Todavía hay espacio para que el FMI mejore aún más su Código de Transparencia Fiscal
Esta semana, en la reunión anual de otoño del Banco Mundial, formé parte de un panel de discusión sobre el Plan Fiscal recientemente revisado del FMI. TransparenciaSegún los Artículos de Gobernanza de la OGP, la transparencia se produce cuando “la información en poder del gobierno (incluidas las relativas a actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y de libre acceso para el público,... Más Código. En primer lugar, felicitaciones al FMI por publicar el borrador consultivo del Código revisado. El borrador revisado proporciona recomendaciones prácticas sobre cómo los gobiernos pueden mejorar la transparencia fiscal de manera gradual y de manera que tenga en cuenta diferentes puntos de partida en las prácticas actuales de transparencia fiscal.
Como organización de la sociedad civil que ha estado promoviendo la transparencia presupuestaria durante más de una década, la Asociación Internacional de Presupuesto se siente alentada por el renovado énfasis del FMI en la transparencia fiscal. Nos centramos en los presupuestos porque los presupuestos impactan a las personas, especialmente a los pobres. Esto es particularmente cierto ahora, cuando se buscan soluciones financieras para combatir desafíos globales compartidos como la pobreza persistente y los efectos del cambio climático, y mientras el crecimiento de los fondos de fuentes nacionales como la extracción de petróleo, gas y otros recursos fluye hacia las arcas gubernamentales. .
Nuestro trabajo con organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo ha demostrado cómo los ciudadanos pueden ayudar a transformar los datos presupuestarios en mejoras reales en la vida de las personas. Por ejemplo, en Brasil, el grupo de la sociedad civil INESC utilizó datos sobre ingresos para calcular los costos potenciales de una política regresiva. deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... propuesta de reforma para bloquear su promulgación, protegiendo así más de 7 mil millones de dólares de importantes gastos sólo en el sector de la salud. Y en Argentina la organización ACIJ utilizó datos sobre asignaciones presupuestarias para la primera infancia. educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... como prueba en un litigio innovador que obligó al gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a proporcionar infraestructura, materiales de aprendizaje y maestros que aumentaron el acceso a la educación preescolar para 7,000 niños de familias pobres.
Desafortunadamente, sólo hay unas pocas docenas de ejemplos de organizaciones de la sociedad civil que lograron tales resultados. Cuatro rondas de nuestra Encuesta de presupuesto abierto han revelado que pocos gobiernos brindan a sus ciudadanos acceso a información presupuestaria oportuna, integral y accesible. Nuestras encuestas también han demostrado que al ritmo actual, a la gran mayoría de los países del mundo les tomará al menos una generación alcanzar niveles significativos de transparencia presupuestaria. Esto podría significar una generación de recursos desperdiciados y oportunidades perdidas.
Necesitamos examinar el borrador consultivo del FMI sobre el Código de transparencia fiscal revisado en este contexto. El enfoque del Código en los resultados de la transparencia fiscal (es decir, la publicación por parte de los gobiernos de informes presupuestarios clave) en lugar de los procesos de transparencia fiscal (es decir, los marcos legales y los sistemas presupuestarios) es útil porque enfatiza la necesidad de resultados concretos de los gobiernos. Sin embargo, este enfoque más limitado en la publicación de datos presupuestarios pasa por alto tres cuestiones clave.
Primero, los ciudadanos no sólo necesitan acceso a la información, sino que también necesitan que esta información se les proporcione de una manera que puedan comprender. El Código del FMI recomienda que los gobiernos publiquen Presupuestos Ciudadanos (presentaciones simplificadas de documentos presupuestarios técnicos), y esto es un avance bienvenido. Además de publicar Presupuestos Ciudadanos sobre planes presupuestarios, estas presentaciones simplificadas deben publicarse para todos los principales documentos presupuestarios técnicos publicados por los gobiernos. Por lo tanto, recomendamos que el Código se amplíe para recomendar la publicación de Presupuestos Ciudadanos durante las fases de planificación e implementación del proceso presupuestario.
Una segunda cuestión que falta en el proyecto de Código es el papel de las legislaturas en la planificación y supervisión de la implementación de los presupuestos. Me doy cuenta de que es un poco irónico discutir la necesidad de un fuerte control legislativo de los planes presupuestarios en este momento en una reunión en Estados Unidos, pero las tradiciones democráticas requieren que el poder del erario público recaiga en representantes electos del pueblo. Dar el control de las decisiones presupuestarias a unos pocos expertos de una agencia no es una receta para el éxito, como lo han demostrado experiencias pasadas. De hecho, un publicación reciente del IBP revela que las transiciones políticas no sólo han resultado en el fin de gobiernos autocráticos, sino que también han generado una mayor contestación política en los países al dar voz a los partidos de oposición y empoderar a la legislatura, lo que a su vez ha impulsado reformas presupuestarias en estos países.
Una tercera cuestión relacionada es la necesidad de participación pública en la elaboración del presupuesto. Nuestra experiencia ha sido que el acceso a la información presupuestaria es una condición clave pero insuficiente para empoderar a los ciudadanos y a la sociedad civil para exigir con éxito la rendición de cuentas de los gobiernos sobre las decisiones presupuestarias. Los ciudadanos necesitan oportunidades formales para poder expresar sus opiniones sobre los planes presupuestarios y su implementación.
La semana pasada asistí a una audiencia pública en un asentamiento informal en la ciudad de Ciudad del Cabo, Sudáfrica, sobre los servicios de recolección de basura y saneamiento proporcionados a través de contratistas privados empleados por la ciudad. Aunque el gobierno había proporcionado acceso a los registros del proyecto al grupo de la sociedad civil que había organizado la audiencia, no estaban dispuestos a participar en las discusiones de la audiencia pública de manera constructiva. Un funcionario se negó a responder a las preguntas planteadas por los residentes del asentamiento informal sobre los problemas que enfrentaban para acceder a los servicios de recolección de basura y saneamiento, afirmando que no estaba interesado en un diálogo.
Hace un par de años, cuando asistí a una audiencia pública similar en la India, un incidente en la audiencia me dejó claro por qué los ciudadanos necesitan oportunidades para interactuar con los funcionarios. En medio de las discusiones, un anciano en esa audiencia pública se levantó y comenzó a cantar en voz alta. Los organizadores de la audiencia pública pidieron al anciano que guardara silencio para que pudieran continuar las discusiones de la audiencia pública. Cuando él se negó a quedarse callado, el organizador principal se levantó y le pidió al anciano que la acompañara. Los seguí. Le preguntó al anciano por qué cantaba. Respondió:
“Soy un agricultor pobre y esta es la primera vez en mi vida que asisto a una reunión organizada por el gobierno en la que los poderosos y corruptos rinden cuentas y tengo un foro para decir lo que pienso. Por eso canto con alegría”.
Me doy cuenta de que algunos de los temas que recomiendo para inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más en el Código del FMI no son fundamentales para la misión del FMI de garantizar la disciplina fiscal macroeconómica. Pero para que el Código sea verdaderamente relevante para el público, el FMI debe considerar seriamente estas cuestiones de accesibilidad a los presupuestos y oportunidades de participación pública en la elaboración de presupuestos. Una forma en que el FMI podría abordar estas cuestiones podría ser mediante un preámbulo del Código que enfatice el entorno más amplio dentro del cual se desarrolla el Código.