Lecciones que todavía estamos aprendiendo: puntos de discusión para Ottawa

Decir que los últimos meses han sido un período interesante en el gobierno abierto, en particular OGP, es un eufemismo. He tenido la intención de poner lápiz a papel para compartir actualizaciones con la comunidad de la sociedad civil de OGP, pero cada vez que lo intento, una nueva mini crisis o un gran desarrollo me ha obligado a hacer una pausa. Me alegro de haberlo hecho. Estoy empezando a apreciar que estamos en medio de un período de aprendizaje fascinante que arroja luz importante sobre dónde y cómo la sociedad civil puede y debe impulsar reformas abiertas del gobierno en los países.

Por pura coincidencia, muchas de estas lecciones se están desarrollando en tiempo real en América del Norte, específicamente Canadá, Estados Unidos y México. Interrogar de cerca nuestras suposiciones en los tres casos ofrece información importante para avanzar, tanto a nivel táctico como estratégico. Estas lecciones deben discutirse abiertamente dentro del Comité Directivo y dentro de la comunidad en general en la Cumbre de Ottawa.

Uno: “Reducir” el espacio cívico no es permanente, predecible… ni fácilmente afectado por los actores de la sociedad civil por sí solos.  En la última reunión del Comité Directivo (se pueden encontrar minutos completos de estas reuniones esta página) participamos en una fascinante discusión interactiva con el destacado estudioso de la democracia Thomas Carothers del Carnegie Endowment for International Peace. El mensaje principal de Thomas al Comité Directivo: sí, hay preocupaciones sobre la reducción del espacio cívico en los países, pero si retrocede y observa los números y las tendencias reales, las cosas en realidad no son peores de lo que eran hace varios años. Sin embargo, lo que ha cambiado es que los regímenes autoritarios ahora se sienten más envalentonados para jactarse públicamente de su desdén por la gobernanza democrática en lugar de ocultarlo.  

En ese sentido, emitimos una declaración de preocupación sobre el gobierno de Tanzania confiscando el pasaporte de nuestro colega del Comité Directivo Aidan Eyakuze y negándose a dejarlo viajar fuera del país, incluso a nuestras reuniones.

Para bien o para mal, es el gobierno el que puede socavar o rescatar el espacio cívico más rápidamente que cualquier otro actor en un ecosistema de gobernanza. Las cosas son cada vez más un desastre en ese frente en los Estados Unidos, pero eso eventualmente cambiará cuando otro presidente se siente en la Casa Blanca. En México, a pesar del escándalo masivo y la indignación tanto nacional como internacional, un cambio en la administración y las elecciones finalmente ha provocado un cambio. Recientemente, la sociedad civil y los líderes gubernamentales en México anunciaron la renovación formal del proceso de co-creación de OGP en esta declaración. Si bien los defensores de la sociedad civil pueden y deben defender el espacio cívico tanto como sea posible en cualquier contexto, debemos calibrar nuestras expectativas de manera adecuada. Sin algún grado de asociación y voluntad del gobierno, es un desafío simplemente gritar o presionar para expandir el espacio cívico. Cuando no hay una asociación significativa por parte del gobierno (y / o una abierta hostilidad hacia la sociedad civil), jugar a la defensa y simplemente minimizar el daño puede ser nuestro enfoque menos malo, por frustrante que sea.

Dos: ¿Es un terrible Plan de Acción Nacional (NAP) de OGP mejor que ningún NAP?  Es una pregunta espinosa sin respuestas fáciles. He estado en el campamento "no NAP" desde 2017 y permanecer allí, pero este es un tema importante a medida que OGP avanza con preguntas clave a medida que la administración Trump lanzó un plan de acción nacional 4th OGP retrasado por mucho tiempo. Según lo previsto por los observadores nacionales en los EE. UU., El plan fue en gran medida una vergüenza desde una perspectiva sustantiva, que incluía poco más que una serie de programas gubernamentales digitales preexistentes y permaneció completamente en silencio sobre los desafíos verdaderamente apremiantes del gobierno abierto en los EE. UU .: la erosión de la democracia normas, importantes conflictos de intereses y violaciones éticas en el poder ejecutivo, y una hostilidad absoluta hacia los medios de comunicación. Tampoco hubo una co-creación significativa para desarrollar el plan, y el Mecanismo de Informes Independientes de OGP indudablemente emitirá un juicio severo tanto sobre la calidad del plan como sobre el proceso inexistente que se llevó a publicarlo. Para una autopsia completa del plan, echa un vistazo a Alex Howard excelente resumen y crítica del 4th NAP de EE. UU.

Por el contrario, hubo animadoras y celebraciones de la publicación del plan por parte de antiguos promotores del gobierno abierto de la era Obama. Esos amigos priorizan mantener el espacio político para que los reformadores de nivel medio en la burocracia continúen silenciosamente su trabajo abierto del gobierno, algo que potencialmente podría haber sido amenazado si Estados Unidos hubiera violado los requisitos de OGP para publicar un nuevo PAN. Los ex funcionarios de la Casa Blanca, Cori Zarek y Mary Beth Goodman, ofrecen esa perspectiva alternativa aquí en medio.

