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République tchèque Rapport de fin de trimestre 2016 – 2018

Tableau 1: En bref
À mi-parcours Fin du mandat
Nombre d'engagements 6
Niveau de Aboutissement
Complété 1 3
Substantiel 1 1
limité 4 2
Pas démarré 0 0
Nombre d'engagements avec…
Effacer Pertinence aux valeurs OGP 5 5
Impact potentiel transformatif 0 0
Mise en œuvre substantielle ou complète 2 4
Tous les trois (✪) 0 0
At-il ouvert le gouvernement?
Majeurs 2
Exceptionnel 0
Aller de l'avant
Nombre d'engagements reportés au suivant Plan d'action 1

La mise en œuvre du troisième plan d'action de la République tchèque a enregistré des progrès significatifs dans données ouvertes, une priorité à long terme du pays. Le prochain plan d'action pourrait bénéficier d'une formulation améliorée des engagements en mettant l'accent sur la mesurabilité des jalons et la pertinence par rapport aux valeurs du PGO, ainsi que sur une approche multipartite plus efficace.

Le Open Government Partnership (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens pour promouvoir transparence, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM) procède à un examen des activités de chaque pays participant à l'OGP. Ce rapport résume les résultats de la période de juillet 2016 à août 2018 et inclut certains développements importants jusqu'en octobre 2018.

L'OGP en République tchèque a été étroitement lié au programme de lutte contre la corruption du gouvernement, mais n'a pas bénéficié du même niveau de publicité et d'appropriation politique. L'unité anti-corruption, qui est située dans le département d'évaluation de l'impact de la réglementation du bureau du gouvernement et soutient le conseil anti-corruption du gouvernement, coordonne l'ensemble du processus OGP, mais divers ministères ont contribué à l'agenda et à la conception du plan d'action de l'OGP. Le ministre de Droits de l'homme, égalité des chances et Législation était initialement responsable de l'agenda OGP.

Le ministre de Justice a pris en charge la coordination du plan d'action suite aux élections générales d'octobre 2017. Le ministère de l'Intérieur a mis en œuvre la majorité des engagements sans implication directe d'autres organes de l'État. La société civile a été impliquée dans l'élaboration du plan d'action, mais dans une moindre mesure lors de la mise en œuvre. Le Conseil gouvernemental de lutte contre la corruption a servi de forum multipartite. Au cours du premier semestre 2018, le Comité de travail sur la transparence de l'administration publique, un organe du Conseil gouvernemental de lutte contre la corruption, a été élargi de quatre représentants de la société civile et rebaptisé Comité de travail sur le gouvernement ouvert et la transparence de l'administration publique. Au printemps 2018, ce comité a repris le rôle de gestion du forum multipartite OGP. L'OGP est explicitement mentionné comme l'un des outils pour un meilleur engagement dans les forums internationaux dans la nouvelle stratégie anti-corruption 2018-2020. Cette inclusion pourrait servir à rehausser le profil de l'initiative à l'échelle nationale.

Le 3 de septembre, le gouvernement a lancé une consultation publique de deux semaines sur le projet de rapport d'auto-évaluation relatif à 2018 – 2016. Le gouvernement a ensuite organisé un atelier sur les commentaires reçus pendant la période de consultation de 20 September 2018.

Le gouvernement a approuvé son quatrième plan d'action concernant 2018 – 2020 le 31 July 2018. Depuis les engagements du troisième plan d'action, l'open data a été reporté sous « Open Éducation.” L'objectif est de faciliter la publication de données ouvertes sur l'éducation et le système éducatif (y compris l'enseignement supérieur et les universités), sur les informations concernant les écoles et les établissements scolaires provenant du système d'information InspIS, et sur les résultats agrégés des activités de l'Inspection scolaire tchèque. Une engagement le thème du troisième plan d'action, la mise en œuvre de la loi sur la fonction publique, n'est pas explicitement poursuivi, mais il existe un engagement sur la gestion de la qualité dans l'administration publique, qui se concentre sur l'introduction de principes de gestion de la qualité dans les autorités de service.

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action.

