Parte 2: El próximo capítulo para la transparencia de los beneficiarios reales en Nigeria

A principios de este año, compartimos el primer capítulo de cómo Nigeria ha aprovechado la plataforma OGP para generar apoyo político para titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y cumplir con hitos importantes como la aprobación del proyecto de Ley de Sociedades y Asuntos Afines (CAMA). Ahora, exploraremos el progreso reciente de Nigeria, incluida la incorporación al Grupo de Liderazgo de Beneficiarios Efectivos y el avance del registro de beneficiarios reales. Reflexionamos sobre qué factores pueden haber contribuido a estos resultados, incluido el papel de una visita de alto nivel al país por parte de OGP. Unidad de soporteLa Unidad de Apoyo de OGP es un grupo pequeño y permanente de personal que trabaja en estrecha colaboración con el Comité Directivo y el Mecanismo de Informes Independientes para avanzar en los objetivos de la Open Government Partnership.... (SU) y la medida en que estos permitieron a los campeones clave del gobierno y la sociedad civil consolidar el progreso logrado bajo su actual plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... y allanar el camino para nuevas reformas antes de las elecciones de 2023.

Esta historia es parte de una serie llamada Reforma en acción, que demuestra cómo el modelo OGP contribuye a los resultados nacionales de gobierno abierto.

Sostener las reformas de propiedad real más allá de las transiciones políticas

La agenda de reforma del gobierno abierto de Nigeria es una de las más ambiciosas y completas de todos los países de OGP. Los compromisos de OGP de Nigeria abordan los desafíos más importantes que enfrenta Nigeria, incluida la lucha contra la corrupción, la prestación de servicios públicos y el espacio cívico. A través de la implementación de sus planes de acción, Nigeria ha logrado un progreso encomiable en áreas clave como la transparencia de los beneficiarios reales, la transparencia fiscal y presupuestaria y los servicios públicos. Y ya hemos visto que estas reformas tienen un impacto, como la de Nigeria mejora de 24 puntos en la Encuesta de Presupuestos Abiertos 2021, una de las mayores mejoras en 120 países.

Reforma en acción Explore cómo los reformadores de todo el mundo aprovechan su compromiso con OGP para lograr sus objetivos de gobierno abierto y cómo el progreso incremental puede conducir a un cambio sistémico.

Debido a este progreso encomiable, la próxima reunión nacional de 2023 de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... representan un momento crítico para consolidar estos logros. El gobierno y la sociedad civil están tomando medidas específicas, concretas y prácticas antes de estas elecciones para llevar sus compromisos hasta la meta.  

Para consolidar el progreso y establecer el camino para la sostenibilidad en estas elecciones, en julio de este año, la Unidad de Apoyo (SU) de OGP realizó una visita de alto nivel para reunirse con líderes clave involucrados en la implementación del plan de acción actual. Este viaje tenía como objetivo avanzar en la implementación de los compromisos existentes de OGP, incluido el establecimiento de un registro de transparencia de beneficiarios reales respaldado por el Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples de OGP. La visita de la Unidad de Apoyo también implicó apoyar la creación conjunta del tercer plan de acción nacional de Nigeria y realizar consultas comunitarias sobre la actualización estratégica de OGP.

La OGP SU celebró reuniones con partes interesadas clave, incluidos el gobierno, el sector privado, la sociedad civil, los donantes y publicó comunicados sobre el progreso de Nigeria, lo que resultó en un momento de acción para la reforma de beneficiarios reales antes de las elecciones nacionales. Antes de la visita, OGP SU aprovechó el progreso realizado por reformadores clave para involucrar a las partes interesadas en dos temas importantes pero pendientes: la membresía oficial del país en la Grupo de Liderazgo de Propiedad Beneficiosay el progreso en el registro de beneficiarios reales respaldado por el Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples. Durante la visita, Nigeria anunció su nueva membresía en el Grupo de Liderazgo de Propiedad Efectiva, un grupo iniciado por el gobierno del Reino Unido y ahora co-convocado por Propiedad Abierta y OGP. Otros miembros incluyen a Armenia, Kenia, Letonia, México, Noruega, la República Eslovaca y el Reino Unido. La membresía de Nigeria en este grupo refleja el profundo compromiso del país para implementar las mejores prácticas en la transparencia de beneficiarios reales y posiciona al país como un modelo a seguir para otros gobiernos en todo el mundo. Además, el Comisión de Asuntos Corporativos (CAC) mostró un prototipo de su nuevo registro de beneficiarios reales, una herramienta clave para cumplir las promesas del Proyecto de Ley de Sociedades y Afines (CAMA). Este registro tiene como objetivo mejorar la rendición de cuentas corporativa al abrir la información necesaria para hacer que el gobierno y las empresas rindan cuentas y ayudar a detener la flujo ilícito de más de US$15.7 millones a través del país. 

