Rapport de fin d'engagement – ​​Transparence de la gestion des ressources communautaires

Nom de l'évaluateur

Arpine Hakobyan (« Centre des ONG », ONG de développement de la société civile)

Email

[email protected]; [email protected]

Nom de membre

Vanadzor, Arménie

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Objet

Plan d'action – Vanadzor, Arménie, 2021 – 2026

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres de la gestion des ressources communautaires : Créer un registre de gestion des ressources communautaires.

Objet

Transparence de la gestion des ressources communautaires : Créer un registre de gestion des ressources communautaires.

Action

Il est nécessaire de créer un registre/système unifié des ressources communautaires pour les communes de Gyumri et de Vanadzor. Ce registre déterminera les ressources communautaires : biens meubles et immeubles (y compris le budget communautaire), procédures, mécanismes et procédures juridiques de gestion de ces ressources. Une attention particulière est portée aux aides provenant du budget communautaire, aux subventions, aux dons, à la gestion du patrimoine immobilier public et aux problèmes de gestion des cimetières. La cartographie et l'adressage sont possibles ; l'arrêté a déjà été approuvé par le gouvernement. Des informations complètes sur l'acquisition foncière sont également fournies.

Problème

La gestion des ressources communautaires doit être plus transparente et responsable. À cet égard, il est crucial de clarifier et d'introduire des procédures et mécanismes de concurrence pour les ressources communautaires. Un outil électronique d'inventaire des ressources communautaires, existant ou nouvellement créé (définissant ce qui constitue une ressource communautaire), devrait être utilisé pour clarifier les procédures relatives à chaque utilisation (subventions, aides, dons, ventes, enchères, locations, etc.). Souvent, les subventions proviennent du budget municipal d'une organisation particulière, de l'aide aux citoyens et d'autres dons pour lesquels il n'existe pas d'informations fiables. La mise en place d'un mécanisme de reporting et de suivi contribuera à améliorer la gestion efficace des ressources communautaires.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Substantiel

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement à Vanadzor a considérablement progressé, mais reste incomplet. Un registre national unifié pour la gestion des biens et des ressources municipaux a été mis en place en 2022, permettant aux résidents de payer en ligne leurs impôts fonciers, fonciers et automobiles. Vanadzor a également commencé à mettre en ligne les contrats de location de biens meubles et immeubles sur son site web officiel, et un nouveau réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... Le projet de loi sur l'attribution des terrains de cimetière a été approuvé en mars 2025. Des procédures provisoires pour les dons et les subventions existent, mais ne sont pas encore officiellement adoptées. À Vanadzor, les réunions du conseil municipal ne se tiennent pas faute de quorum, ce qui entrave les processus d'approbation et retarde l'adoption de nouvelles procédures. Le mécanisme d'enchères est encore en cours d'élaboration et est prévu pour 2026, mais les responsables locaux ont souligné qu'il ne sera mis en œuvre que si des ressources financières suffisantes sont disponibles. Bien que de nombreuses étapes aient été franchies, le système complet n'est pas encore opérationnel ; l'engagement ne peut donc pas être considéré comme complet.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Décision du Conseil de Vanadzor.pdf
Liste des participants au groupe de discussion de Vanadzor.pdf
Preuve de la gestion des biens communautaires Vanadzor.docx

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Chocs externes :

• La pandémie de COVID-19 et la guerre de 2020 en Artsakh, qui ont modifié les priorités municipales et retardé les activités.
• Gouvernement local des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. AutresSuite à la formulation des engagements, des élections locales ont eu lieu à Vanadzor le 5 décembre 2021. Le maire nouvellement élu a ensuite été arrêté et, pendant environ six mois, la ville a fonctionné sans maire. Un maire par intérim a ensuite été nommé, qui continue de diriger la ville à ce jour. Ces facteurs ont entraîné des changements de personnel et des retards dans l'adoption de nouvelles procédures.

