Examen du plan d’action de l’Australie 2023-2025

le troisième de l'Australie plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... comprend des engagements prometteurs pour introduire de nouveaux législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... on prise de décision automatiséeAlors que les gouvernements se tournent de plus en plus vers les algorithmes pour soutenir la prise de décision pour les services publics, la transparence et la responsabilité de l'utilisation des algorithmes sont nécessaires pour minimiser leurs dommages et augmenter ... par le gouvernement, don politique transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Pluset la protection des lanceurs d’alerte. Le plan d'action a renouvelé l'engagement de l'Australie dans l'OGP après une période d'inactivité et a réengagé le Forum sur le gouvernement ouvert. Cependant, un court délai de co-création signifiait un engagement public inadéquat, en particulier auprès des communautés non traditionnelles et marginalisées.

Ce rapport évalue la conception du troisième plan d'action de l'Australie, qui comporte huit engagements répartis dans six portefeuilles ministériels. Ce plan d'action a renouvelé l'engagement de l'Australie dans l'OGP. En 2020, le précédent gouvernement de coalition libérale-nationale a co-créé un projet de plan d’action, mais celui-ci n’a pas été soumis. Après les élections de 2022, le LaboratoireDes données transparentes sur la main-d'œuvre et une représentation accrue des travailleurs dans l'élaboration des politiques du travail conduisent à des politiques qui protègent mieux les droits des travailleurs et suppriment les obstacles pour les groupes sous-représentés dans le ... Le gouvernement a co-créé ce plan d’action contenant de nouveaux engagements, dont beaucoup s’appuient sur des engagements électoraux. La plupart des engagements couvrent les priorités politiques existantes déjà financées par le gouvernement.

Le plan d'action comprend des engagements prometteurs concernant la prise de décision automatisée par le gouvernement (EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 1) et la transparence des dons politiques et la vérité dans la publicité politique (Engagement 7), ainsi que la protection des lanceurs d'alerte (Engagement 6). Celles-ci visent à aborder des domaines politiques de gouvernement ouvert de longue date. Ils répondent également aux préoccupations du public concernant les services gouvernementaux tels que Robodebt et l’impact de la désinformation lors des élections fédérales de 2022 et du référendum Voice de 2023. Chacun de ces engagements vise à faire progresser des réformes législatives potentiellement impactantes. Des étapes supplémentaires, telles que des codes de conduite et l’examen de changements aux processus, sont recommandées comme garantie pour obtenir des résultats en matière de gouvernement ouvert au cas où l’autorité parlementaire ne serait pas obtenue.

Des engagements sur jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... groupes consultatifs (Engagement 2), stratégie d’intégrité (Engagement 3), beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... (Engagement 4), les marchés publics et les subventions (Engagement 5), ainsi que la désinformation (Engagement 8) ont un potentiel de résultats modeste ou peu clair. L’engagement 3 pourrait renforcer son potentiel de résultats en garantissant que la stratégie d’intégrité soit contraignante, ambitieuse dans sa portée, et mise en œuvre et suivie pendant la période du plan d’action. L'engagement 4 pourrait intégrer le programme plus large de propriété effective du gouvernement pour renforcer la ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... de ces réformes. Concernant les engagements 2, 5 et 8, l'IRM recommande de clarifier leur portée pour garantir qu'ils poursuivent des travaux qui vont au-delà des pratiques et des plans déjà annoncés ou entrepris précédemment.

Le processus d'élaboration du plan d'action n'a pas répondu aux exigences minimales des normes de participation et de co-création de l'OGP entrées en vigueur en 2022. Le calendrier du processus de co-création a été publié après le début du processus de co-création, et le les suggestions du public concernant le plan d'action n'ont pas reçu de réponse motivée. OGP a institué un délai de grâce de 24 mois pour garantir une transition juste et transparente vers ces normes mises à jour. Ce plan d'action ayant été co-créé et soumis avant le 31 décembre 2023, il entre dans le délai de grâce et, par conséquent, les conséquences procédurales qui s'attachent normalement au non-respect des normes ne s'appliquent pas ici. Il a été constaté que l'Australie avait agi contrairement au processus OGP au cours de ses deux cycles précédents de plan d'action.