OGP Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... El copresidente Aidan Eyakuze y el director ejecutivo de OGP, Sanjay Pradhan, entregan al presidente Buhari el premio de impacto de OGP 2021 de Nigeria en la visita de alto nivel de la unidad de apoyo de OGP a Nigeria.FOTO: Crédito: OGP Nigeria

El equipo de comunicación de OGP capturó y compartió noticias de la visita durante toda la semana, destacando y celebrando a los reformadores nigerianos. Estas comunicaciones incluyeron más de 20 menciones en medios impresos, digitales y de transmisión, entrevistas de televisión, reuniones de medios y conferencias de prensa organizadas y apoyadas por la Secretaría de OGP Nigeria y OGP SU, y un comunicado de prensa. OGP también compartió lo más destacado de la semana en redes sociales.

La Unidad de Apoyo de OGP se reunió con organizaciones de la sociedad civil para discutir el progreso y las oportunidades para su participación continua en OGP.FOTO: Crédito: OGP Nigeria

Lecciones aprendidas

Las visitas a países de alto nivel de la Unidad de Apoyo de OGP son momentos de gran enseñanza para OGP. Nos permiten ser testigos de cómo los reformadores locales interactúan con otras partes interesadas y generan apoyo para las reformas en sus contextos políticos únicos. Conducen a una apreciación más completa de las relaciones que construimos con los reformadores en el terreno, su poder individual y colectivo para enfrentar los desafíos y cómo podemos apoyarlos mejor en su trabajo.  

• Las visitas a los países pueden ser momentos que obligan a la acción: Esta visita fue una oportunidad para consolidar y sostener el progreso realizado en las reformas de beneficiarios reales independientemente del resultado de las elecciones. Los reformadores del gobierno y la sociedad civil de Nigeria aprovecharon con éxito este momento y trabajaron con OGP SU, Open Ownership y socios de desarrollo como la Oficina de Desarrollo de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth (FCDO) y el Banco Mundial para asegurar dos hitos importantes: unirse al Grupo de Liderazgo de Propiedad Efectiva y mostrar un prototipo del registro de beneficiarios finales. A través de comunicaciones estratégicas, el equipo de OGP aprovechó los medios impresos y digitales para compartir este emocionante progreso tanto con una audiencia nacional como con la comunidad OGP en general y celebrar los éxitos de Nigeria.

• Invertir en obras reformadoras: OGP siempre ha creído en defender el papel central de los reformadores comprometidos, entusiastas e influyentes para impulsar el cambio e invertir en sus habilidades de liderazgo. Por ejemplo, OGP ha perfilado al Ministro de Estado, Presupuesto y Planificación Nacional y Copresidente de OGP de Nigeria clem agba y Registrador General Alhaji Abubakar Garba  en eventos e historias regionales y globales de OGP. (Vea nuestro reciente Vídeo de historias abiertas y Rostros del perfil de Open Gov.) El liderazgo y la influencia de Agba resultaron fundamentales para que el Presidente Buhari aprobara oficialmente la membresía de Nigeria en el Grupo de Liderazgo de Beneficiarios Efectivos. Ministro de Finanzas, Presupuesto y Planificación Nacional de Nigeria Zainab Shamsuna Ahmed fue uno de los 30 líderes convocados por OGP en 2018 en el Centro Bellagio de la Fundación Rockefeller para un programa destinado a permitir que los campeones trabajen hacia reformas de gobierno abierto más inteligentes y ambiciosas. OGP también ha perfilado reformadores y organizaciones en la sociedad civil, incluso de organizaciones como BudgIT y para los Centro de Desarrollo Público y Privado (PPDC). Su papel proactivo en el avance del gobierno abierto en Nigeria es un testimonio del valor de la inversión de OGP en reformadores que están en condiciones de llevar adelante las reformas.

