Implementación del Plan Nacional del Agua (UY0099)

• Democracia ambiental: donde el gobierno abierto y el Acuerdo de Escazú se encuentran (1 de noviembre, 2020)

Implementación del Plan Nacional del Agua.

Fecha de inicio y finalización del compromiso: septiembre 2018 a diciembre 2019.
Institución o actor responsable de la implementación: el Ministerio de Vivienda, Tierras
Gestión y Medio Ambiente (MVOTMA) - Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA)
y la Presidencia de la República - Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información
(AGESICO)
Compromiso existente
Tema: Medio ambiente - Agua - Cambio climático
Descripción del compromiso
¿Cuál es el compromiso? Crear colectivamente los planes regionales de cuenca previstos.
en el "Plan Nacional del Agua".
Fortalecer los espacios participativos existentes a través de
incorporación de herramientas digitales.
Promover la inclusión del tema del agua en el
diversos espacios educativos para el desarrollo de un
nueva cultura del agua.
¿Cuál es el problema que el
compromiso abordará?
Para formular recursos hídricos integrados
planes de manejo con políticas, sociales y
sostenibilidad ambiental, un proceso participativo
Se necesita la participación de todos los actores vinculados a la cuenca.
Para esto, es esencial asegurar la información y las herramientas.
para la comunicación y el desarrollo de un común
lenguaje entre los actores participantes, y para
Promover la educación sobre el agua en todos los niveles.
Hay una demanda de diferentes actores de la sociedad civil para
datos en formatos abiertos vinculados a los recursos hídricos de
Uruguay, que ha sido presentado en diferentes
espacios participativos
En este sentido, es necesario avanzar más
para facilitar el acceso a datos relacionados con el uso del agua
y el territorio de las diferentes cuencas de Uruguay, y
Datos hidrológicos de todo el país.
¿Cómo contribuirá el compromiso a
¿resolviendo el problema?
Este compromiso contribuye a la estrategia nacional.
establecido en el Plan Nacional del Agua, particularmente con
El desarrollo de los siguientes programas del Plan:
6 - Planes integrados de gestión de recursos hídricos, 9
- Fortalecimiento institucional y coordinación y 10 -
Educación del agua, comunicación, investigación y
creación de capacidad.
El desarrollo de una estrategia de comunicación con
herramientas tecnológicas, haciendo que la información esté disponible y
la aplicación de metodologías participativas permitirá
los actores vinculados a las cuencas respectivas para colaborar
con la formulación de los planes y la realización de
compromisos al traer una diversidad de preocupaciones,
perspectivas y capacidades.
¿Por qué es relevante para los valores de OGP? La implementación del Plan Nacional del Agua es un
fuerte compromiso con la participación de la
población en la planificación, gestión y control de
los recursos hídricos. Contribuye directamente a la
transparencia de los procesos involucrados y de la
información relacionada con cuencas hidrográficas y aguas.
Por estas razones, el plan es relevante para
transparencia y participación pública. además, el
El plan prevé la responsabilidad regular del progreso.
Información Adicional
El Plan Nacional del Agua (ANP) funciona dentro de la Ley de Política Nacional del Agua (Ley N ° 18 610),
que regula el artículo 47 de la Constitución de la República. El plan contribuye directamente a
el Plan Ambiental Nacional (en proceso de consulta), al Cambio Climático Nacional
Política y a la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
Avanzar en la implementación de la gestión integrada del agua de ámbito nacional y transfronterizo
cuencas y acuíferos, así como continuar con la implementación de los planes y programas
del Plan Nacional del Agua, contribuye a los Objetivos de Desarrollo Sostenible y particularmente
a la Meta 6 (Agua limpia y saneamiento). En el mismo sentido, la mejora de espacios para
La participación en el desarrollo del Plan Nacional del Agua contribuye al cumplimiento de
los ODS
Objetivos y / o hitos
Descripción de objetivos y / o hitos
Fecha de inicio Fecha de término
Formular al menos la gestión integrada de recursos hídricos 5
planes a través de un proceso participativo que fortalece lo formal
espacios participativos (consejos regionales de recursos hídricos) y
desarrollando otras oportunidades para la participación ciudadana,
integrando los diferentes actores involucrados en la gestión del agua
(gobierno, usuarios y sociedad civil). Igual participación de
Se promoverán mujeres y hombres en los diferentes espacios.
Septiembre 2018 Diciembre 2019
Implementar un proyecto piloto para consolidar espacios cara a cara.
para participar mediante la incorporación de e-participación
herramientas y el desarrollo de nuevos procesos de comunicación.
(sin estereotipos de género), de acuerdo con la participación de AGESIC
Programa.
Febrero 2019 Diciembre 2019
Avanzar en la implementación de la política de datos abiertos.
relacionados con los recursos hídricos de Uruguay, estaciones de monitoreo y
el uso de estos recursos (reservorios, tomas, pozos),
incorporando los datos al catálogo nacional.
Julio 2019 Diciembre 2019
Definir y acordar una estrategia de trabajo con los diferentes.
actores para la inclusión del tema del agua en los distintos
espacios educativos y para el desarrollo de una nueva agua
cultura a través de:
Febrero 2019 Diciembre 2019
- 4 reuniones de trabajo / talleres con el
participación de instituciones vinculadas a integradas
gestión de recursos hídricos, educación
autoridades y la Red Nacional de
Educación ambiental.
- Un documento de diagnóstico y una propuesta para
Incorporación y actualización del tema del agua.
en los diversos espacios educativos y para el
desarrollo de una nueva cultura del agua. Los esfuerzos serán
hecho para evitar reforzar los estereotipos de género.
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Raúl Echeverría
Título, Asesor de departamento, DINAGUA MVOTMA
Dirección de correo electrónico y número de teléfono [email protected]
Nombre de la persona responsable Virginia Pardo
Título, Director del Departamento del Área de Ciudadanía Digital
- AGESIC, Presidencia de la República
Dirección de correo electrónico y número de teléfono [email protected]
Otros actores involucrados
Gabinete Ambiental de Actores Estatales (Presidencia de
la República, SNAACC, MVOTMA,
MGAP, MIEM, MDN, MSP y MEF),
MTOP - DNH, MINTUR, MEC,
MRREE
Departamental y municipal
Gobiernos
OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, trabajadores
grupos
Consejos Regionales de Recursos Hídricos,
Comisiones de cuenca
Universidades (UDELAR, UTEC y
otros), Administración Nacional de
Educación pública (CEIP, CES, CETP,
CFE, otros), Red Nacional de
Educación ambiental
UNESCO Público y privado
medios de comunicación (TNU, RNU y
otros), SODRE
Empresas públicas y privadas (OSE,
UTE y otros)
Sociedad civil organizada

