Plan d'action – Québec, Canada, 2021 – 2023

D'un coup d'œil

Durée

Mar 2023

Date de soumission

22nd Septembre 2021

Avant-propos

La transformation numériqueLes gouvernements s'efforcent d'accroître l'accès aux services gouvernementaux et leur qualité, d'améliorer la transparence et de créer des opportunités de participation en utilisant les technologies de l'information et des communications. Plus qui se déroulent au Québec et ailleurs dans le monde constitue une occasion en or de renforcer les fondements des sociétés modernes et démocratiques. La transformation numérique de ces sociétés contribue à améliorer progressivement les relations entre l’État et les citoyens.

Pour saisir pleinement cette opportunité, le gouvernement du Québec a annoncé son Stratégie de transformation numérique gouvernementale 2019-2023 en juin 2019. La stratégie offrira des services publics plus intuitifs et conviviaux tout en améliorant l'efficacité du gouvernement et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus.

Le Plan d'action pour un gouvernement ouvert 2021-2023 donnera donc suite à des engagements précis1 pour accélérer la transformation numérique du gouvernement. Les engagements du plan d'action s'articulent autour des 4 exigences d'un gouvernement ouvert : Transparence, Participation, Innovation, Coopération

En octobre 2020, le gouvernement du Québec s'est officiellement joint au Open Government Partnership (OGP). Le Secrétariat du Conseil du trésor (SCT) utilise les meilleures pratiques du Manuel local OGP pour guider ses actions.

En mars 2021, le SCT a également établi le Comité en gouvernement ouvert [comité du gouvernement ouvert] pour s'assurer que ses plans d'action correspondent aux attentes du public. Ce comité est composé de représentants de la société civile et d'organismes publics et s'est penché sur différentes thématiques : données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., numérique participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique..., la science ouverte et les logiciels libres, dont le plan d'action tire ses 5 propositions d'engagements.

Conformément aux meilleures pratiques du PGO, le SCT a également développé une vision et s'est fixé des défis (objectifs stratégiques) avec des jalons mesurables, qui sont présentés à côté de chaque défi.

Dans un souci de transparence, le public peut suivre l'avancement des actions du plan d'action en visitant https://www.quebec.ca/gouvernement/gouvernement-ouvert.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

En réponse à la transformation numérique rapide, le gouvernement aborde les quatre composantes du gouvernement ouvert (transparence, innovation, participation et collaboration) afin que les citoyens puissent contribuer à améliorer la qualité et l'efficacité des services publics. Les données ouvertes diffusées par le gouvernement agissent comme un outil de promotion des services publics et de développement économique. 

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

Dès 2010, des actions concrètes ont été proposées pour s'assurer que le Québec tire le meilleur parti du Web 2.0 afin d'améliorer les services rendus à la population et le fonctionnement interne de l'État. Ces actions récentes sont :

• Création du portail de données ouvertes Données Québec. Le portail est une tribune partagée où le gouvernement, les municipalités et les organisations de la société civile québécoise peuvent publier des ensembles de données d'intérêt public (avril 2016).
• Publication de Énoncés d'orientations pour les données ouvertes. Ces lignes directrices aident les organismes publics à prioriser les données hautement réutilisables et à adopter une approche ouverte par défaut (juillet 2018).
• Implémentation de Consultation Québec plateforme. Cette plateforme regroupe toutes les consultations publiques en cours du gouvernement en un seul endroit afin d'offrir à la population un environnement plus convivial. La plateforme peut être utilisée pour mener des consultations en ligne ou organiser des consultations en face à face plus traditionnelles (septembre 2019).
• Le lancement en ligne du Baromètre numériQc. Le baromètre suit les progrès de la transformation numérique du gouvernement par rapport aux objectifs de la stratégie, sur la base de 10 indicateurs (décembre 2020).
• Création du service public de données ouvertes de référence. Ce service garantit la fiabilité de certaines données de l'écosystème, notamment la qualité, l'intégrité, la disponibilité, l'interopérabilité, les métadonnées et la documentation (mars 2021).

