La Open Government Partnership y desarrollo socioeconómico: una perspectiva desde los países africanos

Uno de los desafíos perdurables que enfrenta el continente africano para sacar a millones de personas de la pobreza es el siguiente: ¿cómo se asegura de que las dotaciones naturales de África se utilicen para beneficiar directamente a los africanos? El enigma de todos los tiempos es que un continente tan rico en recursos naturales sigue siendo el más pobre del mundo. Está claro que, durante décadas y siglos, las riquezas de África no se han utilizado para beneficiar a los africanos comunes, sino para enriquecer a unos pocos en las clases gobernantes, las élites locales y los conglomerados comerciales internacionales. Este ha sido un ejemplo clásico de uso ineficiente de recursos a gran escala y con resultados desastrosos.

El Panel de Alto Nivel sobre Flujos Financieros Ilícitos del Consejo Económico de las Naciones Unidas para África (UNECA) informó en 2015 que África perdió 50 mil millones de dólares al año debido a transacciones financieras ilegales. El año anterior, 2014, la organización no gubernamental Health Poverty Action había informado que África pierde 192 millones de dólares al año con respecto al resto del mundo debido a los costes de adaptación al cambio climático (36.6 millones de dólares), préstamos a otros gobiernos (24 millones de dólares) ), técnicaRevelar abiertamente información sobre la deuda pública permite tomar decisiones informadas, mitiga el riesgo de inestabilidad financiera y permite a los ciudadanos exigir responsabilidades a sus gobiernos... Más reembolsos (21 mil millones de dólares), ganancias obtenidas por empresas multinacionales (46 mil millones de dólares), tala ilegal (17 mil millones de dólares) y deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... evasión ($35 mil millones), entre otras cosas. El efecto neto de esto es que millones de personas en el África subsahariana permanecen por debajo del umbral de la pobreza. Un informe del Banco Mundial ("Ending Extreme Poverty and Sharing Prosperity") sitúa esta cifra cerca de 350 millones de africanos que viven por debajo de la medida actualizada de pobreza extrema de 1.90 dólares al día.

Por otro lado, el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) informó en 2015 que África recibe asistencia oficial para el desarrollo (AOD) por un monto de $ 36 mil millones por año. Ya sea que uno use los $ 50 billones de UNECA perdidos por flujos financieros ilícitos o los $ 192 billones de HPA perdidos a través de múltiples fugas, está claro que África le da al mundo mucho más de lo que recibe en AOD. Esto significa que África no puede depender únicamente de la AOD para hacer retroceder el flagelo de la pobreza y el subdesarrollo, y que el continente necesita tener más recursos que la comunidad internacional para financiar sus propias iniciativas de desarrollo. Sin embargo, para que esto suceda, África necesita tomar medidas activas para tapar los agujeros y cerrar las salidas financieras.

Una de las tareas clave en el esfuerzo por tapar los agujeros es reformar los sistemas y procedimientos comerciales, financieros, comerciales y de infraestructura para que incorporen los principios de equidad, sostenibilidad e inclusión. TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y los mecanismos de rendición de cuentas son elementos esenciales de este marco. El informe del Panel de Alto Nivel sobre Flujos Financieros Ilícitos de la UNECA indicó que una de las dificultades para evaluar el alcance de los flujos financieros ilícitos es “la falta de transparencia, el secreto y la dificultad para obtener información y datos sistemáticos”. La causa más evidente de los flujos financieros ilícitos es la falta de transparencia en el sistema tributario. Esta falta de transparencia es utilizada tanto por empresas multinacionales como por individuos para eludir el pago de impuestos, y también es utilizada por los funcionarios para eludir la rendición de cuentas sobre el uso de los ingresos fiscales. El panel también indicó que la falta de transparencia incluye cuestiones de declaración de titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más en las empresas. El panel señaló que “el funcionamiento de empresas fantasma y permitir que la identidad de los propietarios permanezca en secreto permite a quienes desean ocultar riquezas ilícitas o lavar dinero hacerlo sin obstáculos”. En esta medida, el panel recomendó la creación de registros públicos de beneficiarios reales.

La apertura y la rendición de cuentas son principios que vale la pena defender no solo por su propio bien, sino también como excelentes facilitadores para la entrega honesta de los servicios públicos y la gestión de los escasos recursos públicos. Este es un principio que ancla gran parte del trabajo promovido por el Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) La OGP reconoció en sus inicios, hace más de cinco años, que los esfuerzos dirigidos a promover la apertura y la rendición de cuentas deberían estar dirigidos a ayudar a los países a abordar lo que la OGP llama "los cinco grandes desafíos": mejorar los servicios públicos, aumentar la integridad pública, gestionar de manera efectiva al público recursos, creando comunidades más seguras y aumentando la responsabilidad corporativa.