Protección del medio ambiente y uso sostenible de los recursos naturales.

1. Implementación del Plan Nacional de Aguas 

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Construir colectivamente los Planes Regionales de Cuenca previstos en el Plan Nacional de Aguas.

Fortalecer los espacios de participación presenciales existentes mediante la incorporación de herramientas digitales.

Promover la inclusión de la temática del agua en los diversos espacios educativos para la construcción de una nueva cultura del agua.

Los hitos de este compromiso son:

• Formular al menos 5 planes de Gestión Integrada de Recursos Hídricos a través de un proceso participativo fortaleciendo los espacios formales de participación (Consejos Regionales de Recursos Hídricos) y desarrollando otras instancias de participación ciudadana, integrando a los diversos actores vinculados a la gestión del agua ( gobierno, usuarios y sociedad civil). Se promoverá la participación equitativa de mujeres y varones en los diferentes espacios.
• Implementar un piloto de fortalecimiento de los espacios presenciales de participación a través de la incorporación de herramientas de e-participación y desarrollo de nuevos procesos de comunicación (sin estereotipos de género), en acuerdo con el Programa de e-participación de AGESIC.
• Avanzar en la implementación de la política de datos abiertos vinculados con los recursos hídricos del Uruguay, las estaciones de monitoreo y el aprovechamiento de los mismos (embalses, tomas, pozos), incorporando los datos al catálogo nacional.
• Definir y acordar una estrategia de trabajo con los distintos actores para la inclusión de la temática del agua en los diversos espacios educativos y para la construcción de una nueva cultura del agua a través de:

- 4 reuniones de trabajo / talleres con participación de instituciones vinculadas a la gestión integrada de recursos hídricos, instituciones con competencias en materia educativa y Red Nacional de Educación Ambiental.

- Documento de diagnóstico y propuesta para la incorporación y actualización de la temática del agua en los diversos espacios educativos y para la construcción de una nueva cultura del agua. Se trabajará en la propuesta para evitar el reforzamiento de los estereotipos de género.

Nota editorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible aquí: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Diciembre 2019

Contexto y objetivos

La distribución del agua potable y el saneamiento ha estado exclusivamente en manos del Estado desde que la población aprobara por referéndum una reforma de la constitución en 2004 y se reglamentara en 2009 mediante la Ley Nº18.610 sobre Política Nacional de Aguas. [ 1 ]. La ley creó ámbito de gestión y participación tendientes a la elaboración de un Plan Nacional de Aguas, del que hubo una propuesta preliminar recién en 2016 y una aprobación en 2017 por parte del Poder Ejecutivo del primer Plan Nacional de Aguas de Uruguay [ 2 ]. Esto fue luego de un proceso altamente participativo que contó con foros de discusión e instancias de retroalimentación electrónica, quienes convocaron a representantes de gobiernos, instituciones académicas, de la sociedad civil y ciudadanía. A la aprobación formal siguió una campaña de difusión y sensibilización así como capacitación ciudadana en el uso y cuidado del agua.

