante de Prozorro.Sale declaró en comunicación con el investigador de IRM que las privatizaciones a pequeña escala registraron un aumento de 2.54 postores por subasta en 2019 a 3.05 postores en 2020. [ 14 ] También dijeron que con los nuevos principios de divulgación y procesos mejorados, la mayor mejora en la competencia fue en las subastas de privatización de propiedades estatales. (Según las estadísticas de Prozorro.Sale, los postores aumentaron de 2.25 en 2019 a 3.25 en 2020. [ 15 ]) Según el Fondo de Propiedad Estatal de Ucrania, hay un aumento significativo en el número de postores por subasta en la privatización de pequeñas propiedades estatales en general: 3.84 en junio de 2020 frente a 1.82 en junio de 2019. Este aumento aseguró un aumento de precio promedio del 208 por ciento sobre el precio inicial original (frente al 3.56 por ciento en junio de 2019). ^{[ 16 ]}

La venta de activos públicos y el arrendamiento de propiedad pública a través de

Prozorro.Sale también ha mejorado la transparencia del proceso de venta y arrendamiento y ha aumentado los precios finales de venta y arrendamiento. [ 17 ] El arrendamiento de propiedad pública y comunal a través de Prozorro.Sale comenzó en febrero de 2020. Desde entonces hasta noviembre de 2020, el sistema en línea acogió 814 subastas exitosas con 839 postores únicos. Estas subastas registraron ventas finales que fueron, en promedio, un 70 por ciento más altas que el precio inicial original (lo que equivale a ingresos de US $ 167 mil por mes). ^{[ 18 ]} La venta de campos de petróleo y gas por parte de Geonadra (que comenzó en marzo de 2019) registró precios de venta finales un 63 por ciento más altos que el precio inicial original, lo que generó US $ 18 millones en fondos públicos. ^{[ 19 ]}

A medida que se difunda el uso de las subastas, será importante controlar si se mantiene el aumento del número de postores y si existe una diversidad de ganadores de la subasta. Además, será importante monitorear si los que ganan resultan ser arrendadores confiables o administradores de las propiedades. El seguimiento y los controles por parte del gobierno y las organizaciones de la sociedad civil serán factores importantes para mantener el éxito de los procesos generales de venta y arrendamiento.