Rapport sur les résultats transitoires luxembourgeois 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

Le MII s'est associé à Soledad Gattoni pour mener à bien cette évaluation. Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du premier plan d'action du Luxembourg pour 2019-2021. En 2021, l'IRM mettra en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le premier plan d'action du Luxembourg comportait six engagements, couvrant les données ouvertes et l'administration ouverte, l'accès aux informations sur l'action climatique nationale, la création d'un hub européen CivicTech et une plateforme pour la société civile et les défenseurs des droits de l'homme. Les engagements étaient alignés sur le troisième Plan national de développement durable du Luxembourg et faisaient suite à la mise en œuvre de l'Agenda 2030 des objectifs de développement durable (ODD). Deux engagements reflétaient directement les propositions de la société civile (EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 5 sur la création d'un hub CivicTech et Engagement 6 sur le soutien droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... défenseurs). Cependant, la plupart des engagements reflétaient des initiatives existantes et se concentraient sur le renforcement des capacités internes de l'administration publique.

Le point de contact du Luxembourg auprès de l'OGP et les parties prenantes non gouvernementales contactées par le MII n'ont pour la plupart pas répondu et n'ont signalé aucun progrès dans la mise en œuvre des engagements. Le MII a pu établir qu'une mise en œuvre limitée a eu lieu pour trois engagements (Engagements 3, 4 et 6). Le MII n'a pas été en mesure d'établir le niveau de achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus pour l'Engagement 1, tandis que l'Engagement 2 a été en grande partie achevé avant le début officiel de la période du plan d'action. L'engagement 5 sur la création d'un CivicTech Hub a été largement mis en œuvre. Les discussions autour du hub ont contribué à maintenir l'engagement des acteurs de la société civile dans le processus OGP. Il n'y avait pas suffisamment de preuves pour que le MII puisse déterminer si des engagements ont conduit à premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus ou des changements dans la pratique gouvernementale.

Peu de temps après la soumission du premier plan en août 2019, la responsabilité du suivi du processus OGP est passée du ministère des Affaires étrangères et européennes (MAEE) au ministère d'État. Le MAEE avait convoqué des représentants des ministères de tutelle, de la société civile et du milieu universitaire pour co-créer le plan d'action. Cependant, le ministère d'État n'a tenu aucune consultation pendant la mise en œuvre et le niveau d'engagement des parties prenantes a considérablement diminué en conséquence. Le Luxembourg n'a pas mis en place de forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... pour superviser le processus OGP, et le pays manque d'un en ligne dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... pour suivre les progrès de l'engagement.

 Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

Avec plus de 87,000 2021 cas positifs à ce jour (décembre 42.7), alors que XNUMX % de la population luxembourgeoise est entièrement vaccinée, la pandémie de COVID-19 a gravement affecté la mise en œuvre des politiques publiques dans le pays, plusieurs projets et projets de loi étant reportés. La pandémie a sérieusement mis à l'épreuve la capacité du pays à fournir un accès à des informations publiques opportunes et pertinentes. Selon Reporters sans frontières, obtenir des chiffres et des informations sur la réponse du gouvernement au virus est devenu un défi, du moins au début de la pandémie.

Un manque général de réponses des responsables gouvernementaux et des OSC rend difficile l'évaluation de l'impact réel de la pandémie sur les priorités du PGO dans le pays. Il n'y a que des preuves d'un impact direct sur la mise en œuvre de l'Engagement 2 et de l'Engagement 6. Pour l'Engagement 2, les éditions 2020 et 2021 du Game of Code Hackathon (Milestone 1) se sont tenues en ligne, et le portail de données ouvertes (Milestone 2) incorporé des données et des visualisations sur l'évolution de la pandémie au Luxembourg. Pour l'engagement 6, comme indiqué par l'ancien point de contact, la pandémie a limité la participation des représentants des OSC qui étaient initialement impliqués dans cet engagement. Des recherches documentaires montrent que de nombreuses autres activités ont perdu de leur élan après mars 2020. Cependant, une enquête plus approfondie des parties prenantes du gouvernement et des OSC pourrait aider à clarifier les causes réelles et sa relation entre la perte de rythme et la pandémie.

Pour plus d'informations, voir https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

Open Government Partnership, Rapport sur la conception luxembourgeoise 2019-2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/luxembourg-design-report-2019-2021/.

Gouvernement luxembourgeois, Coronavirus, https://covid19.public.lu/fr.html.

Reporters sans frontières, Luxembourg 2022, https://rsf.org/en/luxembourg

Echange de mails entre chercheur IRM et Luc Dockendorf, 22-25 novembre 2021.