Examen du Plan d'action de la Géorgie 2023-2025

Le cinquième de la Géorgie plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... couvre le gouvernement la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., et social l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... PlusL’ processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... Le processus a été bloqué à plusieurs reprises et de nombreuses propositions de la société civile ont été exclues ou réduites en portée, ce qui a donné lieu à un plan d’action moins ambitieux. La réintroduction et l’adoption de la « Loi sur la transparence de l’influence étrangère » en mai 2024 ont eu un impact négatif sur les relations entre le gouvernement et la société civile, mettant en péril la participation continue de la Géorgie au PGO.

Le cinquième plan d'action de la Géorgie comporte 10 engagements, la plupart d'entre eux poursuivant des programmes gouvernementaux en cours ou des activités inachevées des plans d'action précédents. L'IRM a identifié EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 2 est le plus prometteur. Cet engagement fournirait, pour la première fois, un cadre juridique permettant aux agences gouvernementales de publier des données ouvertes. Les autres engagements ont une portée limitée et, s'ils étaient mis en œuvre, ils n'entraîneraient que des résultats modestes d'ici la fin du plan d'action.

Le plan d'action est le résultat d'un processus de co-création intermittent qui a duré de janvier 2020 à décembre 2023. Pendant cette période, la Géorgie a manqué deux cycles consécutifs de plan d'action et a été soumise à un examen procédural par le sous-comité des critères et normes (C&S) de l'OGP. Le gouvernement a suspendu le processus de l’OGP en 2020 en raison de la pandémie de COVID-19, mais l’a repris en juin 2021 à la demande des organisations de la société civile (OSC) du Forum de l’OGP en Géorgie. Le processus de co-création a de nouveau été bloqué après les réunions du Forum de janvier et février 2022, lorsque le gouvernement et les OSC n’ont pas réussi à s’entendre sur les engagements à inclure dans le plan d’action. Transparency International (TI) Géorgie, coprésident du Conseil, a présenté au nom des OSC une liste de 45 propositions émanant des membres de la société civile du Forum OGP Géorgie. Ces propositions comprenaient la création d’une agence indépendante de lutte contre la corruption dotée de fonctions d’enquête, l’adoption d’une loi autonome sur la liberté d’information et l’augmentation de la transparence dans l’octroi des subventions gouvernementales. Le 21 décembre 2022, près d’un an après la dernière réunion du Forum (en février 2022), le gouvernement a présenté un document aux OSC avec les justifications des agences publiques compétentes pour chaque proposition. Les OSC ont généralement désapprouvé les justifications avancées par le gouvernement pour rejeter bon nombre de ces propositions, soulignant dans une lettre de réponse que « dans certains cas, les modifications apportées par le gouvernement ont fondamentalement changé l’objectif initial de l’engagement ». Un acteur de la société civile interrogé a affirmé que le gouvernement « continue de maintenir le processus OGP au niveau national comme une formalité ». Lors de la réunion du Conseil du 20 décembre 2023, la société civile a décidé d’approuver le plan d’action pour éviter que la Géorgie ne soit désignée comme inactive au sein du PGO. Toutefois, les OSC ont fait remarquer que leur approbation était une formalité puisque le gouvernement ne leur avait pas communiqué le plan d’action final avant la réunion et que la plupart de leurs recommandations n’avaient pas été prises en compte.

Plusieurs engagements s’inscrivent dans la continuité des plans d’action précédents, comme l’amélioration de la transparence du système de financement des subventions publiques, l’inclusion des personnes handicapées dans la vie publique et l’amélioration de la transparence dans les municipalités. L’engagement 4 porte pour la première fois sur la transparence dans le secteur extractif dans un plan d’action du PGO géorgien, bien qu’il s’agisse d’un point de plaidoyer des OSC depuis 2013. Dans l'ensemble, le plan d'action est moins ambitieux que les plans précédents de la Géorgie, un grand nombre d'engagements ayant un potentiel de résultats peu clair ou modeste. ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... La plupart des engagements ne correspondaient pas aux propositions initiales de la société civile. Par exemple, les OSC ont proposé un engagement pour que la Géorgie rejoigne le Industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... L'Initiative pour la transparence dans le secteur de la pêche (ITIE) prévoit toutefois uniquement une évaluation de l'état de préparation institutionnelle et juridique de la Géorgie pour rejoindre l'ITIE et l'élaboration d'un plan d'action pour l'adhésion.

