Procesos de participación constructiva entre gobiernos y organizaciones de la sociedad civil en Asia: ¿estamos obteniendo resultados?

Vinay Bhargava| 4th febrero 2015

El Banco Asiático de Desarrollo (BAD) me pidió que facilitara una mesa redonda sobre el tema “Proceso de participación constructiva entre gobiernos y organizaciones de la sociedad civil: ¿estamos obteniendo resultados?—Experiencias y lecciones de Asia”. El evento, celebrado en julio de 2014 y patrocinado por el Gobierno de Filipinas, el BAD y el Banco Mundial, contó con la participación de OSC de cinco países asiáticos (Camboya, Mongolia, Myanmar, Nepal y Filipinas) y representantes del Gobierno de Filipinas. . Esta nota resume las observaciones, recomendaciones y lecciones clave que surgieron durante las mesas redondas.

Los cinco países representan diferentes niveles de sociedad civil y relaciones estatales. Según un indicador de gobernanza de varios países, Freedom House Índice de libertad en el mundo 2014 En cuanto a las libertades civiles, Mongolia ocupa el puesto más alto (calificación 2 en una escala de 1 a 7, donde 1 es mejor) entre los cinco, seguida de Filipinas (3), Nepal (4) y Camboya (5). Myanmar no fue calificado. Mongolia y Filipinas son miembros de OGP.

Al principio tomamos nota de que apoyar el compromiso constructivo y la colaboración entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para una mejor gobernanza es un movimiento internacional en crecimiento. El apoyo a la participación cívica es un componente clave del Open Government Partnership (OGP). Sesenta y cinco países y muchas organizaciones multilaterales, incluido el Banco Asiático de Desarrollo, se han unido a la OGP y la lista sigue creciendo. La declaración de OGP describe el proceso y los beneficios del compromiso cívico de la siguiente manera:

"La participación pública, incluida la plena participación de las mujeres, aumenta la eficacia de los gobiernos, que se benefician del conocimiento, las ideas y la capacidad de la gente para ejercer la supervisión. Nos comprometemos a hacer más transparente la formulación de políticas y la toma de decisiones, creando y utilizando canales para solicitar comentarios del público y profundizando participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en el desarrollo, seguimiento y evaluación de las actividades gubernamentales. Nos comprometemos a proteger la capacidad de las organizaciones sin fines de lucro y de la sociedad civil para operar de manera consistente con nuestros compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... a libertad de expresiónLos periodistas y activistas son intermediarios fundamentales que conectan a los funcionarios públicos con los ciudadanos y actúan como vigilantes del gobierno, y es necesario proteger sus derechos y su seguridad. Especificaciones técnicas... Más, asociación y opinión. Nos comprometemos a crear mecanismos que permitan una mayor colaboración entre los gobiernos y las organizaciones y empresas de la sociedad civil”.

Las presentaciones describieron un compromiso constructivo en una variedad de sectores y actividades:

Camboya: presupuesto nacional transparenciaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la transparencia se produce cuando “la información en poder del gobierno (incluidas las relativas a actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y de libre acceso para el público,... Más, ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob... coordinación, promoción anticorrupción y acceso a la información
Mongolia: acceso a la información; entrega de educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... servicios
Myanmar: Industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... Iniciativa de transparencia
Nepal: formulación de políticas en transporte, formación profesional, riego, planificación participativa y seguimiento por terceros
Filipinas: auditoría participativa, prestación de servicios (salud, educación) y gobernanza local

Los panelistas y comentaristas destacaron una serie de observaciones y recomendaciones para mejorar la eficacia del compromiso constructivo entre la sociedad civil y el gobierno. Estos se resumen a continuación.

En los cinco países se informaron oportunidades para la participación ciudadana a pesar de las diferencias en el grado de apertura gubernamental. Todos los panelistas informaron que en sus países se practicaba un compromiso constructivo. Compartieron sus experiencias de colaboración con sus gobiernos y presentaron sugerencias para mejorar la calidad de la colaboración. Nepal y Filipinas informaron sobre tradiciones de larga data de participación de la sociedad civil y del Estado. Las presentaciones de los panelistas reflejaron la realidad más amplia de que pocos gobiernos, por corruptos e irresponsables que sean, son monolíticos. En la mayoría de los países existen oportunidades para que la sociedad civil identifique funcionarios con mentalidad reformista y trabaje con ellos de manera constructiva para promover la buena gobernanza. Los participantes advirtieron que un mensaje importante para reclutar defensores es señalar a los políticos y otros funcionarios públicos que hacer lo correcto para las personas a menudo conduce a que les vaya bien a ellos mismos.
Buenas prácticas para una participación efectiva de la sociedad civil y el gobierno Se destacaron los de Nepal, Filipinas y Camboya dadas sus experiencias relativamente más largas con dicho compromiso. Incluyen:

Comprometido desde el principio
Pensar en quién debe participar y las posibles barreras
Alinear estrategias con planes de gobierno
Trabajar en temas de prioridades compartidas
Identificar y trabajar con defensores de la reforma en el gobierno.
Adaptar un enfoque de promoción suave con énfasis en el diálogo regular
Centrar los esfuerzos de desarrollo de capacidades tanto en las OSC como en los funcionarios públicos
Participar en una defensa basada en evidencia y no en ideologías
Involucrarse en los grupos de trabajo oficiales para el diálogo entre múltiples partes interesadas
Ser paciente y comunicarse eficazmente (llamar, enviar mensajes, escribir correos electrónicos)
Estar preparado para cambiar enfoques y tácticas de participación a la luz de las experiencias y los resultados.