El personal de la Unidad de Apoyo de OGP y los reformadores nigerianos de alto nivel se reunieron para una visita al país en julio de 2022. De izquierda a derecha: Maureen Kariuki de OGP, el ministro Clem Agba, el ministro Zainab Shamsuna Ahmed, el director ejecutivo de OGP, Sanjay Pradhan, el ministro de Información y Cultura, Alhaji Lai Mohammed , el copresidente de OGP, Aidan Eyakuze, y Tarik Nesh-Nash de OGP.FOTO: Crédito: OGP Nigeria

• Coordinar OGP a nivel nacional es una tarea enorme pero vale la pena: La coordinación exitosa de todas las partes móviles en Nigeria a nivel federal y estatal solo fue posible gracias a un equipo bien dotado de personal y recursos en Nigeria. Es una gran petición de los reformadores, especialmente aquellos en el gobierno, ampliar y profundizar el compromiso de OGP y garantizar una implementación creíble de los compromisos. La Secretaría, que está compuesta por campeones clave de gobierno abierto dentro del gobierno de Nigeria, ha sido esencial para fomentar el apoyo político para la reforma de la transparencia de beneficiarios reales y coordinar las complejas partes móviles entre ministerios, departamentos y agencias a nivel estatal y federal. Sin la Secretaría coordinando a todo el gobierno y asegurando la participación de la sociedad civil en todo el ciclo del plan de acción, es poco probable que estos reformadores de gobierno abierto puedan avanzar en su trabajo a su máximo potencial. Gracias a la Secretaría, Nigeria ha ampliado y profundizado su compromiso con OGP y ha avanzado en la implementación de sus compromisos.

• Las transiciones son desafiantes pero también presentan oportunidades: Como muchos miembros de OGP pueden atestiguar, las transiciones gubernamentales y burocráticas son un desafío central para el modelo OGP. Como parte del desarrollo de La nueva estrategia de OGP, la comunidad actualmente está explorando cómo salvaguardar mejor el proceso de OGP cuando los miembros pasan por transiciones. Por ejemplo, Nigeria busca que el presidente Buhari firme una orden ejecutiva que institucionalice OGP, por ejemplo, designando un coordinador nacional para que se desempeñe como director ejecutivo de la Secretaría de OGP, responsable de sus operaciones diarias. También asignaría una asignación presupuestaria suficiente para el buen funcionamiento de la Secretaría más allá de las elecciones de 2023.

El registrador general Alhaji Abubakar Garba habla sobre el desarrollo y lanzamiento del primer registro de beneficiarios reales del país.FOTO: Crédito: OGP Nigeria

¿Qué es lo siguiente?

En este último sprint hacia las elecciones nacionales, el gobierno nigeriano y los actores de la sociedad civil que lideran la agenda de gobierno abierto se están enfocando en dejar el legado más fuerte que puedan. En los próximos meses, podemos ver logros tangibles como la mejora y puesta en funcionamiento del prototipo de registro de beneficiarios reales.

Una vez que se incorpore la nueva administración, las organizaciones de la sociedad civil de Nigeria, que han demostrado ser hábiles y estratégicas frente a los vientos políticos cambiantes, probablemente se unirán para presentar sus solicitudes prioritarias de gobierno abierto y forjar alianzas con nuevos aliados del gobierno. Esto les ayudará a asegurar sus intereses con la próxima administración desde el principio. La fuerte colaboración del gobierno nigeriano, la sociedad civil y el sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Lo demostrado en el trabajo conjunto en el plan de acción actual de Nigeria, con suerte, continuará, asegurando la sostenibilidad de la agenda de gobierno abierto en todas las administraciones.

Nigeria continúa trabajando en áreas de reforma prioritarias que son esenciales para que la administración actual deje su legado y plante las semillas del impacto más allá de las próximas elecciones. Estos incluyen el desarrollo de una institución suprema de auditoría fuerte, asegurando contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... procesos, instalando mecanismos anticorrupción en los industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente...y crear más protecciones para el espacio cívico. El excelente progreso que Nigeria ha logrado en varios temas clave, como la transparencia de los beneficiarios reales y los presupuestos abiertos, y su posición como líder regional y mundial en gobierno abierto, indica su capacidad para superar con éxito estos desafíos.