Lors du lancement des projets de loi « Sur la transparence de l’influence étrangère » (12 février 2023) et « Sur l’enregistrement des agents étrangers » (22 février 2023) au Parlement, les OSC ont suspendu leur adhésion au groupe consultatif de l’initiative pour un Parlement ouvert et a demandé au Comité et service de la politique de gestion des situations d'urgence de lancer une politique de réponse pour la Géorgie en mars 2023. Une lettre de préoccupation soumise par les OSC en avril 2023 a souligné que le gouvernement géorgien avait, ces dernières années, démontré des divergences importantes avec les documents fondamentaux de l'OGP, tels que la Déclaration pour un gouvernement ouvert et les Articles de gouvernance. Le gouvernement a réintroduit le projet de loi en avril 2024 (sous le titre « Loi sur la transparence de l’influence étrangère ») et l’a adopté le 28 mai 2024. La loi est entrée en vigueur 60 jours après son adoption, l’obligation d’enregistrement étant déclenchée en août-septembre, avant les élections parlementaires d’octobre. Cette loi exige que les organisations recevant plus de 20 % de leur financement de l’étranger s’identifient comme des organisations poursuivant les intérêts d’une puissance étrangère, ce qui suscite des inquiétudes parmi les OSC géorgiennes quant à leur stigmatisation et à leur capacité à opérer librement dans le pays. Le 11 juin 2024, les OSC du Conseil de coordination interinstitutions pour un gouvernement ouvert ont annoncé leur décision de quitter le Conseil et le Forum OGP Géorgie en raison de l’adoption de la loi. Les réactions internationales à l’adoption de la loi ont été vives. L'Union européenne (UE) a déclaré que la promulgation de cette loi entraînerait un recul par rapport à la recommandation de la Commission européenne concernant le statut de candidat de la Géorgie à l'UE et aurait un impact négatif sur la voie suivie par la Géorgie pour accéder à l'UE. La Commission de Venise et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) ont rendu des avis urgents sur la loi en mai 2024. En juillet 2024, l’UE a effectivement gelé le processus d’adhésion de la Géorgie à l’UE en raison de cette loi. Dans le même temps, le secrétaire d’État américain a annoncé un examen complet de la coopération bilatérale entre les États-Unis et la Géorgie. Fin juillet 2024, à la suite de cet examen, les États-Unis ont décidé de suspendre plus de 95 millions de dollars d’aide qui bénéficie directement au gouvernement géorgien. Dans le même temps, le C&S a exhorté le gouvernement géorgien à élaborer un plan de travail pour retirer la loi sur la transparence de l’influence étrangère et d’autres lois discriminatoires, protéger la liberté d’association et de la presse et améliorer l’accès à l’information. Le C&S a également noté que l’absence d’élaboration et de mise en œuvre d’un plan de travail pourrait conduire à la suspension de la Géorgie du PGO jusqu’à ce que les problèmes soient résolus.

Des engagements prometteurs dans le plan d'action 2023-2025 de la Géorgie

L'examen suivant examine l'engagement identifié par l'IRM comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Des engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective de gouvernement ouvert pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Open Government PartnershipLettres à l'administration gouvernementale, 2022-2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/02/Georgia_Under-Review-Letter_20230207.pdf

Transparency International Géorgie, déclaration de l'ONG sur le processus suspendu de Open Government Partnership (OGP) en Géorgie, le 7 décembre 2021, https://transparency.ge/en/post/ngo-statement-suspended-process-open-government-partnership-ogp-georgia

Institut pour le développement de la liberté d'information (IDFI), Recommandations de l'IDFI pour le Plan d'action pour un gouvernement ouvert en Géorgie 2021-2022, 2020, https://idfi.ge/public/upload/OGP/translation-IDFI-OGP-Commitments-gov-eng.pdf

Informations fournies par Lili Lezhava (analyste principale chez Transparency International Géorgie) lors de l'examen préalable à la publication de ce rapport, le 26 août 2024.