Los panelistas informaron sobre una serie de resultados positivos de la participación constructiva en términos de mayor transparencia y capacidad de respuesta del gobierno, pero en distintos grados. Las presentaciones de Filipinas y Nepal informaron resultados positivos significativos, mientras que Camboya informó avances modestos en la apertura presupuestaria y la inclusión de la sociedad civil en la formulación de políticas. Myanmar y Mongolia informaron de logros más dispares.
La desconfianza mutua entre la sociedad civil y los funcionarios gubernamentales es un desafío clave. Cerrar las brechas de conocimiento (sobre la materia y entre sí) entre la sociedad civil y los funcionarios gubernamentales mejora la confianza. Las medidas de fomento de la confianza incluyen el intercambio de información, el cumplimiento de promesas y el diálogo regular. Los panelistas de Nepal, Mongolia y Filipinas enfatizaron este punto y los avances logrados a lo largo de los años. En Myanmar y Camboya, generar confianza sigue siendo un trabajo en progreso. Los participantes de Filipinas compartieron que habían logrado pasar de las OSC al gobierno y viceversa y que dichos cruces son muy útiles para fomentar el compromiso constructivo entre las OSC y el gobierno. El ponente de Myanmar también destacó la importancia de generar confianza e instó al compromiso y la colaboración con los parlamentarios.
La mayoría de las OSC y los funcionarios públicos tienen una capacidad limitada para participar eficazmente y todos los panelistas destacaron la necesidad de una inversión sostenida de los donantes en el desarrollo de capacidades a largo plazo. A pesar de las diferencias en la edad de apertura en los cinco países, todos los panelistas citaron esta cuestión como una limitación clave para el gobierno abierto. A medida que los gobiernos se vuelven más abiertos, la sociedad civil y los funcionarios públicos necesitan desarrollar habilidades, recursos y sistemas para participar de manera efectiva. Sin embargo, esto se ve limitado por la escasez de recursos humanos, habilidades y financiación. Uno de los participantes que ha trabajado tanto en el BAD como en la sociedad civil señaló que los donantes suelen subestimar la cantidad y la duración de la financiación necesaria para el desarrollo de capacidades e instó a realizar cambios en las políticas para proporcionar más financiación y de mayor duración, similar a la financiación de programas para el sector público. . Las OSC indicaron que muchas OSC son generalmente reacias a aceptar dinero del gobierno para participar porque temen perder su independencia. Son relativamente más receptivos a la financiación de los donantes a pesar de algunas preocupaciones sobre la independencia y la sostenibilidad.
Es necesario implementar capacitación e incentivos para permitir cambios en el comportamiento y las actitudes de los funcionarios para interactuar con la sociedad civil. Se informó que cambiar el legado de burocracias reservadas e impermeables requiere mucho tiempo y esfuerzo. Ayudan los incentivos y la capacitación de los funcionarios públicos en esta área. Por ejemplo, las bonificaciones por desempeño para el personal de agencias gubernamentales en Filipinas se pagan sólo después de que se han hecho públicos los presupuestos de la agencia. Las OSC deben mostrar comprensión y paciencia al mismo tiempo que persisten en su compromiso.
La brecha entre la apertura gubernamental a nivel local y nacional es una realidad en las primeras etapas de la apertura del gobierno y requiere acciones específicas para reducirla. Los panelistas de Myanmar informaron que la participación se ve obstaculizada ya que los funcionarios de campo a menudo carecen de información sobre las políticas gubernamentales de alto nivel para la apertura gubernamental y son reacios a participar.
Los gobiernos buscan posiciones comunes de las OSC sobre cuestiones de desarrollo, pero a las OSC les resulta difícil llegar a un consenso. La apertura de espacios para la participación cívica en países como Camboya, Myanmar y Mongolia desencadenó un rápido crecimiento en el número de OSC. Los gobiernos y los donantes están dispuestos a crear espacios para foros de diálogo entre múltiples partes interesadas. Sin embargo, esto crea un enorme desafío para las OSC a la hora de formar posiciones comunes. Los panelistas informaron que este tema se está abordando a través de redes y la creación de coaliciones.
Criticar, si es necesario, pero no con frecuencia, es una importante lección aprendida. Los panelistas de Mongolia, Nepal y Filipinas destacaron la importancia de seguir una estrategia de trabajo conjunto con las autoridades para resolver problemas compartidos y articular tanto elogios como críticas a la apertura y capacidad de respuesta del gobierno. Myanmar y Camboya informaron que la confianza mutua y la cooperación aún se encuentran en una etapa temprana y que aún quedan serios desafíos por delante. Los participantes aconsejaron que una buena práctica es apoyar las buenas políticas y la capacidad de respuesta del gobierno y criticar las políticas y programas que no benefician a la gente ni al país.
Los marcos legislativos para la participación cívica son importantes y varían. Se informó que Filipinas, Nepal y Mongolia estaban relativamente mejor en términos del marco legal para la participación cívica. Sin embargo, incluso en estos casos se necesitan más medidas legislativas. El mejor entorno propicio en estos países ha llevado a un crecimiento significativo de la comunidad de OSC y es un factor para que se conviertan en miembros de OGP. Los panelistas de Camboya citaron la necesidad de un marco legislativo más sólido y voluntad política para apoyar la participación ciudadana y las libertades civiles. El panelista de Myanmar informó sobre un cambio lento y sutil en la voluntad política y la cultura del gobierno para buscar la participación cívica y pidió un marco legal mucho más claro para promover la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información.

Preparado por el Dr. Vinay Bhargava, Asesor Técnico Principal del Fondo de Asociación para la Transparencia, en su calidad de facilitador de la mesa redonda.

Crédito de la imagen: Wikimedia Commons.