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Les trois défis du plan d'action et les engagements correspondants découlent des quatre composantes du gouvernement ouvert. Ces enjeux s'inscrivent également dans trois des six ambitions de la stratégie. 

• Renforcer la libre circulation des informations d'intérêt public  
• Outiller les employés de l'État dans l'amélioration et la diversification de leurs modes d'intervention publique 
• Aider les employés du gouvernement à bénéficier des méthodes utilisées dans les communautés de logiciels open source 

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

Les trois défis du plan d'action et les engagements correspondants découlent des quatre composantes du gouvernement ouvert. Ces enjeux s'inscrivent également dans trois des six ambitions de la stratégie : 

• Valoriser et restituer les données aux citoyens (ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... 6) 
• Développer des services, des programmes et des politiques axés sur les citoyens (ambition 1) 
• Placer les collaborateurs au cœur de la transformation (ambition 4) 

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

Les trois défis du plan d'action et les engagements correspondants découlent des quatre composantes du gouvernement ouvert. Ces défis s'inscrivent également dans trois des six ambitions de la Stratégie de transformation numérique gouvernementale : 

• Renforcer la libre circulation des informations d'intérêt public  
• Outiller les employés de l'État dans l'amélioration et la diversification de leurs modes d'intervention publique 
• Aider les employés du gouvernement à bénéficier des méthodes utilisées dans les communautés de logiciels open source 

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

Le but du Régime d'action favoriser un gouvernorat ouvert 2021 – 2023 est de répondre à des engagements précis pour accélérer la transformation numérique de l'État. 

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Secrétariat du Conseil du trésor
• Ministère du Conseil exécutif – secrétariat à la communication gouvernementale
• Bibliothèque et Archives nationales du Québec
• Fonds de recherche du Québec – Nature et technologies; Fonds de recherche du Québec – Santé; et Fon

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

La Loi sur la gouvernance et la gestion des ressources informationnelles des organismes publics et des entreprises du gouvernement (ci-après « la Loi »), modifiée en juin 2021, prévoit la création d'un poste de dirigeant principal de la transformation numérique du gouvernement, dont les responsabilités incluent de proposer des stratégies au Président du Conseil du trésor pour favoriser une approche de gouvernement ouvert et veiller à leur mise en œuvre. 

De plus, un parrain du gouvernement ouvert est désigné dans chaque ministère et organisme assujetti à la Loi. Ces commanditaires sont responsables de la mise en œuvre des engagements du Plan d'action pour un gouvernement ouvert, de la coordination des travaux sur les données ouvertes et de l'animation des consultations publiques au sein de leurs instances publiques respectives. 

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

En avril 2021, le Secrétariat du Conseil du trésor a mis en place le Comité en gouvernement ouvert composé de représentants des sociétés civiles et des organismes publics. 

La mandat du comité consiste à: 

• Conseiller le Secrétariat du Conseil du trésor sur l'élaboration de nouveaux plans d'action pour un gouvernement ouvert et commenter les engagements proposés 
• Identifier et suggérer de nouveaux domaines d'intérêt pour un gouvernement ouvert 
• Contribuer aux consultations et participations publiques liées au gouvernement ouvert au Québec 
• Discuter de la mise en œuvre et de l'évaluation des plans d'action et proposer des pistes de solutions, si nécessaire 

Les membres suivants, qui composent le comité, siègent pour un mandat de deux ans.  

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Les organisations ont été sélectionnées en fonction de leur expérience et de leur connaissance des principes du gouvernement ouvert, y compris les avantages et les défis associés à la mise à disposition publique des données. le Secrétariat du Conseil du trésor s'engage à fournir un environnement inclusif et accessible à tous les candidats. 

Qui a participé à ces espaces ?