Tres: El juego a corto y largo plazo.   Si te has perdido el drama político y la intriga en Ottawa, te recomiendo The Guardian's resumen de eventos. Un resultado de esto ha sido la renuncia de mi contraparte ministerial más reciente en la Junta del Tesoro, Jane Philpott (¡y bienvenida, ministra Joyce, al circo!). Renunció por solidaridad con el exfiscal general, citando su creencia de que la administración de Trudeau, de hecho, había ido demasiado lejos al presionar a su colega del gabinete para que abandonara una investigación anticorrupción en una empresa de Quebec, cuyas posibles consecuencias (alegan los cínicos) podría haber costado TrabajoLos datos transparentes sobre la fuerza laboral y una mayor representación de los trabajadores en la formulación de políticas laborales conducen a políticas que protegen mejor los derechos de los trabajadores y eliminan las barreras para los grupos subrepresentados en el... en las urnas este otoño.

Esto suena como una perogrullada, pero como Lucy le quitó el balón a Charlie Brown una y otra vez, es una lección difícil que los líderes de la sociedad civil (¡incluyéndome a mí!) Deben tomarse más en serio: es realmente difícil confiar en políticos de cualquier ideología. la antorcha del gobierno abierto durante un período prolongado. Los presidentes y ministros van y vienen; Las reformas de gobierno abierto y los cambios de normas toman muchos años (si no generaciones) para implementarse completamente y consolidarse en su lugar. Nuestras estrategias y tácticas deben reflejar esa realidad y no limitarse únicamente a sprints a corto plazo alrededor de cumbres o NAP de OGP. Si nos tomamos en serio el "pensar y trabajar políticamente" y los enfoques basados ​​en problemas para abrir el gobierno, debemos pensar en períodos de cinco a diez años, no en proyectos de 12 meses y metas de promoción. Eso no significa que no haya batallas importantes a corto plazo que ganar ni oportunidades que aprovechar, pero deben complementarse con un enfoque más flexible y a más largo plazo para generar y mantener el impulso a mediano y largo plazo.

Cuatro: El programa local de OGP es realmente importante. En la reunión del Comité Directivo en diciembre, debatimos y no logramos llegar a un consenso sobre la expansión del Programa Local de OGP tal como está estructurado actualmente. Hemos encargado a la OGP Unidad de soporteLa Unidad de Apoyo de OGP es un grupo pequeño y permanente de personal que trabaja en estrecha colaboración con el Comité Directivo y el Mecanismo de Informes Independientes para avanzar en los objetivos de la Open Government Partnership.... para explorar modelos alternativos que potencialmente podrían escalar más fácilmente. Por lo menos, estos últimos meses de agitación política en la Ciudad de México, Washington y Ottawa han reforzado la importancia central de que OGP profundice sus raíces a nivel subnacional. A pesar del desorden en el gobierno abierto asociado con la administración Trump en los EE. UU. a nivel nacional, se está realizando un trabajo increíble en Austin, Texas, un "pionero" fundador del programa local de OGP. Lo mismo ocurre con el estado de Jalisco en México. Si bien a veces es desafiante y costoso continuar invirtiendo en participantes locales en OGP (existen desafíos de coordinación con los gobiernos nacionales y una ansiedad justificada en torno al costo potencial de continuar la escala del Programa Local de OGP indefinidamente), me consuela saber que estamos ayudando a apoyar a los reformadores en estos países, incluso si sus contrapartes nacionales se están desviando un poco del gobierno abierto. En mi opinión, estas coberturas estratégicas bien valen la inversión. Tengo muchas ganas de celebrar sus éxitos en Ottawa mientras tomamos decisiones simultáneamente ante el Comité Directivo con respecto a qué tan rápido y ambicioso llevar adelante el Programa Local de OGP en 2019 y 2020.

Cinco: los "ciudadanos" siguen siendo importantes.  Puede que no haya una muleta intelectual peor en un gobierno abierto que la invocación banal de una masa homogénea de "ciudadanos" que sea la respuesta a todos nuestros males. Vamos a pasar mucho tiempo en Ottawa como comunidad desempacando cómo el género, la raza, el origen étnico, la religión, la edad y la orientación sexual son importantes para diseñar e implementar reformas de gobierno abierto más inclusivas y equitativas que realmente cumplan con las comunidades y las personas donde son. Dejando a un lado esa crítica, sigue siendo cierto que el gobierno abierto siempre se ha tratado de potenciar la voz de los ciudadanos y crear espacio en los sistemas gubernamentales para que las personas y las comunidades tengan voz en el diseño y la ejecución de los programas de servicio público. Entonces, incluso cuando nuestros líderes nos fallan, no debemos desesperarnos: siempre ha sido nuestra decisión hacer que el gobierno abierto funcione. Ahora más que nunca, necesitamos llenar esos vacíos políticos con energía renovada y creatividad de líderes juveniles, mujeres fuertes y valientes, comunidades indígenas y campeones LGBTQ +. La nueva sesión fotográfica para el avance de OGP puede que ya no sea una serie de líderes políticos (generalmente hombres) vestidos con trajes de pie frente a banderas nacionales, sino una constelación mucho más rica y diversa de activistas juveniles, alcaldes y defensores de los derechos de las mujeres. y líderes tradicionales. No puedo esperar para ver esa foto en Ottawa en mayo!