Facteurs internes:

• Conception trop ambitieuse : le personnel municipal a noté : « Lorsque la mise en œuvre a commencé, nous avons réalisé à quel point la tâche était difficile. » Vanadzor n'a pas pleinement évalué les risques ou les capacités au début.
• Dépendance aux réformes nationales : Le gouvernement a lancé un registre foncier unifié pour toutes les communautés, remplaçant ainsi les plans initiaux de registre local. Si cette mesure a permis de respecter une partie de l'engagement, elle a également réduit le contrôle local sur sa mise en œuvre.
• Engorgements procéduraux : les réunions du Conseil ne se tiennent pas en raison d’un manque de quorum, ce qui empêche l’adoption formelle de projets de procédures pour les dons, les subventions et autres mesures de gestion des ressources communautaires.
• Mesures d'atténuation : En 2021 renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... Des sessions pour 70 employés municipaux et partenaires d'OSC ont permis d'améliorer la connaissance des principes de l'OGP et de la gestion des ressources locales, tandis que les négociations en cours visent à inclure les frais de collecte des déchets dans le registre unifié, un règlement sur l'attribution des terres des cimetières a été approuvé pour faire face aux risques de corruption, et la cartographie, la mesure et l'enregistrement des parcelles de cimetière dans un registre général font toujours partie de l'engagement visant à prévenir les détournements et les ventes illégales.
• Lacunes restantes : Les étapes clés, y compris le mécanisme d'enchères, l'adoption formelle des procédures de subvention/donation, la cartographie, la mesure et l'enregistrement des parcelles de cimetière dans un registre général pour empêcher les détournements et les ventes illégales, restent incomplètes et ne sont attendues que d'ici 2026.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

La plupart des jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

La plupart des étapes clés ont été franchies, mais ne sont pas encore totalement achevées. Le registre national unifié a remplacé l'inventaire local prévu, remplissant ainsi une partie de l'objectif. Un nouveau plan directeur a été approuvé en mars 2025. Un règlement sur l'attribution des terrains de cimetière a été approuvé, mais le volet relatif à la cartographie, au mesurage et à l'inscription de chaque parcelle de cimetière dans un registre général n'a pas encore été mis en œuvre. Les procédures de don et de subvention ont été élaborées, mais restent en suspens, le conseil municipal n'ayant pas pu se réunir faute de quorum. Le système d'enchères est en cours d'élaboration à l'échelle nationale et ne devrait être opérationnel qu'à partir de 2026. Bien que la mise en œuvre ait divergé du plan d'action initial, la majorité des activités ont été menées conformément aux objectifs fixés.

Preuve:

• Registre d'État unifié
• Projet de règlement sur les dons/subventions (non adopté)
• Discussion du groupe de discussion des OSC de Vanadzor
• Annonces officielles de la municipalité de Vanadzor (baux en ligne)

Justifiez votre réponse :

Groupe de discussion Vanadzor : liste des participants 1.pdf
Le projet de procédure d’octroi de subventions n’a pas été approuvé, car il n'y a pas de conseil des anciens.docx
Preuve de la gestion immobilière communautaire Vanadzor1.docx

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Cet engagement a amélioré la divulgation d'informations à Vanadzor. Les citoyens peuvent désormais accéder aux données relatives à leurs impôts fonciers, immobiliers et automobiles via le système de communauté électronique unifiéVanadzor a commencé à publier les contrats de location en ligne, renforçant ainsi la responsabilisation dans l'utilisation des biens. L'attribution des terrains du cimetière a été clarifiée et cartographiée grâce à un plan officiellement approuvé. Cependant, les informations sur les dons et les subventions restent opaques, aucune procédure transparente n'étant encore en vigueur. La qualité et l'accessibilité des informations relatives aux biens immobiliers se sont nettement améliorées, mais des lacunes subsistent.

Preuve:

• Décision du plan directeur de la ville (mars 2025)
• Décision relative au plan directeur du cimetière
• Contrats de location en ligne de la municipalité de Vanadzor
• Registre unifié

Justifiez votre réponse :

Preuve de la gestion immobilière communautaire Vanadzor2.docx
Changements dans la finalité et l'importance opérationnelle des terrains de peuplement communautaire de la communauté de Vanadzor.zip
Décision du Conseil de Vanadzor1.pdf

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Non

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Les mécanismes de responsabilisation ont été quelque peu renforcés grâce à la publication des contrats de bail et à la mise en place d'un registre national permettant aux résidents de vérifier leurs obligations foncières. Le plan d'attribution des terres des cimetières a abordé les risques de corruption liés à la gestion des cimetières. Cependant, la responsabilisation en matière d'allocations budgétaires, de dons et de subventions demeure faible. Les OSC ont souligné que le soutien est toujours accordé sur la base de décisions municipales ad hoc plutôt que de procédures transparentes et concurrentielles. Ainsi, les progrès sont évidents, mais fragmentés.