Le rôle de point de contact pour un gouvernement ouvert a été transféré du Département du Premier ministre et du Cabinet au Département du Procureur général (AGD), à la suite des élections fédérales de mai 2022. En avril 2023, après des candidatures publiques, l'AGD a formé un nouveau Forum multipartite sur un gouvernement ouvert (OGF) composé d'un nombre égal de membres de la société civile et du gouvernement et de deux coprésidents. OGF a inclus un engagement au niveau ministériel. Le processus de réengagement de l'OGF, ainsi que les responsabilités du personnel de l'AGD en établissant une Commission nationale anti-corruption (NACC), contribué aux retards dans le démarrage du processus de co-création. La co-création a débuté en avril 2023 et s'est terminée en décembre, menée par AGD et OGF. Pour recueillir les commentaires du public sur le plan d'action, l'AGD Consultation Hub a distribué deux sondages en ligne (du 21 août au 17 septembre et du 9 novembre au 22 novembre), mais n'a reçu que 32 réponses. et 10 réponses respectivement. Les opportunités de participation ont été publiées lors d'un webinaire d'information et sur les réseaux sociaux AGD. Pendant six semaines, trois groupes de travail de l'OGF ont co-créé les engagements, axés sur la participation et l'engagement du public au sein du gouvernement, le renforcement de l'intégrité du gouvernement et du secteur des entreprises et l'amélioration des processus démocratiques australiens. Les groupes de travail ont consulté des parties prenantes externes, dont beaucoup du monde universitaire. OGF a réduit les douze propositions finales des groupes de travail à huit engagements. Ces engagements avaient pour la plupart été proposés par des agences gouvernementales. Cette décision a donné la priorité aux engagements considérés comme réalisables sur la période 2024-25 et a limité la portée du gouvernement ouvert du plan d'action. Les membres de l’OGF ont été globalement déçus de cette décision.

Les thèmes initiaux proposés par les membres de l’OGF – couvrant les audiences publiques du CNLA, les décisions d’entrer en guerre et la lutte contre l’extrémisme violent – ​​n’ont pas obtenu un soutien suffisant de l’OGF pour être examinés plus en détail par les groupes de travail. Un certain nombre d'autres thèmes infructueux seront potentiellement pris en compte pour le quatrième plan d'action, notamment la culture de divulgation proactive, les nominations aux conseils d'administration du secteur public, les données ouvertes, les compétences en matière d'engagement du public et la protection des droits. Autres thèmes suggérés sur pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying..., les budgets des citoyens et la capacité des citoyens à passer du secteur public au secteur privé n'ont pas progressé.

Les membres de la société civile de l'OGF ont applaudi le leadership et la capacité de l'AGD et des coprésidents à respecter un calendrier serré, mais ils auraient préféré commencer plus tôt. Ils ont été déçus que la consultation des parties prenantes et des experts repose sur la portée des groupes de travail sur une courte période. Ils ont souligné la nécessité d'une sensibilisation plus forte ou d'une campagne médiatique pour susciter un engagement plus large dans toute l'Australie dans le processus de co-création. Les groupes représentant les communautés non traditionnelles et marginalisées ne semblaient pas connaître le site Web du gouvernement ouvert de l'AGD, le Centre de consultation et les sites de médias sociaux. L'AGD note que la consultation publique a eu lieu en même temps que le référendum vocal, et que certaines organisations de la société civile ont demandé à ne pas les surcharger à ce moment-là. En tant que premier cycle OGP dirigé par AGD, ils ont déclaré être désireux de corriger tout problème dans les pratiques de consultation. Dans les futurs processus de co-création, les étapes positives qui garantissent une participation égale du gouvernement de l'OGF et des membres de la société civile pourraient être renforcées pour élargir l'engagement du public. Faire intervenir diverses voix et communautés et prévoir un délai de consultation plus long illustrerait la valeur ajoutée du processus OGP. Une combinaison plus équilibrée d’engagements du gouvernement et de la société civile pourrait également être obtenue.

Dans l'ensemble, l'IRM recommande que l'OGF se concentre sur la création d'étapes d'engagement plus détaillées et sur la garantie que la mise en œuvre répond aux attentes de gouvernement ouvert de ses membres de la société civile et du grand public. Par exemple, les membres de chaque groupe de travail pourraient s'engager activement dans la mise en œuvre des engagements développés par leur groupe de travail. Cela permettrait de poursuivre le travail collaboratif co-créant les engagements. Étant donné que la mi-mandat a été atteinte et que les prochaines élections à la Chambre des représentants fédérale doivent avoir lieu au plus tard le 24 mai 2025 pour coïncider avec une élection semi-sénatoriale, une surveillance des jalons et un travail pour obtenir des résultats sont nécessaires. En lien avec des efforts connexes tels que le groupe de travail sur le renforcement de la démocratie, Le travail collaboratif de Closing the Gap 2024, ou le nouveau travail sur la stratégie et le plan de mise en œuvre du gouvernement en matière de données et de numérique, qui s’appuie sur les plans d’action précédents, pourrait contribuer aux progrès.