El OGP fue establecido en 2011 por los gobiernos de Brasil, México, Sudáfrica, Indonesia, Filipinas, Reino Unido, Noruega y Estados Unidos, junto con grupos de la sociedad civil como Mazdoor Kisan Shakti Sangathan, International Budget Project, Twaweza, Natural Resource. Governance Institute y Transparency & Accountability Initiative, entre otros. La OGP se estableció como una iniciativa de múltiples partes interesadas, liderada conjuntamente por gobiernos y grupos de la sociedad civil, que sirve como una plataforma para el aprendizaje conjunto y el apoyo a los esfuerzos destinados a crear innovaciones sostenibles para promover la apertura y la rendición de cuentas entre los estados miembros. Su objetivo es ser una red de reformadores dentro del gobierno y la sociedad civil que trabajan juntos para mejorar las prácticas de apertura y rendición de cuentas.

Unirse a OGP no es automático. Se basa en una evaluación objetiva del marco legal y político de un país en materia de acceso a la información, transparencia fiscal, divulgación de activosLas leyes de declaración de bienes son una salvaguardia esencial contra la corrupción que exige que los servidores públicos divulguen información sobre su riqueza, posesiones y otros intereses. Especificaciones técnicas: Un... regímenes para los funcionarios electos y públicos, y participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... sistemas Una vez que un país se ha unido a OGP, se les exige que desarrollen una plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... que contiene un conjunto de compromisos que cada país asume para promover la apertura y la rendición de cuentas, y para ir más allá de la práctica existente. Estos compromisos deben ser desarrollados conjuntamente por el gobierno en asociación con la sociedad civil. El Mecanismo de Informes Independientes de OGP luego rastrea la implementación de esos compromisos a lo largo del tiempo en ciclos de dos años.

Cuando se lanzó el OGP, solo ocho países eran miembros de la iniciativa, pero este número ha crecido hasta llegar a los países 70 en 2016. En el continente africano, los países 11 se han unido a la OGP; Sudáfrica, Kenia, Tanzania, Ghana, Malawi, Liberia, Sierra Leona, Túnez, Cabo Verde, Costa de Marfil y Nigeria.

Estos países de 11 pueden ser pioneros en cómo reformar la práctica de gobernanza mediante el aprovechamiento de tecnologías para hacer que el estado sea más receptivo, transparente y responsable. Son estos países 11 los que están a la vanguardia al vincular la transparencia y la rendición de cuentas con la agenda del desarrollo.

Estos países son parte de la comunidad OGP que juntos han creado compromisos sobre 2,500 para avanzar en la apertura y la rendición de cuentas a nivel nacional.

El análisis de los planes de acción nacionales de OGP y los compromisos que se han asumido revela que la mayoría de los compromisos asumidos por los gobiernos se relacionan con mejorar las eficiencias de los propios gobiernos a través de la gobernabilidad electrónica y la creación de capacidadMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac.... El segundo grupo más importante de compromisos que se están contrayendo se relaciona con datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., participación ciudadana, transparencia presupuestaria y digitalización legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... y reglamentos. Sin embargo, se observa con preocupación que los compromisos relacionados con la realización de los derechos socioeconómicos y el desarrollo, y la protección de los derechos civiles y políticos forman la categoría más pequeña de compromisos asumidos por los países de OGP. Para ser más específicos al respecto, se analizaron 1,299 compromisos utilizando el propio OGP Explorer de OGP y se encontró que de esos compromisos solo ocho se relacionan con el bienestar y la seguridad social, 55 se relacionan con salud y nutriciónLa publicación de datos relacionados con la salud y la participación de los ciudadanos en la creación de políticas son claves para aumentar los resultados de salud y construir sistemas de salud sólidos y efectivos. Especificaciones técnicas: Tapa pub..., 27 se relacionan con educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., cinco se relacionan con géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más y sexualidad, 33 se relacionan con agua y saneamientoLos gobiernos participantes de OGP se encuentran en una posición única para abordar muchas de las causas fundamentales de los problemas del agua, incluida la corrupción y la mala calidad, así como la falta de priorización, acceso, equidad y..., 34 se relacionan con el desarrollo de infraestructura, 14 se relacionan con derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T..., y no hay compromisos centrados en las comunidades marginadas.

No obstante lo anterior, es importante tener en cuenta que los compromisos asumidos por los países africanos de OGP se relacionan específicamente con el tema de la rendición de cuentas por el uso de los recursos públicos para aprovechar mejores resultados de desarrollo. En este análisis, agregaremos Nigeria, a pesar de que Nigeria aún no tiene un plan de acción nacional de OGP. Sin embargo, utilizaremos el texto de la declaración de compromisos de Nigeria publicada en el Foro Global Anticorrupción en Londres el 12 mayo 2016.