Commentaires sur la réponse officielle du gouvernement géorgien à la lettre de préoccupation du 25 septembre 2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/09/Georgia_Feedback-to-Gov-Response-with-Annexes_20230925.pdf

Sandro Kevkhishvili (responsable du programme anti-corruption chez Transparency International Géorgie), entretien avec l'IRM, 1er avril 2024.

Lili Lezhava (analyste principale chez Transparency International Géorgie), entretien avec l'IRM, le 1er avril 2024 ; Giorgi Oniani (directeur exécutif adjoint chez Transparency International Géorgie), entretien avec l'IRM, le 1er avril 2024 ; Salome Sagharadze (coordinatrice de projet à l'Association des jeunes avocats géorgiens (GYLA)), entretien avec l'IRM, le 2 avril 2024.

Open Government PartnershipPourquoi la synergie ITIE-OGP est importante pour la Géorgie, 20 janvier 2020, https://www.opengovpartnership.org/stories/why-eiti-ogp-synergy-matters-for-georgia

Transparency International Géorgie, Déclaration des organisations de la société civile sur la suspension de leur adhésion au groupe consultatif du Parlement géorgien, 10 mars 2023, https://transparency.ge/en/post/statement-civil-society-organizations-suspending-membership-consultative-group-parliament/?custom_searched_keyword=OGP

Open Government Partnership, Cas de politique de réponse : Géorgie, 13 avril 2023, https://www.opengovpartnership.org/ogp-response-policy/response-policy-case-georgia/

Outre la loi sur la transparence de l’influence étrangère, la lettre de préoccupation a mis en évidence les problèmes liés au rétrécissement de l’espace dévolu à la société civile, aux militants des droits de l’homme et aux médias critiques, aux violations des libertés fondamentales, notamment les libertés d’association et d’expression, et le droit à la vie privée, l’accès restreint à l’information, l’érosion de l’indépendance judiciaire et la stagnation du processus national du PGO et des réformes de gouvernance ouverte. Voir https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/04/Georgia_Letter-of-Concern_20230413.pdf

La Géorgie civile et les ONG quittent le conseil de coordination interinstitutions de l'OGP et le groupe de travail sur la loi sur les agents, 11 juin 2024, https://civil.ge/archives/612414

Géorgie civile, Réactions internationales au veto présidentiel et à l'adoption définitive de la loi sur les agents étrangers, 29 mai 2024, https://civil.ge/archives/609975

Commission européenne, Déclaration de la Haute Représentante auprès de la Commission européenne sur l'adoption finale de la loi sur la transparence de l'influence étrangère en Géorgie, Direction générale du voisinage et des négociations d'élargissement, 28 mai 2024, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/news/statement-high-representative-european-commission-final-adoption-law-transparency-foreign-influence-2024-05-28_en

See https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-PI(2024)013-e et https://www.osce.org/files/f/documents/b/d/569922.pdf

Politico, l'UE annonce que l'adhésion de la Géorgie est « stoppée » après un pivot anti-occidental, 9 juillet 2024, https://www.politico.eu/article/georgia-eu-accession-stopped-anti-west-pivot-russian-law-foreign-agent-bill/

Département d'État américain, Annonce d'une politique de restriction des visas visant à saper la démocratie en Géorgie et examen complet de toute la coopération entre les États-Unis et la Géorgie, 23 mai 2024, https://www.state.gov/announcement-of-a-visa-restriction-policy-for-undermining-democracy-in-georgia-and-comprehensive-review-of-all-u-s-georgia-cooperation/

Département d'État américain, Les États-Unis suspendent leur aide au gouvernement géorgien, 31 juillet 2024, https://www.state.gov/united-states-to-pause-assistance-to-the-government-of-georgia/

Open Government PartnershipLe gouvernement géorgien est invité à suivre les recommandations d'un gouvernement ouvert pour lutter contre la législation restreignant la société civile, 7 mai 2024, https://www.opengovpartnership.org/news/government-of-georgia-urged-to-follow-open-government-recommendations-to-address-legislation-restricting-civil-society/