Des engagements prometteurs en Australie Plan d’action 2023-2025

L'examen suivant examine les trois engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs concernent un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une optique gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

La co-création du troisième plan d'action par le gouvernement précédent,
« Troisième plan d'action national pour un gouvernement ouvert de l'Australie : rapport sur la phase de création »
(10 juillet 2020) est disponible via des instantanés sur Trove (consulté le 24 mars 2024), https://webarchive.nla.gov.au/awa/20201115151807/http://pandora.nla.gov.au/pan/40787/20201115-0000/apo.org.au/node/307405.html.

Sanjay Pradhan (PDG de l'OGP), lettre à l'hon. Mark Dreyfus (procureur général australien), 9 février 2023. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/02/Australia_Under-Review-Letter_20230209.pdf.

Mark Dreyfus MP, « Nomination des membres du Open Government Forum » (Mark Dreyfus, ALP, 5 avril 2023), https://markdreyfus.com/media/media-releases/appointment-of-open-government-forum-members-mark-dreyfus-kc-mp/.

Commonwealth d'Australie, « The National Anti-Corruption Commission » (consulté le 12 mars 2024), https://www.nacc.gov.au/.

Gouvernement australien : Ministère du Procureur général, «Open Government Partnership Phase 1 : Réponses publiées » (consulté le 12 mars 2024), https://consultations.ag.gov.au/integrity/open-government-partnership/consultation/published_select_respondent.

Gouvernement australien : Ministère du Procureur général, «Open Government Partnership Phase 2 : Commentaires mis à jour le 15 décembre 2023 » (consulté le 12 mars 2024), https://consultations.ag.gov.au/integrity/ogp/.

Kate Auty (coprésidente de l'OGF), entretien avec un chercheur de l'IRM, 12 décembre 2023 ; Kyle Redman (membre de l'OGF), entretien avec un chercheur de l'IRM, 1er février 2024 ; Anne Twomey (membre de l'OGF), entretien par un chercheur de l'IRM, 6 février 2024 ; Anooshe Mushtaq (membre de l'OGF), entretien avec un chercheur de l'IRM, 7 février 2024 ; Charles Sampford (membre de l'OGF), entretien avec un chercheur de l'IRM, 8 février 2024 ; Clancy Moore (membre de l'OGF), entretien avec un chercheur de l'IRM, 20 février 2024 ; Liz Tydd (membre de l'OGF), entretien avec un chercheur de l'IRM, 20 février 2024 ; et Tania Penovic (membre de l'OGF), entretien avec un chercheur de l'IRM, 23 février 2024.

Gouvernement australien : ministère du Procureur général, Le troisième d'Australie Open Government Partnership Plan d'action national 2024-2025 (Commonwealth d'Australie, 2023), https://www.ag.gov.au/sites/default/files/2023-12/australias-third-open-government-national-action-plan-2024-2025.pdf.

Kyle Redman (membre de l'OGF), entretien avec un chercheur de l'IRM, 1er février 2024 ; Anooshe Mushtaq (membre de l'OGF), entretien avec un chercheur de l'IRM, 7 février 2024 ; et Charles Sampford (membre de l'OGF), entretien avec un chercheur de l'IRM, 8 février 2024.

Voir les soumissions publiques des phases 1 et 2. Gouvernement australien : « Consultation Hub » du ministère du Procureur général (consulté le 14 avril 2024), https://consultations.ag.gov.au/.

Simon Newnham (coprésident du gouvernement) et Liz Brayshaw (déléguée de Newnham lorsqu'il n'a pas pu assister à une réunion de l'OGF), entretien par un chercheur de l'IRM, 22 février 2024.

Wikipédia, « Next Australian Federal Election » (consulté le 12 mars 2024), https://en.wikipedia.org/wiki/Next_Australian_federal_election.

Ministère australien de l’Intérieur, « Strengthening Democracy Taskforce » (dernière mise à jour le 13 mars 2024), https://www.homeaffairs.gov.au/about-us/taskforces/strengthening-democracy-taskforce.

Le Commonwealth d'Australie, Rapport annuel du Commonwealth Closing the Gap 2023 et plan de mise en œuvre du Commonwealth Closing the Gap 2024 (2024), https://www.niaa.gov.au/sites/default/files/publications/ctg-annual-report-and-implementation-plan-hq.pdf.

Le Commonwealth d'Australie, Stratégie de données et de gouvernement numérique (15 décembre 2023), https://www.dataanddigital.gov.au/sites/default/files/2023-12/Data%20and%20Digital%20Government%20Strategy%20v1.0.pdf.