Este compromiso constituye así un seguimiento directo a compromisos y acciones del tercer plan, para la implementación del aprobado Plan Nacional de Aguas. Para ello, la Dirección Nacional de Aguas (DINAGUA) propone tres líneas de trabajo. En primer lugar, plantea la construcción colectiva multiactoral de cinco planes de gestión integrados de los recursos hídricos a nivel de cuenca, fortaleciendo los existentes formales de participación (Consejos Regionales) y desarrollando nuevas instancias de participación ciudadana e integrando nuevos actores. Asimismo, el compromiso busca mejorar el acceso a la información producida en las estaciones de monitoreo dispuestas en los distintos recursos hídricos, con la implementación de una política de datos abiertos.

Se consultó a la persona de referencia de este compromiso [ 3 ] sobre la participación y eventual proceso de cocreación del mismo con organizaciones de la sociedad civil, los planos de involucramiento a usuarios y la incorporación de herramientas de e-participación, así como los planos de largo plazo en el propósito de construcción de una nueva cultura de agua.

La persona responsable del compromiso en el programa de e-participación en AGESIC indica [ 4 ] que la cocreación de compromisos con la sociedad civil ha sido parte del contexto de la aprobación del plan cuarto, con cuatro etapas que incluyen generación de propuestas, priorización y consulta pública. Para este compromiso específico, se plantearon propuestas para avanzar en la implementación de la política de datos abiertos vinculados con los recursos hídricos del Uruguay.

AGESIC considera la realización de un ejercicio piloto en una de las regiones (a seleccionar en conjunto con DINAGUA), para implementar una herramienta de e-participación que permita acompañar el proceso presencial. Para el análisis del impacto real de los espacios seleccionados se planea establecer convenios con universidades

Por último, el compromiso propone acordar una estrategia de trabajo para la inclusión de la temática del agua en diversos espacios educativos, con cuatro encuentros y un diagnóstico consensuado, con el objetivo de crear una nueva cultura en temas de agua en el país. Según la opinión de personas expertas, este último aspecto, una nueva cultura de agua en Uruguay, requiere esfuerzos más sostenidos, mayor trabajo en el territorio y dotarse de herramientas de largo plazo y acordes con la ambición de este objetivo. Estos expertos entienden que reuniones cuatro de trabajo pueden ser un buen comienzo para definir planes de mediano y largo plazo [ 5 ], pero es necesario especificar más sobre cómo están previstas esas reuniones, la metodología de trabajo y los resultados esperados. En esta misma dirección, y planteando preguntas similares, también se enviaron consultas a organizaciones de la sociedad civil que estuvieron involucradas en distintos momentos del proceso del plan nacional de aguas (y que integran RENEA - Red Nacional de Educación Ambiental), pero no se obtuvo respuesta a la fecha de cierre de este informe. Las organizaciones anunciaron que lo enviarían el 9 de mayo, posteriormente de la entrega de este informe [ 6 ].

Se convocó a organizaciones miembros de la red de ONG's ambientalistas [ 7 ], participantes a su vez de comités de cuencas, en distintas etapas para la construcción del compromiso y se ofrecen una participación constructiva, vigilante y responsable, para contribuir al fortalecimiento de estos espacios y contribuir a una nueva cultura de agua.

La bibliografía y documentos consultados prueban el carácter altamente participativo del proceso que culminó con la aprobación del plan nacional de aguas en 2017. Por otra parte, todos los actores consultados manifestaron su acuerdo en esta valoración. Aunque las metas de este compromiso pueden significar un paso adelante en la implementación práctica del plan de aguas, vale la pena preguntarse si la aproximación gradualista que guiar las propuestas en el actual compromiso, puede culminar en un avance real en la apertura del Gobierno y así representar pasos adelante en los aspectos de participación ciudadana que se propone.

Siguientes pasos

Debido a la aproximación gradualista del compromiso, es muy importante realizar una selección de carácter estratégico para los ejercicios piloto, medir el impacto, analizar y sistematizar las lecciones aprendidas para lograr una escala mayor a corto o mediano plazo. De la misma forma, si bien se plantean objetivos ambiciosos, como la creación de una nueva cultura de agua, es necesario ir más allá de lo que la redacción del compromiso establecido, que aparece como demasiado genérica para asegurar un cumplimiento cabal y estratégico.