Le Conseil gouvernemental de lutte contre la corruption, qui a servi de forum multipartite jusqu'au début de 2018, a mené le processus de consultation pendant la mise en œuvre du troisième plan d'action. Le comité de travail du Conseil sur la transparence de l'administration publique a suivi l'évolution de la mise en œuvre du plan d'action. Conformément au règlement intérieur, le Conseil peut créer un comité de travail et inviter des experts à participer de manière permanente ou ad hoc. La société civile, les universités et tout membre du public intéressé peuvent participer à chaque réunion du comité de travail en tant qu'invités après avoir reçu une invitation.

Dans la première moitié de 2018, le comité de travail a été élargi par quatre représentants de la société civile et a été renommé le Comité de travail sur le gouvernement ouvert et la transparence de l'administration publique. Ce comité assume le rôle de forum multipartite de l'OGP avec une représentation équilibrée du gouvernement et de la société civile. Il est composé de membres 18, neuf du gouvernement et neuf de la société civile, d'associations professionnelles et du monde universitaire.

Lors de la réunion du comité de travail sur 27 en mars 2017, des représentants des principales agences d’exécution ont présenté les progrès accomplis concernant cinq des six engagements. (Le dernier engagement a été présenté par l'unité de coordination sur la base des informations fournies par l'agence d'exécution principale.) Le compte rendu de la réunion n'indique pas clairement s'il y a eu un débat sur les progrès de la mise en œuvre, bien que le compte rendu de la réunion ne soit pas censé être un transcription complète. La préparation et l’adoption du rapport d’auto-évaluation à mi-parcours ont également été mentionnées lors de deux réunions du Comité conceptuel, consacrées à 8 septembre 2017 et 13 octobre 2017, mais aucun débat ni développement sur les progrès de la mise en œuvre. Les consultations publiques en ligne sur le projet de rapport final d’auto-évaluation ont été ouvertes pendant deux semaines. Lors de la réunion de consultation en personne sur 20 de septembre 2018, des représentants de la société civile ont fait remarquer que la stratégie nationale d'accès ouvert à l'information scientifique de 2017 – 2020 (engagement 4) n'était pas disponible en ligne. Sur la base de ce commentaire, le texte complet de la stratégie a été publié. Le fonctionnaire interrogé pour le présent rapport a indiqué que de nouvelles mesures devraient être prises pour élever le niveau d'intérêt et la participation de la société civile à l'OGP.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

Forum multipartite régulier Mi-parcours Fin du mandat
1. Un forum existait-il? Oui Oui
2. At-il rencontré régulièrement? Oui Oui

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre du plan d'action Mi-parcours Fin du mandat
Exploitez Le gouvernement a confié le pouvoir décisionnel au public.
Collaborer Il y a eu un dialogue itératif ET le public a aidé à établir l'ordre du jour.
Impliquer Le gouvernement a commenté la manière dont les contributions du public ont été prises en compte.
Consulter Le public pourrait apporter des contributions.
Informer Le gouvernement a fourni au public des informations sur le plan d'action.
Pas de consultation Aucune consultation

A propos de l'évaluation

Les indicateurs et la méthode utilisée dans la recherche IRM sont disponibles dans le manuel de procédures IRM. Une mesure, «l'engagement étoilé» (), mérite davantage d'explications en raison de son intérêt particulier pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course au sommet parmi les pays participant au programme OGP. Les engagements marqués d'une étoile sont considérés comme des engagements exemplaires du PGO. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères:

  • Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit définir des activités et des étapes clairement définies pour pouvoir juger de son impact potentiel.
  • Le libellé de l'engagement devrait indiquer clairement sa pertinence pour l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins une des valeurs OGP d'accès à l'information, de participation civique ou Responsabilité publique.
  • L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre.
  • Le gouvernement doit faire des progrès significatifs sur cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».

Les engagements marqués peuvent perdre leur statut marqués si leur achèvement est loin d'être substantiel ou complet à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.

À la fin du mandat, le plan d'action de la République tchèque ne contenait aucun engagement marqué.

Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting. Pour le jeu de données complet pour la République tchèque, voir OGP Explorer à http://www.opengovpartnership.org/explorer.

A-t-il ouvert le gouvernement?

Pour rendre compte des changements dans les pratiques gouvernementales, le MII a introduit une nouvelle variable intitulée «Le gouvernement at-il été ouvert?» Dans les rapports de fin d’année. Cette variable tente d'aller au-delà de la mesure des résultats et des produits livrables pour examiner l'évolution de la pratique gouvernementale suite à la mise en œuvre de l'engagement.

Comme indiqué, certains engagements du PGO sont vagues et / ou ne correspondent pas clairement aux valeurs du PGO, mais aboutissent à des réformes politiques significatives. Dans d'autres cas, les engagements souscrits semblent pertinents et ambitieux, mais n'ouvrent pas le gouvernement tel qu'il est mis en œuvre. La variable «Did It Open Government» tente de saisir ces subtilités.

La variable «Did It Open Government?» Évalue-t-elle l'évolution de la pratique gouvernementale en utilisant le spectre suivant:

  • Aggravé: l'ouverture du gouvernement s'aggrave à la suite de l'engagement.
  • N'a pas changé: Pas de changement dans les pratiques du gouvernement.
  • Marginal: Certains changements, mais mineurs en termes d’effet sur le niveau d’ouverture.
  • Majeur: Un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, mais sa portée ou son ampleur restent limitées.
  • En suspens: une réforme qui a transformé le «statu quo» dans le domaine politique concerné en ouvrant le gouvernement.

Pour évaluer cette variable, les chercheurs établissent le statu quo dès le début du plan d'action. Ils évaluent ensuite les résultats comme mis en œuvre pour les changements d'ouverture du gouvernement.

Les lecteurs doivent garder à l’esprit les limites. Les rapports de fin d’exercice IRM ne sont préparés que quelques mois après la fin du cycle de mise en œuvre. La variable met l'accent sur les résultats observables dans les pratiques d'ouverture du gouvernement à la fin de la période de mise en œuvre de deux ans. Le rapport et la variable ne visent pas à évaluer l'impact en raison des implications méthodologiques complexes et du calendrier du rapport.

Engagement de mise en œuvre

Aperçu général des engagements

Dans le cadre du PGO, les pays sont tenus de prendre des engagements dans un plan d'action de deux ans. Les tableaux ci-dessous résument le niveau d'achèvement à la fin du mandat et l'état d'avancement de la métrique «Le gouvernement a-t-il ouvert?». Pour les engagements achevés à mi-parcours, le rapport fournira un résumé des conclusions du rapport d'avancement, mais se concentrera sur l'analyse du document "Le gouvernement a-t-il été ouvert?" variable. Pour plus de détails sur ces engagements, veuillez consulter le rapport d'avancement IRM de la République tchèque (2016 – 2017).

Le troisième plan d'action de la République tchèque était axé sur la mise en œuvre de la loi sur la fonction publique adoptée en vue de procéder à la dépolitisation, à la professionnalisation et à la stabilisation de l'administration publique; amélioration de l'accès aux données et informations ouvertes; et créer des communautés plus sûres.

Le bureau du gouvernement de la République tchèque, http://www.korupce.cz/assets/dokumenty/aktuality/Verejna-konzultace—Zaverecna-sebehodnotici-zprava-Akcniho-planu-Ceske-republiky-Partnerstvi-pro-otevrene-vladnuti-na-obdobi-let-2016-az-2018.pdf
Le bureau du gouvernement de la République tchèque, http://www.korupce.cz/assets/dokumenty/aktuality/The-Czech-Republic_s-Open-Government-Partnership-Action-Plan-2018-2020.pdf
Le commentaire a été fait lors de la réunion sur 24 September 2018 avec les représentants du Bureau du gouvernement.
Plus d'informations sur le spectre IAP2, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf
Manuel de procédures IRM, https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-procedures-manual.
Le groupe d'experts internationaux a modifié ce critère dans 2015. Pour plus d'informations, visitez http://www.opengovpartnership.org/node/5919.

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