El análisis muestra que Kenia, Malawi, Costa de Marfil, Ghana y Tanzania se han centrado en la transparencia de la industria extractiva como un área principal de enfoque. Para empezar, Malawi se ha comprometido a unirse a la Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva, mientras que Kenia se ha comprometido a publicar contratos de petróleo y gas, incluida información sobre ingresos para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas del sector extractivo. Côte d'Ivoire se ha comprometido a publicar el número de cataratas de diamantes exportados, así como los certificados de proceso de Kimberly que lo acompañan cada año, y a crear y poner en funcionamiento cinco comités locales de desarrollo minero. Ghana se ha comprometido a fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los ingresos de petróleo y gas del país a través de la supervisión efectiva del Comité de Interés Público y Responsabilidad (PIAC), un organismo de supervisión de los ciudadanos establecido por la Ley de Gestión de Ingresos Petroleros (PRMA). Tanzania se ha comprometido a implementar sus compromisos EITI mediante la publicación de contratos mineros firmados y la publicación de una lista de áreas mineras demarcadas

La cuestión del uso y la gestión de la tierra también ha surgido como un área importante para aplicar los principios de transparencia y responsabilidad. Por ejemplo, Tanzania trabajará para hacer que los planes de uso de la tierra, la propiedad y las áreas demarcadas para los acuerdos de tierras a gran escala sean accesibles en línea para uso público. Liberia se ha comprometido a hacer accesible al público la información sobre las reformas propuestas en los sectores de la tierra y los recursos naturales, y garantizar que la información material sobre los derechos de uso comercial de la tierra se haga pública.

En cuanto a la cuestión de la transparencia de las adquisiciones, Kenia se ha comprometido a garantizar una mayor transparencia en torno a las licitaciones y los contratos de particulares y empresas en Kenia, y a crear contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más procesos, la supervisión pública del gasto y la garantía de valor por dinero hacia las prioridades de los ciudadanos. Côte d'Ivoire se ha comprometido a publicar trimestralmente informes para el Consejo de Ministros sobre los procesos de contratación, mientras que Ghana realizará contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más y monitoreo de contratos para asegurar el valor por dinero en todas las transacciones, y también como un medio para brindar información a los ciudadanos sobre todos los contratos celebrados por el gobierno. Sierra Leona tiene la intención de mejorar el acceso de ciudadanos y empresas a información abierta, oportuna y creíble sobre contratación pública, y promover su participación en el seguimiento de los procesos de contratación pública. Nigeria se ha comprometido a aplicar el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas para: i) el desarrollo de refinerías en el sector petrolero; ii) construcción de centros de salud y mejoramiento de los servicios de salud; iii) construcción de carreteras y otras infraestructuras; iv) la construcción de escuelas y la mejora de la transparencia en la gestión de los fondos educativos, y; v) inversión en el sector eléctrico.

Con respecto a la transparencia del beneficiario real, el plan de acción de Sudáfrica compromete al país a implementar los Principios de alto nivel de G20 sobre la transparencia de la propiedad beneficiaria mediante la implementación de un registro de personas jurídicas. Nigeria se compromete a establecer un registro central público de información sobre beneficiarios reales de la empresa. La declaración del país nigeriano señala que: “el presidente de Nigeria presentó un proyecto de ley de prevención y prohibición del lavado de dinero a la Asamblea Nacional en febrero 2016. Este proyecto de ley ha definido la propiedad beneficiaria de acuerdo con los estándares del GAFI ”. Nigeria también quiere establecer un registro central transparente de compañías extranjeras que oferten por contratos públicos y compren propiedades. Nigeria está comprometida con el fortalecimiento de la legislación de recuperación de activos, incluso a través de poderes de confiscación sin condena y la introducción de órdenes de riqueza inexplicables. Nigeria también ha redactado el proyecto de ley sobre el producto del delito, que proporcionará una gestión transparente de los activos devueltos y un enfoque de recuperación de activos basado en la no condena.

Todos estos esfuerzos de los países africanos de OGP están profundamente arraigados en la propia visión de OGP para un desarrollo sostenible e inclusivo. La OGP identificó la Agenda 2030 como un proceso importante para vincularse y lograr un impacto óptimo. La Declaración Conjunta de OGP sobre Gobierno Abierto para la Implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es la contribución de OGP al logro de la Agenda 2030. En la Declaración, adoptada en septiembre 2015, los países de OGP se han comprometido a "promover el acceso público a información oportuna y desglosada y datos abiertos sobre actividades gubernamentales relacionadas con la implementación y financiamiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en línea con la legislación nacional e internacional compromisos "y" [para] usar [nuestro] Open Government Partnership Planes de acción nacionales para adoptar compromisos que sirvan como herramientas efectivas para promover la implementación transparente y responsable de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ”. Los países africanos en el OGP están a la vanguardia de este trabajo y brindan lecciones importantes de las que el resto del mundo puede aprender.