Pour organisations de la société civile, les membres sont les représentants de : 

• Bureau de la valorisation et des partenariats, Université de Sherbrooke 
• Chaire de leadership en enseignement des sciences sociales numériques, Université Laval 
• Chaire de recherche en exploitation des ressources informationnelles], École nationale d'administration publique 
• Laboratoire de cyberjustice, Université de Montréal; 
• Observatoire québécois des inégalités 
• Québec numérique  
• Réseau d'expertise en éthique des données 
• Votezpour.ca 

Pour organismes publics, les membres sont les représentants de : 

• Secrétariat du Conseil du trésor   
• Bibliothèque et Archives nationales du Québec   
• Ministère du Conseil exécutif
  

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

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Combien de réunions publiques ont eu lieu dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...?

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Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

La mandat du comité est également de discuter de la mise en œuvre et de l'évaluation des plans d'action et de proposer des pistes de solutions, si nécessaire. 

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

Dans le cadre de sa démarche d'apprentissage continu, le Secrétariat du Conseil du trésor est appuyé par la Chaire de recherche sur l'administration publique à l'ère numérique de l'Université Laval dans la mise en œuvre des trois phases du plan d'action. 

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Steve Jacob, professeur titulaire Chaire de recherche en administration publique à l'ère numérique Université Laval, steve.jacob@pol.ulaval.ca
• Samuel Defacqz, professeur adjoint chercheur, Chaire de recherche sur l'administration publique à l'ère numérique, samuel.defacqz@pol.ulaval.ca

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Le mandat du comité comprend discuter de la mise en œuvre et de l'évaluation des plans d'action et proposer des pistes de solutions, si nécessaire. 

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

La Loi sur la gouvernance et la gestion des ressources informationnelles des organismes publics et des entreprises du gouvernement (ci-après « la Loi »), modifiée en juin 2021, prévoit la création d'un poste de dirigeant principal de la transformation numérique du gouvernement, dont les responsabilités consistent notamment à proposer au président du Conseil du trésor des stratégies pour favoriser une approche gouvernementale ouverte et à veiller à ce qu'elles soient mis en œuvre. 

 De plus, un parrain du gouvernement ouvert est désigné dans chaque ministère et organisme2 soumis à la Loi. Ces commanditaires sont responsables de la mise en œuvre des engagements du Plan d'action pour un gouvernement ouvert, de la coordination des travaux sur les données ouvertes et de l'animation des consultations publiques au sein de leurs instances publiques respectives. 

 Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Tout au long de sa mise en œuvre, le plan d'action partagera engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... résultats sur le site Web suivant :

https://www.quebec.ca/gouvernement/gouvernement-ouvert

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Schallum Pierre, Président, Réseau d'expertise en éthique de données (REED)
• Marie-Claude Battista, Directrice, Bureau de la Valorisation et des Partenariats, Faculté de Médecine et des sciences de la santé, ONU
• Marc Jeannotte, Cofondateur et directeur général, Votepour.ca
• Yannick Dufresne, Professeur adjoint et membre, Chaire de leadership en enseignement des sciences sociales numériques (CLESSN), Ulaval
• François Fournier, chercheur, Observatoire québécois des inégalités
• Nicolas Vermeys, Directeur adjoint, Laboratoire de cyberjustice
• Daniel J Caron, titulaire de la Chaire de recherche en exploitation des ressources informationnelles, École nationale d'administration publique (ÉNAP)
• Christian Boudreau, professeur, Chaire de recherche en exploitation des ressources informationnelles, École nationale d'administration publique (ÉNAP)
• Dominic Goulet, directeur général, Québec numérique
• Jean-François Gauvin, directeur de la stratégie numérique, Bibliothèque et Archives nationales du Québec
• Martin Boucher, directeur général des communications numériques gouvernementales, ministère du Conseil exécutif (MCE)

Lettre-de-présentation-de-Mme-Lebel-M.-Caire4.pdf
Engagement 1 : Démocratiser les données ouvertes » a été élaboré à partir de la consultation de Données Québec : participez à son amélioration ! [Données Québec : contribuez à l'améliorer!]