Preuve:

• Plan d'attribution des cimetières (mars 2025)
• Projet de procédures pour les dons/subventions (en attente d'adoption)

Justifiez votre réponse :

Le-projet-de-procédure-d'octroi-de-subventions-n'a-pas-été-approuvé-car-il-n'existe-pas-de-conseil-des-anciens1.docx Modifications de l'objectif et de l'importance opérationnelle des parcelles de terrain d'implantation communautaire de Vanadzor Community1.zip
Décision du Conseil de Vanadzor2.pdf

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Cet engagement a indirectement renforcé la coopération intergouvernementale. Les municipalités ont été intégrées aux réformes nationales (registre unifié, enchères publiques). Les négociations sur l'élargissement de la couverture des paiements (par exemple, pour les redevances sur les déchets) témoignent d'une réactivité accrue aux demandes des citoyens. Les acteurs de la société civile ont acquis une meilleure connaissance et une expérience accrue, quoique de manière inégale entre les deux villes. Ces effets secondaires contribuent à l'apprentissage institutionnel à long terme, même si les résultats immédiats sont partiels.

Preuve:

• Entretiens avec le personnel municipal et groupes de discussion Entretiens avec les OSC
• Négociations en cours sur la taxe sur les déchets l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Autres

Justifiez votre réponse :

Réunion.JPG
Groupe de discussion Vanadzor : liste des participants 2.pdf

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Pas clair

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement visait à améliorer la transparence et la responsabilité dans la gestion des ressources communautaires. Des progrès significatifs ont été réalisés : un registre unifié existe, une réglementation foncière des cimetières a été élaborée et les baux sont publiés. Cependant, des problèmes fondamentaux liés à l'opacité de l'attribution des subventions et des dons et au manque de continuité institutionnelle demeurent non résolus. La confiance des citoyens dans les systèmes en ligne est mitigée, certains louant l'efficacité tandis que d'autres expriment une certaine méfiance en raison des erreurs passées. Ainsi, cet engagement a abordé certains aspects du problème, mais n'a pas permis d'assurer une transparence et une participation totales.

Preuve:

• Registre unifié
• Témoignages de groupes de discussion (citoyens sceptiques quant aux paiements en ligne ; certains préfèrent le face-à-face)

Justifiez votre réponse :

Preuve de la gestion immobilière communautaire Vanadzor3.docx

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

La mise en œuvre de l’engagement à Vanadzor et à Gyumri a révélé des leçons importantes sur la continuité institutionnelle, la planification réaliste et l’interdépendance entre les réformes locales et nationales.
Un enseignement clé concerne l'instabilité institutionnelle et la perte de continuité. Les fréquents changements de direction dans les deux villes, notamment les démissions et les arrestations de maires, ont entraîné une paralysie prolongée du processus décisionnel. À Vanadzor, l'incapacité du conseil à se réunir a empêché l'adoption officielle de plusieurs projets de règlement. À Gyumri, les élus nouvellement élus ignoraient les décisions antérieures. Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres (OGP) obligations, soulignant la nécessité d’institutionnaliser les engagements par le biais de mandats écrits, et non par une volonté politique individuelle.
Une autre réflexion majeure concerne la conception trop ambitieuse et centralisée. L'introduction du registre foncier national unifié a pris le pas sur les initiatives locales, réduisant l'appropriation municipale du processus. Les engagements futurs devraient mieux évaluer les capacités municipales et clarifier comment les systèmes nationaux complètent, plutôt que de remplacer, les responsabilités locales.
Cette expérience souligne également l'importance de la transparence des procédures et de la confiance des citoyens. Si des outils en ligne tels que le registre communautaire électronique ont amélioré l'accès à l'information, les lacunes dans les procédures d'octroi de subventions et de dons continuent de compromettre l'équité. La confiance limitée des citoyens dans les systèmes en ligne et leur manque de sensibilisation freinent encore davantage la participation. Des campagnes de sensibilisation et des procédures simplifiées et transparentes sont essentielles pour renforcer la confiance du public.
Enfin, la leçon à tirer pour les plans d'action futurs est de garantir des échéanciers réalistes, un soutien financier et des mécanismes de secours en cas de changement de direction. L'intégration des principes de l'OGP dans les réglementations municipales et les plateformes numériques peut garantir la pérennité et préserver les progrès, quels que soient les changements de direction.